曹　彥，夏　磊

（昭通市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昭通 657000）

云南昭通市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)存在的問(wèn)題與對(duì)策

曹彥，夏磊

（昭通市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南昭通 657000）

近年來(lái)，昭通市生豬定點(diǎn)屠宰管理工作取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要敘述了昭通市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的基本情況和存在問(wèn)題，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化屠宰場(chǎng)升級(jí)改造，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大生豬屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)、加強(qiáng)溝通協(xié)作，保障屠宰行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)投入等六項(xiàng)對(duì)策，旨在為昭通市生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管有序開(kāi)展提供參考。

生豬；定點(diǎn)屠宰；問(wèn)題；對(duì)策

生豬定點(diǎn)屠宰是城鄉(xiāng)居民豬肉食品消費(fèi)的主要來(lái)源地，關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系到公共衛(wèi)生安全，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管工作，是強(qiáng)化肉品衛(wèi)生安全、確保人民群眾吃上“放心肉”的必然要求，是保證市場(chǎng)肉品質(zhì)量的迫切需要。昭通市自實(shí)施生豬定點(diǎn)屠宰以來(lái)取得了顯著成績(jī)，沒(méi)有發(fā)生因生豬定點(diǎn)屠宰導(dǎo)致的食品安全事故。但是，昭通市生豬定點(diǎn)屠宰仍然存在著一系列的問(wèn)題和困難，筆者就相關(guān)問(wèn)題與監(jiān)管對(duì)策進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述， 旨在為生豬定點(diǎn)屠宰的監(jiān)管提供參考。

1　生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，昭通市共有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）34家，其中：屠宰場(chǎng)11家，屠宰點(diǎn)23家。

1.1生產(chǎn)情況

2012年，昭通市共屠宰檢疫生豬637 947頭，檢出病豬575頭；2013年，屠宰檢疫生豬736 658頭，檢出病豬572頭；2014年，屠宰檢疫生豬719 412頭，檢出病畜691頭。

1.2人員情況

昭通市共有屠宰從業(yè)人員360人，其中：管理人員121人，肉品檢驗(yàn)人員29人，屠宰技術(shù)人員210人；共有專(zhuān)職駐場(chǎng)檢疫人員108人，其中：官方獸醫(yī)81人，協(xié)檢人員8人，兼職駐廠檢疫人員19人。

1.3屠宰場(chǎng)情況

昭通市34家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）有3家達(dá)到規(guī)模屠宰場(chǎng)建設(shè)要求，其余均屬于小型屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）；全機(jī)械化作業(yè)1家，半機(jī)械化作業(yè)15家，手工屠宰18家；代宰經(jīng)營(yíng)模式23家，自營(yíng)4家，混宰7家。

1.4監(jiān)管情況

將經(jīng)貿(mào)部門(mén)生豬定點(diǎn)屠宰管理職能劃歸農(nóng)業(yè)部門(mén)管理后，昭通市農(nóng)業(yè)局高度重視，積極開(kāi)展相關(guān)工作，在缺少人員、經(jīng)費(fèi)的情況下，積極組織各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)從商貿(mào)部門(mén)接手屠宰監(jiān)管有關(guān)工作，及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)全市生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）進(jìn)行了一次全面調(diào)研，并組織了多次生豬屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)?，F(xiàn)階段，生豬定點(diǎn)屠宰檢疫由各縣（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)承擔(dān)，監(jiān)管工作大多數(shù)處于起步階段。

2　生豬定點(diǎn)屠宰存在的問(wèn)題

2.1屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）多、規(guī)模小、布局不合理

昭通市現(xiàn)有生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）布點(diǎn)分布不均，個(gè)別縣城生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）多達(dá)4家，全市144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）僅有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），且只有11家在運(yùn)作，并且多數(shù)屠宰場(chǎng)處于虧損狀態(tài)。

2.2屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)不合理，設(shè)施設(shè)備落后

昭通市多數(shù)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）所處的位置離縣城距離較近且在居民區(qū)，選址、規(guī)劃和設(shè)計(jì)，沒(méi)有達(dá)到動(dòng)物防疫條件合格證的要求，沒(méi)有圍墻，動(dòng)物入場(chǎng)口和產(chǎn)品出場(chǎng)口均為同一通道，沒(méi)有患病動(dòng)物隔離觀察圈，沒(méi)有檢疫操作臺(tái)，卸載動(dòng)物及其產(chǎn)品車(chē)輛沒(méi)有消毒場(chǎng)地和消毒設(shè)施設(shè)備等；多數(shù)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）無(wú)污水處理、無(wú)害化處理設(shè)施；其他如檢疫室、檢驗(yàn)室等配套也相對(duì)落后。

2.3私屠濫宰情況較為嚴(yán)重

由于多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），屠戶(hù)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)意識(shí)淡薄和利益驅(qū)使等各方面的原因?qū)е露c(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）的實(shí)際屠宰量只占到設(shè)計(jì)屠宰量的10%左右。特別是個(gè)別縣（區(qū)）的城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的很多豬肉銷(xiāo)售商仍然自行購(gòu)豬、屠宰、銷(xiāo)售。

2.4監(jiān)督檢疫人員嚴(yán)重不足

生豬屠宰從入場(chǎng)到產(chǎn)品出場(chǎng)要經(jīng)過(guò)六個(gè)環(huán)節(jié)，而每一個(gè)環(huán)節(jié)又要進(jìn)行與其相對(duì)應(yīng)的檢疫操作。要完成這六個(gè)環(huán)節(jié)的檢疫操作，每個(gè)屠宰場(chǎng)至少需要3個(gè)檢驗(yàn)員才能正常開(kāi)展工作，而昭通市多數(shù)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）只有1～2名檢疫人員。

2.5執(zhí)法工作難度較大

社會(huì)對(duì)定點(diǎn)屠宰管理認(rèn)識(shí)不足，屠宰經(jīng)營(yíng)戶(hù)普遍文化素質(zhì)較低，受利益驅(qū)使，依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，存在著逃避檢疫行為，不服從、不支持執(zhí)法查處，甚至刁難、辱罵、恐嚇威脅執(zhí)法人員的現(xiàn)象也不在少數(shù)；部分養(yǎng)豬戶(hù)認(rèn)為定點(diǎn)屠宰既不方便，又加重負(fù)擔(dān)，因此對(duì)執(zhí)法檢查私屠濫宰的做法不理解，抵觸情緒大，私自屠宰或私屠濫宰行為并不鮮見(jiàn)。

3　監(jiān)管對(duì)策

3.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)立管理機(jī)構(gòu)

各縣區(qū)要根據(jù)屠宰行業(yè)管理任務(wù)繁重的實(shí)際，及時(shí)組建“畜禽屠宰管理辦公室”，配備充足的監(jiān)管執(zhí)法力量，配備必要的取證設(shè)備、執(zhí)法交通工具等。市級(jí)在市獸醫(yī)主管部門(mén)或動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所加掛市畜禽屠宰管理辦公室牌子，爭(zhēng)取增加人員編制3個(gè)，縣（區(qū)）也要組建相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備3～5名人員，依法開(kāi)展畜禽屠宰監(jiān)管工作。

3.2強(qiáng)化屠宰場(chǎng)升級(jí)改造

3.2.1屠宰場(chǎng)投入資金，淘汰原始而傳統(tǒng)的屠宰設(shè)施設(shè)備，增加消毒、無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，建設(shè)化糞池、沼氣池等，增加檢疫檢驗(yàn)室，確保檢疫人員能進(jìn)場(chǎng)實(shí)施同步檢疫。

3.2.2各縣區(qū)要按照《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）設(shè)置規(guī)劃的要求，認(rèn)真研究和組織開(kāi)展生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作，對(duì)取得生豬定點(diǎn)屠宰證書(shū)、生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌、《動(dòng)物防疫條件合格證》，但未達(dá)到《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和實(shí)施辦法要求標(biāo)準(zhǔn)或長(zhǎng)期沒(méi)有開(kāi)展屠宰活動(dòng)的企業(yè)，限期進(jìn)行整改，對(duì)正在新建或者已經(jīng)建成，但未取得相應(yīng)證照的，縣區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧）局聯(lián)合有關(guān)部門(mén)初步檢查，符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由市農(nóng)業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查審核并經(jīng)公示后，上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)發(fā)證。

3.3加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

3.3.1加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格規(guī)章制度。建立健全屠宰監(jiān)督執(zhí)法管理制度，規(guī)范屠宰監(jiān)管工作程序，嚴(yán)肅屠宰監(jiān)管執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法禁令，加大對(duì)執(zhí)法人員違法行為的查處力度，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，不斷凈化執(zhí)法隊(duì)伍，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。

3.3.2加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰管理。一是通過(guò)招商引資積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點(diǎn)屠宰建設(shè)；二是積極推行農(nóng)村屠工管理制度；三是加強(qiáng)宣傳教育，對(duì)農(nóng)村屠工和廣大群眾開(kāi)展《生豬屠宰管理?xiàng)l例》宣傳教育。

3.3.3加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門(mén)抓緊制訂畜禽屠宰從業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)劃，有計(jì)劃地開(kāi)展畜禽屠宰技術(shù)人員、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員和執(zhí)法監(jiān)管人員培訓(xùn)，努力提高屠宰從業(yè)人員技術(shù)水平和執(zhí)法人員素質(zhì)。

3.4加大生豬屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治力度

各縣（區(qū)）要開(kāi)展生豬屠宰專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，開(kāi)展拉網(wǎng)式普查，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、違法銷(xiāo)售和屠宰病死豬、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等各類(lèi)違法犯罪行為，保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。要建立健全舉報(bào)核查制度，公布舉報(bào)投訴電話，及時(shí)調(diào)查處理群眾反映的突出問(wèn)題，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

3.5強(qiáng)化部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作

農(nóng)業(yè)（畜牧）、食藥監(jiān)、環(huán)保、財(cái)政和公安等相關(guān)部門(mén)，要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，主動(dòng)加強(qiáng)部門(mén)之間溝通與協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。

3.6保障屠宰行業(yè)管理經(jīng)費(fèi)投入

根據(jù)國(guó)家規(guī)定要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，切實(shí)加大投入力度，加強(qiáng)工作力量，盡快配齊必要的檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備。市、縣區(qū)財(cái)政要將屠宰監(jiān)管工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算，確保屠宰監(jiān)管工作正常開(kāi)展。

3.7強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)

要充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等各類(lèi)媒體，大力宣傳生豬屠宰及豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全等有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策，努力營(yíng)造人人關(guān)注肉品質(zhì)量、重視肉品安全，提高廣大人民群眾的防范意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍，傳遞屠宰監(jiān)管工作“正能量”。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)屠宰行業(yè)管理方面存在的突出問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)、妥善處理各種突發(fā)事件，努力降低社會(huì)影響，助推屠宰行業(yè)健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：白雅娟）

Issues in and Countermeasures to the Appointed Swine Abattoirs in Zhaotong of Yunnan

Cao Yan， Xia Lei
（Zhaotong Animal Health Supervision Institute，Zhaotong，Yunnan 657000）

The general situation of and problems in appointed spot swine slaughtering in Zhaotong，Yunnan province were briefed in this paper，and six countermeasures were put forward for reference to exercise supervision over appointed spot swine slaughtering in Zhaotong，including enhancement of leadership and setting-up management institutions，upgrading of slaughtering houses，strengthening supervision and law-enforcement team building，strengthening special rectifi cation of swine slaughtering，ascertainment of department duties with sound communication and cooperation，and fund security of slaughtering industry management.

swine；appointed spot slaughtering；issue；countermeasure

S855.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：C

1005-944X（2015）09-0032-03