摘 要 本文重點(diǎn)探討執(zhí)行難的成因及破解之道。鑒于民事、行政、刑事、仲裁案件都存在執(zhí)行的問題以及執(zhí)行難的問題，而民事及仲裁案件的執(zhí)行難是老百姓反映最多的問題，也是最普遍的問題，故本文重點(diǎn)探討民事及仲裁案件的執(zhí)行難成因以及破解之道。本文從執(zhí)行難的內(nèi)因、外因以及主觀原因、客觀原因等方面深入剖析了執(zhí)行難的原因，并從主客觀等方面尋求破解之道，希望對(duì)于解決執(zhí)行難有所貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 民事 仲裁 執(zhí)行難 客觀原因 破解

作者簡介：張玉龍，江蘇帝伊律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D926.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.238

民事、行政、刑事、仲裁案件往往都需要執(zhí)行，都存在不同程度的執(zhí)行難。很多文章探討這一問題，也沒有區(qū)分案件性質(zhì)與類別，往往分析起來抓不住重點(diǎn)。但本文所探討的執(zhí)行難，主要民事及仲裁案件的執(zhí)行難。什么是民事及仲裁案件的執(zhí)行難？簡單地說，就是人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)生效民事法律文書所確定的權(quán)利（包括但不限于金錢債權(quán)），在執(zhí)行程序中難以實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行難難在何處，為什么會(huì)形成執(zhí)行難？怎樣解決執(zhí)行難？下面從執(zhí)行難的內(nèi)因、外因以及主觀原因、客觀原因，執(zhí)行難的解決方法與措施、解決執(zhí)行難的重大意義等六個(gè)方面進(jìn)行分述。

一、 執(zhí)行難的內(nèi)因

本文所說的執(zhí)行難的內(nèi)因，是從執(zhí)行機(jī)構(gòu)的角度來說的，從執(zhí)行機(jī)構(gòu)的角度來說，原因主要有：

（一） 裁決不公

人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)的辦案人員，因?yàn)闃I(yè)務(wù)水平或者受人情關(guān)系、金錢的錯(cuò)誤影響，作出了錯(cuò)誤裁決。而執(zhí)行機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)執(zhí)行，對(duì)于錯(cuò)誤的裁決無能為力。被執(zhí)行人對(duì)于錯(cuò)誤的裁決當(dāng)然不愿主動(dòng)履行。

（二）執(zhí)行不力

執(zhí)行法官的工作態(tài)度、工作能力各不相同，比如：有的執(zhí)行法官一年可以辦結(jié)100個(gè)案件，而有的執(zhí)行法官一年只能辦結(jié)30個(gè)案件，工作拖拖拉拉，敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致案件積壓，久執(zhí)不結(jié)。有的法官對(duì)待當(dāng)事人冷橫硬，吃拿卡要。這些都是造成執(zhí)行難的原因。還有的法官辦理關(guān)系案、人情案、金錢案，領(lǐng)導(dǎo)打個(gè)招呼，案子就可以不辦。

二、執(zhí)行難的外因

所謂執(zhí)行難的外因，是從被執(zhí)行人、協(xié)助義務(wù)人以及外部環(huán)境的角度分析的。

（一）被執(zhí)行人法制觀念及誠信意識(shí)太差

被執(zhí)行人漠視人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書，認(rèn)為就是廢紙一張，完全沒有法律觀念。一些被執(zhí)行人本來就不誠信，在經(jīng)濟(jì)交往時(shí)帶有惡意，沒有履行合同義務(wù)的意思，所以法律文書生效后，能拖就拖，能跑就跑。

（二）被執(zhí)行人違法成本太低

很多案件，被執(zhí)行人不履行生效文書確定的義務(wù)，一般一年拘留一次，一次最多十五天，被執(zhí)行人往往一咬牙，寧愿去呆十五天，也賴著十幾萬、幾十萬的債務(wù)不還。

（三）外部干預(yù)與影響

被執(zhí)行人在敗訴后，往往動(dòng)用各種社會(huì)關(guān)系阻撓執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民政府等都可能對(duì)案件的執(zhí)行造成影響。戰(zhàn)友、同學(xué)、親屬關(guān)系對(duì)于案件的影響更是無處不在。

（四）協(xié)助執(zhí)行人消極協(xié)助，甚至幫助被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)

有義務(wù)協(xié)助的銀行、證券機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位在人民法院凍結(jié)扣劃存款、股金、貨款時(shí)，往往和法官搞游戲，十分鐘或者半個(gè)小時(shí)，錢就轉(zhuǎn)沒了。

三、執(zhí)行難的主觀原因

執(zhí)行難的內(nèi)因、外因是從執(zhí)行主體及履行主體的角度分析執(zhí)行難的成因，而主觀原因及客觀原因是從執(zhí)行主體及履行主體的主觀方面及客觀方面來分析，二者有交叉，但也有不同。

1.法官消極執(zhí)行。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)、親戚、同學(xué)、朋友打招呼，所以執(zhí)行法官不積極執(zhí)行，敷衍塞責(zé)。而實(shí)際上被執(zhí)行人作為自然人衣著光鮮，出入高檔場(chǎng)所，作為單位，經(jīng)營正常，日進(jìn)斗金。申請(qǐng)人往往恨得咬牙切齒，而執(zhí)行法官就是“不開船”。

2.因?yàn)椴门胁还?dāng)事人心懷不滿，所以對(duì)抗執(zhí)行。甚至因此產(chǎn)生新的違法、犯罪行為，比如毆打執(zhí)行法官，打砸、推翻執(zhí)行警車。

3.雖然被執(zhí)行人對(duì)于裁決沒有異議，當(dāng)事人也有能力履行，但不愿主動(dòng)履行，因而采取離家出走，外出打工，轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)等對(duì)抗執(zhí)行的手段。

四、執(zhí)行難的客觀原因

1.當(dāng)事人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，比如當(dāng)事人死亡，而無遺產(chǎn)。當(dāng)事人下落不明，又無其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

2.當(dāng)事人破產(chǎn)。比如企業(yè)破產(chǎn)。

五、如何破解執(zhí)行難

客觀上已經(jīng)無法執(zhí)行的案件，應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行。本文所要解決的問題是：客觀上尚有執(zhí)行財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，因?yàn)橹骺陀^原因的影響，遲遲不能執(zhí)行到位。如何保障這一類的案件盡快執(zhí)行到位，充分保障申請(qǐng)人的合法利益，維護(hù)生效法律文書的權(quán)威性，是本文重點(diǎn)解決的問題。俗話說，辦法總比困難多，雖然執(zhí)行難，但當(dāng)全社會(huì)對(duì)執(zhí)行難有了認(rèn)識(shí)，而且對(duì)老賴恨之入骨的時(shí)候，執(zhí)行難離解決也就不遠(yuǎn)了。下面是筆者結(jié)合辦案經(jīng)驗(yàn)及參考許多法院的成功實(shí)踐所提出的一些措施，但愿對(duì)解決執(zhí)行難有所裨益。

1.提高審判法官、仲裁員素質(zhì)，公正裁判，讓勝敗皆服。北京的宋魚水法官，可讓勝敗皆服，是當(dāng)代包青天。包青天多了，對(duì)抗執(zhí)行的人就少了。關(guān)系案、人情案、金錢案是造成執(zhí)行難的內(nèi)因，誰會(huì)愿意服從不公平的、甚至黑白顛倒的判決、裁決呢？本來是甲的權(quán)利，結(jié)果卻成了乙的權(quán)利，甲怎么會(huì)配合乙呢？甲怎么會(huì)配合法院呢？

2.提高執(zhí)行法官素質(zhì)，遠(yuǎn)離關(guān)系案、人情案、金錢案。執(zhí)行法官隊(duì)伍要定期輪換，以防部分法官與被執(zhí)行人形成攻守同盟，造成執(zhí)行“腸梗阻”。案件到了執(zhí)行局，有的執(zhí)行的很快，有的卻遲遲執(zhí)行不下去。排除那些客觀上確無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的案件，其余的案件出現(xiàn)這種情況，往往是因?yàn)閳?zhí)行法官的主觀原因，從申請(qǐng)人角度講，誰有關(guān)系，誰行賄，先辦誰的案子。從被申請(qǐng)人角度講，誰有關(guān)系，誰行賄，就暫停。所以，提高執(zhí)行法官素質(zhì)，遠(yuǎn)離關(guān)系案、人情案、金錢案，并實(shí)行定期輪換制度，是解決執(zhí)行難的有效措施。

發(fā)放執(zhí)行款由執(zhí)行局內(nèi)勤報(bào)明細(xì)，由法院財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)發(fā)放，局長簽字確認(rèn)，不讓執(zhí)行法官與錢走的過近，切實(shí)讓執(zhí)行法官不沾錢、不吃回扣。個(gè)別法官在執(zhí)行款到位后，不及時(shí)通知當(dāng)事人，甚至虛報(bào)冒領(lǐng)，影響十分惡劣。

3.加大對(duì)拒不執(zhí)行的打擊力度。除了拘留、罰款外，能夠入刑的一律入刑，所謂矯枉過正。最近出臺(tái)的關(guān)于拒不執(zhí)行判決、裁定罪的司法解釋，明顯加大了對(duì)拒不執(zhí)行生效法律文書的打擊力度，值得慶賀。

4.加強(qiáng)道德教育與宣傳，樹立誠信意識(shí)與習(xí)慣，讓欺詐無處藏身，讓不誠信的人如同老鼠過街人人喊打。銀行流水應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)事人信用的一部分，沒有銀行流水，或者銀行流水太少，應(yīng)當(dāng)納入信用較差序列，直接影響其銀行貸款或辦公司、企業(yè)，這樣可以打擊轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)。

5.逐步建立所有銀行及金融機(jī)構(gòu)全國聯(lián)網(wǎng)，讓執(zhí)行法官足不出戶就可以了解被執(zhí)行人的在全國各地的銀行存款及股票、債券等，并盡快建立網(wǎng)上凍結(jié)及扣劃功能?，F(xiàn)在有些法院只能網(wǎng)上查詢，還不能網(wǎng)上凍結(jié)，導(dǎo)致看到的錢執(zhí)行不了，到了銀行準(zhǔn)備扣劃但錢沒了。有些法院可以網(wǎng)上凍結(jié)，但不能網(wǎng)上扣劃，異地扣劃勞民傷財(cái)。

6.逐步建立全國產(chǎn)權(quán)登記及車輛登記聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，讓執(zhí)行法足不出戶就可以了解被執(zhí)行人在全國各地的房產(chǎn)及車輛信息，并逐步建立網(wǎng)上查封功能。

7.逐步建立失信被執(zhí)行人網(wǎng)上查詢功能。任何企事業(yè)單位、個(gè)人與其他企事業(yè)單位、個(gè)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)來往之前，先在網(wǎng)上查詢一下對(duì)方的情況，特別是是否存在失信行為，這樣可以最大限度的打擊老賴。部分法院將失信被執(zhí)行人的名單放在微博、微信或者報(bào)紙、電視上，都是很好的做法。

8.限制高消費(fèi)，限制出境，限制開公司，辦企業(yè)。人民法院要與飛機(jī)場(chǎng)、火車站、高檔酒店賓館、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)、工商局等建立聯(lián)網(wǎng)限制機(jī)制。把限制高消費(fèi)，限制出境，限制開公司，辦企業(yè)落到實(shí)處。

9.充分依靠人民群眾。被執(zhí)行人生活在社會(huì)上，要有立身之處，被執(zhí)行人所在地的居委會(huì)、村委會(huì)對(duì)于被執(zhí)行人的情況比較熟悉，什么時(shí)候回來，在什么地方工作，都可以及時(shí)反饋給執(zhí)行法院。將來一段時(shí)間，居委會(huì)、村委會(huì)協(xié)助人民法院執(zhí)行將是他們的一項(xiàng)重要工作。

10.執(zhí)行機(jī)構(gòu)積極與公安機(jī)關(guān)配合。部分法院將需要拘留的被執(zhí)行人交于公安機(jī)關(guān)實(shí)施，收到了很好的效果。公安機(jī)關(guān)通過聯(lián)網(wǎng)查詢，可以充分掌握被執(zhí)行人的行蹤信息，可以盡快將被執(zhí)行人拘留，從而提高執(zhí)行效率，保障執(zhí)行效果。

11.被執(zhí)行人是國家機(jī)關(guān)或者國有企業(yè)的，一定要樹立法律目前人人平等的觀念，并率先垂范，為解決執(zhí)行難開路，不能搞特殊化。

12.在特殊情況下，擴(kuò)大查詢范圍，讓被執(zhí)行人的子女、配偶、父母的銀行存款、房產(chǎn)、車輛曝光，做詢問筆錄，了解他們的財(cái)產(chǎn)是否與被執(zhí)行人存在混同或者轉(zhuǎn)移、隱匿的情況，為打擊逃避執(zhí)行行為，依法定罪量刑打下基礎(chǔ)。

13.做被執(zhí)行人親屬的工作，尤其是能夠影響到他的人，動(dòng)之以情曉之以理。

14.個(gè)別法院的錯(cuò)誤做法，加大了執(zhí)行難。比如，有的法院規(guī)定，查詢執(zhí)行卷宗必須執(zhí)行法官簽字同意。這種做法本身就損害了當(dāng)事人合法利益。查詢執(zhí)行卷宗是當(dāng)事人知情權(quán)的一個(gè)方面，也是對(duì)執(zhí)行法官的監(jiān)督。但人民法院規(guī)定必須執(zhí)行法官簽字才能查詢執(zhí)行卷宗的做法，無疑是剝奪了當(dāng)事人的知情權(quán)，也是對(duì)執(zhí)行法官徇私舞弊、貪污受賄行為的袒護(hù)。所以，必須改變錯(cuò)誤做法，才能緩解執(zhí)行難。

15.對(duì)于欠債不還的老賴，在招工、招干上進(jìn)行限制，對(duì)于在崗、在業(yè)的人員要進(jìn)行誡勉談話，督促其履行，情節(jié)嚴(yán)重（被拘留、判刑）時(shí)可予以解聘。

六、 解決執(zhí)行難問題的意義

（一）執(zhí)行難問題的解決，有利于維護(hù)司法權(quán)威、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義

法律的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義、保護(hù)人們的權(quán)利和自由，從而滿足人們對(duì)社會(huì)正義的期望。對(duì)法院生效裁判的執(zhí)行是法律的目的與果實(shí)得以最終實(shí)現(xiàn)的保障。執(zhí)行難問題的存在，不僅嚴(yán)重?fù)p害債權(quán)人的合法權(quán)益，違背了公正、公平的社會(huì)價(jià)值理念，而且還會(huì)引發(fā)一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害司法的公信力，甚至還會(huì)動(dòng)搖人民群眾對(duì)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的信心。切實(shí)解決執(zhí)行難問題，對(duì)于增強(qiáng)人們的法治觀念，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，具有重要意義。

（二）執(zhí)行難問題的解決，有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建

“和諧社會(huì)的前提性條件是對(duì)各種主體、各方利益、各種形態(tài)的社會(huì)存在予以廣泛認(rèn)同和尊重，社會(huì)自身的多元化、多層次化是和諧社會(huì)的前提與基礎(chǔ)”。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要妥善解決社會(huì)糾紛，化解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。目前我國執(zhí)行積案的大量存在，有的當(dāng)事人甚至采取極端手段尋求問題的解決，造成大量矛盾糾紛以案件形式不斷發(fā)生，引發(fā)了一些嚴(yán)重的社會(huì)問題，這些不和諧因素的存在往往對(duì)正常、平靜、和諧的社會(huì)關(guān)系造成不同程度的威脅與破壞，嚴(yán)重危害了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。擔(dān)負(fù)著社會(huì)主義和諧社會(huì)政治責(zé)任的建設(shè)者和維護(hù)者，政法機(jī)關(guān)必須切實(shí)解決好執(zhí)行難問題，理順群眾情緒，化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)安定有序，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。執(zhí)行難問題的解決，為和諧社會(huì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和公正高效權(quán)威的法治環(huán)境，有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)公民合法權(quán)益，保障人權(quán)，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)解決執(zhí)行難問題，對(duì)于維護(hù)改革、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

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