新加坡廉政文化建設(shè)及其啟示

田蕓

摘 要：新加坡的廉政文化建設(shè)舉世聞名，新加坡人民行動(dòng)黨在廉政文化建設(shè)中取得了卓越的成效。新加坡“以德倡廉、依法保廉、以規(guī)固廉、以風(fēng)促廉”的社會(huì)廉政文化體系建設(shè)不僅對(duì)全世界起到了示范作用，也為中國(guó)廉政文化的發(fā)展提供了有益的啟示。

關(guān)鍵詞：新加坡；廉政文化；啟示

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）32-0261-03

新加坡的廉政文化建設(shè)舉世聞名，新加坡人民行動(dòng)黨在廉政文化建設(shè)中取得了卓越的成效。在透明國(guó)際每一年公布的“貪污觀感指數(shù)”國(guó)家排行中，新加坡的廉潔度排名均遙遙領(lǐng)先。作為華人占多數(shù)、推崇儒家思想的移民國(guó)家，新加坡的廉政文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我們研究和學(xué)習(xí)。

一、以德倡廉

1.倡導(dǎo)儒家傳統(tǒng)文化價(jià)值觀。一個(gè)國(guó)家的地理環(huán)境、人口因素對(duì)文化都會(huì)產(chǎn)生重要影響，新加坡也不例外。新加坡位于馬六甲海峽的出入口，馬來半島的南面，是太平洋和印度洋交匯的咽喉，便利的交通不僅為其帶來了商業(yè)的繁榮也融合了東西方的文化。新加坡不僅吸收了西方廉政文化的法治主導(dǎo)思想更以倡導(dǎo)儒家傳統(tǒng)價(jià)值觀著稱世界。第一任新加坡總理李光耀對(duì)儒家思想有著深刻的理解和研究。他把儒家思想的“忠孝仁愛禮義廉恥”歸結(jié)為“八德”，根據(jù)新加坡多元文化和多種族的特點(diǎn)，賦予“八德”新的含義并對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的闡釋?！鞍说隆笔艿酱罅ν茝V和倡導(dǎo)，作為新加坡人的行為準(zhǔn)則。1994年10月5日，李光耀在北京國(guó)際儒學(xué)聯(lián)合會(huì)成立儀式上說：“從治理新加坡的經(jīng)驗(yàn)，特別是1959年到1969年那段艱辛的日子，使我深深相信，要不是新加坡大部分的人民都受過儒家價(jià)值觀的熏陶，我們是無法克服那些困難和挫折的?！笨梢哉f，儒家的傳統(tǒng)文化價(jià)值觀是維持新加坡廉潔政府建設(shè)的思想武器，在新加坡廉政文化建設(shè)中發(fā)揮了無可替代的作用。

2.培養(yǎng)青少年的優(yōu)秀品質(zhì)。在新加坡，從小學(xué)入學(xué)日起，學(xué)校每天都要舉行升旗儀式，培養(yǎng)孩子的榮譽(yù)感和自豪感。在中學(xué)普遍設(shè)立了廉政和反貪污課程，灌輸學(xué)生們“貪污賄賂如同黑社會(huì)和販毒問題一樣，都是嚴(yán)重的社會(huì)罪惡”。年滿18周歲的男青年要履行國(guó)民服役制度，培養(yǎng)他們的忠誠(chéng)和堅(jiān)毅品質(zhì)。李光耀認(rèn)為“最安全的辦法是在文化上加以預(yù)防，只要我們的青年及早受到自己傳統(tǒng)價(jià)值的熏陶，我們對(duì)西方的歪風(fēng)和偏差，自可以旁觀而不受其害?！奔訌?qiáng)青少年的德育教育，培養(yǎng)他們的優(yōu)秀品質(zhì)，對(duì)廉政文化建設(shè)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

3.“共同價(jià)值觀”的確立。新加坡雖然是一個(gè)多元種族和宗教的國(guó)家，但新加坡的領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)烈意識(shí)到建立共同的社會(huì)價(jià)值體系是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)，國(guó)家的建設(shè)需要各民族的人們?cè)诟鱾€(gè)領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)。因此在國(guó)內(nèi)號(hào)召，“不分種族，都要在國(guó)旗下效忠?！奔磭?guó)家和社會(huì)利益高于一切。1991年1月，新加坡政府發(fā)表了《共同價(jià)值觀白皮書》，把儒家文化確定為本國(guó)的國(guó)家意識(shí)和文化中心，并提出了五大價(jià)值觀，即“國(guó)家至上、社會(huì)為先；家庭為根、社會(huì)為本；關(guān)懷扶持、同舟共濟(jì)；求同存異，協(xié)商共識(shí)；各族和諧，家教寬容?！蔽宕髢r(jià)值觀為新加坡的廉政文化建設(shè)提供了思想基礎(chǔ)并達(dá)成了社會(huì)共識(shí)。

二、依法保廉

立法全、執(zhí)法嚴(yán)、處罰重是新加坡廉政文化建設(shè)取得成功的關(guān)鍵因素。

1.新加坡立法健全。新加坡從自治至今，一共制定執(zhí)行了400多部法律。涉及廉政方面的有多部法律，例如，《憲法》中規(guī)定了公務(wù)人員不得從事商業(yè)活動(dòng)?！缎录悠滦谭ǖ洹分袑?duì)經(jīng)濟(jì)犯罪和賄賂犯罪做出明確規(guī)定；《公務(wù)員法》對(duì)貪污賄賂犯罪的構(gòu)成、懲處、偵察、起訴、審判等訴訟程序作了說明和規(guī)定；《防止貪污法》對(duì)受賄的內(nèi)容、范圍、形式和主體，尤其對(duì)整治賄賂的機(jī)構(gòu)、職權(quán)和調(diào)查程序等都做了詳細(xì)規(guī)定；《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》規(guī)定，每位公務(wù)人員聘用前必須申報(bào)本人和配偶的財(cái)產(chǎn)情況，如發(fā)現(xiàn)收入與財(cái)產(chǎn)不相符，而又不能得到令人信服的解釋，多余財(cái)產(chǎn)即當(dāng)成貪污的證據(jù)被指控。除了對(duì)公務(wù)員廉潔從政行為、貪腐懲戒措施作了詳細(xì)、明確的規(guī)定外，《公務(wù)員指導(dǎo)手冊(cè)》中對(duì)公務(wù)人員穿著、言行、獎(jiǎng)懲、津貼等細(xì)小問題都做了周到細(xì)致的要求。健全的法律約束了公務(wù)人員工作和生活等各方面的行為，有效降低了腐敗幾率。

2.新加坡執(zhí)法嚴(yán)格。李光耀說：“有法律而不嚴(yán)肅，絕不如沒有法律?！睙o論職務(wù)高低、功勞大小，法律面前人人平等。新加坡原發(fā)展部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)因在任期間出現(xiàn)貪腐行為而羞愧自殺身亡，其妻女也遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)。原商業(yè)事務(wù)局局長(zhǎng)格林奈因貪腐而淪落到無房無業(yè)、貧窮潦倒的境地。詹德楠原是工商保安機(jī)構(gòu)護(hù)衛(wèi)組工作人員，負(fù)責(zé)護(hù)送運(yùn)載貨物的重型貨車，曾5次與同事共謀接受運(yùn)輸公司人員放款檢查的賄賂共計(jì)110元，法官判其坐牢6個(gè)月并退還110元賄金。在有法可依的前提下，新加坡政府有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，不僅顯示了法律的威嚴(yán)，也為廉政文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為世界反腐倡廉事業(yè)做出了表率。

3.新加坡處罰嚴(yán)厲。新加坡以嚴(yán)刑峻法、鐵腕護(hù)廉著稱世界。其實(shí)，在新加坡行賄受賄罪行最高懲罰只是罰款10萬元或坐牢5年或兩者兼施，甚至不及在公共場(chǎng)所涂鴉懲處嚴(yán)厲。之所以說新加坡對(duì)于貪腐的懲處嚴(yán)厲，并不是因?yàn)橹刈镏亓P，而是表現(xiàn)在輕罪重罰。新加坡《防止貪污法》對(duì)賄金沒有做最低金額的說明，也就是說，在一定條件下，給予或接受1元錢，都可以作為行賄或受賄，并接受坐牢等處罰。新加坡公職人員偶爾喝別人一杯咖啡，就可能導(dǎo)致坐牢；一旦坐牢一天，就會(huì)失去辛苦一輩子獲得的全部養(yǎng)老金。

三、以規(guī)固廉

一種文化生成一種制度，制度受特定文化背景的影響；文化建設(shè)也是以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，并通過制度來鞏固的。研究新加坡廉政文化建設(shè)就必須關(guān)注其公務(wù)員制度。

1.選拔錄用制度。新加坡公務(wù)員實(shí)行公開招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用的制度。主要有以下幾種方式。一是面向社會(huì)公開招聘。應(yīng)征者除了需要有大學(xué)畢業(yè)生學(xué)歷和較強(qiáng)的工作能力外，還要具備較高的道德水準(zhǔn)和個(gè)人素質(zhì)，道德有失或有不良嗜好者在嚴(yán)格的審查中淘汰。二是挑選優(yōu)秀高中畢業(yè)生進(jìn)行培養(yǎng)資助。政府會(huì)為品學(xué)兼優(yōu)的高中畢業(yè)生提供到國(guó)內(nèi)外大學(xué)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，并為其發(fā)放助學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金。畢業(yè)后進(jìn)入政府部門工作一段時(shí)間，協(xié)議限期滿后可以雙向選擇。三是新加坡人民行動(dòng)黨還可以在全國(guó)范圍的基層支部挑選優(yōu)秀人員吸收入黨成為一名公務(wù)員。四是國(guó)內(nèi)成功人士在高層領(lǐng)導(dǎo)的推薦下入黨并進(jìn)入政界。另外，政府每年都會(huì)派專人到哈佛、牛津等世界著名學(xué)府招聘人才。通過各種措施吸收品學(xué)兼優(yōu)人才進(jìn)入政府工作，為廉潔高效政府建設(shè)注入生機(jī)活力。endprint

2.考核制度。新加坡公務(wù)員的考核和升遷靠政績(jī)和品行而不是靠資歷?？己酥饕晒珓?wù)員委員會(huì)或部門考核評(píng)議。對(duì)于第一級(jí)公務(wù)員，由根據(jù)新加坡法律而成立的有純粹的私人代表組成的公務(wù)員委員會(huì)來實(shí)施，不受政府和其他部門的干涉?？己俗裱?xiàng)原則。一是對(duì)公務(wù)員的考核要做出集體評(píng)價(jià)；二是考核依據(jù)公務(wù)員履行職責(zé)和個(gè)人貢獻(xiàn)情況；三是排名后3位人員要進(jìn)行培訓(xùn)、調(diào)職或降職處理。二級(jí)以上公務(wù)員則直接由用人單位自行考核。除工作業(yè)績(jī)外，注重對(duì)在職公務(wù)員的品行考核是新加坡廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。主管官員檢查下屬日常行為中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)上報(bào)貪污調(diào)查局審查核實(shí)，否則一旦出現(xiàn)違法行為主管官員將承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.培訓(xùn)制度。一是政府高度重視。從 1995 年開始，新加坡政府以每?jī)赡赀f增 1%的學(xué)習(xí)時(shí)間加大對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的力度。每一位公務(wù)員必須在每年工作時(shí)間內(nèi)完成相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)。各部門主管為每一個(gè)人制定明確的培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)內(nèi)容是其基本責(zé)任，是否能夠按培訓(xùn)計(jì)劃進(jìn)行并取得實(shí)效是考核主管工作能力和職位晉升的硬性指標(biāo)。二是培訓(xùn)內(nèi)容豐富。根據(jù)新加坡政府規(guī)定，培訓(xùn)課程涉及員工引導(dǎo)培訓(xùn)、基礎(chǔ)知識(shí)和技能提高培訓(xùn)、高級(jí)知識(shí)和技能培訓(xùn)、延續(xù)培訓(xùn)與持續(xù)培訓(xùn)等多項(xiàng)內(nèi)容，共150多門課程，聘請(qǐng)知名大學(xué)的優(yōu)秀教師授課，供不同崗位的人員進(jìn)行選擇。三是培訓(xùn)成效顯著。受訓(xùn)公務(wù)員要在培訓(xùn)后一月內(nèi)向公務(wù)委員會(huì)和常務(wù)秘書提交受訓(xùn)報(bào)告，總結(jié)培訓(xùn)情況及得到的收獲，還要對(duì)工作提出自己的建議，以便政府對(duì)有價(jià)值的政策建議進(jìn)行采納。加強(qiáng)學(xué)習(xí)對(duì)提升公務(wù)員從政道德和文化素質(zhì)起到重要作用。

4.監(jiān)督管理制度。公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是新加坡一項(xiàng)重要的監(jiān)督管理制度。公務(wù)員被聘任后必須申報(bào)本人及家庭成員的房產(chǎn)、股票、土地、汽車及其他財(cái)產(chǎn)。尤其是家庭成員在私人公司的投資收益與公務(wù)員職務(wù)相影響時(shí)必須申報(bào)以便接受監(jiān)督。公務(wù)員不申報(bào)或虛假申報(bào)均屬犯罪。不能對(duì)與之收入不相稱的財(cái)產(chǎn)或財(cái)力做出滿意說明時(shí)，無需證明任何具體貪污受賄行為，即可以貪污受賄接受刑罰。

5.社會(huì)保障制度。除了健全的法制、得力的措施外“高薪養(yǎng)賢，厚祿養(yǎng)廉”的薪酬制度也是降低貪腐的重要因素。李光耀曾經(jīng)說：“為黨付出辛勞的黨員必須付給他們可觀的薪水，以俸養(yǎng)廉。”因此新加坡的公務(wù)員的薪酬和其他待遇在全世界都是比較高的，剛畢業(yè)的大學(xué)生，進(jìn)入政府工作得到的薪酬相當(dāng)于進(jìn)入私人部門薪資的90%，并伴隨著私人部門薪酬的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。新加坡公務(wù)員工資在1973、1979、1982、1989年連續(xù)4次上調(diào)，1989年上調(diào)后的公務(wù)員工資達(dá)到世界各國(guó)最高數(shù)。除了高薪外，公務(wù)員還享有比一般人高得多的醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房等方面的待遇。公務(wù)員到政府醫(yī)院就診不收費(fèi)，配偶看病只付一半的費(fèi)用。尤其是公積金制度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，新加坡高級(jí)公務(wù)員到 55 歲退休時(shí)，公積金總額大約有 80萬—90 萬新元，相當(dāng)于人民幣 400萬—500 萬元。這筆公積金在退休后保障富裕的生活沒有問題。可如果因微不足道的“非法所得”被全部沒收以巨額的公積金作為代價(jià)，則損失慘重。這種具有新加坡特色的高薪養(yǎng)廉和中央公積金制度，不僅保障了公務(wù)員能過上富足的生活，又對(duì)公務(wù)員的貪腐行為進(jìn)行了有效的制約。

四、以風(fēng)促廉

1.最高領(lǐng)導(dǎo)人清正廉潔的作風(fēng)，起到了率先垂范、以身作則作用。在研究新加坡廉政文化建設(shè)的成就時(shí)，少有人把它與其領(lǐng)導(dǎo)人的作用分開。2000年9月16日，吉隆坡透明與廉潔學(xué)會(huì)把國(guó)際透明度機(jī)構(gòu)馬來西亞分部所設(shè)立的首個(gè)“環(huán)球廉潔獎(jiǎng)”頒發(fā)給新加坡總理李光耀。國(guó)際透明度機(jī)構(gòu)主席彼德·艾根評(píng)價(jià)李光耀：“李光耀先生在新加坡打擊貪污活動(dòng)方面所扮演的角色，是廣為人知的，而且也是被世人視為是打擊貪污的重要典范?！崩罟庖冀K以廉政作為人民行動(dòng)黨的執(zhí)政理念，他認(rèn)為，“反貪是一場(chǎng)永久的戰(zhàn)斗，但是只要核心領(lǐng)導(dǎo)層能保持清廉，任何墮落現(xiàn)象還是可以受到控制，門戶也會(huì)清理干凈。”李光耀具有高尚的道德情操，恪盡職守、克己奉公，在廉潔自律的政治作風(fēng)方面也以身作則，成為全社會(huì)的榜樣和楷模。對(duì)待自己，李光耀除了工資外沒有任何形式的其他收入。對(duì)待家人，李光耀曾在家庭會(huì)議上告訴親戚朋友不要有靠他的權(quán)勢(shì)而發(fā)財(cái)致富的幻想。對(duì)待朋友，鄭章遠(yuǎn)的案件結(jié)束后李光耀說：“要采取行動(dòng)對(duì)付一個(gè)認(rèn)識(shí)多年的密友和部長(zhǎng)是很困難的事。但是，如果不采取行動(dòng)，任他逍遙法外，那整個(gè)制度受到損害。新加坡過去30年建立起來的廉潔制度就會(huì)很快削弱而且毀于一旦?！崩罟庖逭?、忠誠(chéng)正直的作風(fēng)也深深影響了身邊的官員，他們中絕大多數(shù)在廉潔問題上都能以身作則、嚴(yán)于律己。也正是以李光耀為代表的高層領(lǐng)導(dǎo)人的身體力行才能贏得民眾支持和信任，新加坡的廉政文化建設(shè)才能取得如此舉世矚目的成績(jī)。

2.廉政清潔的社會(huì)風(fēng)氣。風(fēng)氣是一種文化，是一種習(xí)慣，是一種態(tài)度，也是一個(gè)國(guó)家有關(guān)廉政道德、法規(guī)、政策的綜合反映。廉潔的社會(huì)風(fēng)氣必然是廉政文化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。新加坡不僅注重反貪法律和制度的建設(shè)，更看重清正廉潔的社會(huì)風(fēng)氣的形成。新加坡前貪污調(diào)查局局長(zhǎng)蔡子益說：“有個(gè)好的制度非常重要，但許多時(shí)候要靠制度是不夠的，要取得成功，需要有個(gè)利于運(yùn)作的整體風(fēng)氣?！碑?dāng)廉潔成為一種社會(huì)風(fēng)氣，反貪污的施行就必然能夠獲得公眾的支持。在新加坡無論什么人都敢于檢舉、投訴，因此，新加坡廉政文化建設(shè)工作取得了社會(huì)各界的支持、合作。反貪效能也依靠公眾的覺悟和整個(gè)社會(huì)的廉潔風(fēng)氣而得到更好的發(fā)揮。正如《總理的聲明》所說，“最大的阻嚇力量是在于聲討和譴責(zé)貪污人士的公眾輿論，也就是說，使貪污完全不能令人接受，大家都認(rèn)為即使坐牢也不能洗掉貪污的罪名?！?/p>

五、對(duì)中國(guó)廉政文化建設(shè)的啟示

中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)必然要吸收、借鑒世界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和文明成果。新加坡構(gòu)建的“以德倡廉、依法保廉、以規(guī)固廉、以風(fēng)促廉”的社會(huì)廉政文化體系建設(shè)不僅對(duì)全世界起到了示范作用，也對(duì)中國(guó)廉政文化的發(fā)展提供了重要的啟示。

啟示一：加強(qiáng)思想道德建設(shè)為廉政文化建設(shè)打牢根基。endprint

新加坡的道德建設(shè)不僅培育了廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守信的國(guó)民品格也為其廉政文化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。首先，加強(qiáng)傳統(tǒng)文化教育。中華傳統(tǒng)文化中孕育著優(yōu)秀的教育資源和濃厚的文化底蘊(yùn)。加強(qiáng)文化道德教育，必須積極推行傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，吸取中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精華，形成中華民族的道德信仰。利用文化增強(qiáng)全社會(huì)的凝聚力、培育文明良好的社會(huì)風(fēng)尚、創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。充分發(fā)揮文化的傳承和熏陶的作用為廉政文化建設(shè)提供強(qiáng)大的精神支撐。其次，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的道德境界和品德修養(yǎng)。黨員干部道德是否過硬，直接關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗。注重干部思想道德的培養(yǎng)和考察，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部金錢觀、權(quán)利觀、政績(jī)觀、地位觀的教育。黨和政府要施行“以德為先”的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡倪x人標(biāo)準(zhǔn)，為全社會(huì)做出表率。三是，提高長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)，加強(qiáng)青少年思想品德教育。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，孩子是祖國(guó)的未來。只有讓不斷成長(zhǎng)起來的青少年樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，使其養(yǎng)成廉潔奉公、誠(chéng)實(shí)守法的美德，中國(guó)的未來才有希望，才能真正提高全社會(huì)的道德水平。

啟示二：完善制度反腐為廉政文化建設(shè)保駕護(hù)航。

新加坡曾經(jīng)是一個(gè)腐敗橫行的國(guó)家，但它憑借健全的法律制度、嚴(yán)格的監(jiān)督制度、小罪重罰等一系列行之有效的制度措施躍居世界清廉國(guó)家前列，值得我們思考和借鑒。首先，深化政治體制改革。權(quán)力的過分集中必然導(dǎo)致腐敗，削弱個(gè)人手中的權(quán)力就要深化政治體制改革。必須減少經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中政治的過度干預(yù)，減少權(quán)力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的尋租行為。尤其對(duì)于過分集中的“一把手”權(quán)力，更要以權(quán)力制約權(quán)力，以權(quán)力制衡權(quán)力，加強(qiáng)黨內(nèi)民主，實(shí)行黨政分開，減少“人治”，強(qiáng)化法治。其次，完善法律制度。不可否認(rèn)我國(guó)的廉政法律制度在近幾十年有了很大發(fā)展，但這些與新加坡完備的法律制度相比，還有很大差距。尤其近些年來，腐敗犯罪行為呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。立法不嚴(yán)、無法可依的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這樣就導(dǎo)致犯罪分子有縫可尋。加快法律的建設(shè)步伐，建立完善的反腐制度體系，使其不僅嚴(yán)密且有預(yù)見性與前瞻性，對(duì)我國(guó)廉政文化建設(shè)具有重要作用。三是，強(qiáng)化監(jiān)督制度。雖然就目前而言，我國(guó)監(jiān)督主體十分廣泛，但作用卻沒有完全顯現(xiàn)。要充分調(diào)動(dòng)各方面力量，賦予各個(gè)機(jī)構(gòu)、集體、個(gè)人充分的監(jiān)督權(quán)力，并完善相應(yīng)的保護(hù)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等。設(shè)立獨(dú)立的專門的反貪污機(jī)構(gòu)，使其具有相對(duì)的權(quán)威性和獨(dú)立性。實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)、黨外共同監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督力量。

啟示三：營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣為廉政文化建設(shè)助推動(dòng)力。

新加坡的良好社會(huì)風(fēng)氣構(gòu)成了新加坡廉政文化建設(shè)成功的關(guān)鍵要素之一。首先，營(yíng)造人民積極參與的氛圍。廉政文化建設(shè)僅僅依靠黨和政府的力量是無法取得成功的，爭(zhēng)取人民支持、擴(kuò)大民眾基礎(chǔ)、走群眾路線才是明智之舉。“一個(gè)強(qiáng)大的、活躍的和警覺的公民社會(huì)，是制約國(guó)家權(quán)力、防范政治腐敗的有力屏障。”廉政建設(shè)向來就是一塊難啃的“硬骨頭”，黨和政府要充分表明創(chuàng)建廉潔政府的決心和不畏懼困難的勇氣，增強(qiáng)政府執(zhí)政的透明度，讓更多的群眾有機(jī)會(huì)、有能力、有渠道參與到廉政文化的建設(shè)中。只有調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性才能真正監(jiān)督和防范權(quán)力的濫用。其次，樹立崇尚廉潔的社會(huì)風(fēng)氣。在廉政文化建設(shè)中，形成一個(gè)譴責(zé)腐敗、拒絕腐敗、崇尚廉潔、對(duì)腐敗分子人人喊打，讓腐敗現(xiàn)象無處容身的輿論環(huán)境至關(guān)重要。在這樣的社會(huì)中，必然對(duì)提高廉政建設(shè)效率、降低監(jiān)督腐敗成本、自覺樹立公職人員良好形象都具有推動(dòng)作用。除此以外，要采用平面媒體、文學(xué)作品、學(xué)習(xí)教材等多種形式宣傳廉政、學(xué)習(xí)廉政營(yíng)造良好的廉政文化氛圍。

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[責(zé)任編輯 王 莉]endprint