實(shí)戰(zhàn)化條件下軍事代表系統(tǒng)編配文職人員之思考

趙詠梅1，張建田2

(1. 裝備學(xué)院 裝備采辦系，北京 101416；2. 中國政法大學(xué)，北京 100088)

摘要在軍事代表系統(tǒng)編配文職人員，把有限的現(xiàn)役軍人編制員額用于作戰(zhàn)和指揮崗位，是適應(yīng)軍隊(duì)改革，一切工作向?qū)崙?zhàn)化聚焦的客觀需要。通過分析我軍軍事代表系統(tǒng)編配文職人員的必要性，針對軍事代表隊(duì)伍存在的人手少、任務(wù)重等突出問題，從編配原則、具體組織實(shí)施策略等方面提出在軍事代表系統(tǒng)編配文職人員的建議。

關(guān)鍵詞實(shí)戰(zhàn)化；軍事代表；文職人員

收稿日期2014-11-05

作者簡介趙詠梅(1966-)，女，副教授,主要研究方向?yàn)檠b備采購。zym101010@sina.com

中圖分類號E23

文章編號2095-3828(2015)05-0046-04

DOI文獻(xiàn)標(biāo)志碼A 10.3783/j.issn.2095-3828.2015.05.010

Allocation of Civilian Personnel in

Military Representative System in Actual Combat Environment

ZHAO Yongmei1,ZHANG Jiantian2

(1. Department of Equipment Acquisition, Equipment Academy, Beijing 101416, China；

2. China University of Political Science and Law, Beijing 100088, China)

AbstractAllocation of civilian personnel in military representative system is objectively necessary to adapt to military reform and devote all resources to actual combat. It allows limited number of military personnel to be assigned to combating and commanding posts also. The paper makes analysis on the necessity of allocation of civilian personnel in military representative system and makes some suggestions on outstanding problems like shortage of manpower and heavy task in our military representatives. These suggestions focus on allocation principles, implementation tactics and so on.

Keywordsactual combat; military representatives; civilian personnel

軍事代表是我軍裝備采購干部隊(duì)伍的重要組成部分，代表國家和軍隊(duì)履行武器裝備“監(jiān)造官”職責(zé)，是國家利益的代表、軍隊(duì)形象的代表，在我軍武器裝備建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。隨著武器裝備建設(shè)的快速發(fā)展，裝備科研、訂購任務(wù)不斷增加，任務(wù)重、人手少的矛盾越來越突出。針對實(shí)戰(zhàn)化大背景下，非作戰(zhàn)崗位人員編制難以增加的現(xiàn)狀，在軍事代表系統(tǒng)編配一定比例的文職人員，優(yōu)化軍事代表力量構(gòu)成，對提高軍費(fèi)使用效益，減輕軍隊(duì)保障負(fù)擔(dān)具有重要意義。實(shí)施文職人員制度是我軍借鑒西方經(jīng)驗(yàn)并本土化的結(jié)果，是我軍人才建設(shè)實(shí)踐創(chuàng)新的表現(xiàn)，也是適應(yīng)軍隊(duì)改革，一切工作向?qū)崙?zhàn)化聚集的客觀需求。

1軍事代表系統(tǒng)編配文職人員的必要性

1.1適應(yīng)國家和軍隊(duì)改革新形勢的需求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干問題的決定》明確提出：“依據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務(wù)改革部隊(duì)編成” “改革國防科研生產(chǎn)管理和武器裝備采購體制機(jī)制”[1]等任務(wù)，其中，深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革、推進(jìn)軍隊(duì)政策制度調(diào)整改革和推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展是黨中央、中央軍委今后一個(gè)時(shí)期深化國防和軍隊(duì)建設(shè)改革的應(yīng)有之義，以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊(duì)干部制度體系，健全完善文職人員制度是改革的主要目標(biāo)之一。在此形勢下，要求軍委、總部在現(xiàn)役軍官編制序列內(nèi)一攬子解決軍代表編制人數(shù)不足的困難是不現(xiàn)實(shí)的。從發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)的情況看，普遍把實(shí)行文職人員制度，作為改善部隊(duì)構(gòu)成、提高戰(zhàn)斗力的重要舉措，明確只要有利于軍隊(duì)建設(shè)和發(fā)展，任何部門均可以使用文職人員；文職人員可以擔(dān)任的工作，盡量不使用現(xiàn)役軍人。當(dāng)前，我軍裝備建設(shè)面臨的形勢任務(wù)和所處的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，對軍事代表的能力和素質(zhì)建設(shè)提出了新的更高要求。因此，在軍事代表系統(tǒng)編配一定比例的文職人員，是適應(yīng)我軍裝備建設(shè)與改革趨勢的重要舉措，也是推進(jìn)軍事代表制度改革的內(nèi)在要求，符合軍民融合深度發(fā)展新形勢的需要。隨著我軍文職人員制度的不斷健全和完善，必將為軍代表隊(duì)伍的人才成長和壯大提供有利機(jī)遇，也可以有效緩解因增加軍代表編制員額所帶來的經(jīng)費(fèi)、安置等各種壓力。

1.2有助于解決軍事代表人少事多的突出矛盾

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從“八五”至“十二五”期間，全軍裝備采購年度經(jīng)費(fèi)總量增加了近20倍，軍事代表裝備質(zhì)量監(jiān)督工作任務(wù)量以倍數(shù)級增長。目前，全軍軍事代表的編制人數(shù)還是十多年前軍隊(duì)體制編制調(diào)整時(shí)確定的定編定崗基數(shù)，如今原有的編制人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)軍事代表依法開展各項(xiàng)工作的需要。受專業(yè)技術(shù)干部高職晉升比例和中職最高服役年限等條件限制，軍事代表晉升高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)的機(jī)會越來越困難，致使許多年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干因服役年限限制不得不轉(zhuǎn)業(yè)或退休，有的單位為了解決職稱，讓未達(dá)到規(guī)定年齡的軍代表退居二線，導(dǎo)致不在崗卻占編制的現(xiàn)象較為突出。因提升無望而轉(zhuǎn)業(yè)、調(diào)離等情況時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加劇了人少事多的矛盾。長期以來，軍事代表業(yè)務(wù)崗位設(shè)置不夠精細(xì)，人員配置比較粗放，軍事代表室大部分人員主要承擔(dān)裝備質(zhì)量監(jiān)督工作，會計(jì)、出納等后勤保障工作以及業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)維護(hù)、信息錄入、信息更新等保障性工作均由軍事代表兼職擔(dān)任，不僅影響了軍事代表質(zhì)量監(jiān)督核心工作，也影響軍事代表室的全面建設(shè)。目前，軍事代表隊(duì)伍規(guī)模和任務(wù)變化尚未建立關(guān)聯(lián)機(jī)制，在歷次編制體制調(diào)整中均為精簡對象，編制及人員規(guī)模不斷減少?！鞍宋濉背跗冢娛麓黻?duì)伍總規(guī)模1萬余人，1984年精簡為8 000人左右，2003年進(jìn)一步壓縮。為此，在軍事代表隊(duì)伍中編制一定比例的文職人員，將有助于扭轉(zhuǎn)人少事多、常年加班加點(diǎn)的突出矛盾，保障軍事代表各項(xiàng)工作的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

1.3有助于解決軍事代表隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理問題

由于軍事代表來源渠道比較狹窄，工程院校居多，其他方向偏少，全軍軍事代表中行政干部和專業(yè)技術(shù)干部行管比例結(jié)構(gòu)約為2∶8，其中畢業(yè)于工程技術(shù)院校的約占90%。在軍事代表專業(yè)技術(shù)干部中，95%以上是工程系列干部，僅有不到5%的會計(jì)審價(jià)專業(yè)。軍事代表制度調(diào)整改革后，軍事代表職能定位為合同履行監(jiān)督，主責(zé)是開展裝備質(zhì)量監(jiān)督工作。軍事代表室不設(shè)專職財(cái)務(wù)，普通軍事代表無論能力、資質(zhì)、經(jīng)歷都難以滿足完成經(jīng)費(fèi)監(jiān)督的需求。軍事代表工作需要的各類專業(yè)人才比例不夠均衡，合同管理、項(xiàng)目管理、成本審核、信息管理和法律等專業(yè)人才相對缺乏。專業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問題，在一定程度上影響軍事代表開展裝備質(zhì)量監(jiān)督等日常性工作。在軍事代表系統(tǒng)編配一定比例的非現(xiàn)役文職人員，可以不受軍人職務(wù)、職稱等規(guī)定的服役年限限制，按照軍人職業(yè)化發(fā)展道路，長期為軍隊(duì)服務(wù)，成為裝備質(zhì)量監(jiān)督和檢驗(yàn)驗(yàn)收的行家里手，有利于保證軍事代表核心工作的圓滿完成。

1.4有助于吸引地方優(yōu)秀人才進(jìn)入軍事代表隊(duì)伍

鑒于目前軍隊(duì)大量減少非戰(zhàn)斗人員的必然趨勢，在軍事代表系統(tǒng)編配文職人員，實(shí)行軍隊(duì)統(tǒng)一招聘，有助于吸納裝備承制單位人員、優(yōu)秀高校畢業(yè)生以及科研院所等專業(yè)高技術(shù)人才進(jìn)入軍事代表崗位，承擔(dān)專項(xiàng)技術(shù)和保障性工作。既可以把軍事代表從兼職工作崗位上解脫出來，專心開展裝備合同履行監(jiān)督工作，也可以充實(shí)軍事代表工作崗位人員，有效增加一線軍事代表工作力量，及時(shí)補(bǔ)充新裝備、新技術(shù)等急需專項(xiàng)人才，適應(yīng)裝備技術(shù)快速發(fā)展對高素質(zhì)軍事代表工作崗位人員的迫切需要。

綜上可以看出，我軍軍事代表隊(duì)伍總體規(guī)模已經(jīng)與裝備建設(shè)任務(wù)極不適應(yīng)，有效解決軍事代表人手少、任務(wù)重的矛盾，除了推動(dòng)改革進(jìn)一步優(yōu)化整合軍事代表現(xiàn)有資源、改進(jìn)工作模式、提高工作效率外，合理研究確定未來一段時(shí)期內(nèi)的軍事代表隊(duì)伍總體規(guī)模是一項(xiàng)十分重要的工作任務(wù)。

2外軍及我軍文職人員編配情況

根據(jù)黨的十八屆三中會提出的“健全完善文職人員制度”要求，本著深入改革和創(chuàng)新的發(fā)展思路，既要學(xué)習(xí)借鑒外軍經(jīng)驗(yàn)做法，又不能盲目照搬。要在穩(wěn)定現(xiàn)行以軍官為主體的軍事代表隊(duì)伍的同時(shí)，通過在軍事代表隊(duì)伍聘用文職人員，把有限的現(xiàn)役編制員額集中用于作戰(zhàn)崗位，滿足高技術(shù)和服務(wù)保障崗位對人才的需求，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)作戰(zhàn)力量和保障力量的合理編配[2]。

2.1外軍文職人員編配情況

外軍實(shí)行文職人員制度已有上百年的歷史。由于軍隊(duì)編配的文職人員不受服役年限、軍銜晉升等限制，可靈活招聘社會優(yōu)秀人才。因此，世界上許多國家軍隊(duì)建立了文職人員制度。外軍除作戰(zhàn)部隊(duì)原則上不使用文職人員外，文職人員遍布軍隊(duì)許多部門和崗位，上至國防部長，下至各類勤雜人員都可由文職人員擔(dān)任[3]。目前，俄羅斯軍隊(duì)文職人員與現(xiàn)役軍人的比例為1∶4；英軍文職人員與現(xiàn)役軍人的比例為1∶2；法軍文職人員約占總兵力的l7%；日軍防衛(wèi)廳全部為文職人員，參謀長聯(lián)席會議文職人員占23%[4]；德國聯(lián)邦國防軍中有近18萬名文職人員，其國防部人事局、計(jì)劃司、組織司和裝備局等，幾乎全部為文職人員[5]；美軍現(xiàn)有文職人員約占軍隊(duì)人員總數(shù)的34%，其法律明確規(guī)定，凡是不需要拿起武器戰(zhàn)斗的單位都可以使用文職人員。美軍采辦人員包括軍事代表，2012年約15萬人，主要是文職人員，文職人員與軍職人員的比例大體約為9∶1。西方國家文職人員隊(duì)伍雖然不統(tǒng)計(jì)在現(xiàn)役兵力之內(nèi)，但成熟而行之有效的文職人員制度卻是其武裝力量的重要組成部分[6]。目前，我軍文職人員聘用仍只在部分崗位實(shí)行，尚未全面推開。軍事代表隊(duì)伍由于沒有編配文職人員，與世界發(fā)達(dá)國家相比，編制數(shù)量偏少。如俄軍軍事代表2010年由9 000人精簡為6 000人，導(dǎo)致俄軍裝備質(zhì)量事故頻發(fā)。2012年普京下令增加軍事代表力量，重建軍事代表體系，逐步恢復(fù)被撤銷的軍事代表機(jī)構(gòu)，并計(jì)劃2014年將軍事代表編制員額增加到2.5萬人[7]。俄軍雖軍事代表人員數(shù)量超過我軍，但裝備采購金額與我軍相差甚遠(yuǎn)。

2.2我軍文職人員編配情況

2005年，國務(wù)院與中央軍委聯(lián)合下發(fā)了《中國人民解放軍文職人員條例》，明確軍隊(duì)文職人員是指按照規(guī)定的編制聘用到軍隊(duì)工作，履行現(xiàn)役軍官同類崗位相應(yīng)職責(zé)的非現(xiàn)役人員[8]64。從2006年軍隊(duì)開始招收第一批文職人員開始，至今已走過了8年的歷程。文職人員數(shù)量不斷擴(kuò)大，在軍校、軍隊(duì)醫(yī)院等教學(xué)科研、圖書檔案以及衛(wèi)生文體等工作崗位上發(fā)揮了重要作用，成為我軍建設(shè)發(fā)展的一支重要力量[8]67。2012年8月，針對我軍文職人員招聘和使用過程中暴露出的問題，四總部又頒發(fā)了《軍隊(duì)文職人員管理規(guī)定》，明確要求，自2013年起，全軍實(shí)行文職人員統(tǒng)一招聘，對文職人員的聘用管理進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化。

文職人員制度建立以來，吸引了一大批社會優(yōu)秀人才到軍隊(duì)工作。截至2012年底，全軍共招聘文職人員2萬余人，平均年齡不足30歲。其中博士、碩士研究生學(xué)歷占17%，本科學(xué)歷占42%。軍隊(duì)文職人員的聘用，很好地推動(dòng)了軍地人才融合發(fā)展，降低了軍隊(duì)人才使用和人才保障成本，產(chǎn)生了較好的制度效益，有力促進(jìn)了國防和軍隊(duì)建設(shè)。因此，充分發(fā)揮我軍已有的文職人員聘用經(jīng)驗(yàn)，在軍事代表系統(tǒng)聘用文職人員，是適應(yīng)實(shí)戰(zhàn)化條件下，將軍人編制更多用于作戰(zhàn)崗位，提高我軍戰(zhàn)斗力的重要舉措。

3軍事代表系統(tǒng)文職人員編配建議

3.1軍事代表文職人員編配原則

1) 堅(jiān)持文職人員為輔的原則。武器裝備采購的全系統(tǒng)、全壽命周期，需要一支長期穩(wěn)定、崗位相對固定的軍事代表隊(duì)伍。軍事代表是代表軍方實(shí)施合同履行監(jiān)督，負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督與檢驗(yàn)驗(yàn)收等工作。由于文職人員具有非軍籍、實(shí)行招聘制、合同制度管理等特點(diǎn)，實(shí)行軍人與文職人員混合編配、以非現(xiàn)役文職人員為輔的組織管理制度，可確保裝備建設(shè)質(zhì)量不受機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)的影響，有助于軍事代表隊(duì)伍的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展。

2) 堅(jiān)持按崗編配的原則。根據(jù)軍事代表崗位重要性程度，按照工作崗位需要，有針對性地選擇專業(yè)對口的文職人員，要審慎定奪，合理編配。按照軍事代表專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，調(diào)整充實(shí)一線軍事代表力量，壓縮軍事代表機(jī)關(guān)編制，編配服務(wù)保障型非現(xiàn)役文職人員，保證機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作正常進(jìn)行。各軍事代表室既要編配一定比例技術(shù)型文員，增加軍事代表技術(shù)力量，緩解人手不足，也要編配服務(wù)保障型文員，把軍事代表從服務(wù)保障兼職崗位上解脫出來，充實(shí)一線軍事代表崗位人員。

3) 堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則。目前，全軍文職人員的數(shù)量僅2萬多人，軍隊(duì)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)程序擇優(yōu)選聘。文職人員絕大部分來自地方高校，主要分布在高教、醫(yī)護(hù)、藥劑、圖書、實(shí)驗(yàn)、工程、財(cái)會、文藝等專業(yè)技術(shù)崗位。在軍代表系統(tǒng)內(nèi)編配文職人員是一項(xiàng)全新的事業(yè)，涉及面廣、情況復(fù)雜，必須通過深入調(diào)研、充分論證、開展定性定崗定工作量分析、試點(diǎn)評估、建立健全相關(guān)制度等一系列工作逐步展開，既不可遷就現(xiàn)狀，也不宜操之過急、盲動(dòng)冒進(jìn)，要確保編配改革的力度、進(jìn)度與軍代表隊(duì)伍可承受的程度相適應(yīng)。

3.2軍事代表文職人員編配的組織實(shí)施

為確保軍事代表文職人員聘任工作科學(xué)、高效，建議科學(xué)論證、完善制度、試點(diǎn)先行、嚴(yán)密組織，落到實(shí)處。

1) 試點(diǎn)先行，分步實(shí)施。由于軍事代表文職人員聘用的是社會流動(dòng)人才，為確保招聘文職人員的使用質(zhì)量和效益，應(yīng)慎重選拔、聘用和使用?？蛇x擇部分軍事代表局、軍事代表室進(jìn)行試點(diǎn)，選擇會計(jì)、出納等部分保障工作崗位，組織招聘，試點(diǎn)使用，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再逐步推開。

2) 科學(xué)招聘，嚴(yán)把質(zhì)量。要從源頭上把好引入關(guān)。一線軍事代表可優(yōu)先從轉(zhuǎn)業(yè)或退休的軍事代表中招聘，由于他們具有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，不需培訓(xùn)即可上崗，有利于提高人才使用效益。也可從承制單位或?qū)谠盒Ｏ嚓P(guān)專業(yè)畢業(yè)學(xué)生中招聘，保證經(jīng)過短期培訓(xùn)和跟崗學(xué)習(xí)，即可上崗工作。保障型文職人員應(yīng)統(tǒng)一從社會公開招聘。

3) 區(qū)分權(quán)限，適當(dāng)放權(quán)。專業(yè)技術(shù)、會計(jì)類文職人員可由各軍事代表局(室)上報(bào)需求，各軍兵種主管機(jī)關(guān)匯總，總部統(tǒng)一招聘；出納、檔案管理等文職人員可由總部或各軍兵種統(tǒng)一招聘；后勤管理類文職人員可由軍事代表局統(tǒng)一組織聘用。

4) 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高能力。軍事代表文職人員的教育培訓(xùn)應(yīng)統(tǒng)一納入現(xiàn)役軍事代表培訓(xùn)計(jì)劃，共同施訓(xùn)、分類指導(dǎo)。采取總部、軍兵種、軍事代表局分級培訓(xùn)和各單位自行組織培訓(xùn)等相結(jié)合的培訓(xùn)形式，加強(qiáng)文職人員崗位培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和軍事培訓(xùn)。

5) 完善制度，保留人才。要盡快出臺軍事代表職業(yè)資格管理辦法，明確軍事代表職業(yè)資格要求，設(shè)置準(zhǔn)入門檻，提高軍事代表整體能力素質(zhì)。考慮到軍事代表成長規(guī)律和職業(yè)特點(diǎn)，在編配文職人員的同時(shí)，適當(dāng)延長中職人員最高服役年齡，可由50歲延長至55歲，確保大多數(shù)高素質(zhì)的軍事代表業(yè)務(wù)骨干能夠終身從事軍事代表職業(yè)。

4結(jié) 束 語

在軍事代表編配文職人員是一項(xiàng)加強(qiáng)我軍武器裝備建設(shè)和提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要改革，政治性、政策性、開拓性強(qiáng)，直接關(guān)系到軍事代表隊(duì)伍的穩(wěn)定和長遠(yuǎn)建設(shè)。必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，反復(fù)研究論證、綜合考慮需求與可能，有條不紊地推進(jìn)文職人員編配工作有序進(jìn)行。要對全軍軍事代表局、軍事代表室所有人員的工作崗位進(jìn)行摸底，認(rèn)真研究確定可以編配文職人員的軍事代表工作崗位，力爭在保持現(xiàn)有軍事代表人數(shù)不變的基礎(chǔ)上，編配適當(dāng)比例的文職人員；同時(shí)，研究制定軍事代表統(tǒng)管統(tǒng)派制度，實(shí)現(xiàn)全軍軍事代表的集中統(tǒng)一派駐，有效解決一廠多室和忙閑不均的現(xiàn)狀，形成以現(xiàn)役軍人為主、文職人員為輔的軍事代表力量構(gòu)成結(jié)構(gòu)。

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(編輯：田麗韞)