生春新

摘 要：在工程建設(shè)領(lǐng)域，為了實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)效益的最大化，工程造價在各行業(yè)的應(yīng)用已是十分廣泛。其中，水利工程造價在水利行業(yè)的運(yùn)用中發(fā)揮著巨大的作用。但是由于水利工程有著周期長、投資高、易受自然與地質(zhì)環(huán)境影響等特點(diǎn)，使得水利工程造價的管理與控制有著一定的易變性，需要水利工程的工作人員時刻關(guān)注各個環(huán)節(jié)的動態(tài)，隨時提出相應(yīng)的解決方法與措施。所以，如何有效且科學(xué)地使水利工程收益最大化，為水利工程造價管理人員提出了深刻思考及挑戰(zhàn)。而本文就水利工程前期的投資、決策與設(shè)計(jì)，中期的招投標(biāo)與施工，后期的竣工驗(yàn)收三個主要階段進(jìn)行一一探討，以求出一套可行性強(qiáng)的水利工程造價管理與控制方案。

關(guān)鍵詞：水利工程；造價；控制

1 水利工程前期階段的造價管理與控制

1.1 投資決策階段

投資決策階段關(guān)系著后期階段能否有效地進(jìn)行控制，所以，造價人員必須要對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多個方面進(jìn)行研究，制定出最優(yōu)方案，以便為決策提供重要依據(jù)。因此，造價人員應(yīng)注意以下幾個方面。

第一，在認(rèn)真調(diào)查清楚工程項(xiàng)目實(shí)質(zhì)所需的資源及環(huán)境要素的基礎(chǔ)之上，并對所調(diào)查的信息進(jìn)行整理、分析。

第二，在水利工程項(xiàng)目投資預(yù)測前，必須收集好有關(guān)工程材料采購地、主要材料與設(shè)備及其價格、施工用水與用電設(shè)備等基礎(chǔ)資料。

第三，根據(jù)相關(guān)的行業(yè)資料及國家、政府的規(guī)定，進(jìn)行有效的市場預(yù)測與投資估算，為水利工程項(xiàng)目建設(shè)提供一些必要依據(jù)。同時，在完成相關(guān)的可行性研究報告后，例如，對工程的風(fēng)險性進(jìn)行分析時，要確定項(xiàng)目的主要風(fēng)險源及抗風(fēng)險能力，水利工程造價人員要根據(jù)市場預(yù)測和投資估算進(jìn)行項(xiàng)目決策。

最后，為了防止盲目投資，在進(jìn)行決策時，通常采用“集體決策制”，或投資方、決策人與專家組三者相結(jié)合的決策方式。

1.2 設(shè)計(jì)階段

設(shè)計(jì)階段的工程造價管理要注意技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)際與設(shè)計(jì)的關(guān)系。而如今已是市場經(jīng)濟(jì)，所以為了實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的合理性與經(jīng)濟(jì)性，建設(shè)單位要與設(shè)計(jì)單位積極配合，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)，或施工時出現(xiàn)大量設(shè)計(jì)變更等問題。因此，為了控制好設(shè)計(jì)階段，一般有這三個方面需要注意。

首先，利用設(shè)計(jì)招標(biāo)形式選擇采用先進(jìn)技術(shù)、工程造價低的較科學(xué)合理的設(shè)計(jì)方案。

其次，根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對初步設(shè)計(jì)的總圖方案及單項(xiàng)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行計(jì)算、分析、比較、評價，選取相對合理的方案。

最后，在整個設(shè)計(jì)階段，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，貫徹“先做預(yù)算，再計(jì)劃”的方針，實(shí)行限額設(shè)計(jì)，并杜絕一些設(shè)計(jì)過程中“不算賬、不計(jì)劃”的不良現(xiàn)象。

2 水利工程中期階段的造價管理與控制

2.1 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段是整個工程造價管理的關(guān)鍵。所以在招標(biāo)階段，施工合同中必須明確可操作性強(qiáng)、清晰明了、有制約性的，且與價款、責(zé)任、義務(wù)等有關(guān)的法規(guī)條款。

其中，施工價款合同包括了固定總價合同、固定單價合同、可調(diào)單價合同。為了招標(biāo)的公正與嚴(yán)肅性，一般工期短、規(guī)模小的施工項(xiàng)目，宜采用固定總價合同；工期長、規(guī)模大的施工項(xiàng)目，宜采用可調(diào)價格合同。而工程造價計(jì)價方式條款包含了本工程造價的計(jì)價方式，一經(jīng)簽訂，一般不允許隨意更改。但由于工程項(xiàng)目施工過程中突發(fā)情況多樣而不確定，想要完全不出現(xiàn)變更是不可能的。所以，這些條款就約定了在發(fā)生這類情況后的工程價款處理與結(jié)算的方式。

在施工期間，工程造價控制的最直接的體現(xiàn)就是對工程款撥付的控制。所以，為了維護(hù)雙方利益，保證資金在工程上的及時供應(yīng)，確保工程順利進(jìn)行施工，工程款撥付方式條款應(yīng)該是在總合同價款控制前提下的多節(jié)點(diǎn)進(jìn)度款控制，明確規(guī)定進(jìn)度款的提交、核定、撥付時間。

2.2 施工階段

施工階段是整個項(xiàng)目工程階段所占時間最長的階段，而工程投資也主要發(fā)生 在施工階段。所以，為了避免投資的浪費(fèi)，除了要求建設(shè)單位方加強(qiáng)對工程造價合同管理，注意工程結(jié)算管理，工程施工現(xiàn)場管理外，還要注意以下幾個細(xì)節(jié)上的問題。

一是，工程造價材料費(fèi)的價格的舉足輕重，占總的工程預(yù)算費(fèi)的70%左右，為此，施工過程中要嚴(yán)格按施工合同中的材料用量確定材料價格。

二是，由于水利工程的施工過程是一個動態(tài)過程，具有易變性，一旦設(shè)計(jì)時不注意，很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。所以，施工之初，一定要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。如果實(shí)際情況需要設(shè)計(jì)變更；那么，在變更時，一定要有總監(jiān)理工程師、設(shè)計(jì)單位代表共同簽字后方可執(zhí)行，且要盡量使設(shè)計(jì)趕在施工之前。

三是，規(guī)范施工階段的現(xiàn)場簽證管理，做到隨做隨簽。同時，為避免給今后竣工結(jié)算時帶來不利影響，簽證時一定要有總監(jiān)理工程師、施工單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表的共同簽證后才生效。

四是，招標(biāo)方要與承包商、供貨商簽定相關(guān)合同，或預(yù)留足夠的風(fēng)險費(fèi)用等措施來實(shí)現(xiàn)最低化回避水利工程建設(shè)過程中存在或出現(xiàn)的風(fēng)險。

3 水利工程后期階段的造價管理與控制

在水利工程竣工與驗(yàn)收階段，施工單位往往會有投機(jī)的僥幸心理，過于夸大工程量與工程難度，將一些莫須有的工程量加入最終的結(jié)算，或是對同一項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)結(jié)算。這時，造價人員必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格依照施工合同辦事，認(rèn)真審查圖紙與核實(shí)實(shí)際工程量，根據(jù)先前收集的工程資料及竣工資料正確計(jì)算工程造價，進(jìn)行工程結(jié)算；同時，必須要合理套用定額或選用單價，注意費(fèi)用性質(zhì)，完成對工程竣工驗(yàn)收階段造價的管理與控制。

4 水利工程造價管理工作的加強(qiáng)

（1）大力促進(jìn)工程造價咨詢服務(wù)業(yè)的社會化

轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府工程造價管理部門的間接調(diào)控、法制化建設(shè)及監(jiān)督作用；建立工程造價管理行業(yè)協(xié)會，把行業(yè)具體規(guī)章、規(guī)則的制定及實(shí)施職能下放給行業(yè)管理協(xié)會。在政府管理部門和行業(yè)協(xié)會的配合下，盡快實(shí)現(xiàn)各類工程造價咨詢機(jī)構(gòu)從政府部門脫鉤改制、依法通過資格認(rèn)定，依據(jù)市場規(guī)則建立自律性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行依法服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，接受工程造價管理機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督，最終達(dá)到提供全方位和全過程的工程造價咨詢與工程項(xiàng)目管理服務(wù)的要求。

（2）切實(shí)加強(qiáng)造價從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理

樹立“以人為本”的思想，按照統(tǒng)一部署，積極開發(fā)和培養(yǎng)水利工程造價管理人才，努力提高造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，定期或不定期舉辦不同層次的造價管理培訓(xùn)班，及時、全面掌握新的造價管理知識；其次，要推行持證上崗，所有從業(yè)人員都必須取得水利工程造價工程師從業(yè)資格或省級水利工程造價員上崗證方能上崗從業(yè)，這是提高水利工程造價管 理工作的根本出路。

（3）努力推進(jìn)造價管理信息系統(tǒng)的完善

為迎接新的經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)，完善工程造價管理系統(tǒng)軟件，提高工作效率和管理水平，為科學(xué)管理工程投資提供有效的手段。建立完善的工程造價管理信息系統(tǒng)也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，是建立工程造價管理新模式的基礎(chǔ)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，完善的工程造價信息系統(tǒng)能夠起到規(guī)范和引導(dǎo)市場行為的作用，特別是在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的今天，日漸普及的網(wǎng)絡(luò)為共享信息提供了巨大的可能和便利。完善的工程造價管理信息系統(tǒng)主要包括：一是對已完工程的資料進(jìn)行分析、整理，建立資料數(shù)據(jù)庫；二是及時組織測算并定期發(fā)布反映市場價格水平的價格信息，為項(xiàng)目科學(xué)決策和確定招投標(biāo)價格提供信息服務(wù)；三是建立施工單位及中介機(jī)構(gòu)的工程造價管理信息系統(tǒng)，為建設(shè)單位招標(biāo)及尋找中介機(jī)構(gòu)提供決策信息服務(wù)；四是為宣傳造價管理法規(guī)、制度提供一個窗口，為造價從業(yè)人員進(jìn)行理論探討和交流提供一個平臺，為學(xué)習(xí)和了解最新的造價管理知識提供幫助。

綜上所述，對水利工程造價的控制和管理，控制工作要在每個階段得以最優(yōu)化的結(jié)果，而管理工作則要在整體上得以加強(qiáng)，但是無論是從階段還是從整體上，都是為了實(shí)現(xiàn)對工程資金投入的最優(yōu)控制，在保證工程質(zhì)量的前提下，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

5 總結(jié)

總之，只有對水利工程實(shí)施全面的造價控制，整體上把握工程情況，才能達(dá)到造價管理控制的最終目的。水利工程造價管理與控制，隨著水利工程造價管理體制的不斷改革，水利工程造價的管理也已開始朝著國際化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。只要重視工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計(jì)，把握實(shí)施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真仔細(xì)后期的工作，對水利工程造價進(jìn)行合理控制與管理，一定會使得水利工程發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益。