周麗萍

摘要：近年來，隨著我國高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴大.高等學(xué)校內(nèi)部控制也日趨復(fù)雜。如何在高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范是當(dāng)前高等學(xué)校財務(wù)管理關(guān)注的焦點。因此，研究高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范的有效途徑具有十分重要的現(xiàn)實意義。以內(nèi)部控制為切入點，在概述高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范的基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，重點探討了高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范的有效途徑，旨在說明高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范的重要性，以期為高等學(xué)校內(nèi)部控制提供參考。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；內(nèi)部控制；規(guī)范；有效途徑

中圖分類號：F23

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—3198（2014）21—0128—01

1高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范的基本內(nèi)涵

1.1高等學(xué)校內(nèi)部控制的含義

高等學(xué)校內(nèi)部控制是指單位為實現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經(jīng)濟活動的風(fēng)險進(jìn)行防范和管控。單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括：合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。其構(gòu)成要素主要包括內(nèi)部監(jiān)督、信息與溝通、控制活動、風(fēng)險評估、控制環(huán)境等。

1.2高等學(xué)校內(nèi)部控制的特點

高等學(xué)校實施內(nèi)部控制，應(yīng)遵循全面性、重要性、制衡性、適應(yīng)性等原則。從高等學(xué)校內(nèi)部控制的特點上看，高等學(xué)校內(nèi)部控制的特點主要表現(xiàn)在三個方面：一是全員參與性。高等學(xué)校內(nèi)部控制并不是孤立地存在，單位負(fù)責(zé)人對本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負(fù)責(zé)及全體員工共同參與的一項活動。二是制衡性。高等學(xué)校內(nèi)部控制在形式上表現(xiàn)為管理層面和業(yè)務(wù)層面形成相互制約和相互監(jiān)督。三是適應(yīng)性。高等學(xué)校內(nèi)部控制不是一層不變的，它處于一個不斷變化發(fā)展的過程中，內(nèi)部控制應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和單位的實際情況不斷修訂和完善以適應(yīng)本單位的實際情況。

1.3高等學(xué)校內(nèi)部控制的意義

高等學(xué)校內(nèi)部控制對高校的平穩(wěn)健康發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。從高等學(xué)校內(nèi)部控制的意義上看：一是加強高校內(nèi)部控制是進(jìn)一步深化高校管理體制改革的需要。社會主義市場經(jīng)濟體制和高校管理體制改革，要求高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范。二是加強內(nèi)控制度是高校防范財務(wù)風(fēng)險的制度保障，有利于防范高等學(xué)校財務(wù)風(fēng)險。三是加強內(nèi)部控制是高校提高信息化水平的客觀要求，在信息化建設(shè)的大背景下，高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范是大勢所趨。四是加強內(nèi)部控制是高校反腐倡廉的長效機制，有助于從源頭上預(yù)防和治理腐敗。因此，探索高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范的有效途徑勢在必行。

2高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范的有效途徑

為進(jìn)一步提高高等學(xué)校內(nèi)部控制水平，在了解高等學(xué)校內(nèi)部控制的基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范的有效途徑，可以從以下幾個方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析。

2.1改革內(nèi)部機構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

改革內(nèi)部機構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境是高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范的關(guān)鍵。對高等學(xué)校而言，在具體做法上，要把握好兩個關(guān)鍵點，首先高校應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部機構(gòu)改革，改變高校管理者集財權(quán)于一身的地位，明確管理者分工和責(zé)任，分別考核。其次加強對內(nèi)部控制的宣傳、教育，實行在崗人員內(nèi)部控制職業(yè)素質(zhì)再培訓(xùn)，通過定期或不定期的培訓(xùn)工作，提高高等學(xué)校內(nèi)部控制人員的專業(yè)素質(zhì)和技能水平，促進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部控制規(guī)范的實施。

2.2建立評價體系，防范財務(wù)風(fēng)險

建立評價體系，防范財務(wù)風(fēng)險是高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范的重要環(huán)節(jié)。在高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范中，建立內(nèi)部控制評價體系，一是設(shè)定合理的風(fēng)險控制目標(biāo)，保證學(xué)?？茖W(xué)有效的使用資金，防止貪污和腐敗。二是完善風(fēng)險識別指標(biāo).防止盲目和過度舉債，提升風(fēng)險防控質(zhì)量。三是加強會計基礎(chǔ)工作，強化會計系統(tǒng)的控制作用。

2.3健全規(guī)章制度，確保有章可循

健全規(guī)章制度，確保有章可循對高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范至關(guān)重要。在高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范中，規(guī)章制度的健全必不可少，只有從制度上加強內(nèi)部控制規(guī)范，才能保證高等學(xué)校內(nèi)部控制活動有章可循。在具體做法上，國家相關(guān)部門應(yīng)加快對高等學(xué)校內(nèi)部控制法律的完善，盡快出臺與高等學(xué)校內(nèi)部控制相關(guān)的管理辦法和制度。與此同時，財政部門也應(yīng)組織相關(guān)學(xué)者研究制定高等學(xué)校內(nèi)部控制規(guī)范，用健全的制度規(guī)范指導(dǎo)高等學(xué)校的內(nèi)部控制工作的有序進(jìn)行。

2.4強化監(jiān)督檢查，完善內(nèi)控建設(shè)

強化監(jiān)督檢查，完善內(nèi)控建設(shè)在高等學(xué)校加強內(nèi)部控制規(guī)范中的作用也不容忽視。高校應(yīng)切實發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督職能，強化監(jiān)督檢查工作，加大對高等學(xué)校內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查力度，定期或不定期地對高校內(nèi)部控制制度進(jìn)行評價，不僅如此，還應(yīng)結(jié)合政府監(jiān)督、社會審計監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，形成內(nèi)部審計監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督組成的全方位的監(jiān)督體系，及時調(diào)整或糾正高等學(xué)校內(nèi)部控制目標(biāo)，促進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部控制工作的順利開展。

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