波特蘭：從“產(chǎn)業(yè)集群”到“創(chuàng)新階層集群”

文│饒富杰 城市戰(zhàn)略規(guī)劃師

波特蘭：從“產(chǎn)業(yè)集群”到“創(chuàng)新階層集群”

作為“產(chǎn)業(yè)集群”的高手，美國城市波特蘭曾長期游離在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)之外。2008年的金融危機(jī)，深深刺痛了城市決策者的神經(jīng)，迫使其采用全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。波特蘭最近5年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，依稀為我們揭開了城市在產(chǎn)業(yè)層面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新的奧秘。

產(chǎn)業(yè)集群：基礎(chǔ)與困境

歷史上，“產(chǎn)業(yè)集群”曾是波特蘭的拿手好戲。以運(yùn)動(dòng)用品產(chǎn)業(yè)為例，波特蘭從1980年起，形成了聞名世界的產(chǎn)業(yè)集群。集群領(lǐng)頭羊包括：耐克全球總部、哥倫比亞全球總部以及阿迪達(dá)斯的北美區(qū)總部。在這些領(lǐng)頭羊的帶領(lǐng)下，波特蘭集聚了大量運(yùn)動(dòng)用品生產(chǎn)商，其中包括中國的運(yùn)動(dòng)用品龍頭企業(yè)：李寧。

同樣，自二戰(zhàn)結(jié)束至1980年，以泰克集團(tuán)（Tektronix，全球領(lǐng)先的測試、測量、監(jiān)測解決方案提供商）與英特爾集團(tuán)為核心，波特蘭形成了計(jì)算機(jī)與電子硬件制造產(chǎn)業(yè)集群，被譽(yù)為“硅林”。波特蘭州立大學(xué)城市與公共事務(wù)學(xué)院還繪制了“硅林宇宙全息圖”，以表達(dá)“硅林”以核心企業(yè)支撐的龐大產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

然而，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代大幕揭開，波特蘭卻成為美國西海岸的失意者。同期，北邊的西雅圖見證了亞馬遜的崛起；南邊的硅谷則親歷了蘋果帝國的輝煌。2013年，這些大都創(chuàng)立于1990年左右的“硅林”本地企業(yè)營收的前10強(qiáng)中，有4家企業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長。

北美近20年來最成功的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，幾乎都依靠核心大學(xué)推動(dòng)。硅谷擁有伯克利，而西雅圖擁有華盛頓大學(xué)等一流科研機(jī)構(gòu)。而波特蘭地區(qū)缺乏優(yōu)質(zhì)綜合型大學(xué)，雖俄勒岡生命科技大學(xué)與波特蘭州立大學(xué)在北美有突出影響，但過于狹窄的專業(yè)面使波特蘭很難采用硅谷等地的“大學(xué)科研驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”模式。

長久以來，波特蘭的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴出口（其中40％為英特爾生產(chǎn)的芯片）。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、國際訂單銳減之時(shí)，波特蘭的經(jīng)濟(jì)一落千丈。受2008年國際金融危機(jī)影響，2009年，波特蘭失業(yè)率激增至11.3％。這深刻刺激了波特蘭產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策者的神經(jīng)。同年，市政府推出《波特蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：2009～2015》，希望在城市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

促進(jìn)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署

與北美一般城市不同，波特蘭設(shè)有“半政府性質(zhì)”的機(jī)構(gòu)——波特蘭發(fā)展委員會(huì)（簡稱PDC，創(chuàng)立于1958年），以統(tǒng)籌規(guī)劃并落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐過程中，PDC的成員多為有較高聲望的當(dāng)?shù)厝耸?。這使其運(yùn)作十分獨(dú)立，一般不受市長更迭沖擊。PDC90％以上的資金源于不動(dòng)產(chǎn)稅的資產(chǎn)證券化。

2009年，PDC發(fā)布《波特蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：2009～2015》。由此，“打造全世界最具可持續(xù)能力的城市”成為波特蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)。圍繞這一核心目標(biāo)，提出了提升經(jīng)濟(jì)競爭力、驅(qū)動(dòng)都市創(chuàng)新力以及增強(qiáng)社區(qū)繁榮度等三個(gè)具體戰(zhàn)略。

1.提升經(jīng)濟(jì)競爭力：波特蘭確立了四大產(chǎn)業(yè)集群，包括成熟的運(yùn)動(dòng)用品產(chǎn)業(yè)與高端制造產(chǎn)業(yè)，也包含培育中的清潔可持續(xù)能源產(chǎn)業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，如資源、技術(shù)、資金的集中與高效配置。同時(shí)，波特蘭還明確認(rèn)識(shí)到，清潔可持續(xù)能源產(chǎn)業(yè)與軟件產(chǎn)業(yè)將展示不同的集群形態(tài)。培育中的這兩大產(chǎn)業(yè)，將主要集聚于內(nèi)城。預(yù)期80％的相關(guān)企業(yè)將擁有20人以下的雇員。

2.驅(qū)動(dòng)都市創(chuàng)新力：波特蘭將繼續(xù)保持對(duì)都市創(chuàng)新實(shí)踐的高包容度；發(fā)展公共交通，完善輕軌、有軌電車與自行車通勤網(wǎng)絡(luò)；系統(tǒng)提升內(nèi)城的建筑密度（尤其是CBD），并促進(jìn)混合土地利用；使內(nèi)城成為藝術(shù)、文化與商業(yè)的中心。波特蘭特別強(qiáng)調(diào)“為下一代提供綠色建筑環(huán)境”，并利用財(cái)政與立法手段，推動(dòng)綠色建筑設(shè)計(jì)與可持續(xù)生活方式的營造。

例如，波特蘭在內(nèi)城劃定生態(tài)示范區(qū)（Eco-District），集中實(shí)踐LEED-ND綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)示范區(qū)巧妙地與波特蘭州立大學(xué)的改建區(qū)重疊。一方面，大學(xué)師生十分認(rèn)同綠色建筑，形成社區(qū)支持。另一方面，大學(xué)改建能申請(qǐng)一定聯(lián)邦資金援助，市政府的財(cái)政支出壓力得以減輕。

3.增強(qiáng)社區(qū)繁榮度：社區(qū)繁榮度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是社區(qū)商業(yè)的發(fā)育程度。波特蘭市政府將向社區(qū)商業(yè)自治組織提供統(tǒng)一的技術(shù)與資金等資源支持。社區(qū)商業(yè)內(nèi)涵將集合娛樂、餐飲、零售等多樣要素。社區(qū)商業(yè)的發(fā)展將與“20分鐘社區(qū)”（居民距離日常生活所需的服務(wù)不超過20分鐘的公共交通/騎行/步行通勤時(shí)間）的城市規(guī)劃理念相契合。

波特蘭希望通過本地社區(qū)商業(yè)的集聚，形成影響全美乃至世界的具有獨(dú)特地理標(biāo)識(shí)的產(chǎn)業(yè)品牌。波特蘭將重點(diǎn)培育啤酒、咖啡、巧克力等產(chǎn)品（對(duì)應(yīng)到社區(qū)商業(yè)，這些產(chǎn)品的載體分別是酒吧、咖啡店、甜品店等）。

基于這三個(gè)具體戰(zhàn)略的有機(jī)組合，波特蘭出臺(tái)系列政策，力求實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長、可持續(xù)生活方式的普及以及社區(qū)繁榮。

這其中最特別的要屬波特蘭創(chuàng)業(yè)大賽與社區(qū)繁榮促進(jìn)計(jì)劃。波特蘭創(chuàng)業(yè)大賽創(chuàng)立于2013年，致力于為波特蘭本地“小微創(chuàng)業(yè)公司”提供資源支持。2014年有134家創(chuàng)業(yè)公司參賽。最終6家公司勝出。它們將獲得總價(jià)值5萬美元的資源禮包：1.5萬美元現(xiàn)金、在波特蘭內(nèi)城的免費(fèi)辦公室（1年；辦公場所由舊廠房改造）、為期1年的免費(fèi)專業(yè)咨詢服務(wù)、媒體報(bào)道等。5家公司獲得參與獎(jiǎng)。獎(jiǎng)品為價(jià)值4000美元的資源禮包，包括6個(gè)月的房租減免、1500美元的現(xiàn)金、為期1年的免費(fèi)咨詢服務(wù)等。

社區(qū)繁榮促進(jìn)計(jì)劃創(chuàng)立于2011年，旨在聯(lián)合社區(qū)中盡可能多的利益相關(guān)者，推動(dòng)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)本地就業(yè)。包括基于社區(qū)的組織、私人部門、其他公共組織等利益相關(guān)者，與PDC一起，協(xié)力制定本社區(qū)的商業(yè)發(fā)展計(jì)劃。PDC提供針對(duì)門店外立面乃至內(nèi)部的裝修基金。社區(qū)自治組織（基于社區(qū)的NGO、私人部門）需要到市場中尋找專業(yè)規(guī)劃師提出具體城市設(shè)計(jì)方案，申請(qǐng)資金使用。PDC還會(huì)與其他公共組織一起，為各個(gè)社區(qū)提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。

伴隨著《波特蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略：2009～2015》的實(shí)施，波特蘭迎來了遲到的“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)春天”。

2012年第一季度，波特蘭地區(qū)獲得的創(chuàng)業(yè)種子基金總量約為1.25億美元，超過西雅圖地區(qū)（1億美元）——上一次發(fā)生這種情況，要追溯至1993年。

2013年，波特蘭有8家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)備IPO，波特蘭上一次有企業(yè)上市已是10年前。這一年，“硅林”本地企業(yè)營收前25強(qiáng)榜單中出現(xiàn)了一位新面孔：一家名為“Act-On”的軟件公司（線上營銷軟件）。該公司雖僅位列第25位，但實(shí)現(xiàn)了最快的收益增長（年度營收1900萬美元，增幅為110.9％）。2014年4月，該公司獲得4200萬美元風(fēng)投。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，帶來市區(qū)物業(yè)市場持續(xù)繁榮。據(jù)仲量聯(lián)行市場報(bào)告，波特蘭CBD2014年的物業(yè)空置率降至2000年以來最低點(diǎn)（7％）。該報(bào)告指出，許多高新技術(shù)企業(yè)（尤其是互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)）涌入波特蘭，使物業(yè)租賃持續(xù)火爆。絕大部分物業(yè)供給來自市區(qū)存量建筑，比如，通過改造廢棄的室內(nèi)體育館、學(xué)校等閑置空間，寫字樓空間得以增加。

波特蘭希望通過本地社區(qū)商業(yè)的集聚，形成影響全美乃至世界的具有獨(dú)特地理標(biāo)識(shí)的產(chǎn)業(yè)品牌。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成功奧秘：創(chuàng)新階層理論

如何解釋波特蘭產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的成功之道？或可通過創(chuàng)新階層理論來看。

創(chuàng)新階層理論，由加拿大多倫多大學(xué)的理查德·弗羅里達(dá)提出。創(chuàng)新階層被定義為從事創(chuàng)新工作的社群，理論上可存在于任何行業(yè)中。

創(chuàng)新階層包含三個(gè)類別：核心創(chuàng)新者（C reat iv e C ore）；專業(yè)創(chuàng)新者（Creative Professionals）；游俠式創(chuàng)新者（Bohemians）。核心創(chuàng)新者完全投入到創(chuàng)新過程中，如蘋果之父喬布斯。專業(yè)創(chuàng)新者主要運(yùn)用相對(duì)成熟的知識(shí)解決具體實(shí)踐問題，如職業(yè)律師。游俠式創(chuàng)新者未經(jīng)某方面知識(shí)的正式教育，但在該領(lǐng)域有獨(dú)創(chuàng)性見解，如憨豆先生的扮演者羅溫·艾金森，其大學(xué)專業(yè)為電子工程。

與傳統(tǒng)認(rèn)知相比，創(chuàng)新階層理論有四大突破。首先，后工業(yè)化城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力并非基于具體的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)（如IT產(chǎn)業(yè)），而是根植于“不定型”的創(chuàng)新階層。

其次，創(chuàng)新階層并不一定要通過正式教育。許多藝術(shù)家與詩人往往憑借獨(dú)立思考與社會(huì)化學(xué)習(xí)成就偉業(yè)。

再次，城市更適合創(chuàng)新階層。得益于較高的人口密度，眾多創(chuàng)新個(gè)體獲得充分的社交機(jī)會(huì)。其思想碰撞不僅能提升自身知識(shí)，還能帶動(dòng)他人知識(shí)增長。在城市中，創(chuàng)新階層最容易被街頭文化（包含現(xiàn)磨咖啡、街頭藝人、時(shí)尚畫廊、獨(dú)立餐廳等多樣元素）感召，并相互吸引。

最后，具體的“地方” 取代“公司”成為城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。吸引創(chuàng)新階層的要素是“人本環(huán)境”，即高度包容新思想與新社群的都市氛圍，而非傳統(tǒng)層面的“商業(yè)環(huán)境”，即城市的稅負(fù)與基礎(chǔ)設(shè)施等。弗羅里達(dá)教授發(fā)現(xiàn)，城市對(duì)同性戀的包容程度與其創(chuàng)新力高度正相關(guān)。

波特蘭的制度設(shè)定與戰(zhàn)略規(guī)劃，近乎完美地契合了“創(chuàng)新階層”的成長需求。

波特蘭發(fā)展委員會(huì)的存在，使城市能更好地實(shí)現(xiàn)公司化、專門化的治理，讓城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策不受政治變動(dòng)影響。同時(shí)，PDC集合本地政商精英，能更好地打造城市發(fā)展平臺(tái)。在“地方”的重要性勝過“公司”的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，波特蘭占得先機(jī)。

2009年以來，波特蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略著重強(qiáng)調(diào)了城市發(fā)展環(huán)境的培育。三大戰(zhàn)略構(gòu)想環(huán)環(huán)相扣。“提升經(jīng)濟(jì)競爭力”強(qiáng)調(diào)新興產(chǎn)業(yè)向內(nèi)城集聚；“驅(qū)動(dòng)都市創(chuàng)新力”強(qiáng)調(diào)營造都市對(duì)新技術(shù)、新理念的包容；“增強(qiáng)社區(qū)繁榮度”強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治組織的運(yùn)作，形成創(chuàng)新的基本孵化單元。

具體而言，波特蘭認(rèn)可互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)體才能的重要性（創(chuàng)新的個(gè)體才是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力），在戰(zhàn)略規(guī)劃中明確指出：清潔能源與軟件產(chǎn)業(yè)中，將有80％的公司不足20名雇員。同時(shí)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集群將發(fā)生在內(nèi)城，即認(rèn)準(zhǔn)低廉的土地等要素價(jià)格無法形成競爭力。

創(chuàng)新個(gè)體追求的是街頭文化。因此，波特蘭將創(chuàng)新活動(dòng)鎖定在都市區(qū)。“波特蘭創(chuàng)新大賽”特意為優(yōu)勝者提供所追求的理想辦公場所，引導(dǎo)街頭文化元素“活化”內(nèi)城舊廠房。這些舊廠房所在的街道，擁有維多利亞時(shí)期的建筑立面與臨街商業(yè)，如咖啡店、古玩店等，并鄰近濱江公園。政府在歷史街區(qū)的努力，有效引導(dǎo)了開發(fā)商（讓他們意識(shí)到創(chuàng)新階層的市場空間），使內(nèi)城的新建社區(qū)充分吸收街頭文化元素。2015年，波特蘭內(nèi)城東區(qū)將出現(xiàn)一個(gè)擁有1105個(gè)自行車停車位（創(chuàng)北美紀(jì)錄）的現(xiàn)代居住區(qū)，以吸引熱愛自行車通勤的創(chuàng)新個(gè)體。

不同的創(chuàng)新人群既充實(shí)了街頭文化，也相互吸引。伴隨著波特蘭互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)的爆炸式增長，“游俠式創(chuàng)新者”大量涌現(xiàn)。

弗雷德·阿密森（Fred Armisen）與凱瑞·布朗斯特恩（Carrie Brownstein）兩位獨(dú)立藝術(shù)家，2011年起，導(dǎo)演制作了以波特蘭都市街頭文化為藍(lán)本的情景劇“波特蘭迪亞”（Portlandia，目前已播出至第四季）。劇中展示了在波特蘭發(fā)生的各類“無厘頭”故事，主張女權(quán)主義、同性戀自由、反對(duì)沃爾瑪?shù)仍从谑芯畹囊庾R(shí)形態(tài)。

2014年7月，紐約傳奇雞尾酒酒吧PDT的主力調(diào)酒師吉姆·米汗（Jim Meehan，被譽(yù)為美國第一調(diào)酒師）宣布離開紐約，舉家遷居至波特蘭，在流行文化領(lǐng)域掀起巨大波瀾。很難想象，波特蘭竟能從紐約這座“國際時(shí)尚之都”身上分一杯羹。業(yè)界評(píng)價(jià)，吉姆·米汗的到來，使波特蘭在美國酒吧行業(yè)邁入第一梯隊(duì)，還將帶動(dòng)餐飲等相關(guān)商業(yè)的發(fā)展。

“游俠式創(chuàng)新者”的活躍，表面與科技創(chuàng)新毫不相干，但其所貢獻(xiàn)的街頭文化與城市包容度，源源不斷地強(qiáng)化波特蘭對(duì)“核心創(chuàng)新者”的吸引力，最終轉(zhuǎn)化為都市科技創(chuàng)新的動(dòng)力。

最后，波特蘭重視培育社區(qū)商業(yè)的繁榮度。因?yàn)?，社區(qū)是創(chuàng)新階層最佳的“孵化器”。本地商業(yè)的繁榮有利于形成全美乃至國際影響力，形成具有波特蘭地理標(biāo)識(shí)的城市與產(chǎn)業(yè)品牌。社區(qū)商業(yè)的繁榮，也有助于培育街頭文化，為創(chuàng)新階層提供舒適的活動(dòng)空間。社區(qū)商業(yè)還能為創(chuàng)新階層提供必要的“社會(huì)保障”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，創(chuàng)新個(gè)體偏愛獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，不屑于正規(guī)公司制度束縛。某種程度上，他們與商業(yè)化的社會(huì)保障體系絕緣。在創(chuàng)業(yè)初期，他們大多在家辦公，而維持生計(jì)最輕松也最能被接受的方式是去社區(qū)商業(yè)尋找機(jī)會(huì)——如成為咖啡店職員等。

對(duì)中國的啟示

目前，我國大部分城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中積極強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，許多決策者寄望于打造工業(yè)園區(qū)以及賦予優(yōu)惠政策。這樣的戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)資本與勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)集群也許有效，但卻不足以充分培育創(chuàng)新能力。

波特蘭自2009年以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已跳出“產(chǎn)業(yè)集群”的傳統(tǒng)概念，把城市本身當(dāng)作產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，打造城市品牌，成功對(duì)接互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。這極好地呼應(yīng)了創(chuàng)新階層理論，也為諸多城市的創(chuàng)新戰(zhàn)略提供了有益參考。

一個(gè)大企業(yè)的到來，不意味著城市創(chuàng)新能力的可持續(xù)增長?！俺鞘小北旧淼闹匾裕诨ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代得以顯著提升。具有高度包容力的城市最可能凝聚創(chuàng)新階層。作為城市的基本單元，“社區(qū)”也許才是創(chuàng)新最適合的孵化器。