許力飛 覃佳莉

摘 要：本文首先闡述了建立城市生態(tài)文明指標體系的意義，然后對國內(nèi)外生態(tài)文明評價體系的研究進行了詳細的綜述，在此理論基礎上結(jié)合湖北省提出的建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型“兩型社會”的具體要就和武漢市的實際情況，提出了一套以武漢市生態(tài)文明發(fā)展評價總目標為核心的生態(tài)文明指標體系，并在實證研究中以武漢市生態(tài)文明指標體系的建設為例提出了相關(guān)政策建議。（本文原刊于南京師大學報社會科學版2014年8月）

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；指標體系；武漢

基金資助：國家社科基金重大項目（編號：11&ZD040）；國家自然科學基金（71103164，71103163）；中國地質(zhì)大學（武漢）資源環(huán)境經(jīng)濟研究中心開放基金（2011B012）

1 建立城市生態(tài)文明指標體系的意義

統(tǒng)籌當前發(fā)展和長遠發(fā)展的需要，既積極實現(xiàn)當前的目標，又為長遠發(fā)展創(chuàng)造有利條件，是我國社會主義現(xiàn)代化建設必須正確處理的一個重大問題。推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠。

（一）建設生態(tài)文明是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的最新理論成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進方向。

（二）推進生態(tài)文明建設是我們黨積極主動順應廣大人民群眾新期待進行的重大部署，進一步豐富了我國現(xiàn)代化建設的內(nèi)涵。

（三）走出一條中國特色生態(tài)文明建設道路，是我們黨深刻把握當今世界發(fā)展新趨向做出的戰(zhàn)略抉擇，將為推進人民生活提高、人類文明進步做出重大貢獻。

2 國內(nèi)外生態(tài)文明建設評價研究

（一）國外生態(tài)文明建設評價研究進展

國外學者并沒有直接提出“生態(tài)文明”這一概念，但他們對工業(yè)化導致的自然環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展問題的研究是生態(tài)文明研究的理論基礎和主要內(nèi)涵。一般認為，1962年美國海洋生態(tài)學家雷切爾·卡森出版的《寂靜的春天》一書拉開了人們對環(huán)境和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展研究的序幕。

20世紀90年代是可持續(xù)發(fā)展評價快速發(fā)展的時期。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會將可持續(xù)發(fā)展確定為各國的發(fā)展戰(zhàn)略，并通過了執(zhí)行這一戰(zhàn)略的行動計劃《21世紀議程》，由此引發(fā)了可持續(xù)發(fā)展評價研究的熱潮，各國政府機構(gòu)、社會組織和學者相繼從不同角度構(gòu)建了各種類型的評價指數(shù)。

本世紀初以來，可持續(xù)發(fā)展評價研究日趨成熟。這一方面表現(xiàn)為評價方法更加完善。近十年來，大量學者對生態(tài)足跡法的深入研究推動了這一評價方法的快速發(fā)展。Haberl等通過在傳統(tǒng)生態(tài)足跡計算模型的基礎上增加時間序列來計算長時間段的生態(tài)足跡，使得生態(tài)足跡模型更具有動態(tài)性和預測性； Niccolucci等通過引入生態(tài)足跡深度的概念使原來的二維研究變?yōu)槿S研究；Wackernagel對傳統(tǒng)的生態(tài)足跡計算模型進行了三個方面的重要改進：擴大生態(tài)足跡的范圍和應用、運用投入—產(chǎn)出模型分析生態(tài)足跡以及增強當前國家生態(tài)足跡分析的效用和強度。指標體系綜合評價法也取得了顯著的進步。指標選取原則的建立使得評價指標的選擇更加規(guī)范，指標賦權(quán)在平均賦權(quán)法、專家咨詢法的基礎上引入了層次分析法、主成分分析法、因子分析法等多種方法，使權(quán)重的賦值更加科學。另一方面，這一時期的評價對象更多的是區(qū)域資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會某一個領(lǐng)域的可持續(xù)性水平，如世界經(jīng)濟論壇2002年建立的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)和環(huán)境表現(xiàn)指數(shù)、南太平洋地球科學委員會建立的環(huán)境脆弱性指數(shù)等 。評價對象的具體化使評價結(jié)果的可靠性增強。

（二）國內(nèi)生態(tài)文明建設評價研究進展

國內(nèi)生態(tài)文明建設評價研究的發(fā)展歷程大體可以分為以下兩個階段：

第一階段是從20世紀90年代初到2007年。中國政府于1994年率先在世界上制定并出臺了國家層面的可持續(xù)發(fā)展行動方案《中國21世紀議程》，并將可持續(xù)發(fā)展作為國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，對我國的可持續(xù)發(fā)展評價研究起到了重要的推動作用。此后，眾多研究機構(gòu)和學者相繼推出了幾十種可持續(xù)發(fā)展評價指標體系。中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組設計的可持續(xù)發(fā)展指標體系分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層五個層次，整個指標體系由生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會支持系統(tǒng)、智力支持系統(tǒng)五大系統(tǒng)和45個指數(shù)219個指標構(gòu)成。國家統(tǒng)計局和中國21世紀議程管理中心2004年建立了一套國家級的可持續(xù)發(fā)展指標體系，該指標體系包括經(jīng)濟、社會、人口、資源環(huán)境和科教六個子系統(tǒng)，具體指標分為描述性指標和評價性指標，其中描述性指標196個，評價性指標100個。北京大學環(huán)境科學中心的張世秋基于壓力-狀態(tài)-響應模型（PSR）建立了由社會發(fā)展、經(jīng)濟、資源與環(huán)境、制度四大系統(tǒng)共169個指標構(gòu)成指標體系。此外，北京大學的葉文虎、清華大學的劉求實、中國科學院的毛漢英、國家計委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所等學者和機構(gòu)都提出了可持續(xù)發(fā)展指標體系。

第二階段是從2008年至現(xiàn)在。黨的十七大將“建設生態(tài)文明”寫入政治報告，并把生態(tài)文明建設列為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求之一。這一舉措極大地調(diào)動了社會各界建設生態(tài)文明的積極性。2008年以來，針對不同范圍的生態(tài)文明建設評價指標如雨后春筍般出現(xiàn)。最先推出的是城市范圍的評價指標。2008年7月，中央編譯局在北京發(fā)布了國內(nèi)首個“生態(tài)文明建設（城鎮(zhèn)）指標體系”，該指標體系由資源節(jié)約、生態(tài)安全、環(huán)境友好和制度保障四個子系統(tǒng)構(gòu)成，共包含30個具體評價指標。此后，貴陽市、楊雪偉、張撬華等、覃玲玲等機構(gòu)和學者相繼推出了城市范圍的生態(tài)文明建設評價指標體系。蔣小平、楊開忠、北京大學生態(tài)文明研究中心、高珊和黃賢金等致力于省域生態(tài)文明建設評價研究，并先后推出了不同的評價指標體系。此外，宋馬林等、朱成全和蔣北、杜宇和劉俊昌、朱松麗和李俊峰、王文清等構(gòu)建了國家范圍的生態(tài)文明建設評價指標體系，喬麗和白中科、劉宇鵬等、曾剛等學者分別構(gòu)建了針對礦區(qū)、村莊、島嶼等特定對象的評價指標體系。

3 生態(tài)文明指標體系的實證研究

建立生態(tài)文明指標體系是一項科學、嚴謹、富有創(chuàng)造性的工作，因此確定指標的指導思想既要實事求是，又要與時俱進，勇于創(chuàng)新；既要借鑒國內(nèi)外的相關(guān)指標，又要結(jié)合本地實際，因地制宜，突出地方特色。

研究按照相關(guān)原則，在對我國“資源-環(huán)境-經(jīng)濟-社會”系統(tǒng)中生態(tài)文明狀態(tài)的主要方面分析基礎上，參考現(xiàn)有相關(guān)研究成果，從資源條件優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境健康、經(jīng)濟效率較高、社會穩(wěn)步發(fā)展四個方面設計了武漢市生態(tài)文明評價指標體系（表1）

4 結(jié)論與建議

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式

為了實現(xiàn)“中國夢”，還給人民青山碧水藍天，首先就要做好循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。武漢應該利用高校云集，科研院所集中的優(yōu)勢，將科技轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的模式，從高污染、高能耗的行業(yè)中應用科技創(chuàng)新的力量，減少碳排放及污染物的生產(chǎn)，在區(qū)域內(nèi)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，使武漢成為我國中部地區(qū)生態(tài)文明建設的標桿。

（二）建立武漢城市圈生態(tài)補償基金

由省環(huán)保局出面，組織、協(xié)調(diào)武漢城市圈內(nèi)的地方政府可按比例從財政、水資源費、土地出讓金、排污費、污水處理費以及農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中分別提取生態(tài)補償基金。補償金專項用于武漢城市圈生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)項目的建設，包括用于生態(tài)公益林的補償和管護，以日常生活垃圾處理為主的環(huán)保投入，因生態(tài)城市建設而需關(guān)閉或外遷企業(yè)的補償?shù)?。建立完善自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)和流域水環(huán)境保護等重點領(lǐng)域生態(tài)補償標準體系，完善森林生態(tài)效益補償制度，提高補償標準，加強對生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)脆弱地區(qū)的經(jīng)濟扶持。

（三）健全法律法規(guī)，加大環(huán)保力度

借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗，在生態(tài)保護、生態(tài)補償方面加強立法，制定適合武漢實際的法律法規(guī)保障生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展。并制定出完善的循環(huán)經(jīng)濟支持和稅收優(yōu)惠政策，引導消費者、公司、政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中起到相互監(jiān)督的作用。對市民更加廣泛和深入的宣傳環(huán)保法律法規(guī)，為環(huán)保工作的順利進行提供良好的環(huán)境，如在各單位和學校中開展環(huán)保主題的講座及培訓、利用地球日、環(huán)境保護日等國際紀念日通過舉辦大型活動的方式對市民進行宣傳教育，提高大家的環(huán)保意識和監(jiān)督意識。（本文原刊于南京師大學報社會科學版2014年8月）

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作者簡介

許力飛（1986- ），男，湖北武漢人，中國地質(zhì)大學（武漢）經(jīng)濟管理學院博士研究生，研究方向為能源經(jīng)濟。