行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

文/李 韜

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施

文/李 韜

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對(duì)提高財(cái)政資金的使用效益，提升單位財(cái)務(wù)管理整體水平，改變長期以來重資金管理、輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，都具有重要意義。本文分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題并提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的持續(xù)提升。

行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理體制

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，不斷提升國有資產(chǎn)的管理水平，更新其管理體制，能夠有效的提高國有資產(chǎn)使用的效益，集約財(cái)政資金使用，乃至推動(dòng)行政事業(yè)財(cái)務(wù)制度不斷的健全完善都具有重要意義。

最近的幾年中，各單位國有資產(chǎn)管理意思大幅提高，但是仍然存在認(rèn)知水平不夠，管理相對(duì)混亂，整體管理水平相對(duì)較低等問題。我局近年來也通過創(chuàng)新管理體制，充實(shí)管理人員等方式切實(shí)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。2013年在局財(cái)務(wù)室下成立了國有資產(chǎn)管理科，將資產(chǎn)管理納入大財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，使資金管理與資產(chǎn)管理成為財(cái)務(wù)管理的“兩條腿”，同等重視，保證單位財(cái)務(wù)實(shí)現(xiàn)管理的平衡。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的概念

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指屬于行政事業(yè)單位并被其所用和國家在法律上擁有的，可以用貨幣來進(jìn)行衡量的各種經(jīng)濟(jì)資源。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是一種消耗性的資源，并且是各個(gè)部門共同擁有的，它能夠保障國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全以及管理機(jī)制的保障和提升，都對(duì)國有資產(chǎn)的使用效益有著促進(jìn)的作用，對(duì)于防止國有資產(chǎn)流失等都有著非常重要的意義。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的問題

(一)國有資產(chǎn)管理意識(shí)不足

行政事業(yè)單位中所有資產(chǎn)的都屬于國家財(cái)產(chǎn)，本應(yīng)在單位管理中給予高度的關(guān)注。但是長期以來受不良管理意識(shí)、管理模式等因素的影響，普遍存在著“重采購，輕管理”的問題。加之有的資產(chǎn)管理人員缺乏相應(yīng)的管理知識(shí)與專業(yè)技能，缺乏管好國有資產(chǎn)就是維護(hù)國家財(cái)產(chǎn)的明確的認(rèn)知，以及國有資產(chǎn)管理宣傳工作缺失等原因，造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)各種的問題。

(二)資產(chǎn)管理體系存在漏洞

在我國，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系還存在一些不完善的方面。例如資產(chǎn)采購體系，行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理在實(shí)際工作中是相互分離的，預(yù)算的資金并沒有在行政事業(yè)單位中得到合理有效的使用。并且，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的過程中存在著對(duì)資產(chǎn)管理體系缺乏應(yīng)有的認(rèn)知水平，所以對(duì)國有資產(chǎn)的浪費(fèi)行為就時(shí)有發(fā)生。比如最幾年常常曝光的天價(jià)辦公用品、豪華辦公設(shè)備等情況的出現(xiàn)就集中體現(xiàn)了該方面的問題。這些問題的出現(xiàn)不僅給國家的財(cái)政造成了一定的負(fù)擔(dān)，降低了國有資產(chǎn)的管理水平，更對(duì)政府的公眾形象造成了難以估量的損傷。

(三)資產(chǎn)管理體制還不健全

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的另一個(gè)重要的問題就是資產(chǎn)管理的體制還不夠健全。如果要有條不紊的開展國有資產(chǎn)管理的工作，前提就是要有完善的管理體制，但是目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全完善。盡管國家頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》來對(duì)國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行一定的約束，但是和其相關(guān)的國有資產(chǎn)管理制度仍然沒有建立。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理辦法頒布距今已有近十年的時(shí)間，在日益強(qiáng)調(diào)依法行政、推行行政事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)階段，建立與之配套的制度規(guī)范，解決行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理隨意性大，制度規(guī)范約束不強(qiáng)，部門配合與財(cái)務(wù)管理相分離等問題具有重要的意義。

(四)資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)管機(jī)制

要保證其國有資產(chǎn)管理安全，關(guān)鍵就在于監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管問題在現(xiàn)代的行政事業(yè)單位管理中主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一是未能對(duì)資產(chǎn)管理的全過程實(shí)施監(jiān)管，監(jiān)管流于形式。這主要表現(xiàn)關(guān)注點(diǎn)集中在資產(chǎn)采購預(yù)算的編制和審查上，對(duì)資產(chǎn)采購?fù)曛蟮墓芾頉]有進(jìn)行關(guān)注，就使得資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理之間有所分離；第二是審計(jì)監(jiān)督的管理的體系不夠完善。行政事業(yè)單位資產(chǎn)能否得到有效的管理就需要看審計(jì)監(jiān)督體系是否完善，如果沒有良好的審計(jì)監(jiān)督管理機(jī)制，那么在實(shí)際的國有資產(chǎn)管理過程中就會(huì)有相關(guān)的問題出現(xiàn)。主要表現(xiàn)在審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)是責(zé)任審查，對(duì)審查后的整改結(jié)果的跟蹤往往不夠重視，也導(dǎo)致其審計(jì)監(jiān)督形式化。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中問題的應(yīng)對(duì)措施

(一)增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)

管理者資產(chǎn)管理意識(shí)如果比較淡薄，就會(huì)從根本上導(dǎo)致行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了問題，例如資源過度配置、以權(quán)謀私等等情況。所以，管理人員的管理意識(shí)的提高在現(xiàn)代行政事業(yè)單位的管理過程中是非常重要的。可通過以下的一些方法來提高國有資產(chǎn)的管理意識(shí)并對(duì)其進(jìn)行完善：第一，應(yīng)首先注重考察管理人員是否擁有良好的道德品質(zhì)與敬業(yè)精神，倡導(dǎo)廉潔的風(fēng)氣，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高管理人員綜合素質(zhì)與專業(yè)技能，時(shí)刻保有熱愛資產(chǎn)管理工作的熱情。第二，在單位上下要更頻繁的講解國有資產(chǎn)管理的相關(guān)內(nèi)容，使得單位內(nèi)部的管理人員甚至每一位員工都對(duì)國有資產(chǎn)管理的重要性以及相關(guān)的規(guī)章制度有一定的了解，提高其對(duì)其的認(rèn)識(shí)水平才能真正的對(duì)國有資產(chǎn)管理工作引起足夠的重視，進(jìn)而真正的提高國有資產(chǎn)管理工作的整體水平。

(二)國有資產(chǎn)管理信息化

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)要加強(qiáng)其管理動(dòng)態(tài)性的一個(gè)重要內(nèi)容就是使得國有資產(chǎn)的管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化。關(guān)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系中主要的采購體系問題，在現(xiàn)代化科技水平不斷進(jìn)步的今天，許多的問題都可以通過信息化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來解決。要不斷的開發(fā)和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使得信息化的信息交換，在信息交換的財(cái)政、主管和資產(chǎn)占有部門這三個(gè)方面都能夠?qū)崿F(xiàn)。財(cái)政部門首先需要將各個(gè)單位的在信息平臺(tái)上的信息資源進(jìn)行整理綜合，建立起一個(gè)信息的資源庫，對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)、使用和分別情況可以得到及時(shí)并且準(zhǔn)確的了解，并將其得出的信息和依據(jù)提供給資金管理、政府采購、資產(chǎn)配置、處置和調(diào)劑，這樣才能夠充分的發(fā)揮出信息一體化的整體效能。

(三)完善國有資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制要不斷的健全，就要考慮許多的方面，包括資產(chǎn)采購、資產(chǎn)分配、資產(chǎn)效益評(píng)價(jià)和資產(chǎn)處置等多方面。資產(chǎn)采購要有具體的預(yù)算和規(guī)劃，避免出現(xiàn)不必要的浪費(fèi)；資產(chǎn)的分配要明確到人，嚴(yán)格依照制度進(jìn)行，保障分配的相對(duì)公平。要制訂起一套資產(chǎn)分配的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)行政事業(yè)單位都要按照已制訂的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)資源進(jìn)行合理有效的分配，這樣才能夠很好的降低資源過度分配的發(fā)生。在分配資源時(shí)要先通過科學(xué)系統(tǒng)的分析，制定出的資源分配方案要適合于行政事業(yè)單位的發(fā)展，這樣對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用效率才有所保障；資產(chǎn)的效益評(píng)價(jià)要有明確具體的評(píng)價(jià)機(jī)制，不能僅僅由主觀決定；資產(chǎn)的處置也需要依照相關(guān)的制度進(jìn)行，獲取審批、公開競價(jià)拍賣、按照政府非稅收入的管理規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。做到有條不紊，才能保障各個(gè)環(huán)節(jié)管理的準(zhǔn)確性、有效性。

(四)增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)管體系

提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的安全性，制定出相應(yīng)的監(jiān)督策略堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。第一，行政事業(yè)單位要在社會(huì)的監(jiān)督下進(jìn)行國有資產(chǎn)的管理，財(cái)政部門需要對(duì)各行政單位進(jìn)行考察監(jiān)督，民主監(jiān)管的機(jī)制也是一種有效的形式，紀(jì)檢、信訪等等形式都是可以利用的，由此來不斷的強(qiáng)化監(jiān)管的力度，對(duì)國有資產(chǎn)的安全性做出一定的保障；第二，建立內(nèi)部監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員相應(yīng)的法律責(zé)任進(jìn)行明確，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處分、處理，對(duì)法律的施行力度要進(jìn)行明確；制度的建設(shè)也需要隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化而不斷的改進(jìn)更新，制定出適合于實(shí)際的發(fā)展制度。國有資產(chǎn)的管理體制首先需要真正的建立起來，然后在實(shí)際運(yùn)行中對(duì)其不斷的完善，這樣對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)的提升有著很好的促進(jìn)作用。

[1]王月琴.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2012,24∶135-138.

[2]王君.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策研究[J] .財(cái)經(jīng)界(學(xué)術(shù)版),2013, 7∶144-146.

[3]王化猛，梅小兵.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對(duì)策[J].金融經(jīng)濟(jì),2012, 12∶118-120.

(作者單位：山東省地震局)