淺談關于政府購買公共服務實踐的思考

肖嫣

摘 要：政府購買公共服務是改善公共服務提供方式，滿足社會公眾對多元化服務需求的重要手段。近年來，一方面，受人力、物力、條件限制，諸項公共服務急待提質，另一方面，部分居民群眾覺悟提升、熱情很高，自發(fā)為其他人群提供各類志愿服務，但規(guī)范不夠、運轉不暢。由此，在各類人群的主、客觀需求方面，國際、國內均難免出現(xiàn)政府公共服務力不從心，社會自發(fā)活動有心無力的現(xiàn)象，為破解這一難題，中國湖南省長沙市雨花區(qū)圭塘街道以購買公共服務關愛失獨家庭的“溫心家園”項目為試點，積極探索，大膽創(chuàng)新，收到了較好成效。

關鍵詞：政府購買公共服務；“失獨家庭”；關愛；公共需求

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）36-0288-02

政府購買公共服務是改善公共服務提供品質，滿足社會公眾對多元化服務需求的重要手段。湖南省長沙市雨花區(qū)圭塘街道位于長沙市東南角，地處城鄉(xiāng)結合部，新建小區(qū)增加，居民構成多元，是雨花區(qū)區(qū)治所在地。近年來，一方面，受人力、物力、條件等因素限制，一些公共服務急待提質；另一方面，部分居民群眾覺悟提升、熱情很高，自發(fā)為轄區(qū)居民群眾提供某些愛心和志愿服務，但規(guī)范不夠、運轉不暢。由此，在一些居民主、客觀需求方面，出現(xiàn)了政府公共服務力不從心，社會自發(fā)活動有心無力的現(xiàn)象，為破解這一難題，A街道以購買公共服務關愛失獨家庭的“溫心家園”項目為試點，積極探索，大膽創(chuàng)新，收到了較好成效。

一、主要做法

1.街道社區(qū)“主”動，確保公共服務“買得對”。在購買公共服務工作中，街道始終牢固堅持自身的主導作用，在買什么、向誰買、怎么買等方面嚴格把關，確保了公共服務“買得對”。一是有效加強組織領導。街道嚴格貫徹主管領導提議、分管領導建議、書記碰頭會商議、黨政會研究決議的“四議”議事程序，對街道作為政府的一級派出機構購買公共服務的法律依據、購買服務內容、購買服務對象、購買服務機制進行了反復研究商議。在確定拿出專項預算資金購買公共服務關愛失獨家庭之前，街道主要領導主持召開10多次專題會議，討論研究其必要性和可行性；在項目操作過程中，通過定期召開各方座談會、不定期檢查工作臺賬等方式，切實加強組織領導，確保項目按照預期目標運轉。二是深入調研基本情況?！皼]有調查就沒有發(fā)言權”。街道在確定購買公共服務之前，始終堅持主要領導、分管領導、部門負責人以及線上相關工作人員，全部深入一線調研了解基本情況，確保為正確決策、科學謀劃提供事實和理論參考。在購買公共服務關愛失獨家庭項目上，街道通過上門入戶了解情況、下發(fā)調查問卷收集整理問題、與服務對象個別深入談心、與社區(qū)（部門）相關人員充分交流等方式，對轄區(qū)失獨家庭生活狀況、存在的擔憂問題等進行了深入、詳細的了解，為后續(xù)工作打下了堅實的基礎。三是全程參與服務過程。堅持放手但不甩手、總攬而不包攬的原則，積極參與到購買公共服務的全過程之中。以購買公共服務關愛失獨家庭項目為例，牽頭孫建華志愿者聯(lián)盟和長沙仁與公益組織發(fā)展與研究中心，成立了“溫心家園”項目，并且通過各方努力，在新搬入的社區(qū)陣地用房中，專門拿出部分面積，解決了項目的辦公陣地問題。街道財政每年還拿出15萬元，作為經濟救助資金，對有需要的家庭給予非定期、非定量經濟救助，并為經濟特別困難失獨家庭購買養(yǎng)老保險，并在再生育、收養(yǎng)領養(yǎng)過繼、醫(yī)療保健、法律咨詢援助等方面提供幫助。同時，還在湖南亞洲湘會展有限公司、長沙魅麗文化傳播有限公司等公司企業(yè)的支持下，牽頭組織了公司白領與失獨家庭結對幫扶活動。

2.社會組織“行”動，確保公共服務“買得實”。在購買公共服務中，街道充分發(fā)揮社會組織的公益特色，推動社會組織有效參與到公共服務中來，確保了購買公共服務落到實處。一是搭建互動平臺。充分發(fā)揮社會組織本身的平臺作用，與購買公共服務相結合，搭建各方互動的具體平臺。在購買公共服務關愛失獨家庭的項目中，街道在大力支持孫建華志愿者聯(lián)盟發(fā)展的基礎上，以志愿者聯(lián)盟為基礎，和長沙市仁與公益組織發(fā)展與研究中心一起，成立了全省首家由街道財政出資購買服務的“溫心家園”項目。圍繞“溫心家園”這個具體平臺，街道社區(qū)、孫建華志愿者聯(lián)盟，以及長沙市仁與公益組織發(fā)展與研究中心，對登記的17戶失獨家庭（由于種種原因，不愿意貼上失獨家庭標簽的戶數(shù)遠多于此）開展幫扶行動。借助“溫心家園”平臺和溫心關愛服務熱線“84862218”，特別是借助這個平臺，失獨家庭成員有了溝通、交流和活動的專門的場所，街道社區(qū)也可以隨時傾聽服務對象的訴求和心聲，有針對性地提供精神關懷和心理撫慰，并引導他們發(fā)揮正能量。二是提供志愿服務。在街道的組織領導下，轄區(qū)社會公益組織充分發(fā)揮其余志愿服務緊密聯(lián)系的獨特優(yōu)勢，發(fā)動其所聯(lián)系的志愿者，以各自的能力水平，參與到公共服務中來。在“溫心家園”項目中，孫建華志愿者聯(lián)盟充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，倡導其志愿者為“溫心家園”項目提供志愿者服務。目前，孫建華志愿者聯(lián)盟已發(fā)展至600多人，其中一部分志愿者積極參與到“溫心家園”項目中來，在失獨家庭矛盾矛盾調解、節(jié)假日活動的組織、家庭衛(wèi)生的打掃等方面提供了多樣的志愿服務，如針對服務對象家庭成員有喜歡絲網花、手工藝品的興趣愛好，組建藝術治療互助小組。三是倡導社會關愛。在政府倡導的同時，街道堅持有效發(fā)揮社會組織的公益性價值，通過義賣籌資、接受社會愛心捐贈等方式籌集愛心資金，倡導社會為公共服務注入更多力量，確保特殊人群經濟扶助長效化?！皽匦募覉@”項目實施以來，在雨花區(qū)、圭塘街道的組織下，孫建華志愿者聯(lián)盟承辦了多起公益活動，倡導并實現(xiàn)了更多社會力量關注和幫助失獨家庭。如：和街道一起，聯(lián)系轄區(qū)19家愛心企業(yè)單位簽訂了愛心協(xié)議，制作“溫心卡”，失獨家庭憑“溫心卡”享受各類商品或者服務的優(yōu)惠（包括醫(yī)療、購物、保健、洗車等）。同時，還通過幫扶活動現(xiàn)場手工藝品義買的方式，為失獨家庭募集善款近萬元。

3.專業(yè)社工“深”動，確保公共服務“買得值”。街道堅持聘請專業(yè)力量介入公共服務，大幅提升了街道公共服務的水平和質量，確保了公共服務“買得值”。在“溫心家園”項目中，街道財政專門出資，與長沙市仁與公益組織發(fā)展與研究中心簽訂關愛失獨家庭“溫心家園”社工服務項目合同書，購買了專業(yè)社工服務。聘請湖南省社會工作界知名專家史鐵爾擔任項目總督導，臺灣南華大學心理劇專家游金潾擔任特約督導，具有十年社會工作服務經驗、香港理工大學社會工作碩士研究生蔣國慶擔任項目執(zhí)行督導，聘請長沙市仁與公益組織發(fā)展與研究中心兩名助理社會工作師擔任全職社工，并在長沙民政學院招募10名社會工作專業(yè)學生為兼職社工等等，通過專業(yè)力量的介入，為關愛失獨家庭打下了專業(yè)服務的基礎。通過采用入戶走訪、調查問卷等方式，專業(yè)社工項目團隊對“溫心家園”項目登記17戶失獨家庭23人基本情況進行全面了解，在個案評估的基礎上，根據不同情況，為服務對象建立家庭類別詳細的服務檔案，將正面接受、情緒管理、功能重建、關系重建等內容，貫穿于每周每戶至少一次的個案家庭探訪，每月每戶至少兩次的個案家庭深度探訪、熱線服務，每年開展的10次主題沙龍等方式之中，利用社會資源把失獨家庭組織起來，在社工的配合下搭建一個穩(wěn)固的支持網絡，讓失獨家庭互相抱團取暖，盡快走出危機階段，回歸正常生活。項目開展以來，共開展個案服務300多次，并且成效明顯，23名服務對象中有12名服務對象心理狀態(tài)已經有明顯的改變，社交生活開始豐富，已經開始參與項目開展的各種活動。相關報道在《光明日報》、《人民網》、《湖南日報》等中央、省、市主流媒體大幅報道，由于成效明顯，“溫心家園”項目于2013年底順利通過了長沙社會工作協(xié)會的評估，成為注冊社會組織。

二、幾點思考

圭塘街道以“溫心家園”項目為試點，購買公共服務關愛失獨家庭的做法，對政府（包括政府的派出機構街道）購買公共服務的有益啟示是：

1.購買公共服務定位要準。政府購買公共服務，要花費大量的人力、物力、財力，還可能出現(xiàn)購買的公共服務與社會需求不相吻合、與區(qū)域經濟社會發(fā)展不相一致等情況，必須緊密結合區(qū)域實際，充分調查研究，在購買內容的確定上反復權衡、考慮、研究，方能在定位上準確、到位。

2.購買公共服務機制要順。購買公共服務，要理順政府與社會組織、專業(yè)機構之間的關系，做到各就各位，相互補充和協(xié)助；也要理順政府購買公共服務自身內在的關系，確保決策、運轉、監(jiān)督各環(huán)節(jié)，有明確要求，按制度辦事，才能確保購買公共服務買的對、買得實、買得值，實現(xiàn)預期目標。

3.購買公共服務合力要強。工作中，街道始終堅持立足街情實際，積極爭取上級部門政策支持，全力調動全街相關力量，著力理順街道社區(qū)、社會組織、專業(yè)機構三者關系，著力構建了全員參與、協(xié)同作戰(zhàn)的政府購買公共服務工作格局，為各服務項目的開展打下了堅實的人力、物力基礎。

[責任編輯 魏 杰]