我國公務(wù)員制度對古代科舉制度的繼承與借鑒

呂改梅

[摘 要]我國當(dāng)前實行的公務(wù)員制度與古代的科舉制密切相連?？婆e制度作為古代一項涉及內(nèi)容全面、環(huán)節(jié)有序、公正嚴(yán)明的考試和選拔人才的制度，對于現(xiàn)階段的公務(wù)員制度影響重大。本文首先介紹了公務(wù)員制度和科舉制度，討論了公務(wù)員制度對古代科舉制度的繼承與借鑒，旨在完善現(xiàn)行的公務(wù)員考試制度，促進(jìn)我國公眾行政事業(yè)的良性發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員制度；科舉制度；繼承；借鑒

古代的科舉制度是我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史時期的文化產(chǎn)物，它是一種通過考試的方式來選拔優(yōu)秀人才的政治考核制度。在一千多年的發(fā)展歷程中，在選拔人才、維系政治穩(wěn)定等方面，科舉制度發(fā)揮了重大作用。盡管科舉制度在傳統(tǒng)封建社會是進(jìn)行專制統(tǒng)治的工具，但在一定程度上也推動了歷史的發(fā)展。科舉制度中的很多原理與手段對于今天的公務(wù)員制度都具有重要借鑒意義。

一、公務(wù)員制度與科舉制度

現(xiàn)階段流行的“公務(wù)員”一詞，是從外文civilservant翻譯而來，可以譯為“文官”，由此公務(wù)員制度也可以稱為文官制度[1]。2005年，我國制定出了《中華人民共和國公務(wù)員法》，這部法律是我國對人事干部管理方面做出的第一部法律章程，在次年1月1日該法律正式生效，標(biāo)志著我國的公務(wù)員制度正式形成[2]。從某種意義上說，我國現(xiàn)行的公務(wù)員制度，是借鑒西方先進(jìn)管理模式和經(jīng)驗的產(chǎn)物，也是一種“舶來品”，但事實上并非如此。西方國家實行的公務(wù)員制度在很大程度上也是在我國古代科舉制度的影響下產(chǎn)生的。

我國古代早在隋唐時期就已經(jīng)推行了開明化的科舉制度，當(dāng)時這種相對公正公平的考試和選官制度影響較大，不僅使得我國周邊的日本、朝鮮等等國家紛紛效仿，同時也使得一些歐洲國家開始借鑒與沿用。我國古代的科舉制度對西方國家在政治體制方面的影響可以追溯到16世紀(jì)，兩位葡萄牙傳教士最先把中國的科舉制度帶到了西方，在他們的著作《中國游記》和《偉大的中國》中對我國古代的科舉制度進(jìn)行了詳細(xì)描述和肯定，當(dāng)時這兩本著作在歐洲出版發(fā)行后，廣為流傳，使得歐洲人對中國的政治制度高度關(guān)注。比如西方著名學(xué)者威廉斯曾經(jīng)對我國隋唐時期的科舉制度這樣評價：“在中國政府中采用的文武官吏考試制度，盡管在古埃及有類似制度，但是在古今任何一個大國中都可以算作是一種無可比擬的政治制度[3]?！倍以?983年，當(dāng)時美國的人事總署署長艾倫坎貝爾來北京講學(xué)時也曾經(jīng)說到：“當(dāng)我見到中國古代的文官考試制度時，非常驚訝，因為在西方所有的政治類的書籍論著中，凡是涉及到文官考試制度的內(nèi)容全都來源于中國。”由此可以看出，我國現(xiàn)階段實行的公務(wù)員制度歸根到底是一種“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的文化政治產(chǎn)品，我國的祖先早在1000多年前，就已經(jīng)構(gòu)建出了一種具有優(yōu)越性的考試和選拔官員的制度，由此可以判斷，我國古代的科舉制度為現(xiàn)行的公務(wù)員制度提供了借鑒載體。

二、公務(wù)員制度對古代科舉制度的繼承

（一）考試內(nèi)容上的繼承

對我國古代隋唐時期的科舉制度進(jìn)行分析，通常都為“常科”和“制科”，而其中的“?？啤笔且环N較為普遍的考試形式。唐代時期的?？瓶荚囍虚_設(shè)的科目較多，大約有十余種。根據(jù)史書《新唐書-選舉志》中的有關(guān)記載：“其科之目，有秀才，有明經(jīng)，有俊士，有進(jìn)士，有明法，有明字，有一史，有三史，有開元禮，有道舉，有童子。而明經(jīng)之別，有五經(jīng)，有三經(jīng)，有二經(jīng)，有學(xué)究一經(jīng)，有三禮，有三傳，有史科，此歲舉之常選也[4]?！蓖ㄟ^這些記載，我們不難看出，同樣都是秀才或者考舉人，但是他們的考試內(nèi)容很多，不同的考生可以根據(jù)自己的喜好和特長來選擇相應(yīng)的內(nèi)容。

我們今天的公務(wù)員考試也或多或少的繼承了這種考試內(nèi)容。當(dāng)前的公務(wù)員考試基本分為筆試和面試兩個主要環(huán)節(jié)，在筆試環(huán)節(jié)中，無論是報考什么崗位，科室辦公人員或者公安警員，都需要參加《申論》科目的考試，與參考人員的實際工作內(nèi)容相比，實踐意義不大。雖然公務(wù)員考試內(nèi)容不是單一形式，但是還應(yīng)該對科舉制中的多元化形式進(jìn)行借鑒，要根據(jù)實際崗位需要，擴(kuò)充公務(wù)員考試內(nèi)容，實行更具有針對性的考核，從而更好的招錄到有用人才。

（二）錄用制度上的繼承

在科舉制度產(chǎn)生以前，我國古代在人才選拔上都采用的是世襲世祿制、軍功封爵制、察舉制以及九品中正制等，這些制度都存在一定程度的弊端，對當(dāng)時的人才選拔都產(chǎn)生了負(fù)面影響。經(jīng)過歷代統(tǒng)治者的研究探索，終于找到了科舉制這種公開公正考核選拔官員的錄用制度?？婆e制不同于以往的選拔制度，它主要根據(jù)考生的考試成績進(jìn)行錄用與否，把官與學(xué)巧妙的地進(jìn)行了結(jié)合，從而形成了要想入仕登科就必須以品行才華致勝的形勢。就像在策試考核中，需要對考生的品德、學(xué)識、才華以及“實務(wù)”進(jìn)行全方位考察，尤其對于國計民生問題的考核。這樣的文官考試制度對于官員的文化素質(zhì)和社會的教育發(fā)展起到了積極作用。公務(wù)員錄用制度是指按照相關(guān)的法律條文，采用公開公正的考核辦法，從社會上選拔出人才到相關(guān)機關(guān)單位擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職位的準(zhǔn)則和規(guī)范。而在當(dāng)前的公務(wù)員錄用制度中，也同樣吸取了科舉制中的精華。不僅僅對考生的知識技能進(jìn)行嚴(yán)格考核，同時也注重對考生道德品質(zhì)的考核，通過面試和筆試環(huán)節(jié)，選拔出綜合素質(zhì)高的當(dāng)代優(yōu)秀人才，更好的為社會主義建設(shè)服務(wù)。

三、公務(wù)員制度對古代科舉制度的借鑒

（一）考試法律制度上的借鑒

通過對古代有關(guān)政治考試制度相關(guān)書籍的閱讀和研究可以發(fā)現(xiàn)，我國古代科舉制度具備了完備的法律體系，不僅對文科考試進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，同時對宗科和武科等考試都做出了詳細(xì)規(guī)定，而且到了清代，相關(guān)的法律條例更為完善。而我國當(dāng)前的公務(wù)員制度方面的規(guī)章制度卻很少，除了《公務(wù)員法》以外，沒有出臺公務(wù)員考試錄用方面的專門法律文獻(xiàn)，使得公務(wù)員考試中留存了制度空白，不能保證公務(wù)員制度依法落實。而古代的科舉制畢竟是當(dāng)時的社會產(chǎn)物，難免會存在缺陷，因此我們要對科舉制中的相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行合理借鑒，取其精華，去其糟粕。例如鎖院防止考試漏題；搜檢防止作弊；謄錄、糊名防止人情交易；磨勘防止復(fù)試弄虛作假等手段，都是當(dāng)前公務(wù)員考試法律制定和實施的重要借鑒資源，我們要對這些方式進(jìn)行充分借鑒，從而保證公務(wù)員考試的公開公正性[5]。

（二）報考方式上的借鑒

我國清代實行的科舉考試通常分為鄉(xiāng)試、會試和殿試三級考試。鄉(xiāng)試是科舉考試學(xué)生參加的省級考試，如果考試通過，則被稱為舉人，而其中的第一名被叫做解元；會試是舉人在禮部貢院中參加的全國性考試，通過會試者被稱為貢士，考取第一名者叫做會元；而殿試是貢士參加科舉階梯考試的最后一個階段。殿試中的入取人數(shù)為一甲三名，二甲和三甲各若干名，都統(tǒng)一被之稱為進(jìn)士，而一甲中的前三名又分別被叫做狀元、榜眼和探花，在每個級別的考試中都采用平等競爭的機制[6]。

當(dāng)前，我國公務(wù)員考試中都是采用先報考職位，當(dāng)經(jīng)過資格審查之后，再進(jìn)行考試。這種考試的報考方式存在一定弊端，使得公務(wù)員考試中出現(xiàn)了冷熱不均的現(xiàn)象，而且這種現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了多年。在考試之前，很多熱門職位報考人數(shù)過多，“千里挑一”的現(xiàn)象經(jīng)常上演，而對于一些基層崗位，報考人數(shù)卻少之又少，職位冷熱不均，造成了很多綜合能力較強的考生，由于自己的職位選取不當(dāng)而錯失了被相關(guān)部門錄取的機會，另外還有些參考人員，為了能夠順利被錄取，因而就報考了冷門或者是自己不擅長的專業(yè)，這樣很不利于各個崗位中優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和選拔。針對該問題，在公務(wù)員考試中，我們應(yīng)該對報考制度進(jìn)行合理創(chuàng)新與改革。可以采用先筆試而后報考職位的方式，在考生看不到大家報考職位人數(shù)情況的前提下，先通過筆試之后再進(jìn)行報考。實行該制度，當(dāng)考生達(dá)到錄取資格標(biāo)準(zhǔn)后，可以按照自己的筆試成績，根據(jù)實際情況，選擇適合自己的職位。而這種制度也正是對科舉制度中的平等競爭機制進(jìn)行的創(chuàng)新，這種制度的實行，能夠有效緩解每年的國考中熱門職位報考集中的現(xiàn)象，能夠?qū)忌后w進(jìn)行事先“預(yù)分流”，同時也可以減少部分基層職位空缺的現(xiàn)象。

（三）管理方式上的借鑒

在古代科舉考試中，基本上都設(shè)有貢院和科舉儀式，體現(xiàn)出了歷代王朝對科舉考試的重視程度，同時也彰顯了科舉考試的權(quán)威性與嚴(yán)肅性，讓眾多的參考者感到了無比榮耀。當(dāng)前我國的公務(wù)員考試中，一般都沒有專門考場，而且臨時性考場條件設(shè)施較為簡陋，不僅沒有彰顯出公務(wù)員考試的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，也為考生徇私舞弊提供了條件。因此在當(dāng)前公務(wù)員考中，要設(shè)計出能夠體現(xiàn)出時代精神的參考儀式，提高考生的神圣生命責(zé)任感，體現(xiàn)出公務(wù)員考試的威嚴(yán)。同時也要設(shè)立專供考試使用的考場，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借鑒古代“明遠(yuǎn)樓”中的監(jiān)控系統(tǒng)以及規(guī)避考試作弊的管理方式。

另外，由于古代的科舉考試重視對四書五經(jīng)和八股文的考核，束縛了對文體的創(chuàng)新，忽略了對自然科學(xué)的研究，一定程度上扼殺了知識分子新思想的萌發(fā)。因此新時期的公務(wù)員考試，一定要對科舉考制內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)吸收。公務(wù)員自身素質(zhì)的高低直接影響著公務(wù)員制度的功能實現(xiàn)，公務(wù)員的考錄制度的科學(xué)化管理是現(xiàn)代化政府人事管理的重要體現(xiàn)。因此公務(wù)員制度要順應(yīng)時代發(fā)展潮流，不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，以便更好的適應(yīng)政府管理模式轉(zhuǎn)變和新環(huán)境變化的需要。在科舉制度下，眾多知識分子職業(yè)選擇性往往較為單一，如果不能入仕，就只能退而為師，兩者之間的差距較大，而如今，社會分工明確，沒有高低貴賤等級之分，市場經(jīng)濟(jì)體制下，作為服務(wù)公眾的事業(yè)管理人員，要切實加強公務(wù)員職業(yè)化建設(shè)，政府機構(gòu)要深化改革，加強公務(wù)員的管理培訓(xùn)工作，積極探索公務(wù)員管理新機制，創(chuàng)造出尊重人才的和諧寬松環(huán)境，培養(yǎng)和提高公務(wù)員的創(chuàng)新能力。灌輸新時期公務(wù)員職業(yè)化理念與思想，通過優(yōu)化公務(wù)員的激勵機制、培訓(xùn)機制以及職業(yè)化體系，打造出一支專業(yè)技能強、道德素質(zhì)高的現(xiàn)代化公務(wù)員團(tuán)隊，推動我國政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

結(jié)束語：科舉制度之所以在古代能夠延續(xù)1300年，說明其有一定的存在價值，通過對官吏人才的選拔，維護(hù)了政局的穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科舉制度中的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目荚嚵鞒毯蛧?yán)格的組織措施，對于當(dāng)前的公務(wù)員考試具有重大指導(dǎo)意義。公務(wù)員考試的公正、公開、透明的原則都是對科舉制度的繼承。但同時我們也應(yīng)該看到科舉制度的局限性，思想的束縛、內(nèi)容的僵化等需要我們引以為戒。作為現(xiàn)代化的公務(wù)員制度，必須立足國情，以服務(wù)大眾為目的，不斷創(chuàng)新突破，完善考核內(nèi)容和機制，站在時代的高度，認(rèn)真分析科舉制度，用揚棄的觀點正確看待我國古代的科舉制度，從而更好的推動我國政治經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)。

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