摘 要：經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡導(dǎo)致的社會自我調(diào)控機能缺失致使部分監(jiān)護人不履行或不完全履行監(jiān)護人職責，對未成年人及無民事行為能力或限制民事能力人人身財產(chǎn)造成的損害需要通過構(gòu)建和完善監(jiān)護權(quán)剝奪制度來彌補，但剝奪監(jiān)護權(quán)具有嚴格的條件和規(guī)范的程序，在剝奪監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)后，應(yīng)由國家代為承擔監(jiān)護責任，構(gòu)建國家監(jiān)護制度。

關(guān)鍵詞：監(jiān)護權(quán)；監(jiān)護權(quán)剝奪制度；國家監(jiān)護制度

我國的現(xiàn)行《民法通則》僅用了三個條文對監(jiān)護制度作原則上的規(guī)定，除此之外《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《未成年人保護法》、《婦女權(quán)益保障法》中有一點，至于監(jiān)護權(quán)剝奪制度更是缺乏具有可操作性的規(guī)定。但是，作為保護未成年人和無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人的一項重要制度，監(jiān)護權(quán)剝奪制度需要進一步的構(gòu)建和完善。

一、我國設(shè)立監(jiān)護權(quán)剝奪制度的原因

監(jiān)護制度之設(shè)立，在于彌補被監(jiān)護人民事行為能力之欠缺，著眼點在保護被監(jiān)護人之合法權(quán)益，且監(jiān)護之內(nèi)容專在保護被監(jiān)護人的身體和財產(chǎn)，與身份權(quán)之內(nèi)容在對人的支配，絕無相同之處。社會自我調(diào)控機能的缺失往往體現(xiàn)在人們推卸應(yīng)該承擔的社會責任，在家庭層面表現(xiàn)兩種，一種是不愿承擔監(jiān)護人責任，例如貧困家庭、單親家庭的父母遺棄、虐待子女的案件日趨增加；一種是無力承擔監(jiān)護人責任，例如農(nóng)民工大量涌入城市以后，他們的子女由于各種因素留在了農(nóng)村，成為留守兒童，長期缺乏監(jiān)護人的教育和保護。

二、剝奪監(jiān)護權(quán)的條件

監(jiān)護權(quán)剝奪分為主動的監(jiān)護權(quán)撤銷和被動的監(jiān)護權(quán)剝奪。我國法律并沒有規(guī)定主動的監(jiān)護權(quán)撤銷制度，但是在其他國家，例如瑞士的民法典中則具體規(guī)定了主動申請撤銷監(jiān)護權(quán)的制度。監(jiān)護權(quán)剝奪的條件包括以下兩點：

第一，監(jiān)護人的行為嚴重侵害或者危害被監(jiān)護人的人身或財產(chǎn)權(quán)益。這種行為包括監(jiān)護人對被監(jiān)護人有遺棄行為，監(jiān)護人從事與家庭服務(wù)無關(guān)的行為對被監(jiān)護人的身體、精神或心理健康構(gòu)成威脅，監(jiān)護人有極度不良行為或?qū)Σ涣夹袨椴恢浦?，監(jiān)護人使被監(jiān)護人陷入更加嚴重的暴力、性犯罪或虐待中，監(jiān)護人使服刑人員。我國未成年人保護法第8條規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務(wù)，不得虐待、遺棄未成年人；不得歧視女性未成年人或者有殘疾的未成年人”。 第12條規(guī)定“父母或者其他監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責或者侵害被監(jiān)護的未成年人的合法權(quán)益的，應(yīng)當依法承擔責任?！薄睹裢ㄒ庖姟返?1條規(guī)定“夫妻離婚后，與子女共同生活的一方無權(quán)取消對方對該子女的監(jiān)護權(quán)，但是，未與該子女共同生活的一方，對該子女有犯罪行為、虐待行為或者對該子女明顯不利的，人民法院認為可以取消的除外”。

第二，窮盡其他救濟措施無效果或者不足以免除對被監(jiān)護人人身財產(chǎn)權(quán)益造成的危險。剝奪監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)應(yīng)該受到嚴格限制，并且只能夠在實施其他解決方式無果后，最終適用的一種救濟措施，這就要求人民法院只有在窮盡其他救濟措施后，才能做出撤銷監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)的裁決。

三、剝奪監(jiān)護權(quán)的程序

從理論上來說，我國已經(jīng)建立部分監(jiān)護權(quán)的撤銷程序，但是缺乏可操作性，沒有對監(jiān)護權(quán)剝奪程序的具體規(guī)則做出規(guī)定，在此筆者對剝奪監(jiān)護權(quán)的申請人、裁判人等進行討論。

剝奪監(jiān)護權(quán)的申請人由多個主體構(gòu)成，但這些主體不限于監(jiān)護人本人，以此避免監(jiān)護人對自己提起剝奪監(jiān)護權(quán)訴訟的矛盾?！睹穹ㄍ▌t》第18條、《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行<民法通則>若干問題的意見》第21條規(guī)定，在我國只有未成年子女無過錯的、具有父或母以及其具有完全行為能力的祖父母、外祖父母、兄姐可以申請撤銷父或母的監(jiān)護權(quán)。未成年子女父母所在單位或未成年子女住所地居委會、村委會也可以起訴，撤銷其父或母的監(jiān)護權(quán)。但是單位和居委會、村委會從利益上權(quán)衡會發(fā)現(xiàn)提起剝奪監(jiān)護權(quán)訴訟的成本太高，所以并不具有積極性和主動性，反而是政府民政部門承擔著國家監(jiān)護責任，因此，未成年人保護法將民政部門納入有關(guān)單位是非常明智的做法。同理，對于無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，也應(yīng)該比照未成年人制定相應(yīng)的監(jiān)護權(quán)剝奪程序。由此可知，被監(jiān)護人的親屬、監(jiān)護人所在單位或者檢察官、民政部門可以申請剝奪監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)，包括與被監(jiān)護人相關(guān)的人身權(quán)和財產(chǎn)管理權(quán)。

在相關(guān)當事人提出剝奪監(jiān)護人監(jiān)護權(quán)的申請后，只有法院才有權(quán)根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定剝奪監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)。這是大多數(shù)國家在剝奪監(jiān)護權(quán)制度中規(guī)定的，例如法國民法典規(guī)定法院可以判決父或母喪失全部權(quán)利或者部分權(quán)力。

在法院作出判決裁定后，公示方式尤為重要，根據(jù)我國國情，筆者認為一種有效權(quán)威的公示方式是將剝奪監(jiān)護權(quán)的內(nèi)容載入個人戶籍信息中，以便查詢相關(guān)內(nèi)容。

四、剝奪監(jiān)護權(quán)后的相關(guān)措施

建立國家監(jiān)護制度，即由國家承擔未成年人的監(jiān)護責任，為未成年人提供生活保障、醫(yī)療保障和教育保障，未成年人的監(jiān)護人只是代國家履行監(jiān)護責任，當監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)被剝奪以后，由政府民政部門承擔監(jiān)護責任。國家監(jiān)護具有終局性、權(quán)威性的特點。終局性體現(xiàn)在國家監(jiān)護是未成年人在喪失有效的家庭監(jiān)護的情況下最終可以獲得的幫助和救濟，權(quán)威性則體現(xiàn)在國家作為未成年人的監(jiān)護人能夠通過相應(yīng)的行政、司法和社會救助體系保障未成年人享有良好的成長教育環(huán)境。

有的監(jiān)護人以違背道德或者違反法律的目的，為推卸監(jiān)護責任故意傷害未成年人，由此被剝奪監(jiān)護權(quán)，得以不履行監(jiān)護義務(wù)，將監(jiān)護責任交給政府。為了防止此類事件發(fā)生，在構(gòu)建國家監(jiān)護制度的同時，還需要建立監(jiān)護督促機制，賦予某一特定行政主體對未成年人和無民事行為能力人或限制民事行為能力人的監(jiān)護問題進行管理、監(jiān)督的權(quán)力。該行政主體可以類似于德國的青少年局，代表國家承擔監(jiān)護的實體職責，監(jiān)護人必須接受其監(jiān)督，否則，該行政主體可以根據(jù)情節(jié)輕重給予監(jiān)護人處罰。

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作者簡介：

駱冠宇，男，1989年8月11日，四川，四川大學(xué)，法學(xué)院，2013級研究生，法學(xué)專業(yè)，民商法方向。endprint