孔祥波

吉林省九臺市水利勘測設計處

小型農(nóng)田水利工程施工管理分析

孔祥波

吉林省九臺市水利勘測設計處

農(nóng)業(yè)發(fā)展與水利工程建設密切相關，近年來，國家不斷重視三農(nóng)問題，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，在水利工程投資與建設方面加大了力度，小型農(nóng)田水利工程管理也因此成為人們關注的熱點話題。本文主要分析了小型農(nóng)田水利工程施工管理中存在的主要問題，并提出若干解決措施，以期對小型農(nóng)田水利工程建設有所幫助。

小型農(nóng)田；水利工程；施工管理

農(nóng)田水利工程建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關，直接關系到農(nóng)田用水儲備量和灌溉。根據(jù)農(nóng)田水利工程的職能不同，可將水利工程劃分為多種類型，最常見的有蓄水水利工程、防洪除澇水利工程、提水和灌區(qū)水利工程等。小型農(nóng)田水利工程由于數(shù)量較多，在施工建設方面存在較大問題，農(nóng)田水利工程施工管理不嚴密直接影響著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。國家及各地政府在加強農(nóng)田水利工程建設的同時，也要重視水利工程施工管理。

1．小型農(nóng)田水利工程施工管理存在的主要問題分析

1.1 水利工程設施年久老化失修

小型農(nóng)田水利灌溉排水系統(tǒng)以及水渠建筑物和部分機井工程修建年代較為久遠，大多在上世紀計劃經(jīng)濟時期就已修建完成，并且當時工程施工受技術條件、建筑材料以及工程資金不足的限制，工程設計的標準較低，質(zhì)量不高，再加之多年使用，部分工程設施已經(jīng)老化。重視建設輕視管理的做法使得后期維護修理不到位，其工程效益也逐年遞減。

1.2 項目法人未能認真履行職責

項目法人在工程建設管理中居于重要地位，但是實際中的項目法人往往以上級領導意志為準，輕視或無視相關法律法規(guī)，常常不經(jīng)過監(jiān)理單位，越權直接在現(xiàn)場指揮施工，這嚴重違背了了工程管理原則。其次，項目法人在實際工作中常因各種原因變更工程設計，且未能認真履行設計變更手續(xù)。還有的項目法人無視合同條款，進行工程非法分包或轉包。最后，在工程施工過程中或完工后，項目法人忽視聘請權威檢測單位對工程質(zhì)量進行第三方檢測。

1.3 施工單位缺乏必要的質(zhì)量保證手段

為保證施工質(zhì)量合格，施工中使用的原材料接各種金屬結構需要按規(guī)定定期檢驗，但施工單位往往不重視施工質(zhì)量的人員和資金投入，在原材料及結構不進行檢驗，購買后直接使用，無法從源頭上保證質(zhì)量。在填寫工程相關數(shù)據(jù)時也未能如實填寫，數(shù)據(jù)失真現(xiàn)象普遍存在。部分施工單位甚至沒有施工日志和質(zhì)量評定表，在相關施工程序、施工方法和控制方面沒有做詳細記錄。

2．小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量存在問題的主要原因分析

2.1 水利工程投資不足，管理主體缺位

在我國實行土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以前，全國農(nóng)業(yè)投資占全部國有單位投資的比重高于百分之五，但是到1995年以后不斷下降，甚至低于百分之二。盡管近年來，國家財政加大了對農(nóng)田水利設施的投入，但是與物價水平變動相比，財政投入仍顯不足，中央財政投入較少，地方財政投入較多，但是不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不一，地方財政在資金投入方面仍不穩(wěn)定。再者，當農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不再是水利工程施工管理的主體以后，農(nóng)田水利工程的歸屬至今還不明確，各級政府和單位存在職責不清、相互扯皮推諉的情況，農(nóng)田水利設施常常是有人用，但無人維護修理。長此以往使得農(nóng)田水利工程效益不能正常發(fā)揮。

2.2 施工隊伍混雜，質(zhì)量意識有待提高

小型農(nóng)田水利工程施工項目較小，所得投資也較少，且常處于位置偏遠區(qū)域，呈分散趨勢。專業(yè)施工隊伍擁有先進的施工設備，素質(zhì)較高且有良好的信譽，他們往往不愿參與此類水利工程施工。受施工水平、施工設備和技能影響，農(nóng)田水利工程的施工隊伍人員混雜，不能保證施工質(zhì)量。有些村干部目光較為短淺，常在工程遭受損壞后再去維修，甚至在資金不足時不予維修，水利工程質(zhì)量意識仍有待提高。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督工作較為薄弱

至今，我國仍缺少小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量檢查的相關評定方法和標準，使得此類水利工程沒有可靠的行政基礎，質(zhì)量監(jiān)督?jīng)]有有效的實施途徑。

3．加強小型農(nóng)田水利工程施工管理的措施

3.1 充分發(fā)揮項目法人在施工管理中的主導作用

項目法人應該積極主動成立施工管理小組，并配備專門人員進行工程施工管理，聘請權威檢測單位對工程質(zhì)量進行檢測，在工程結束后，對各分工程進行嚴格驗收，如實填寫工程數(shù)據(jù)，監(jiān)理項目檔案。項目監(jiān)理人員要憑證上崗，實行崗位負責制，嚴格制定相關工作制度，在工程施工的各個環(huán)節(jié)進行檢測。

3.2 施工單位質(zhì)量保證是工程成敗的關鍵

項目施工單位是水利工程建設的直接責任人，保證施工單位的施工質(zhì)量就從源頭上保證了工程質(zhì)量。施工單位在一定條件下要實行項目經(jīng)理制，并建立專職施工管理機構，不斷完善施工管理制度。施工單位要嚴格按照施工合同的相關規(guī)定進行，保證施工隊伍素質(zhì)，配置先進的設備設施，明確每位施工人員和相關負責人的工作職責，使責任落實到人。在原材料和金屬結構檢驗時要嚴格遵守相關規(guī)定，進行工序施工管理。設計單位對整個工程項目負有直接責任，因此要按規(guī)定進行設計審核設計文件，履行審批和申報制度，在設計發(fā)生變更時及時處理。

3.3 充分發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督作用

通常情況下，水利工程監(jiān)督站要接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站的指導，要定期巡回檢查項目工程質(zhì)量，包括對參建單位質(zhì)量行為和施工管理體系進行監(jiān)督檢查，核定項目劃分和單位工程質(zhì)量等級，確認單位工程外觀質(zhì)量評定標準和評定結論，進行工程竣工驗收。監(jiān)督中心站是執(zhí)法的主體，要依法對農(nóng)田水利工程建設進行強制性監(jiān)督。通過對工程建設參加各方進行總體評價，使小型農(nóng)田水利工程建設走上正規(guī)化、法制化軌道。

總結

自古以來，我國就是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，為國家富強提供強有力的物質(zhì)保障。我國政府歷來重視“三農(nóng)”問題，更是關注農(nóng)業(yè)發(fā)展。小型水利工程對推動國家農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大，保證水利工程質(zhì)量是頭等大事。為加強和落實小型水利工程質(zhì)量，各級水利管理部門要相互配合，靈活結合當?shù)赝恋乩眯问剑虻刂埔说拈_展水利工程建設，更好的為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務。

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[2]陳小江.總結經(jīng)驗強化措施扎實推進小型南宮天水利重點縣建設[J].中國水利，2012（8）.

[3]宋凋強，魏智敏，趑擁軍，蘇曉紅.河北省小型農(nóng)田水利工程施工政策調(diào)研報告[J].河北水利，2010(5).

孔祥波（1965-），男，漢，吉林九臺人，吉林省九臺市水利勘測設計處，工程師，大專。