熊晨超

摘 要：通過(guò)對(duì)投標(biāo)人惡意投標(biāo)過(guò)程中的心理分析，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，規(guī)范招投標(biāo)的市場(chǎng)行為，使招標(biāo)人能夠及時(shí)、有效、合理地采取防范措施，保護(hù)切身利益。

關(guān)鍵詞：投標(biāo)人 ；惡意投標(biāo)；陪標(biāo)；串標(biāo)

招投標(biāo)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大宗貨物的采購(gòu)和銷售、工程建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包以及相配套服務(wù)項(xiàng)目的提供與采購(gòu)所采取的一種交易方式，其實(shí)質(zhì)是一種商品交易行為。研究投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人的各種心理活動(dòng)，對(duì)于規(guī)范建設(shè)工程交易行為，預(yù)防不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生都具有非常重要的意義。

1 投標(biāo)人惡意投標(biāo)心理

當(dāng)前，我國(guó)評(píng)標(biāo)方法一般有三種，即綜合評(píng)分法、最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法和性價(jià)比法。前兩種方法適用比較廣泛，對(duì)于建筑工程和大宗貨物采購(gòu)均適用，性價(jià)比法一般只適用于貨物采購(gòu)，其評(píng)價(jià)比較全面、對(duì)投標(biāo)人各項(xiàng)要求比較高，一般無(wú)隙可乘。

1.1 評(píng)標(biāo)方法采用最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法時(shí)，惡意低價(jià)中標(biāo)的心理

評(píng)標(biāo)辦法采用最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法時(shí)，部分投標(biāo)人會(huì)存在惡意中標(biāo)的心理，首先會(huì)以明顯低于其他投標(biāo)人的價(jià)格中標(biāo)，在施工過(guò)程中通過(guò)其他手段獲取高額回報(bào)，賺取利潤(rùn)，比如：通過(guò)工程簽證提高工程索賠價(jià)格來(lái)獲取利潤(rùn)，或通過(guò)利用工程量清單和招標(biāo)文件的漏洞高價(jià)索賠等手段提高工程結(jié)算價(jià)款，如上述方法無(wú)法實(shí)現(xiàn)，就在施工過(guò)程以次充好等非法手段降低成本來(lái)獲利，侵犯招標(biāo)人的合法權(quán)益，也就是平時(shí)所說(shuō)的惡意低價(jià)中標(biāo)。

1.2 評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)分法時(shí)，串標(biāo)、陪標(biāo)的心理

當(dāng)采用綜合評(píng)分法時(shí)，部分投標(biāo)人會(huì)有串標(biāo)或請(qǐng)其它投標(biāo)人陪標(biāo)的心理。所謂串標(biāo)指的是投標(biāo)單位之間相互串通騙取中標(biāo)。投標(biāo)人之間相互約定壓低或抬高報(bào)價(jià)，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以低、中、高三個(gè)價(jià)位段報(bào)價(jià)，投標(biāo)人之間先內(nèi)部競(jìng)標(biāo)，缺定中標(biāo)人后再參加投標(biāo)；或者投標(biāo)單位在投標(biāo)前協(xié)商好由哪一家中標(biāo)，然后由中標(biāo)方給參與投標(biāo)單位一定比例或一定數(shù)額的“合理利潤(rùn)”作為報(bào)酬。而所謂陪標(biāo)指的是投標(biāo)單位為了壟斷局面或者抬高標(biāo)價(jià)，投標(biāo)人事先聯(lián)合一家或多家投標(biāo)單位參與競(jìng)標(biāo)，從而確保自己中標(biāo)的一種手段。圍標(biāo)和串標(biāo)通常只為完成法律規(guī)定流程的強(qiáng)制要求，嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)人及其它參與單位的利益，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，是比較惡劣的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。

2 針對(duì)投標(biāo)人惡意投標(biāo)的應(yīng)對(duì)措施

投標(biāo)人想中標(biāo)的心理是人之常情，不會(huì)損害招標(biāo)人和其他投標(biāo)人的利益，而投標(biāo)人惡意投標(biāo)的心理，會(huì)給招標(biāo)人帶來(lái)巨大損失，為了確保招標(biāo)工作順利進(jìn)行，保護(hù)自身利益不受侵犯，招標(biāo)人應(yīng)針對(duì)投標(biāo)人惡意投標(biāo)時(shí)不同的心理采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

2.1 針對(duì)投標(biāo)人惡意低價(jià)投標(biāo)的應(yīng)對(duì)措施

采用最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法時(shí)，有些投標(biāo)人報(bào)低價(jià)謀求中標(biāo)，再通過(guò)工程變更和簽證獲取高額補(bǔ)償牟利，存在類似心理的投標(biāo)人，一旦中標(biāo)，對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)是毀滅性的打擊，無(wú)論是貨物采購(gòu)還是工程施工，都會(huì)讓招標(biāo)單位成本增加、工期延長(zhǎng)、工程質(zhì)量也得不到很好的控制，因此需要事先采取相應(yīng)措施進(jìn)行防范。

1.資格審查嚴(yán)格。首先，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)審查，防止借用他人資質(zhì)的“山寨”施工隊(duì)伍進(jìn)入；其次，在資格審查或在招標(biāo)文件中控制投標(biāo)單位的規(guī)模；再次，審查投標(biāo)企業(yè)遞交的財(cái)務(wù)報(bào)表，通過(guò)審查投標(biāo)單位的財(cái)務(wù)狀況，剔除掉財(cái)務(wù)狀況比較差的投標(biāo)單位，從源頭上杜絕惡意投標(biāo)現(xiàn)象的產(chǎn)生；最后，調(diào)查投標(biāo)企業(yè)近年來(lái)的施工信譽(yù)情況，查看其近期有無(wú)因安全生產(chǎn)問(wèn)題、工程質(zhì)量問(wèn)題等其他違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題被當(dāng)?shù)刂鞴懿块T通報(bào)批評(píng)，有無(wú)近期被建筑市場(chǎng)禁入或被禁止參加招投標(biāo)的行為。

2. 完善評(píng)標(biāo)方法。通過(guò)完善評(píng)標(biāo)方法排除低于成本價(jià)的投標(biāo)報(bào)價(jià)。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第33條明確規(guī)定投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。但是工程最低成本的界限卻很難界定， 在實(shí)踐中，評(píng)標(biāo)委員如何辨別投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本則成了該領(lǐng)域難題，直接影響到《招標(biāo)投標(biāo)法》“能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且評(píng)審后的投標(biāo)價(jià)格最低”，即“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法”中標(biāo)原則的采用。當(dāng)前招投標(biāo)過(guò)程中基本采用次低價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)法、綜合評(píng)分法以及投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)法來(lái)防止報(bào)價(jià)越低得分越高的現(xiàn)象，確保最終得分最高的投標(biāo)人的標(biāo)價(jià)在招標(biāo)文件規(guī)定的范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)投標(biāo)人“低中標(biāo)，高索賠”的違規(guī)現(xiàn)象，保護(hù)招標(biāo)人的合法權(quán)益。

3. 引入樣品評(píng)審制度。在貨物、材料及服務(wù)采購(gòu)招標(biāo)中，招標(biāo)文件中應(yīng)明確規(guī)定投標(biāo)人在資格審查時(shí)遞交的樣品必須具有代表性，由評(píng)審委員會(huì)對(duì)材料樣品進(jìn)行評(píng)審，確定所遞交的技術(shù)或材料能夠滿足招標(biāo)文件的要求；加強(qiáng)材料隱蔽部位的檢查，確定是否有以次充好或者偷工減料現(xiàn)象。例如：在一次連體管的招標(biāo)中，招標(biāo)人在對(duì)某一潛在投標(biāo)人所遞交樣品進(jìn)行評(píng)審時(shí)，懷疑某樣品管的隱蔽部位所用圓管厚度和招標(biāo)文件的要求不符，通過(guò)對(duì)該樣品進(jìn)行稱重，發(fā)現(xiàn)其重量明顯低于其他樣品管，而如果根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的材料及技術(shù)要求制作的樣品管重量應(yīng)明顯高于該投標(biāo)人遞交樣品的重量，在商務(wù)標(biāo)評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)，提交該樣品的企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人。通過(guò)樣品評(píng)審制度，招標(biāo)人成功剔除了部分惡意低價(jià)投標(biāo)的投標(biāo)人。

4. 加強(qiáng)隱蔽工程的驗(yàn)收和施工過(guò)程的監(jiān)管。施工單位低價(jià)中標(biāo)后，為了賺取利潤(rùn)，在施工過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)偷工減料、以次充好的現(xiàn)象，從而嚴(yán)重影響工程質(zhì)量。首先，業(yè)主方應(yīng)加強(qiáng)隱蔽工程的驗(yàn)收，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)記錄，驗(yàn)收不合格的部位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位立即整改，并停止后續(xù)工程的施工，直至通過(guò)驗(yàn)收；其次，業(yè)主方要加強(qiáng)項(xiàng)目施工過(guò)程中的監(jiān)管，設(shè)立工程監(jiān)理制，共同參與主要材料的驗(yàn)收，嚴(yán)防施工單位在施工材料上降低等級(jí)以及以次充好等現(xiàn)象。

2.2 針對(duì)投標(biāo)人陪標(biāo)和串標(biāo)的應(yīng)對(duì)策略

1. 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中加強(qiáng)投標(biāo)文件之間的對(duì)比。當(dāng)前，對(duì)于投標(biāo)人陪標(biāo)和串標(biāo)的界定比較困難，招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)可以按其特點(diǎn)有針對(duì)性地添加附屬條件，比如在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人必須提供包括質(zhì)量保證承諾、工期保證承諾書(shū)、聯(lián)合體投標(biāo)協(xié)議以及法定代表人授權(quán)委托書(shū)等文件，但是不規(guī)定統(tǒng)一格式。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，可以重點(diǎn)關(guān)注那些投標(biāo)文件格式或者承諾書(shū)細(xì)節(jié)雷同的企業(yè)，因?yàn)椴煌耐稑?biāo)文件對(duì)某方面的側(cè)重及忽略都不相同，以此來(lái)判斷是否有串標(biāo)或者陪標(biāo)的可能，這對(duì)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作要求比較高。而當(dāng)不同投標(biāo)文件出現(xiàn)異常雷同的，應(yīng)當(dāng)視作串標(biāo)，否決該投標(biāo)行為。

2. 擴(kuò)大招標(biāo)信息的公開(kāi)度。通過(guò)更大范圍、更多渠道發(fā)布招標(biāo)信息，在投標(biāo)人數(shù)量增加的同時(shí)其地域差異也顯著提高，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，進(jìn)而使得投標(biāo)人陪標(biāo)和串標(biāo)成本變大，中標(biāo)的可能性變小，以此達(dá)到公平競(jìng)爭(zhēng)的最終目的。當(dāng)前解決陪標(biāo)和串標(biāo)問(wèn)題的最有效措施就是增強(qiáng)招標(biāo)信息的公開(kāi)度，吸引更多本地和異地的投標(biāo)單位參與進(jìn)來(lái)，讓那些企圖惡意投標(biāo)的投標(biāo)人因陪標(biāo)和串標(biāo)成本太高、成功率太低知難而退。

總而言之，投標(biāo)人和招標(biāo)人之間的博弈會(huì)伴隨著招投標(biāo)一直存在，雙方的心理活動(dòng)也在不斷發(fā)生變化，假如招標(biāo)人編制招標(biāo)文件出現(xiàn)漏洞或者編制不完善，投標(biāo)人就會(huì)覺(jué)得有機(jī)可乘，一旦有了這種心理就會(huì)轉(zhuǎn)化為具體行為，就會(huì)有惡意投標(biāo)現(xiàn)象產(chǎn)生。所以，招標(biāo)人首先要提高自身的業(yè)務(wù)水平，不要讓投標(biāo)人有機(jī)可乘，同時(shí)研究投標(biāo)人惡意投標(biāo)的心理并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，才能找到最合適的投標(biāo)人，才能保障自身的合法利益不受侵害，才能維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

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