鐘家倫，鄒賜璽，鐘 遙，李永生

（1. 陜西安康市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西安康　725000；2. 陜西石泉縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西石泉　725200）

陜西安康市畜禽屠宰管理現狀與問題分析

鐘家倫1，鄒賜璽1，鐘 遙2，李永生1

（1. 陜西安康市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西安康725000；2. 陜西石泉縣畜牧獸醫(yī)中心，陜西石泉725200）

安康市的畜禽屠宰管理職能已由商務部門全部轉交至農業(yè)部門。農業(yè)相關部門通過責任落實、組織調研、專項檢查、培訓教育和示范建設等活動，保障了全市屠宰監(jiān)管工作的順利進行。但監(jiān)管工作中還存在管理機構不健全、執(zhí)法力量不足、企業(yè)條件簡陋、私屠亂宰現象尚未根除、執(zhí)法依據不足等問題，提出了健全法規(guī)、明確機構設置、落實責任主體、科學規(guī)劃等建議。

畜牧業(yè)；風險；保障；問題；對策

1　畜牧業(yè)發(fā)展現狀

1.1屠宰企業(yè)現狀

目前，安康市僅對生豬實行定點屠宰，全市經市政府批準設立的生豬定點屠宰場共有13個（安康市的規(guī)劃指標為13個）。其中：A類11個、B類2個，主要分布在各縣城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的張灘鎮(zhèn)和恒口鎮(zhèn)。13個生豬定點屠宰場的經營方式主要為自營和待宰，年屠宰能力為340萬頭，年實際屠宰量為40余萬頭，日平均屠宰1 100余頭，約占全市上市商品豬肉總量的50 %，主要供市、縣城區(qū)及其周邊集鎮(zhèn)市場鮮銷。因運輸工具、配送費用、管理體制等因素制約，目前向農村集貿市場的肉品配送還不到位。

1.2職能交接情況

中央、陜西省關于改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的意見下發(fā)后，安康市政府、市編委于2013年底分別下發(fā)了《關于改革完善市縣鎮(zhèn)（辦）食品藥品監(jiān)管體制的實施意見》和《關于市級食品藥品監(jiān)督管理體制改革有關部門職能及機構編制調整的通知》，明確將商務部門負責的畜禽屠宰管理職能劃轉到同級農業(yè)部門。安康市政府于2014年初，專題研究了禽畜屠宰管理職能劃轉有關事宜，對畜禽屠宰管理職能劃轉交接工作做了具體安排。安康市、縣（區(qū)）農業(yè)、商務主管部門，相繼對畜禽屠宰管理職能進行了交接，畜禽屠宰管理職能劃轉交接工作已全面完成。

1.3管理機構現狀

畜禽屠宰管理職能調整后，由于相關文件對機構設置未做具體規(guī)定，市縣均未成立專門的畜禽屠宰管理機構，市、縣（區(qū)）農業(yè)行政主管部門將日常管理職責分別落實到下屬有關單位。目前，市級畜禽屠宰管理工作由市畜牧獸醫(yī)中心負責。在所轄10個縣區(qū)中，有6個縣由畜牧獸醫(yī)中心負責，2個縣由動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責，1個區(qū)由肉食品安全監(jiān)察大隊負責，1個縣由農產品監(jiān)管執(zhí)法大隊負責。

1.4工作開展情況

按照安康市政府《關于改革完善市縣鎮(zhèn)（辦）食品藥品監(jiān)管體制的實施意見》和市政府畜禽屠宰管理職能劃轉辦公會議以及市、縣（區(qū)）農業(yè)主管部門要求，各級畜禽屠宰管理機構積極開展工作，認真履行職責。一是多次召開會議，專題進行研究部署，反復強調做好畜禽屠宰監(jiān)管工作的重要意義。并對職能調整后，切實做好畜禽屠宰管理工作做了全面部署，統一了思想認識。二是根據國家法規(guī)規(guī)定和有關文件要求，結合各自實際，及時將任務分解到科室，將責任落實到人，確保監(jiān)管工作不脫節(jié)、不斷檔。三是組織開展全市生豬定點屠宰場情況調研，基本摸清了全市生豬屠宰現狀和管理工作狀況，上報了《安康市畜禽屠宰行業(yè)管理調研情況報告》，有針對性地制定了相應的工作措施。四是先后組織開展了四次屠宰管理專項檢查，共抽調近百人次，對全市生豬定點屠宰場（點）進行了全面清理整頓。五是組織全市26名生豬定點屠宰場信息統計員和肉品品質檢驗員，參加了全省生豬等畜禽屠宰信息統計制度培訓班和肉品品質檢驗員培訓班。六是開展了生豬定點屠宰企業(yè)規(guī)范化管理示范點創(chuàng)建活動，確定安康市民榮實業(yè)集團食品有限公司為全市生豬定點屠宰規(guī)范化管理試點企業(yè)，制定印發(fā)了《實施方案》，明確了工作目標、建設內容、進度安排、保障措施，創(chuàng)建工作正在按方案要求有序進行。近期又制定印發(fā)了《安康市畜禽屠宰專項整治活動實施方案》，對整治工作提出了嚴格要求，專項整治活動仍在進行中。

2　存在的主要問題

2.1管理機構不健全

市、縣區(qū)政府及編制部門雖然明確將畜禽屠宰管理職能劃轉到農業(yè)部門，但對屠宰行業(yè)管理機構設置、人員編制均未做具體規(guī)定，也未成立綜合指揮機構。存在管理體制不順，監(jiān)管力量薄弱，上下機構不對口，裝備、經費不足等問題，與新形勢下畜禽屠宰監(jiān)管工作的要求不相適應。

2.2執(zhí)法力量不足

按照國家、省有關文件規(guī)定，畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責。目前，全市動物衛(wèi)生監(jiān)督所多與畜牧獸醫(yī)中心合設，為畜牧獸醫(yī)中心內設機構。僅有2個縣的動物衛(wèi)生監(jiān)督所為獨立執(zhí)法主體，1個縣在機構改革時將其職能并入農業(yè)綜合執(zhí)法大隊?，F有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構編制多為4人，承擔動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的力量嚴重不足。如不增加動物衛(wèi)生監(jiān)督機構人員編制，很難勝任量大面廣的畜禽屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作。

2.3企業(yè)設施條件簡陋

大部分生豬定點屠宰場主要靠代宰鮮銷收取加工費用。由于屠宰量小、效益偏低、無國家項目資金扶持，企業(yè)無力投資改造設施、添置設備。存在屠宰加工條件簡陋，屠宰檢疫室、肉品品質檢驗室建設不規(guī)范，檢驗手段設備不足，污水污物處理不符合國家規(guī)定等問題，需要進一步規(guī)范建設和管理。

2.4私屠濫宰現象仍有發(fā)生

由于生豬屠宰場沒有專項配送經費和專用冷鏈配送設施，難以覆蓋到農村集貿市場。多數屠宰企業(yè)以代宰為主，導致安全責任主體不明確；牛羊禽定點屠宰尚未開展；有關部門對市場肉品準入把關不到位，致使私屠濫宰現象在農村和城鄉(xiāng)結合部還未徹底根除。

2.5監(jiān)管法律依據不夠充分

國家出臺的相關政策雖明確將畜禽屠宰管理職能劃轉農業(yè)部門，但新修訂的畜禽屠宰管理法規(guī)及其配套管理辦法尚未正式頒布，給農業(yè)部門依法履行畜禽屠宰監(jiān)管職責帶來一定困難。

3　建議

3.1盡快完善相關法規(guī)政策

建議從國家層面盡快修訂頒布畜禽屠宰管理條例，制定出臺畜禽屠宰場（點）設置規(guī)劃和具有可操作性的管理辦法、以及相關執(zhí)行標準，以便市、縣屠宰管理機構依法組織實施監(jiān)管。

3.2明確屠宰管理機構設置

畜禽屠宰管理工作量大面廣、責任重大。市、縣必須有專門的機構和人員，實行常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)管。根據實際工作需要，市、縣級畜禽屠宰管理機構人員編制分別以4～6人和3～5人為宜。建議參照食品藥品監(jiān)督管理體制改革的指導意見，從頂層設計市、縣、鎮(zhèn)屠宰管理機構設置、人員編制，并統一要求。

3.3科學規(guī)劃屠宰場點設置

在制定畜禽屠宰場點設置規(guī)劃時，應將“定點”與行政許可制度有機結合，在鞏固提高現有生豬定點屠宰場點的基礎上，在邊遠農村地區(qū)設置區(qū)域性小型屠宰點，適當放寬設置條件。區(qū)域性小型屠宰點的設置，可由縣級人民政府根據區(qū)域位置和實際情況確定?？h級農業(yè)主管部門具體負責管理，逐級上報至省級畜牧獸醫(yī)主管部門備案。

3.4明確質量安全責任主體

在規(guī)范畜禽屠宰行為、保障肉品質量安全方面，企業(yè)是第一責任人。應將肉品品質檢驗、“瘦肉精”檢測、屠宰檢疫整合歸并，由屠宰企業(yè)負責實施，并對檢驗檢測結果負責，接受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督和抽檢。

3.5在國家層面制定出臺相關扶持政策

將畜禽屠宰企業(yè)改造升級、規(guī)范化建設等所需經費，列入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。支持和鼓勵屠宰企業(yè)開展屠宰加工、配送銷售一體化經營，提高企業(yè)生產經營水平。

3.6穩(wěn)妥推進牛羊禽定點屠宰

國家目前未對牛羊禽定點屠宰做具體規(guī)定。陜西省人民政府雖然頒布了《牲畜屠宰管理條例》，制定了牛羊定點屠宰廠（場）設置規(guī)劃，但受多方面因素制約，目前還處于宣傳啟動準備階段。加之牛羊禽屠宰量相對較小，屠宰經營點多分散，尤其是牛羊屠宰銷售多為回民，且牛羊肉多為剔骨分割后銷售，對上市銷售肉品如何標記，尚無法定標準和規(guī)定，在實施定點屠宰和執(zhí)法監(jiān)管上，尚有一定難度。可在有條件的地方先行試點，取得成功經驗后，再逐步推行。

（責任編輯：朱迪國）

Status of Risk Protection Mechanism of Animal Husbandry in Shanxi Province and the Countermeasures

Lang Xiaobing，Guo Yongjiang
（Shanxi Animal Disease Prevention and Control Center，Taiyuan，Shanxi 030027）

At present，the husbandry industry in Shanxi province has been rapidly developed with 1000 new scale farms added annual. Meanwhile，the market risk，epidemic disease risk and public health risk of animal husbandry have also been increasing. The protection mechanism were established to reduce the risk of animal husbandry and guarantee the husbandry income of farmers，including implementing the subsidy policy for animal epidemic prevention，introducing the subsidies and support policy，carrying out the husbandry monitoring，early warning and macro-control. But livestock species in insurance and subsidy policy were less，not covered all breeds bred by farmers，so the husbandry market protection mechanism should be continuously set up and improved，the animal disease prevention and control should be intensifi ed，and the supervision on quality safety of livestock products should be strengthened.

animal husbandry；risk；protection；problem；countermeasures

S8-1

A

1005-944X（2015）09-0052-03