崔菁菁,萬興亞

(1.東北師范大學 馬克思主義學部,吉林 長春 130024; 2.長春師范大學 經(jīng)濟管理學院,吉林 長春 130032)

消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是中華民族長期不懈的奮斗目標。扶貧開發(fā)不僅是重大的經(jīng)濟問題和民生問題，也是重大的社會問題，是我國各級政府及全社會的一項長期性戰(zhàn)略任務。[1]2013年，習近平總書記提出了“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”重要論斷，明確指出扶貧開發(fā)工作是我國全面實現(xiàn)小康的重點難點。自《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011～2020年)》(以下簡稱《開發(fā)綱要》)發(fā)布以來，吉林省進一步規(guī)劃部署扶貧開發(fā)工作，相繼出臺了貫徹落實《開發(fā)綱要》的一系列政策，以幫助30萬農(nóng)村貧困人口脫貧為主要目標，以改革、重點突破為主要手段，開展扶貧開發(fā)工作，成績斐然。但是，隨著扶貧開發(fā)工作的深入開展，吉林省作為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、工業(yè)較弱的財政窮省，基礎設施的落后、社會發(fā)展的相對滯后以及公共服務的欠缺越發(fā)凸顯，加之地方病的困擾，吉林省貧困人口雖有所減少但比例仍居高不下，社會群體發(fā)展差距仍在擴大。吉林省扶貧開發(fā)工作任務依然十分艱巨，形勢嚴峻。為了進一步加強吉林省扶貧開發(fā)工作，對于吉林省扶貧開發(fā)做出理性思考，即對其有利條件、制約因素做出分析，進而提出加強吉林省扶貧開發(fā)工作的對策建議，就顯得尤為重要。

一、吉林省扶貧開發(fā)的有利條件

在經(jīng)濟社會宏觀環(huán)境新變化的帶動和長期積累的內(nèi)在力量的驅(qū)動下，吉林省扶貧開發(fā)工作出現(xiàn)了一些新變化，具備了進一步開展的諸多有利條件。歸納起來主要包括如下幾個方面：

1.國家及省委、省政府高度重視“三農(nóng)”和貧困地區(qū)發(fā)展問題?！叭娼ǔ尚】瞪鐣边@一目標的實現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展是關鍵，貧困地區(qū)發(fā)展是難點。為切實加快貧困地區(qū)發(fā)展，國家加大了對扶貧開發(fā)的支持力度，確立了“多予、少取、放活”的方針，初步建立了以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、以城市支持和帶動農(nóng)村的長效機制，出臺了含金量較高的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。[2]吉林省委、省政府高度重視扶貧開發(fā)工作，按照《開發(fā)綱要》精神，根據(jù)省內(nèi)具體情況，陸續(xù)出臺了一系列政策措施，加大扶貧工作力度，不斷完善開發(fā)機制。

2.可利用的社會資源比較豐富。在“大扶貧”的格局下，隨著吉林省經(jīng)濟實力的不斷增強，全社會參與、關注扶貧開發(fā)事業(yè)的各項投入也顯著增加，社會性資源越來越多、越來越豐富。尤其是全社會對扶貧開發(fā)工作更加關切，不僅是行政事業(yè)單位，很多企業(yè)也加入到扶貧隊伍中來。在教育扶貧方面，吉林省坐擁吉林大學，東北師范大學和延邊大學三所國家211工程高等院校以及幾十所普通本科院校及職業(yè)技術學院(校)，其中更不乏師范類院校，這就為今后進一步開展“教育扶貧”打下了堅實的基礎。

3.加快脫貧致富的愿望強烈，基礎設施作用開始顯現(xiàn)。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，省內(nèi)貧困地區(qū)各級黨委、政府對扶貧工作高度重視，扶貧政策已深入人心，貧困人口求發(fā)展、盼致富的愿望日益強烈。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)，尤其近十年的“以工代賑”，貧困地區(qū)的道路、農(nóng)田水利工程等基礎設施得到了很大的改善，其作用逐步開始顯現(xiàn)，從而為貧困地區(qū)廣大人民群眾盡快脫離貧困走向富裕打下了堅實的物質(zhì)基礎。

4.探索并積累了許多成功經(jīng)驗。吉林省在多年扶貧開發(fā)中不斷探索并積極試點，已經(jīng)積累了許多扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗。一是已初步建立了扶貧開發(fā)工作運行機制，并形成“合力”。為加強扶貧開發(fā)工作，吉林省設有由副省長擔任組長、由31個廳級部門副職領導擔任成員的省扶貧開發(fā)領導小組。在8個國家級扶貧工作重點縣全面落實“一把手”負總責的責任制，全力推行實施六項改革，明確八項重點任務，注重整村推進、企業(yè)扶貧等10項重點工作。同時，在完善機構、資金投入、工作檢查等方面采取了一些行之有效的措施，初步形成了全社會共同推進扶貧開發(fā)的合力。二是分層次制定規(guī)劃，扶貧到村。迄今為止，“扶貧到村”仍然是現(xiàn)階段綜合治理貧困現(xiàn)象,提高資金集中投入效能的重要舉措。吉林省按照國家的總體部署,結合全省實際，分層次制定并啟動了扶貧開發(fā)規(guī)劃，將全省3800個重點村作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場,堅持把計劃分解到村,任務落實到村，措施扶持到村。三是堅持各具特色的開發(fā)式扶貧為主。吉林省針對東、中、西和城市郊區(qū)的不同特點，重點扶持發(fā)展了一些種植、養(yǎng)殖、加工和勞動力轉(zhuǎn)移等一批有區(qū)域特色、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖亢彤a(chǎn)業(yè)，在某種程度上增強了農(nóng)民的造血功能，加快了低收入人口增收致富的步伐。 四是注重基礎設施建設。近年來，根據(jù)國家發(fā)改委等有關部門的指示精神，吉林省制定實施了《吉林省以工代賑項目管理暫行辦法》等大量與基礎設施建設有關的規(guī)范性文件。在注重農(nóng)田水利改造的同時，更加關注基礎公共設施建設，推進危房改造，基本實現(xiàn)“公路村村通”；通過在貧困村設立衛(wèi)生所、圖書室等方式，強化衛(wèi)生、教育公共服務。幫助貧困人口增收的同時，更顯著地改善了其生存環(huán)境。

二、當前吉林省扶貧開發(fā)面臨的制約因素

吉林省扶貧開發(fā)工作雖然成績斐然，一定程度上改善了貧困人口的生產(chǎn)生活狀況，呈現(xiàn)出貧困人口數(shù)量逐步減少，貧困群眾生活水平有較大提高的良好態(tài)勢，但是從調(diào)查了解的情況來看，在令人欣喜的總體形勢下，依然存在著諸多不容回避的制約因素。

1.貧困地區(qū)自然條件較差。自然資源貧乏、生存環(huán)境惡劣、各種災害頻發(fā)，是吉林省低收入人口增收的長期障礙和根本性的制約因素。[3]吉林省的主要貧困地區(qū)可以大體分為東西兩大片區(qū)。其一是圍繞白城市為主的區(qū)域，包括通榆、鎮(zhèn)賚、大安、洮南、長嶺、洮北、雙遼7個縣(市、區(qū)),430個貧困村的西部干旱鹽堿沙化地區(qū)；另一個是以延邊州為主的區(qū)域，包括龍井、和龍、汪清、安圖、圖們、靖宇、長白、柳河8個縣(市),539個貧困村的東部高寒地區(qū)。兩大片區(qū)均為自然條件較差區(qū)域。自然資源貧乏導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度增加，務農(nóng)收入減少，而務農(nóng)收入又是貧困人口的主要經(jīng)濟來源，對農(nóng)業(yè)資源相對依賴較強，導致收入受到限制；自然環(huán)境惡劣、生存條件差，使得貧困地區(qū)地方病問題突出，病一人貧一家，因病致貧的現(xiàn)象比比皆是；水、旱、風等自然災害發(fā)生率高于省內(nèi)其他地區(qū)，導致貧困地區(qū)人口損失嚴重，生活質(zhì)量下降，很多積累的扶貧成果也往往伴隨災害毀于一旦。

2.扶貧開發(fā)工作運行機制有待完善，尤其是基層體系尚未形成。目前，吉林省扶貧開發(fā)領導小組已建立，省級扶貧開發(fā)體系已經(jīng)明確，即在吉林省省委、省政府的統(tǒng)一領導下，由扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一組織實施、各扶貧部門進行綜合協(xié)調(diào)、各職能部門負責具體操作、鼓勵社會力量廣泛參與其中的“大扶貧”格局已基本形成。但在總體格局形成的前提下，我們也注意到，由于規(guī)劃不統(tǒng)一、項目不一致、重點不突出，各部門各自為戰(zhàn)，全省形成不了一盤棋，嚴重削弱了吉林省扶貧開發(fā)的效果?？h(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對扶貧開發(fā)的重視程度各不相同，有些甚至缺少專門的扶貧開發(fā)部門，致使很多扶貧政策及項目很難深入落實到貧困地區(qū)，貧困地區(qū)群眾的真實需要也很難得到反饋。而作為最基層的貧困村，由于生活條件艱苦、待遇偏低，很難吸引人才進入甚至導致人才外流，貧困村干部往往是年齡較大的村內(nèi)老人，素質(zhì)和能力普遍偏低，缺少創(chuàng)新精神和技術指導能力，難以帶領村民擺脫貧困。

3.扶貧資金有限，扶貧政策及項目缺乏針對性、實效性。作為以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主、工業(yè)較弱的財政窮省，雖然吉林省省委、省政府高度重視，但可用于扶貧開發(fā)的資金依然有限。2011年，中央分配給吉林省3.8億元，省里僅投入3666萬元(不到中央的10%，國家要求配套投入為40%)。扶貧開發(fā)資金總量少，而吉林省扶貧開發(fā)的扶貧項目和資金又實行部門分散管理，信貸資金對種養(yǎng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化方面支持力度又不夠，導致許多扶貧項目受資金限制很難有效開展。吉林省扶貧政策是依據(jù)吉林省扶貧開發(fā)的總體趨勢來制定和實施的，往往缺少針對性，與具體貧困鄉(xiāng)村實際需要無法完全吻合；加之涉及到政府多個不同職能部門的協(xié)作，政策的制定、項目的實施一定程度上又難以配套，缺少可操作性。同時，由于跨部門協(xié)作或者管理不當，這些有著明確目標要求和計劃的政策及項目，往往在開始實施后，運行監(jiān)管過程乃至效果卻被忽略，許多建設項目前期有建設，后期無人管理。[4]

4.人口素質(zhì)低，教育水平落后，缺少就業(yè)門路。經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要因素是人。貧困與非貧困地區(qū)之間的收入差距，不僅體現(xiàn)在自然環(huán)境、生產(chǎn)條件等客觀環(huán)境上，還體現(xiàn)在文化、素質(zhì)、精神等主觀方面上；而更深層次原因則是觀念、教育的差距。長期以來，吉林省貧困人口的家庭經(jīng)營收入主要來源于農(nóng)業(yè)，而人口素質(zhì)低阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率極低，使得貧困現(xiàn)象長期并固化存在。封閉落后的觀念意識，也使得貧困人口對教育及教育反貧困等問題的重視程度普遍偏低，加之當?shù)亟逃Y源本身的缺乏，造成了貧困人口素質(zhì)難以有效提高，就業(yè)門路狹窄，更加依附于種植業(yè)收入，進入不良循環(huán)，嚴重制約了吉林省扶貧開發(fā)進程。[5]

三、加強吉林省扶貧開發(fā)工作的對策建議

在全球經(jīng)濟一體化快速推進的背景下，在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展日益加速的形勢下，在全面建設小康社會的總體要求下，吉林省扶貧開發(fā)工作必須充分發(fā)揮其有利條件，突破制約因素，取得突破性成效。

1.進一步挖掘貧困地區(qū)(縣、村)比較優(yōu)勢資源，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，循序漸進地引導相關工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展。為了突破自然資源的限制，在扶貧工作中，我們一直希望能突破傳統(tǒng)對自然資源尤其是土地資源的束縛，加快發(fā)展貧困地區(qū)的工業(yè)和服務業(yè)，這是很多扶貧政策和項目的引導方向。然而，筆者注意到這些扶貧項目在促進貧困地區(qū)收入提高的同時，也出現(xiàn)了一些新的問題：過于追求發(fā)展工商業(yè)、房地產(chǎn)等二三產(chǎn)業(yè)，造成耕地流失進一步加劇、土地荒蕪程度進一步加大，雖然短期帶來了收入提高，但并不利于扶貧開發(fā)的持續(xù)發(fā)展；而長期依賴農(nóng)業(yè)生存的農(nóng)民對于工業(yè)和服務業(yè)的參與和認識程度十分有限，往往只有極少部分農(nóng)民樂于參與工業(yè)或服務業(yè)發(fā)展，而參與方式通常也僅限于以提供自身勞動力為主，限制了貧困地區(qū)收入提高的普遍性和積極性。[6]

按照發(fā)展經(jīng)濟學的觀點，唯有農(nóng)業(yè)先現(xiàn)代化，才能推進工業(yè)現(xiàn)代化。從比較優(yōu)勢理論的角度來看，吉林省作為全國的農(nóng)業(yè)大省，長期以來一直注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)相對于其工業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展形成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；同時，省內(nèi)貧困地區(qū)對農(nóng)業(yè)的依賴程度也相對較高，而貧困家庭收入主要以務農(nóng)收入為主，在這種環(huán)境中，為了適應生存、發(fā)展，很多地區(qū)已經(jīng)積累了大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗。因此，相對于盲目在貧困地區(qū)發(fā)展工業(yè)、服務業(yè)來說，吉林省在扶貧開發(fā)工作中更應著力突出自己在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

吉林省貧困地區(qū)雖然總體上自然資源相對貧乏，卻可以大力發(fā)展比較優(yōu)勢突出、區(qū)域特色明顯、市場競爭力強的特色農(nóng)產(chǎn)品。可以依據(jù)市場需求，深入挖掘比較優(yōu)勢資源，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一主線，著力打造具有鮮明特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進而利用農(nóng)業(yè)帶動工業(yè)，帶動服務業(yè)，全面提升和發(fā)展。首先，依據(jù)吉林省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)長期發(fā)展所積累出的農(nóng)業(yè)規(guī)律和經(jīng)驗，選擇適應貧困地區(qū)當?shù)靥攸c而又具有較強競爭力的“三高”農(nóng)產(chǎn)品，組織運用現(xiàn)代科技化手段適度規(guī)模生產(chǎn)，逐步商品化。其次，積極發(fā)展深度開發(fā)和多層次增值，開展相關農(nóng)產(chǎn)品配套的粗加工、精加工，進而形成圍繞主導農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈并不斷推進其健康發(fā)展。最后，利用現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結合扶貧政策及相應經(jīng)濟手段，重組壯大，使其形成適應地方性資源優(yōu)勢和技術條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。利用特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展綠色或生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，促進綠色市場形成，進而推動相關工業(yè)、服務業(yè)的共同發(fā)展，長期、切實有效地提高大部分貧困農(nóng)民收入。

2.加快完善扶貧開發(fā)工作運行機制，抓緊建立健全基層扶貧體系，加強扶貧開發(fā)人才隊伍建設。完善扶貧開發(fā)工作運行機制，促使相關工作順暢、切實有效地開展。一要明確組織領導機制。把部門式的工作環(huán)節(jié)納入到統(tǒng)一布局之中，扶貧規(guī)劃的落實、項目的選擇、資金的管理及分配必須在扶貧開發(fā)領導小組統(tǒng)一領導下推進。無論是政策的調(diào)整、目標的制定和任務的分解，還是資金的使用和項目的具體安排等事項，都要由扶貧開發(fā)領導小組來研究確定。二要建立各扶貧職能單位的聯(lián)動機制。在領導小組的總體指導下，各扶貧開發(fā)成員單位要圍繞全省扶貧開發(fā)工作布局，在明確各自責任的基礎上，強化工作溝通，加強銜接，緊密配合，協(xié)調(diào)、合力地推動吉林省扶貧開發(fā)工作的全面發(fā)展。三要完善科學管理機制。為了便于扶貧開發(fā)領導小組做出科學決策，實時掌握吉林省扶貧開發(fā)工作的動態(tài)變化情況，必須要完善科學管理機制，建立有效的動態(tài)管理和科學規(guī)范的檢測和測評機制。在扶貧工作日?；幕A上，建立一套扶貧情況動態(tài)檢測體系，通過規(guī)范的信息收集、整理、分析工作，切實掌握相關工作的落實情況和實際效果。[7]

扶貧開發(fā)工作要落到實處，不僅需要明確的扶貧開發(fā)領導機構及完善工作運行機制，更需要抓緊建立健全基層扶貧體系。首先，應明確吉林省扶貧開發(fā)工作自上而下的運行體系中各縣 (市)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))具有重要的樞紐作用，將扶貧工作協(xié)調(diào)落實到村、戶。其次，各地方尤其是扶貧開發(fā)重點縣(市)應按照相關規(guī)定單獨設置扶貧辦，使基層扶貧開發(fā)工作有具體的、有力的操作隊伍，這是基層扶貧體系最基本的要求，也是最重要的基礎。當然，在這一過程中，不僅需要省扶貧開發(fā)辦出臺具體的、可操作性意見，給予相關支持和指導，同時也需要各縣 (市)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn))的重視。最后，應建立參與式村級扶貧開發(fā)規(guī)劃制度，組織、引導、發(fā)動群眾參與制定、實施、管理貧困村扶貧開發(fā)規(guī)劃，并實時監(jiān)控、分析所有項目的最終質(zhì)量、效果及產(chǎn)生的影響。

制度、體系的建立和實施都要依賴于扶貧開發(fā)的隊伍來執(zhí)行，因此需要優(yōu)化出一支素質(zhì)高、創(chuàng)新性強、愛崗敬業(yè)的扶貧開發(fā)人才隊伍。首先，要強化培養(yǎng)貧困地區(qū)相關黨政領導和扶貧管理、技術人才。通過掛職、定期輪訓等交流方式，努力造就一支素質(zhì)較高、作風過硬、適應新階段扶貧開發(fā)需要的干部隊伍。同時也要注重對一些重要崗位人才的培養(yǎng)，尤其是應對統(tǒng)計檢測、資金項目管理等技術崗位的業(yè)務骨干和專業(yè)技術人才加以培訓和組織交流。其次，推動實施引導人才向農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)流動的具體政策，以更加優(yōu)厚的條件鼓勵和支持教育、醫(yī)療、社會、文化及科技工作者到“三區(qū)”提供長期服務。鼓勵各界實用人才真正參與到貧困地區(qū)的各項事業(yè)中，不僅服務于貧困人口，也成為推動貧困人口提高認知的信息平臺。最后，在具體實施過程中，應不斷加大人才工作的投入，在提高貧困地區(qū)工作人員待遇的同時，每年要安排適度的培訓資金專門用于扶貧開發(fā)人才隊伍素質(zhì)的提升；制定并完善鼓勵政策和激勵機制，鼓勵大學生到貧困地區(qū)鍛煉，引導并支持掛職干部長期扎根于貧困地區(qū)建功立業(yè)。

總之，要進一步完善扶貧開發(fā)制度，建立健全基層扶貧體系，加強扶貧開發(fā)人才隊伍建設，在形成一套自上而下的扶貧開發(fā)政策的落實路徑的同時，也形成一套自下而上的實際需求及扶貧績效的反饋體系。

3.完善扶貧資金管理制度，整合全社會資源共同推動貧困地區(qū)發(fā)展。必須完善扶貧資金管理制度，利用有限資源創(chuàng)造出更好的績效。在工作過程中要嚴格本著規(guī)劃、項目、資金三位一體原則，項目按照規(guī)劃實施，資金按照項目進行分配。首先，要按照扶貧開發(fā)規(guī)劃，把扶貧資金應用到最需要的項目中去，搞好扶貧開發(fā)的科學立項。在選擇扶貧項目的過程中，從立項開始就要嚴格按照國家相關政策和規(guī)劃，科學地研究和選擇申報扶貧項目，有側(cè)重地投入扶貧資金，防止項目缺乏針對性和實用性；同時還要加強各扶貧部門之間的協(xié)調(diào)，以免重復立項，使扶貧資金真正地用在推動貧困地區(qū)發(fā)展和增加貧困人口收入上。其次，要完善扶貧項目資金管理制度。要加強扶貧資金撥付使用管理及扶貧資金報賬管理，對大額扶貧資金支出，例如項目管理費、科技培訓費等進行撥付、報賬必須采用轉(zhuǎn)賬支付的方式，以免發(fā)生虛開套現(xiàn)的情況；公開公示，接受社會監(jiān)督，實行績效考評和通報制度，加強檢查監(jiān)督，定期組織財政、審計部門對扶貧資金使用與管理情況進行檢查、審計，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。最后，對已經(jīng)完成的扶貧開發(fā)項目，財政部門要嚴格按照規(guī)定、規(guī)范進行驗收，全面評價工程質(zhì)量，出具竣工驗收書，所有竣工項目必須經(jīng)過項目責任人和驗收人的簽字認可，并保存完整的資料檔案。

扶貧開發(fā)是一個長期持久的過程，除了國家和吉林省不斷增加扶貧資金的投入，還必須更多地整合社會資源推動貧困地區(qū)發(fā)展，鼓勵貧困人口主動采取多樣方式融通資金，實現(xiàn)收入增加。首先，應調(diào)整扶貧貼息貸款政策，一定程度上下放權限，擴大經(jīng)營機構范圍，建立激勵約束機制，積極鼓勵有需要的貧困人口主動到銀行申請扶貧貼息貸款。其次，通過貧困村互助，探索有效到戶機制，整合資金。目前我國已經(jīng)有8009個村進行了試點，覆蓋近百萬貧困人口，資金規(guī)模15億元，不僅緩解了貧困地區(qū)農(nóng)戶貸款難的問題，而且增強了其組織、經(jīng)營能力。最后，積極推進和開展小額信貸，每年安排一定規(guī)模的資金，對肯向貧困地區(qū)發(fā)放小額信貸資金的金融機構給予貼息或獎勵。[8]

4.以教育(培訓)扶貧為導向，切實提升貧困人口素質(zhì)。推進貧困地區(qū)的人力資源開發(fā)，加強教育培訓，不斷提高貧困人口脫貧致富的素質(zhì)及能力，從長遠看是減輕貧困繼而脫貧致富的根本性措施。根據(jù)新階段扶貧開發(fā)任務，吉林省貧困地區(qū)人口應從以下三個方面提高素質(zhì)和能力。首先，要加強貧困地區(qū)基礎教育。貧困人口總體素質(zhì)的提高，可以為后期技能培訓和職業(yè)教育打下堅實基礎，更可以擴展貧困群眾視野，有利于參與式扶貧的深入發(fā)展。這就要求吉林省調(diào)整扶貧資金投入方向，重視農(nóng)村基礎教育設施建設及農(nóng)村中小學教師隊伍素質(zhì)提升。其次，加強農(nóng)業(yè)技能培訓。通過對貧困群眾施以實用農(nóng)業(yè)技術教育培訓，使其在從事自然資源開發(fā)的前期或整個過程中提高效率，從而增加收入。這就要求扶貧開發(fā)部門多與農(nóng)科所、農(nóng)業(yè)院校溝通，增強針對我省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際狀況的農(nóng)業(yè)研究，并且鼓勵農(nóng)業(yè)相關人才下鄉(xiāng)，真正把實用的農(nóng)業(yè)知識傳送給農(nóng)民。再次，強化職業(yè)技能培訓，增強貧困人口就業(yè)能力，擴展其就業(yè)范圍，促進其合理流動。各級扶貧部門要充分利用吉林省的院校資源尤其是職業(yè)院校資源，積極對農(nóng)村貧困勞動力展開職業(yè)技能教育，這不僅能提高實際收入，而且可以從根本上促進其自我發(fā)展。要切實推進“雨露計劃”，完善學習補貼相關政策，不斷激勵貧困地區(qū)勞動力，尤其是“兩后生”進入職業(yè)院校。要以促進地區(qū)勞動力有序流動和就業(yè)為前提，合理分配短、中、長期培訓數(shù)量和比例，針對貧困人口特征改進培訓方式和機制。貧困群眾的素質(zhì)和能力建設是一個長期的過程，需要政府及社會各界給予高度重視。

加強吉林省扶貧開發(fā)工作，一要進一步挖掘貧困地區(qū)(縣、村)比較優(yōu)勢資源，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，這既是扶貧開發(fā)工作的“主線”或重點，也是使貧困地區(qū)脫貧致富的基本路徑；二要加快完善扶貧開發(fā)工作運行機制，抓緊建立健全基層扶貧體系，加強貧困地區(qū)的扶貧開發(fā)人才隊伍建設，這既是政府的職能所在，也是使貧困地區(qū)脫貧致富的體制保障，是實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富的依托和關鍵；三要完善扶貧開發(fā)資金管理制度，整合社會資源推動貧困地區(qū)發(fā)展，這是做好扶貧開發(fā)工作的前提條件和基本手段；四要以教育(培訓)扶貧為導向，切實提高貧困人口脫貧致富的能力，這是實現(xiàn)扶貧開發(fā)工作目標的根本源泉。

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[3]崔菁菁，萬興亞．吉林省扶貧開發(fā)制約因素分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2013，(3):244.

[4]新長征編輯部.宏偉的事業(yè),艱巨的工程──吉林省扶貧開發(fā)工作紀實[J].新長征，1993，(7)：2-3.

[5]管麗君，尹義坤，李之潤.吉林省農(nóng)村貧困及扶貧問題探析[J].中國市場，2012，(12)：45-46.

[6]馮新波.淺談貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的問題與對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2010，(11)：269.

[7]陳靜，柴久鳳．談遼寧扶貧開發(fā)實現(xiàn)新突破[J].新農(nóng)業(yè)，2011，(1)：56-57.

[8]范小建.完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2011：69-78.