關(guān)注中西部省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一城獨大現(xiàn)象

趙磊 余家鳳 陳元芳

摘? 要：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭日趨激烈的當(dāng)前，中西部地區(qū)一些省份存在著省內(nèi)各城市發(fā)展不均衡現(xiàn)象，即二級城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中心城市（一般為省會城市），出現(xiàn)“一城獨大”現(xiàn)象。中西部省份要在區(qū)域競爭中立于不敗之地，實現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要通過產(chǎn)業(yè)合理布局，協(xié)調(diào)城市間發(fā)展關(guān)系破解一城獨大。

關(guān)鍵詞：省域經(jīng)濟(jì);一城獨大;破解

一、中西部省域經(jīng)濟(jì)中一城獨大的現(xiàn)實存在

一城獨大現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：

（一）中心城市GDP占省域經(jīng)濟(jì)總量比重較高。以湖北省為例。2010年湖北省GDP為15806.09億元，同比增長13.8%。武漢市為5515億元，占近30%。然而，除了宜昌和襄樊超過1000億之外，其余14個地市（州）GDP均在千億以下。武漢市：5515.76億元，增長14.7%;宜昌市：1547.32億元，增長15.8%;襄陽市：1538.3億元，增長16.2%;黃岡市：862.3億元，增長14.1%;荊州市：837.1億元，增長13.2%;孝感市：800.67億元，增長15.1%;十堰市：736.8億元，增長19.5%;荊門市：730.07億元，增長15.6%;黃石市：687億元，增長15.5%;咸寧市：520.33億元，增長15.9%;隨州市：401.66億元，增長15.2%;鄂州市：395.29億元，增長15.3%;仙桃市：290.97億元，增長15.9%;潛江市：290.67億元，增長16.2%;天門市：219.48億元，增長14.8%;恩施州78.21億元，增長7.7%;神龍架林區(qū)2.59億元，增長12.9%。

調(diào)查中西部省份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)還會發(fā)現(xiàn)許多省份GDP“一城獨大”的現(xiàn)象（見表1）。例如，四川省2010年GDP為16898.6億元，成都達(dá)到5551.3億元，占全省近1/3，省內(nèi)其他20個地市州GDP竟然沒有一個超過千億規(guī)模。湖南省2010年GDP為15902.12億元，長沙市2010年GDP為4547.06億元。占全省近1/3.其它地市州超過1500億元的只有岳陽市。江西省2009年GDP為9451.3億元。南昌市2207億元，占全省1/4多。

表1? 2010年中西部四個中心城市占省域經(jīng)濟(jì)總量比重一覽表

單位：億元

注：以上數(shù)據(jù)來源于各省統(tǒng)計局網(wǎng)站或政府2011年政府工作報告

（二）規(guī)模以上企業(yè)很大比重集中在中心城市。推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是規(guī)模以上企業(yè)，中西部一些省份的規(guī)模以上企業(yè)很大比重都集中在中心城市。譬如，在湖北省發(fā)展與改革委員會公布的湖北省省級上市后備企業(yè)名單（2011年-2012 年版）中，近期推進(jìn)上市類企業(yè)共計34家，其中武漢15家。重點扶持類企業(yè)共計54家，其中武漢市22家。儲備培育類企業(yè)共計302家，其中武漢市141家。

（三）各類社會資源不斷向中心城市聚集。因中心城市產(chǎn)業(yè)聚集能力強，有較好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對比較雄厚，近些年，位于二級城市的企事業(yè)單位紛紛遷往中心城市，造成各類社會資源向中心城市聚集。以湖北省為例，近年遷至武漢的較有影響的企事業(yè)單位有東風(fēng)汽車集團(tuán)、中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所、湖北國土資源學(xué)院等一批。此外還有許多地市州的企事業(yè)單位將研發(fā)中心、新產(chǎn)品生產(chǎn)線遷至武漢，如荊州市的沙市鋼管廠、第四石油機械廠等。

（四）其它方面的表現(xiàn)。此外，從財政收入、固定資產(chǎn)投資、人才聚集程度等方面進(jìn)行調(diào)查，中西部地區(qū)省份中心城市都在全省占較大份額。

二、一城獨大現(xiàn)象的破解難題

（一）一城獨大現(xiàn)象引發(fā)的問題。對省域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展不利?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的競爭是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭也由城市與城市的競爭演化成了城市群與城市群之間的競爭，一城獨大，顯然會使省域經(jīng)濟(jì)在區(qū)域競爭中處于劣勢。

對中心城市發(fā)展不利。一城獨大帶來的是資源的過度集中，使一些中心城市還在發(fā)展初中期就面臨大城市病，產(chǎn)生一系列被稱為“城市病”的矛盾和問題，造成人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、資源短缺、城市貧困等現(xiàn)象。在面臨土地政策限制、資源承載量等生產(chǎn)要素約束時，中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升受到限制。

對二級城市發(fā)展不利。中心城市的一城獨大擠占了二級城市的生存空間，中西部地區(qū)省份在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中心城市因為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，處于天然的優(yōu)勢地位，必然得到轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的青睞。

對新農(nóng)村建設(shè)不利?，F(xiàn)行行政區(qū)劃的實際是大部分農(nóng)村地區(qū)歸屬二級城市管轄，國家實施的新農(nóng)村建設(shè)，主戰(zhàn)場必然集中在二級城市，二級城市經(jīng)濟(jì)上的缺位讓“以工哺農(nóng)”政策為主調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)缺少輸血渠道。此外，農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題的解決以中小城市作為主要渠道，但在一城獨大的現(xiàn)實面前二級城市難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）破解一城獨大現(xiàn)象面臨的困境。中西部地區(qū)省份城市密度小，中心城市在區(qū)域內(nèi)的首位度高，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展階段的原因，中心城市要素分散到其他城市的難度大，效果不好，中心城市普遍還未產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)。

現(xiàn)在，省與省之間、區(qū)域與區(qū)域之間的競爭更多的體現(xiàn)在中心城市之間的競爭。因此，要想改變一城獨大狀況，短期很難達(dá)到目標(biāo)。譬如湖北省的武漢市長期以來是整個華中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，是湖北省的經(jīng)濟(jì)增長極。無論是從中部崛起的需要還是從市場規(guī)律來看，都不可能限制武漢的發(fā)展。而二級城市又面臨自身發(fā)展乏力，政策支持力度弱的困境。

三、實現(xiàn)省域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

（一）一城獨大現(xiàn)象產(chǎn)生的原因。歷史原因。晚晴及民國時期，中西部地區(qū)工業(yè)布局基本選在沿江沿鐵路的城市，計劃經(jīng)濟(jì)時代在產(chǎn)業(yè)布局方面，側(cè)重也在中心城市;改革開放至二十世紀(jì)末，因政策等各方面的原因，在中小城市的國有企業(yè)面臨衰退，在二十一世紀(jì)初，外資在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差的中西部地區(qū)選擇的絕大部分都是進(jìn)入中心城市。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的支配。產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，也使得在產(chǎn)業(yè)條件成熟的大城市更容易誕生新企業(yè)，其對外來企業(yè)的吸引也比中小城市大。現(xiàn)在，中西部地區(qū)中心城市要素仍然是以集聚為主，還未達(dá)到擴(kuò)散效應(yīng)為主的階段。例如，一城獨大在中西部地區(qū)很明顯，在東部地區(qū)很少有這樣的情況。東部省會城市與二級地市差距不大，甚至落后于二級地市。以江蘇為例，無錫、蘇州GDP都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過南京的規(guī)模。

政策因素。國家一直在扶持中心城市，雖然在三線建設(shè)時期，在二三線城市安排了一些工業(yè)項目，但是安排項目時沒有考慮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，導(dǎo)致改革開放后，大部分三線建設(shè)的企業(yè)要么倒閉，要么搬遷至大城市，譬如湖北原來最大紡織廠蒲圻紡織總廠、東風(fēng)汽車。在二十世紀(jì)末的國企改制的過程中，抓大放小政策，讓中小城市的企業(yè)哀鴻遍地?，F(xiàn)今，在日益激烈的區(qū)域競爭當(dāng)中，各地政府將大部分的資源投入到中心城市，依托它參與區(qū)域競爭。

（二）推進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合理布局。中西部省份要根據(jù)各城市環(huán)境資源承載能力，推進(jìn)形成主體功能區(qū)布局。支持中心城市跨越發(fā)展，加大縣域經(jīng)濟(jì)、開發(fā)區(qū)發(fā)展，加大對革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)的扶持力度，加快資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，振興老工業(yè)基地所在的城市。

2001年，湖北省提出了“一主兩副”發(fā)展戰(zhàn)略，即確定襄陽、宜昌兩市為省域副中心，以求破解漢“一城獨大”的尷尬。 在湖北省著力發(fā)展的七個千億產(chǎn)業(yè)中，武漢市以前主要發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)、冶金工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)和裝備制造等重工業(yè)，“十一五”期間，涌現(xiàn)出了光電子產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步走向產(chǎn)業(yè)升級;襄陽市則在原有東風(fēng)汽車配套產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大并升級自身汽車及配套產(chǎn)業(yè);宜昌則在電力、旅游、化工等領(lǐng)域取得突破。實現(xiàn)了城市間的“錯位發(fā)展”，相互之間經(jīng)過良性互動競爭。作為省域副中心城市，2010年，襄陽GDP達(dá)到1538.3億元，宜昌GDP則達(dá)到1547.3億元，雖然和武漢經(jīng)濟(jì)總量相比，仍然有一定差距。但三個城市已然形成了湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“金三角”，大大提升了湖北省域經(jīng)濟(jì)整體競爭力。

（三）優(yōu)先支持中心城市做大做強，增強輻射帶動能力。增強中心城市產(chǎn)業(yè)集聚能力，把中心城市打造成省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大引擎。

湖北在“十二五”規(guī)劃中明確提出把武漢建設(shè)成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和綜合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、綜合交通樞紐基地，努力建設(shè)全國“兩型”社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，爭取建設(shè)國家中心城市。同時加強襄陽、宜昌兩個省域副中心城市建設(shè)，將其建設(shè)成為鄂西南和鄂西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心增長極。支持襄陽建設(shè)成為鄂西北及漢江流域的區(qū)域性中心城市，區(qū)域性綜合交通樞紐和物流基地，區(qū)域性旅游集散地和目的地。支持宜昌建設(shè)成為鄂西南及長江中上游的區(qū)域性中心城市，打造沿江經(jīng)濟(jì)走廊，區(qū)域性交通物流樞紐。

雖然湖北省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“一城獨大”的問題在短期內(nèi)不可能一蹴而就 ，但從目前的情形看，武漢已對周邊其他城市產(chǎn)生了明顯的帶動作用。如漢正街改造之后，當(dāng)?shù)氐姆b加工企業(yè)紛紛搬遷至鄰近的漢川，形成了“生產(chǎn)在外地，銷售在武漢”的格局。而在東湖開發(fā)區(qū)內(nèi)，不少大企業(yè)也開始把制造基地轉(zhuǎn)移至相鄰的鄂州市葛店開發(fā)區(qū)，而僅僅把研發(fā)中心設(shè)在武漢。湖北省統(tǒng)計局的報告也顯示，除武漢市外，武漢周邊城市GDP增長速度高于湖北省平均水平還有黃石市（13.9%）、鄂州市（14.6%）、咸寧市（13.6%）、天門市（13.5%）等。

（四）加快二線城市的發(fā)展步伐，扶持貧困地區(qū)城市發(fā)展。利用國家加快振興老工業(yè)基地、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等策加大二級城市建設(shè)，特別是革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、庫區(qū)及移民安置區(qū)等特殊類型地區(qū)城市的的發(fā)展，增強貧困地區(qū)城市的自我發(fā)展能力。

湖北省除了實施“一主兩副”戰(zhàn)略外，還實施了覆蓋鄂西經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后城市的鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)、覆蓋長江沿岸城市的沿長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等。

調(diào)查顯示，近些年中西部省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步呈現(xiàn)由“單極”向“多極”轉(zhuǎn)變的趨勢。如湖北省兩個“省域副中心”近年來實力明顯增強。江西省近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要由南昌、九江、贛州“三架馬車”共同拉動。湖南省形成“長株潭”城市群抱團(tuán)發(fā)展的模式。這說明前些年中西部地區(qū)中心城市和二級城市差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象得到緩解， “一城獨大”現(xiàn)象有望破解。

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