對水電工程項(xiàng)目管理模式的分析

宋旭東

摘 要：在水電工程的發(fā)展下，改革現(xiàn)有建設(shè)管理體制和工程項(xiàng)目管理模式是亟待解決的問題。文章論述了我國水電建設(shè)管理體制改革的三個階段，介紹了幾種工程項(xiàng)目管理的新模式，對我國水電工程項(xiàng)目管理模式的改革提出了建議。

關(guān)鍵詞：水電工程項(xiàng)目 管理模式 分析

中圖分類號：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）07（a）-0180-02

項(xiàng)目管理是水電工程建設(shè)中一項(xiàng)不可或缺的工作。主要指在遵守一定條件的基礎(chǔ)下，以順利完成設(shè)計、施工和建設(shè)工程項(xiàng)目為目的，從而進(jìn)行的一系列管理和服務(wù)活動或行為。20世紀(jì)80年代后期，在我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的情況下，水電工程的發(fā)展受到了較大的關(guān)注。也正是從這一時期開始，建立和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)制、水電項(xiàng)目相關(guān)法人責(zé)任制和水電項(xiàng)目施工成為了我國水電發(fā)展的主要導(dǎo)向和目標(biāo)。現(xiàn)階段我國水電建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了三個階段的發(fā)展和改革，本文將在以下進(jìn)行分別的論述。

1 我國水電建設(shè)管理體制改革的三個階段

第一階段，主要指從建國初期到20世紀(jì)80年代，是我國水電建設(shè)管理體制的傳統(tǒng)時期。這一時期，我國主要的經(jīng)濟(jì)體制是計劃經(jīng)濟(jì)，水電工程的建設(shè)主要由國家負(fù)責(zé)，包括對于工程建設(shè)資金的調(diào)撥，工程建設(shè)隊(duì)伍的確定乃至工程實(shí)施材料都有國家進(jìn)行壟斷性的管理。在這一時期，我國建設(shè)的水電站主要有丹江口、龔嘴、東風(fēng)、劉家峽、龍羊峽和葛洲壩等。

第二階段，主要指從20世紀(jì)80年代到20世紀(jì)90年代中期。這一時期改變了第一階段國家自營形式的管理方式，開始以試行經(jīng)濟(jì)承包制對水電建設(shè)管理體制改革進(jìn)行全面的探索和實(shí)踐。學(xué)界大多認(rèn)為這一時期以貫徹和實(shí)施魯布格建設(shè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為主要標(biāo)志，我們稱之為現(xiàn)行體制的萌芽時期。這一時期我國先后以這種管理模式建設(shè)了一系列的水電站。例如，吉林紅石水電站是在國家審定的投資概算內(nèi)全由水電一局全面承包的工程建設(shè)、其后太平灣、葛洲壩、緊水灘等采用自營制建設(shè)模式的水電站工程，也相繼實(shí)行了投資包干的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度。1984年云南魯布革水電站是這一時期最具代表性的建設(shè)工程。它的建設(shè)過程進(jìn)行了世界范圍內(nèi)的招標(biāo)，最后由日本大成公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目。同時該項(xiàng)目的施工資金來源于國際銀行的貸款，這也改變了第一階段工程實(shí)施的主要資金來源方向。該項(xiàng)目工程從1984年開始，歷時四年于1988年正式完工。該工程是我國這一時期工程建設(shè)的典范，甚至引起了政府相關(guān)部門的注意?？梢哉f，魯布格工程是市場經(jīng)濟(jì)條件下，對于傳統(tǒng)工程實(shí)施的一次巨大沖擊。在改革浪潮下，我們只有積極吸取國外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)才能實(shí)現(xiàn)真正的國際化，這種以市場為取向，將市場經(jīng)濟(jì)的原則、辦法逐步引進(jìn)到水電建設(shè)管理中來的方法成為了這個時期我國工程建設(shè)的主要模式，這一時期我國的主要工程項(xiàng)目有魯布格、二灘、水口、五強(qiáng)溪、漫灣等。

第三階段，這一時期以1995年將二灘水電開發(fā)公司改組成為二灘水電開發(fā)有限責(zé)任公司為標(biāo)志，起始于20世紀(jì)90年代中后期，這一時期我國在一定程度上實(shí)現(xiàn)了新型市場管理體制的建立，我們稱為現(xiàn)行體制的形成時期。這一時期還在歷史的進(jìn)行過程中，需要我們不斷的實(shí)踐、積累經(jīng)驗(yàn)、進(jìn)行改革并且不斷的完善。國家電力公司的分拆和一批流域開發(fā)公司的成立是這一時期的主要代表。這些公司已經(jīng)開始具有現(xiàn)代企業(yè)所應(yīng)具有的一些標(biāo)志以及特征，并且按照流域、滾動、綜合開發(fā)的思路開展工作。

2 我國現(xiàn)階段水電管理的模式

我國現(xiàn)階段水電工程管理模式主要有代建制模式、工程建設(shè)監(jiān)理模式和平行發(fā)包模式三種，以下對這三種模式進(jìn)行了詳細(xì)的論述。

第一、代建制模式

代建制模式主要指由政府部門進(jìn)行投資、非經(jīng)營性的水電項(xiàng)目，聘用具有相關(guān)資質(zhì)的管理公司進(jìn)行管理。在該種模式運(yùn)行的初期，會首先選擇一些試驗(yàn)點(diǎn)進(jìn)行階段性實(shí)驗(yàn)，這一過程的主要任務(wù)是積累經(jīng)驗(yàn)，為將來大規(guī)模的實(shí)施管理提供前瞻性的預(yù)見，從而對可能出現(xiàn)的問題提前做好防御措施，保證將來計劃的有效實(shí)施。代建制模式主要針對的是在政府管理范圍內(nèi)的非經(jīng)營性項(xiàng)目，相關(guān)的項(xiàng)目管理公司進(jìn)行投標(biāo)，從而組織相關(guān)的建設(shè)和管理。項(xiàng)目實(shí)施后再交由單位使用的一種管理模式。這種管理模式在實(shí)際水電項(xiàng)目的管理中占有較大的比例，是一種實(shí)施較為便捷同時管理較為有效的管理模式。

第二、工程建設(shè)監(jiān)理模式

這種模式在國外常常被稱為項(xiàng)目咨詢，該種模式以項(xiàng)目業(yè)主的角度為主，從而對水電項(xiàng)目實(shí)行跟蹤性的綜合性的管理以實(shí)現(xiàn)最終的項(xiàng)目目標(biāo)。具體可以分為，PM（Project Management）模式、DB （Design-Build）模式等。這種模式主要產(chǎn)生于國外，后被我國引進(jìn)并進(jìn)行了相應(yīng)的改革。在我國這種模式的表現(xiàn)形式主要是由投資人委托監(jiān)理公司對其工程項(xiàng)目實(shí)行管理，業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況確定監(jiān)理公司的管理范圍和管理時間。我國工程建設(shè)監(jiān)理主要為施工階段管理，對其他工程的其他階段關(guān)注較少。

第三、平行發(fā)包模式

平行發(fā)包模式是在前兩種模式的基礎(chǔ)上，所產(chǎn)生的一種水電管理模式，具有時代的創(chuàng)新性，同似也更符合我國現(xiàn)階段水電開發(fā)工程實(shí)際實(shí)施的現(xiàn)狀。在現(xiàn)階段，這是我國在實(shí)際應(yīng)用的過程中采用的主要方式。平行發(fā)包模式的重點(diǎn)在平行二字上，也就是說在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，投資業(yè)主在具體分類的基礎(chǔ)上將工程項(xiàng)目拆分為若干個部分，然后按照工程內(nèi)容的差異將其分別分配給若干個單位，并與之進(jìn)行相關(guān)的法律文件的簽訂，在工程實(shí)際實(shí)施的過程中，各個參與建設(shè)的單位和公司處于平行的地位之中。該種項(xiàng)目的主要特點(diǎn)在于，政府相關(guān)部門承擔(dān)監(jiān)督管理工作，工程任務(wù)合理分解和分類綜合工作由項(xiàng)目投資人負(fù)責(zé)，從而確定發(fā)包的具體內(nèi)同和形式，進(jìn)而進(jìn)行監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作。平行發(fā)包模式可以分為傳統(tǒng)的細(xì)致管理和快速軌道法的發(fā)包管理?，F(xiàn)階段，平行發(fā)包的管理方法十分成熟，同時在實(shí)際的運(yùn)用過程中也較為便捷。筆者認(rèn)為它的優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在，平行發(fā)包模式是業(yè)主對項(xiàng)目工程有個更為細(xì)致和深入的把握，同時由于將總?cè)蝿?wù)分為若干個部分，各個小工程之間處于平行的地位，所以在不影響相互進(jìn)度的情況下，可以同時開工，這樣就在一定的程度上，縮減了工期，可以有效的使用過程時間，從而在最短的時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的最大化。endprint

3 我國水電工程項(xiàng)目管理模式的改革的建議

水電工程項(xiàng)目是一項(xiàng)實(shí)施較為復(fù)雜的項(xiàng)目，水電工程項(xiàng)目管理模式的確定與工程本身所具有的特點(diǎn)密切相關(guān)，所以在選擇工程管理模式時，我們應(yīng)該綜合考慮以下三種因素，并在考慮這三種因素的基礎(chǔ)上進(jìn)行管理模式的確定和具體實(shí)施。

第一，要考慮工程本身的特點(diǎn)

項(xiàng)目工程本身所具有的特點(diǎn)是工程管理模式確定之時最應(yīng)該考慮的問題。具體實(shí)施的過程中，主要應(yīng)該考慮以下幾個因素，例如，工程項(xiàng)目規(guī)模、設(shè)計深度、工期要求、工程其他的特性等。首先，工程項(xiàng)目的規(guī)模是項(xiàng)目管理體制選擇過程中所應(yīng)該主要考慮的問題。不同規(guī)模的項(xiàng)目具體實(shí)施過程也應(yīng)該有所不同。例如，如果工程本身結(jié)構(gòu)比較簡單，設(shè)計較為輕松，施工和投資都較小，那么在具體實(shí)施的過程中，經(jīng)常選擇施工總包模式、設(shè)計施工總包模式、項(xiàng)目總承包模式。如果工程本身的規(guī)模較大，實(shí)施內(nèi)容較為復(fù)雜，則可能需要進(jìn)行競標(biāo)，選擇平行發(fā)包模式。其次，設(shè)計深度和工期要求不同，也會對管理模式的確定產(chǎn)生重要的影響。如果建設(shè)國家級的建筑，那么工程的設(shè)計深度則是影響工程實(shí)施的重要的因素，在具體管理的過程中，可能會將大部分的財力物力放在工程本身的設(shè)計上，從而影響其他部分的支出，進(jìn)而影響工程本身的實(shí)施。另外，大多數(shù)工程都對工期有著較為嚴(yán)格的要求，如果工期較短，時間較緊，則可能會選擇發(fā)包模式、設(shè)計施工總承包模式等。

第二，業(yè)主的要求

工程項(xiàng)目大多具有個性化的特點(diǎn)，這里所謂的個性化主要指業(yè)主對于工程總體形勢、風(fēng)格乃至特征的選擇和要求。例如，如果業(yè)主本身是對工程項(xiàng)目有研究的人，那么在工程實(shí)施的過程中，他可能具有較強(qiáng)的參與工程管理的愿望。如果業(yè)主本身的工作較忙，那么他可能想節(jié)約投資同時減產(chǎn)自己對于工程干預(yù)的時間，這同樣會影響工程管理模式的選擇。業(yè)主的這種傾向性的選擇對于工程的未來管理設(shè)定將產(chǎn)生較大的影響。同時，業(yè)主本身也是具有審美傾向的團(tuán)體，在工程開始之前，對于該工程可能達(dá)到的程度必然有一個較為明確的預(yù)設(shè)，該種預(yù)設(shè)也會影響未來工程管理體系的選擇。

第三，建筑市場的總體情況

建筑市場的總體情況對于工程管理模式的選擇也具有重要的影響，因?yàn)槲覀冎拦こ檀蠖嗑哂幸欢ǖ囊?guī)模性，不能脫離與建筑市場而自主的進(jìn)行建設(shè)。如果業(yè)主期望開展的相關(guān)工程項(xiàng)目在建筑市場上不能夠找到具有相應(yīng)承包能力的承包商。那么這種情況勢必會影響未來的管理的選擇。以三峽工程為例，這一工程規(guī)模較大，同時參與的公司也較多。在三峽建設(shè)的過程中，相關(guān)單位對于該水電工程的設(shè)計乃至規(guī)模有著較為明確的定位，在這一基礎(chǔ)上，根本不可能把所有施工工作全部承包給一個建設(shè)單位，也沒有一家建設(shè)單位有能力完成此項(xiàng)目。所以對于建筑市場的關(guān)注關(guān)系到工程的具體實(shí)施和建設(shè)。業(yè)主和工程實(shí)施單位之間是一種雙向選擇的關(guān)系，相互之間形成正確的衡量和準(zhǔn)確的定位，對于未來工程的有效實(shí)施具有重要的意義。

4 結(jié)語

我國水能資源豐富，水能作為一種可再生資源，它的積極開發(fā)關(guān)系到我國資源的有效開發(fā)和利用。建國以來，我國的水電開發(fā)在規(guī)模、質(zhì)量和技術(shù)方面都有了較大的發(fā)展，并且在世界取得了舉世矚目的成就。本文主要回歸了我國水電工程的開發(fā)三個階段，并且簡單地總結(jié)了我國現(xiàn)階段水電工程開發(fā)的管理模式。我國的水電開發(fā)雖然取得了較多的成就，但同時也存在著一些技術(shù)管理層面的問題，筆者對此做了一定分析并提出了一些粗鄙的建議。

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