轉(zhuǎn)型期我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力缺陷及優(yōu)化途徑

侯啟緣

摘 要：本文旨在從核心能力、專業(yè)能力、層級(jí)能力和基本能力四個(gè)維度研究我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力的缺陷，并對(duì)公務(wù)員職業(yè)能力的建構(gòu)提出針對(duì)性的優(yōu)化途徑。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期；公務(wù)員隊(duì)伍；職業(yè)能力；優(yōu)化途徑

1 當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力的缺陷與不足

對(duì)于當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力的不足，我們可以分為核心能力、專業(yè)能力、層級(jí)能力和基本能力四個(gè)維度進(jìn)行分析。首先是核心能力即公共管理能力，這要求公務(wù)員在履行行政管理職能時(shí)降低成本，提高效率，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化，然而，當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍在行政過程中，存在明顯的，社會(huì)管理成本高、服務(wù)效率低下、行政風(fēng)險(xiǎn)大，大大的影響了我國(guó)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程；其次是專業(yè)能力，公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)能力主要是指在公務(wù)員具體崗位方面的技能和判斷力、對(duì) 整個(gè)行業(yè)的認(rèn)識(shí)和是非辨別力以及在原有專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上不斷學(xué)習(xí)和改進(jìn)的能力；其三是層級(jí)能力，層級(jí)能力在高、中、基層公務(wù)員中具有不同的表現(xiàn)，暴露的問題主要有領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)性不足、自主創(chuàng)新能力不夠、法治思維不健全、依法行政能力缺失、調(diào)研能力不夠等方面，致使公務(wù)員系統(tǒng)出現(xiàn)權(quán)力濫用、管理成本增加、懶政怠政、違法行政等較為嚴(yán)重的問題，嚴(yán)重影響了政府的公信力和公務(wù)員隊(duì)伍的威信；最后是基本能力，基本能力是每個(gè)公務(wù)員能力結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)的部分，而當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍存在自我調(diào)控能力不足、公文寫作不規(guī)范、技術(shù)應(yīng)用協(xié)調(diào)性差等問題，這是打造具有規(guī)范性和先進(jìn)性的國(guó)家現(xiàn)代化治理團(tuán)隊(duì)根本的羈絆。

2 我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)制度中的不足

（一）管理制度的不科學(xué)。

首先，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍缺乏響應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，在這一方面，我國(guó)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家存在很大的差距，例如德國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)始終貫穿公務(wù)員生涯的始終，其機(jī)制體現(xiàn)為“培訓(xùn)—評(píng)估—就職—再培訓(xùn)—再評(píng)估—晉升”這樣一個(gè)良性循環(huán)，從而使公務(wù)員能夠勝任所擔(dān)任的職位，從而保證公務(wù)員隊(duì)伍能力的提升和政府職能的良好履行；其次，我國(guó)公務(wù)員的管理中缺乏一定的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，績(jī)效考核不規(guī)范，獎(jiǎng)金和津貼與工作能力不掛鉤，導(dǎo)致公務(wù)員能力本位意識(shí)淡漠，關(guān)系本位盛行，將大量的精力用于搞關(guān)系，忽略了職業(yè)能力的塑造。

（二）法律制度的不健全

在公務(wù)員職業(yè)能力建設(shè)方面，主要參考的法律就是2005年通過的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》），缺乏健全的法律體系，同時(shí)，缺少對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，不能為公務(wù)員隊(duì)伍能力的建設(shè)和提高提供有計(jì)劃、有目標(biāo)、成體系的法律規(guī)定和法律指導(dǎo)，導(dǎo)致了不同地區(qū)、部門在進(jìn)行公務(wù)員能力培訓(xùn)時(shí)沒有統(tǒng)一的法律可以參考，而是依據(jù)政策性文件開展培訓(xùn)，政策性文件固有的權(quán)威性不足，執(zhí)行彈性大，不具備強(qiáng)制力等弊端，導(dǎo)致了公務(wù)員隊(duì)伍的能力參差不齊。

3 轉(zhuǎn)型期我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力優(yōu)化途徑

基于以上對(duì)我國(guó)當(dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)能力缺陷和不足的分析，本文也將針對(duì)性的提出當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力提升的路徑，主要分為一下幾個(gè)方面：

（一）引導(dǎo)公務(wù)員隊(duì)伍進(jìn)行意識(shí)變革

加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的道德觀念的規(guī)范，改變歷史遺留的“官本位”思想，在公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)中強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，針對(duì)性的提高公務(wù)員隊(duì)伍的理想和信念，對(duì)于黨員干部應(yīng)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)；增強(qiáng)公務(wù)員為人民服務(wù)的意識(shí)，完成管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變；弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升愛國(guó)主義思想，積極響應(yīng)黨和國(guó)家的號(hào)召，在完成本職工作的同時(shí)，積極學(xué)習(xí)國(guó)家大政方針，兼顧人民和公務(wù)員隊(duì)伍權(quán)益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，履行相應(yīng)的義務(wù)；強(qiáng)化職業(yè)道德觀，樹立艱苦奮斗、廉潔奉公、遵紀(jì)守法的觀念，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性；強(qiáng)化以“公眾利益”為核心訴求的公益價(jià)值觀，使公眾利益內(nèi)化為公務(wù)員的道德觀，從而，真正把公共利益放在首位；增強(qiáng)法治意識(shí)，通過公務(wù)員隊(duì)伍的法治化，來推動(dòng)政府治理的法治化，公務(wù)員隊(duì)伍作為政府職能的執(zhí)行者，他們的法律意識(shí)的樹立對(duì)于民眾信任法治，接受法治具有重要作用；改變當(dāng)下仍盛行的關(guān)系本位思維，在公務(wù)員隊(duì)伍中樹立能力本位意識(shí)，關(guān)系本位意識(shí)不僅不利于公務(wù)員自身能力的提升，還會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用、法律意識(shí)和規(guī)則意識(shí)的淡漠，并影響到服務(wù)型政府的建設(shè)。

（二）完善公務(wù)員績(jī)效考核制度

在制度完善方面，應(yīng)當(dāng)建立一套全面而完善的關(guān)于公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)、懲處、晉升的績(jī)效考核制度，并保證制度的公開、透明和堅(jiān)決執(zhí)行，評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)必公開、考勤考核必嚴(yán)格，確保在好的制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行。另外，制度的制度不可一成不變，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時(shí)期的不同特點(diǎn)進(jìn)行改革和優(yōu)化，以績(jī)效考核制度的與時(shí)俱進(jìn)，帶動(dòng)公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力優(yōu)化的與時(shí)俱進(jìn)。

（三）完善公務(wù)員錄用和淘汰機(jī)制

實(shí)行嚴(yán)格的公務(wù)員錄用機(jī)制，抬高公務(wù)員隊(duì)伍的錄用門檻，同時(shí)，以政府職能實(shí)行的實(shí)際需求為選錄標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)候選人進(jìn)行考核，杜絕為專人設(shè)置崗位和托關(guān)系、走后門的情況。同時(shí)，在選用公務(wù)員時(shí)強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員的各項(xiàng)能力的要求和考核，一方面，專業(yè)能力應(yīng)當(dāng)能夠符合并勝任所應(yīng)聘的職位，必要時(shí)進(jìn)行優(yōu)中選優(yōu)，如沒有合適人選應(yīng)通過提高待遇等方式進(jìn)行更大范圍的招募，不能盲目錄用；另一方面，對(duì)于公務(wù)員的不作為現(xiàn)象也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)懲罰機(jī)制，必要時(shí)進(jìn)行撤職處罰，對(duì)難以符合工作要求的公務(wù)員進(jìn)行淘汰，打擊“不出事，平穩(wěn)退休”，“不做事，不干事，混日子”的想法。

（四）開展專業(yè)能力培訓(xùn)

對(duì)具體職位的公務(wù)員隊(duì)伍開展專業(yè)技能培訓(xùn)。提高公務(wù)員的專業(yè)能力，不僅能夠使公務(wù)員能夠與時(shí)俱進(jìn)，更進(jìn)一步的滿足政府行使職能的需求，大大的降低政府的管理成本、提升政府的公信力、提高政府的管理效率，從而推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化；同時(shí)，對(duì)于公務(wù)員個(gè)人來說，提升專業(yè)能力，有利于提升個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)力，使公務(wù)員不僅能夠進(jìn)得來，而且還能夠出得去，大幅度提升了公務(wù)員的自身價(jià)值和自我認(rèn)可度，使公務(wù)員更有意愿才遇到專業(yè)能力培訓(xùn)中來。

（五）提升公務(wù)員運(yùn)用新技術(shù)的能力

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來，推動(dòng)了我國(guó)各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)革命，將互聯(lián)網(wǎng)引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化已經(jīng)成為大勢(shì)所趨，這就倒逼政府進(jìn)行電子政務(wù)的改革，作為政府職能執(zhí)行者的公務(wù)員，學(xué)會(huì)運(yùn)用新技術(shù)來創(chuàng)造性的完成工作是時(shí)代的必然要求，同時(shí)，公務(wù)員應(yīng)用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的熟練程度與操控能力直接決定了一個(gè)國(guó)家電子政務(wù)的推行進(jìn)程。在國(guó)家治理信息化、現(xiàn)代化的背景下，公務(wù)員不僅要具備熟練運(yùn)用計(jì)算機(jī)處理日常公務(wù)的能力，同時(shí)也要針對(duì)性的了解數(shù)據(jù)庫分析、特定軟件的掌控和操作等知識(shí)，學(xué)會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)綜合處理各類信息、開展政府的政務(wù)活動(dòng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”理論和實(shí)踐的推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)自己的力量。

4 結(jié)論

總而言之，公務(wù)員作為政府職能的執(zhí)行者和政府體系的基本組成單位，其職業(yè)能力的優(yōu)劣無疑直接影響到國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。當(dāng)前，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)能力仍存在著較大的缺陷和不足，只有真正探索到問題的根源，從而對(duì)癥下藥，從制度和技術(shù)等多個(gè)層面建立提高公務(wù)員隊(duì)伍的職業(yè)能力。另外，在優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力的過程中，我們應(yīng)積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合國(guó)情，逐步形成具有中國(guó)特色的公務(wù)員隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)體系，切實(shí)滿足現(xiàn)代化國(guó)家治理的要求，順利完成從“人治”到“法治”，從“統(tǒng)治”到“治理”的轉(zhuǎn)型和過渡，并最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化的總目標(biāo)。

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