冷戰(zhàn)后的人道主義干涉

劉津

摘 要：冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，“人道主義干涉”一詞的使用越來(lái)越頻繁，而其對(duì)國(guó)家主權(quán)原則的沖擊也日益成為國(guó)際學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。而作為近現(xiàn)代國(guó)際法基石的國(guó)家主權(quán)原則一旦被否認(rèn)，國(guó)際法就將被從根本上改變，甚至?xí)箛?guó)際社會(huì)變的動(dòng)蕩不安。

關(guān)鍵詞：人道主義干涉；國(guó)家主權(quán)；國(guó)際干預(yù)

一、人道主義干涉

冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于矛盾的轉(zhuǎn)移，世界上一些國(guó)家和地區(qū)的不安定因素開始凸現(xiàn)出來(lái)，民族和宗教問(wèn)題引發(fā)的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突開始明顯增加，而這些動(dòng)蕩地區(qū)的人道主義問(wèn)題也由此變得日益嚴(yán)重。以美國(guó)為首的西方大國(guó)便利用這種新的國(guó)際形勢(shì)，打著所謂的“人道主義干涉”（Humanitarian Intervention）的幌子，為實(shí)現(xiàn)自身的利益，而隨意干涉他國(guó)內(nèi)政，甚至武力顛覆他國(guó)政權(quán)。

一般意義上的“人道主義干涉”的理論，可以追溯到16世紀(jì)的西班牙法學(xué)家維多利亞（1483-1546）。維多利亞曾經(jīng)提出，按照國(guó)際法，對(duì)于拒絕給予本國(guó)臣民以基本人權(quán)，例如自由從事宗教權(quán)利的國(guó)家，可以進(jìn)行干涉。到了近現(xiàn)代，也出現(xiàn)了很多學(xué)者對(duì)人道主義干涉持支持的態(tài)度。如勞特派特就認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家犯有對(duì)本國(guó)人民施行殘暴或迫害的罪行，那么為了該國(guó)人民的合法權(quán)益，別國(guó)有權(quán)對(duì)該國(guó)進(jìn)行干涉。

而我國(guó)學(xué)者對(duì)西方提出的這些“人道主義干涉”及其理論并不認(rèn)同。部分學(xué)者認(rèn)為“人道主義干涉”的理論是典型的強(qiáng)權(quán)政治。以“人道主義”為借口而對(duì)其他主權(quán)國(guó)家進(jìn)行干涉，違背了“和平共處五項(xiàng)原則”，也違背了基本的國(guó)際法。所謂“人道主義干涉”的理論的本質(zhì)，就是西方部分國(guó)家為了達(dá)到自身目的而對(duì)他國(guó)進(jìn)行非法干涉的借口而已。也有學(xué)者認(rèn)為，人道主義干預(yù)也許在開始時(shí)期被西方社會(huì)認(rèn)可，但隨著國(guó)際法的發(fā)展和民族國(guó)家的完善，在當(dāng)今社會(huì)，任何打著“人權(quán)”的干涉行為都是違背國(guó)家主權(quán)原則的。因此，從國(guó)際法上講，“人道主義干涉”在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)已屬違法行為。

二、冷戰(zhàn)后的人道主義干涉及其對(duì)國(guó)際社會(huì)的影響

首先，冷戰(zhàn)期間雖然國(guó)際上都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了人道主義的重要性，但由于美蘇對(duì)峙，聯(lián)合國(guó)聯(lián)不可能授權(quán)任何國(guó)家以人道主義的名義對(duì)別國(guó)進(jìn)行干涉。而蘇聯(lián)的解體則為聯(lián)合國(guó)授權(quán)進(jìn)行人道主義干涉打開了大門。但從冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際共識(shí)增多，各國(guó)使用否決權(quán)的次數(shù)和頻率也就明顯降低。否決票的減少，降低了使用國(guó)際干涉的門檻。

其次，冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于主要矛盾以不再是兩極對(duì)峙，這就使種族糾紛、宗教矛盾、領(lǐng)土爭(zhēng)端等問(wèn)題凸顯出來(lái)。這些矛盾的顯現(xiàn)直接表現(xiàn)為內(nèi)戰(zhàn)與國(guó)際沖突的增加，這些動(dòng)亂的地區(qū)造成數(shù)量龐大的難民群。據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署（UN-HCR）的統(tǒng)計(jì)，1995年世界難民總數(shù)已達(dá)2600多萬(wàn)。雖然近年來(lái)難民數(shù)有所減低，但仍然有不少于1400萬(wàn)的難民。另外，由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的人道主義災(zāi)難，國(guó)際突發(fā)事件、政治腐敗以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等因素，使得當(dāng)今許多第三世界國(guó)家的人民的生活處于極端貧困狀態(tài)。為了防止災(zāi)難蔓延以及維護(hù)穩(wěn)定的國(guó)際秩序，如何解決第三世界的貧困等社會(huì)問(wèn)題，就成為了當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。因此，盡管國(guó)際上對(duì)是否有權(quán)利以人道主義名義對(duì)一個(gè)主權(quán)國(guó)家進(jìn)行干涉存在著爭(zhēng)論，但是事實(shí)上國(guó)際干涉在國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐中已經(jīng)越來(lái)越多，并被很多國(guó)家特別是西方國(guó)家所認(rèn)可。

三、國(guó)際干涉的負(fù)面影響

國(guó)際干涉的負(fù)面影響主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

首先，國(guó)家主權(quán)原則受到嚴(yán)重破壞。在當(dāng)今的國(guó)際體系下，主權(quán)國(guó)家依然是國(guó)際社會(huì)的最高形式，主權(quán)則是現(xiàn)代國(guó)際法的基石。在國(guó)際法中，不論各國(guó)家的實(shí)力如何，都應(yīng)互相尊重對(duì)方的主權(quán)。國(guó)際法體系下的所有制度以及決議，都必須以國(guó)家主權(quán)的平等為基本出發(fā)點(diǎn)。沒(méi)有國(guó)家的主權(quán)，現(xiàn)代國(guó)際法將面臨崩潰的危險(xiǎn)。而新干涉主義所倡導(dǎo)的“人權(quán)高于主權(quán)”和“主權(quán)過(guò)時(shí)論”，其實(shí)本質(zhì)就是要否定國(guó)家主權(quán)原則。一旦國(guó)家主權(quán)原則受到破壞，那么國(guó)際上就會(huì)變得“無(wú)法可依”、“有法不依”，國(guó)際社會(huì)頁(yè)只會(huì)變得四分五裂。

其次，擾亂國(guó)際社會(huì)秩序。國(guó)際干涉在破壞了主權(quán)原則的同時(shí)，還觸及了“禁止以武力相威脅或使用武力原則”及“不干涉內(nèi)政原則”?！堵?lián)合國(guó)憲章》是第一個(gè)明文規(guī)定禁止以武力相威脅或使用武力的國(guó)際公約。《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第4項(xiàng)明確規(guī)定：“所有會(huì)員國(guó)在它們的國(guó)際關(guān)系中，不得以武力相威脅或使用武力來(lái)侵害任何其他國(guó)家的領(lǐng)土完整或政治獨(dú)立，亦不得以任何其他同聯(lián)合國(guó)宗旨不符的方式以武力相威脅或使用武力。”

此外，《國(guó)際法原則宣言》也提到了禁止以武力相威脅或使用武力是各國(guó)建立友好關(guān)系及合作的國(guó)際法原則，并將之列為七項(xiàng)原則中的首位。關(guān)于“不干涉內(nèi)政原則”，前文在談到主權(quán)問(wèn)題時(shí)已有所表述。可見，國(guó)際干涉破壞了一系列最基本的國(guó)際原則，原有國(guó)際政治體制的相對(duì)平衡格局也隨之被打破。特別是有霸權(quán)傾向的國(guó)家更將“人權(quán)高于主權(quán)”作為自己干涉他國(guó)內(nèi)政“替天行道”的幌子，自己則以“世界政府”自居。對(duì)于那些不肯臣服于他，或者意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀與之相左的國(guó)家，動(dòng)輒就以“人道主義干涉”的名義加以制裁甚至是武力顛覆其合法政權(quán)。這就更加增加了國(guó)際會(huì)社的不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重?cái)_亂了國(guó)際秩序。

再次，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，非法的國(guó)際干涉不僅不能解決各國(guó)面臨的實(shí)際問(wèn)題，還常常給別國(guó)造成更大的人道主義災(zāi)難。人道主義干預(yù)的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面：

（一）國(guó)際干涉的主要形式之一就是對(duì)被干涉國(guó)進(jìn)行國(guó)際孤立，而孤立的結(jié)果又常常導(dǎo)致被干涉國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上都無(wú)法獲得國(guó)際社會(huì)的有效援助。缺乏援助則極有可能導(dǎo)致被干涉國(guó)的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)崩潰，從而導(dǎo)致更嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。

（二）國(guó)際制裁甚至軍事打擊，常常又會(huì)造成被干涉國(guó)軍事實(shí)力的急速下降，從而嚴(yán)重威脅到被干涉國(guó)的國(guó)家安全，進(jìn)而導(dǎo)致這一地區(qū)的傳統(tǒng)勢(shì)力平衡被打破。

（三）國(guó)際干涉會(huì)對(duì)被干涉國(guó)的國(guó)民生活質(zhì)量造成極大影響。伴隨經(jīng)濟(jì)制裁、軍事干預(yù)以及各方面的打擊，被干涉國(guó)的社會(huì)秩序異常常陷入混亂，人們不能正常地工作和生活，社會(huì)犯罪率也隨之升高，民眾的基本安全無(wú)法得到保障。

綜上所述，我們可以看，出西方國(guó)家所謂“人道主義干涉”和“新干涉主義”的實(shí)質(zhì)并不是真的為了維護(hù)人權(quán)，而是以此為借口推行自己的霸權(quán)主義。將自己的政治經(jīng)濟(jì)制度和價(jià)值觀強(qiáng)行加到他國(guó)頭上?！叭藱?quán)高于主權(quán)”及“主權(quán)過(guò)時(shí)論”則更是為了否定國(guó)家主權(quán)，干涉別國(guó)內(nèi)政而被西方強(qiáng)國(guó)炮制出來(lái)的，其目的就是為他們干涉別國(guó)內(nèi)政而提供理論根據(jù)，為他們的行為披上合法的外衣。

而就國(guó)家主權(quán)本身來(lái)說(shuō)，隨著國(guó)際社會(huì)的演化，“主權(quán)國(guó)家”的內(nèi)涵以及相應(yīng)的權(quán)利也會(huì)發(fā)生變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，主權(quán)國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作而出現(xiàn)的權(quán)利讓渡現(xiàn)象就是典型的例證。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，一方面，我們不能因?yàn)橹T多強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)因素的存在而過(guò)分渲染國(guó)家主權(quán)所面臨的危機(jī)；另一方面，我們也不能無(wú)視國(guó)家主權(quán)正處于一個(gè)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境之中的現(xiàn)實(shí)。因此，面對(duì)風(fēng)云變化的國(guó)際社會(huì)，我們既不能抱著舊的國(guó)家主權(quán)理念不放，完全拒絕權(quán)利的渡讓，也不能為了“國(guó)際合作”而放松對(duì)國(guó)家主權(quán)的維護(hù)。面對(duì)當(dāng)今的國(guó)際形勢(shì)，只有與時(shí)俱進(jìn)，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，才能真正的維護(hù)國(guó)家的主權(quán)。（作者單位：石家莊鐵道大學(xué)四方學(xué)院）

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