鄭永進

摘 要 職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。從制度理論視角分析，職業(yè)院校作為受環(huán)境強烈影響的開放系統(tǒng)，解決“雙師型”教師隊伍建設(shè)問題需要反映在社會中得以制度化的準則、價值和思想意識，實現(xiàn)“雙師型”教師文化引領(lǐng)和文化自覺；需要政府、學(xué)校、企業(yè)和社會多方聯(lián)動，實現(xiàn)“雙師型”教師管理制度化、職業(yè)院校投入制度化、校企合作制度化。

關(guān)鍵詞 “雙師型”教師；制度理論；職業(yè)院校；教師隊伍

中圖分類號 G715 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2014）19-0068-05

2014年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，全面部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，其中，把“雙師型”教師隊伍建設(shè)作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要舉措[1]?！半p師型”教師概念的提出肇始于20世紀90年代中后期，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“以‘雙師型教師為重點，加強職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)?！比欢?，時至今日，“雙師型”教師這個在我國職業(yè)教育界被廣泛認可的概念至今尚未厘清，“雙師型”教師隊伍建設(shè)的途徑難以實現(xiàn)，“雙師型”教師隊伍建設(shè)的政策難以支持……有必要從制度理論的視角進行研究分析。制度理論認為，組織是受環(huán)境強烈影響的開放系統(tǒng)，必須遵循制度化的規(guī)章、程序才能有效運作。“制度理論的一個基本前提是組織結(jié)構(gòu)與運作反映在社會中得以制度化的準則、價值和思想意識。”[2]綜合而言，組織的生存與發(fā)展需要獲得文化上的支持。相當一段時間以來，制度理論在美國和全世界得以發(fā)展壯大，被人們用來規(guī)范教育組織使之標準化（Rowan and Miskel，1999）。因此，對于職業(yè)院校而言，“雙師型”教師隊伍的建設(shè)不能脫離文化上的支持和制度化的保障。

一、“雙師型”教師隊伍的建設(shè)文化有待進一步培育

“雙師型”教師是根據(jù)職業(yè)教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的需要而對教師提出的概念性要求。具體而言，要求職業(yè)院校教師能夠從社會的、職業(yè)的發(fā)展需求出發(fā)，再融合個體的發(fā)展需求，以教育的理論和方法去培養(yǎng)學(xué)生；能夠通過理論與實踐“一體化”的教育，在動腦和動手的教育實踐過程中使學(xué)生掌握知識、發(fā)展能力、提高技能、增強素養(yǎng)，實現(xiàn)個體的可持續(xù)發(fā)展[3]。當前，對“雙師型”教師的目標要求基本是清晰一致的，對“雙師型”教師的概念也有了一些共識，但依然存在一定歧義：“雙師型”教師是不是對履歷的歷史認定；“雙師型”教師是否就是“雙證”教師，是不是講師與工程師、會計師或是園藝師等的簡單疊加；“雙師型”教師是對教師個體素質(zhì)的要求還是對教師群體素質(zhì)的要求[4]。因此，目前學(xué)界對“雙師型”教師概念的界定還不統(tǒng)一。

在管理實踐中，對“雙師型”教師一般強調(diào)兩方面：一要具有教師資格；二要具有企業(yè)工作經(jīng)歷或掛職經(jīng)歷。從“雙師型”教師教學(xué)需要出發(fā)，可以明確，“雙師型”教師是對能力的動態(tài)觀測和衡量，這就要求“雙師型”教師要不斷地和學(xué)術(shù)界取得聯(lián)系，同時和企業(yè)界密切聯(lián)系；“雙師型”教師的內(nèi)在素質(zhì)表征應(yīng)是理論知識、實踐能力等方面的有機融合和綜合體現(xiàn)，其外在表現(xiàn)應(yīng)是實際教學(xué)過程中實現(xiàn)知識和技能的有效再現(xiàn)和傳授。

基于制度理論的分析認為：有必要從文化的視角，對“雙師型”教師的內(nèi)涵進行明晰、界定和闡釋，塑造出“雙師型”教師的內(nèi)核和靈魂，從而引領(lǐng)“雙師型”教師隊伍建設(shè)；與此同時，在全社會營造“雙師型”教師文化氛圍，激發(fā)職業(yè)院校教師的內(nèi)生動力，實現(xiàn)教師自我“雙師型”的自覺。因此，首先，政府要在全面營造“雙師型”教師文化的基礎(chǔ)上，對“雙師型”教師的標準進行宏觀界定，明確“雙師型”教師的認定標準和程序，推進“雙師型”教師管理制度化，進一步強化社會對“雙師型”教師的認可。其次，職業(yè)院校要根據(jù)所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，學(xué)科專業(yè)發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)等發(fā)展需要和人才培養(yǎng)定位需要等變量因素確定分區(qū)域、分學(xué)科專業(yè)或行業(yè)的“雙師型”教師動態(tài)標準。再次，“雙師型”教師標準的動態(tài)性體現(xiàn)在兩個方面：對于標準本身而言，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展需要進行動態(tài)性跟蹤調(diào)整；對于教師個體而言，要根據(jù)個體成長和發(fā)展規(guī)律進行階段性要求，對處于不同成長階段的教師應(yīng)該有相應(yīng)的階段性發(fā)展目標要求。

二、“雙師型”教師隊伍建設(shè)的途徑有待進一步明確

從國外職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗看，“雙師型”教師隊伍建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)與企業(yè)的參與，而我國目前只有職業(yè)院校獨立支撐[5]。從建設(shè)的途徑看，職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)主要包括“外引”和“內(nèi)培”兩個方面?！巴庖敝饕笍耐獠恳M需要的“雙師素質(zhì)”人才，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)?！皟?nèi)培”主要指對內(nèi)部現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，主要形式包括在職培訓(xùn)進修、企業(yè)頂崗實踐和內(nèi)部導(dǎo)師制等。

（一）直接引進具有“雙師素質(zhì)”的人才是“雙師型”教師隊伍建設(shè)的有效方式

從當前職業(yè)院校的教師現(xiàn)狀來看，七成以上專任教師均為大學(xué)畢業(yè)即進校任教，缺乏在生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)一線的工作經(jīng)歷和實踐經(jīng)驗，自身實踐能力不足。因此，直接從企業(yè)引進具有“雙師素質(zhì)”人才是職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)的有效方式。所謂“雙師素質(zhì)”人才，主要是指具有3～5年企業(yè)工作經(jīng)歷，同時符合職業(yè)院校教師的專業(yè)要求、學(xué)歷要求等基本素質(zhì)的人才。德國政府一般要求職業(yè)教育師資報考者必須有1年至1年半的工齡；美國職業(yè)技術(shù)教育教師一般要求具有相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域1～2年實際工作經(jīng)驗。蕪湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為蕪湖市人才示范點，近年來在市人才引進優(yōu)惠政策的支持下，從相關(guān)企業(yè)引進了一批骨干人員。目前，該院80%以上的系主任、50%以上的省級專業(yè)帶頭人、30%以上的骨干教師具有企業(yè)工作經(jīng)歷。從實際結(jié)果來看，具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師在專業(yè)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研、校企合作和提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面作用明顯，起到了領(lǐng)軍人物的作用，有力促進了學(xué)校發(fā)展。

然而，從目前的現(xiàn)狀來看，制度性缺失是關(guān)鍵。職業(yè)院校一般屬于事業(yè)單位，要想從企業(yè)直接引進人才，還存在一定的體制壁壘和政策缺失，導(dǎo)致職業(yè)院校需要的“雙師素質(zhì)”人才引不進來，而只能直接引進高校畢業(yè)生。因此，政府有必要出臺相關(guān)政策，一方面，明確職業(yè)院校教師的準入制度，相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域1～2年全職工作經(jīng)歷作為入職的前提條件；另一方面，要打通企業(yè)人員進入職業(yè)院校的從教渠道，保障具有一定資歷的企業(yè)高技能人才能夠成為職業(yè)院校的專任教師。

（二）聘任兼職教師是“雙師型”教師隊伍建設(shè)的有效途徑

職業(yè)教育與地方經(jīng)濟密切相關(guān)，聘用地方兼職教師，可以使課程緊密結(jié)合和適應(yīng)生產(chǎn)實踐，同時應(yīng)用性課程也需要由實踐經(jīng)驗豐富的人員講授?！督逃哭k公廳關(guān)于加強高等職業(yè)（高專）院校師資隊伍建設(shè)的意見》明確指出：“聘任兼職教師是改善學(xué)校師資結(jié)構(gòu)、加強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的有效途徑?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》也指出：“完善相關(guān)人事制度，聘任（聘用）具有實踐經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔(dān)任專兼職教師，提高持有專業(yè)技術(shù)資格證書和職業(yè)資格證書教師比例。”可見，職業(yè)院校聘任兼職教師是加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)的有效手段。據(jù)有關(guān)研究表明，美國社區(qū)學(xué)院的兼職教師約占教師總數(shù)的60%以上，加拿大社區(qū)學(xué)院的兼職教師達到80%以上。與此同時，英國、德國的職業(yè)教育也更加重視聘任兼職教師。從我國職業(yè)院校的教師現(xiàn)狀來看，多數(shù)職業(yè)院校兼職教師約占教師總數(shù)的30%以上。職業(yè)院校的辦學(xué)實踐也證明，建立一支相對穩(wěn)定的兼職教師隊伍是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的有效途徑。

目前，職業(yè)院校兼職教師現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為三個方面：其一，職業(yè)院校聘用的兼職教師結(jié)構(gòu)不合理，一方面是來源結(jié)構(gòu)不夠合理，來自高校的在讀研究生多，來自企業(yè)一線的具有企業(yè)實踐經(jīng)驗的人少；另一方面是年齡、職稱結(jié)構(gòu)不夠合理，來自企業(yè)的年輕、初中級職稱的人多，資深、經(jīng)驗豐富的人少。其二，兼職教師大多是非教師出身，缺乏系統(tǒng)的教育教學(xué)理論知識、經(jīng)驗和技巧，需要進行適當?shù)慕虒W(xué)技能培訓(xùn)，才能保證教學(xué)質(zhì)量。其三，真正想聘的具有豐富實踐經(jīng)驗的企業(yè)一線職工幾近難求。

究其原因，企業(yè)和職業(yè)院校屬于具有不同價值觀念的主體，由于沒有制度保障，難以實現(xiàn)真正意義上的互通，高級技師以及相關(guān)設(shè)備資源難以實現(xiàn)資源共享。企業(yè)真正具有豐富實踐經(jīng)驗的員工必然是企業(yè)骨干，其主要職責(zé)和精力是滿足企業(yè)生產(chǎn)需要；職業(yè)院校由于受制于緊張的辦學(xué)經(jīng)費，無法高薪聘請高技能人才。因此，政府需要出臺相關(guān)政策，實現(xiàn)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)人力資源、實驗實訓(xùn)設(shè)備等關(guān)鍵性資源共享；進一步完善和落實企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師政策。

（三）“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是培養(yǎng)“雙師型”教師的有效手段

職業(yè)院?！半p師型”教師強調(diào)實踐性，同時還需要和企業(yè)界保持密切聯(lián)系。因此，“校企合作、工學(xué)結(jié)合”是從根本上解決目前“雙師型”教師隊伍建設(shè)困境的關(guān)鍵。深入推進“校企合作、工學(xué)結(jié)合”，真正實現(xiàn)校企共同育人，從理性分析的角度，要重點做好三方面工作。一是要在機制上解決共贏問題，建立校企雙贏機制，從利益需求的角度調(diào)動雙方合作的積極性；二是要在平臺上解決載體問題，搭建有效的校企合作平臺，建設(shè)校企合作應(yīng)用型教師培養(yǎng)基地，為教師和學(xué)生實踐實習(xí)提供保障；三是在人員上解決培養(yǎng)主體的問題，組建專兼一體“雙師型”教師隊伍，由企業(yè)兼職和學(xué)校專職兩支力量組成，人才雙向互動，營造交互式學(xué)習(xí)環(huán)境，教師團隊共享學(xué)校和企業(yè)資源。

近年來，職業(yè)院校均能舉起“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的大旗，積極主動與區(qū)域內(nèi)企業(yè)進行合作，特別是一些示范校和骨干校，校企合作逐步走向緊密和深入，在師資培養(yǎng)和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高等方面取得了一定成效。然而，校企合作是“?！焙汀捌蟆钡碾p主體合作，由于兩者的主體性質(zhì)、組織目標等存在明顯差異，導(dǎo)致兩者很難實現(xiàn)緊密深入合作。因此，在這種情況下，在全社會中營造校企合作文化，優(yōu)化企業(yè)參與職業(yè)教育的政策環(huán)境，強化服務(wù)保障，提高生產(chǎn)服務(wù)一線勞動者的經(jīng)濟待遇和社會地位，引導(dǎo)全社會更新就業(yè)觀念，形成尊重技術(shù)、尊重技能的社會氛圍，構(gòu)建多方利益溝通機制，真正實現(xiàn)校企深度合作，產(chǎn)教融合，尤為重要。

三、“雙師型”教師隊伍建設(shè)的政策有待進一步固化

政府是職業(yè)教育的辦學(xué)主體，當前環(huán)境下，職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)亟待政府從政策層面進行引導(dǎo)、推動和固化。

（一）增加投入是前提

2014年2月26日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，明確要求各級政府要完善財政投入機制，分類制定和落實職業(yè)院校辦學(xué)標準[6]。從當前職業(yè)院校師資現(xiàn)狀來看，增加投入主要包括兩個方面：一是師資數(shù)量的投入；二是師資培養(yǎng)經(jīng)費的投入。目前，職業(yè)院校的教師數(shù)量處于嚴重缺編狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，職業(yè)院校的專業(yè)課教師每周平均課時量超過16節(jié)，在這種高負荷授課狀況下，專業(yè)課教師無暇顧及自身素質(zhì)的提高，更談不上和企業(yè)保持持續(xù)不間斷地聯(lián)系。因此，要加強“雙師型”教師培養(yǎng)，必須在政策上保證職業(yè)院校有足夠數(shù)量的教師。盡管《職業(yè)教育法》以及各省市制定的職業(yè)院校機構(gòu)編制管理辦法等對職業(yè)院校的生師比有一定要求，但囿于地方政府因財政經(jīng)費限制而對職業(yè)院校實有編制的控制，職業(yè)院校仍難保證足夠數(shù)量的教師。因此，當前職業(yè)院校師資的編制管理亟待規(guī)范和完善。此外，目前我國職業(yè)院?；咎幱谟梢?guī)模擴張向內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)型時期，建設(shè)發(fā)展經(jīng)費捉襟見肘，要加強“雙師型”教師培養(yǎng)，應(yīng)考慮在政府的財政預(yù)算中專門安排職業(yè)院校師資培養(yǎng)經(jīng)費。如澳大利亞等政府專門設(shè)有用于職業(yè)教育教師繼續(xù)教育的經(jīng)費[7]。

（二）實施“雙證”上崗制是保障

在德國，職業(yè)院校教師資格要求非常高。中學(xué)畢業(yè)后，經(jīng)過12個月企業(yè)實習(xí)，方能進入大學(xué)職業(yè)師資專業(yè)；進入職業(yè)師資專業(yè)后，需經(jīng)9個學(xué)期的專業(yè)學(xué)習(xí)和教育學(xué)習(xí)，并通過兩次知識和技能、經(jīng)驗和能力國家考試鑒定后，方能取得職業(yè)院校教師資格。澳大利亞TAFE學(xué)院的專職教師必須具備本科以上的專業(yè)學(xué)位證書和教育學(xué)士學(xué)位證書，具備教師資格證書，且必須具備4～5年企業(yè)工作經(jīng)歷，并獲得四級技能等級證書[8]。因此，政府應(yīng)出臺“職業(yè)院?！p師型教師認證條例”，明確“雙師型”教師基本要求，實施職業(yè)院校專業(yè)課教師“雙證”上崗制，即專業(yè)課教師要持高校教師資格證和“雙師型”證書才能上崗。通過強制實施“雙證”上崗制，一方面規(guī)范“雙師型”教師培養(yǎng)體系；另一方面增加學(xué)校培養(yǎng)“雙師型”教師的壓力，同時對教師本身既是壓力也是鞭策，從而確保職業(yè)院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（三）出臺雙贏政策是根本

“校企合作，工學(xué)結(jié)合”是職業(yè)院校辦學(xué)之根本，也是“雙師型”教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。當下，如何調(diào)動企業(yè)參與的積極性是地方政府必須思考的問題。因此，地方政府應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃、資源配置等統(tǒng)籌作用，將職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位，將參與校企合作的企業(yè)作為優(yōu)先扶持企業(yè)，采取政府補貼、地方稅收減免、安全責(zé)任分擔(dān)、銀行貸款信譽等優(yōu)惠政策措施，調(diào)動企業(yè)參與辦學(xué)的積極性，探索建立校企聯(lián)合培養(yǎng)教師的制度和經(jīng)費投入機制，在企業(yè)設(shè)立“雙師型”教師培養(yǎng)基地，推進學(xué)校和企業(yè)雙向介入、資源共享，校企聯(lián)合培養(yǎng)教師，共育應(yīng)用型人才。

（四）體制機制創(chuàng)新是關(guān)鍵

當前，桎梏職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在于用人機制、崗位聘用機制和內(nèi)部分配機制。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要“落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，其核心是要擴大職業(yè)院校的辦學(xué)自主權(quán)，特別是用人自主權(quán)。第一，推進技術(shù)技能型人才到職業(yè)院校從教制度，使企業(yè)和社會上的高技能人才能夠無障礙地引進。第二，深化職業(yè)院校人事和分配制度改革，提高職業(yè)院校教師的社會地位和經(jīng)濟待遇，吸引各行各業(yè)優(yōu)秀專業(yè)人才投身職業(yè)教育事業(yè)。第三，在職稱評聘中，解決企事業(yè)單位之間的流通與不同系列職稱的復(fù)合，包括具有較強實踐能力的專業(yè)教師按規(guī)定申請評定第二個專業(yè)技術(shù)資格問題、在不同院校間互相兼課和校企之間的教學(xué)任務(wù)和工作量的認定問題，以及為企業(yè)和社區(qū)服務(wù)等其他成果的認定等問題。

“雙師型”教師隊伍建設(shè)離不開政府的主導(dǎo)與企業(yè)的參與，非職業(yè)院校自身所能及。職業(yè)院校作為受環(huán)境強烈影響的開放系統(tǒng)，解決“雙師型”教師隊伍建設(shè)問題需要反映在社會中得以制度化的準則、價值和思想意識，實現(xiàn)“雙師型”教師文化引領(lǐng)和文化自覺；需要政府、學(xué)校、企業(yè)和社會多方聯(lián)動，實現(xiàn)“雙師型”教師管理制度化、職業(yè)院校投入制度化、校企合作制度化；需要政府主動倡導(dǎo)、積極推進，在加大對職業(yè)院校投入的同時，全力推進職業(yè)教育體制機制創(chuàng)新，促進行業(yè)企業(yè)積極主動參與校企合作；需要職業(yè)院校堅持以人為本，實施人才強校戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，加強“雙師型”教師文化建設(shè)，加大經(jīng)費投入，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化“雙師型”教師隊伍；需要行業(yè)、企業(yè)從長遠戰(zhàn)略著手，與職業(yè)院校緊密合作，資源共享，互惠共贏，共同育人；需要社會對職業(yè)院校的認知、認可和支持。