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安徽池州九華山公安局

淺談公安管理效率增進(jìn)的途徑與方法

徐金球，鄧?yán)?/p>

安徽池州九華山公安局

21世紀(jì)，公安部門如何做好公安工作，充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能，提高公安管理效率，實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、社會(huì)秩序好的目標(biāo)已經(jīng)成為了必須解決的問題，尤其是在當(dāng)前社會(huì),傳統(tǒng)的公安管理模式已經(jīng)越來越不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，這對(duì)于提高公安管理效率的提高造成了嚴(yán)重的影響。當(dāng)前公安管理效率的主要影響因素有三種：技術(shù)設(shè)備因素、人為因素以及機(jī)制因素。本文根據(jù)這三種因素并結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，提出了一系列的建議和意見，以希望能夠有效增進(jìn)公安管理效率，讓公安部門更好的履行為人民服務(wù)的宗旨。

公安機(jī)關(guān)；公安管理效率；增進(jìn)途徑

前言

作為人們專政的重要保障工具，公安機(jī)關(guān)不但是刑事司法力量，而且是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安力量，公安機(jī)關(guān)的宗旨是為人們服務(wù)，其使命就是打擊敵人、懲治罪犯、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾、保護(hù)群眾目的。公安機(jī)關(guān)在新世紀(jì)不但要維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，而且還要實(shí)現(xiàn)人民的安居樂業(yè)，在這種情況下，如何增進(jìn)公安管理效率、充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的只能已經(jīng)成為了公安機(jī)關(guān)亟需解決的問題。所以，本文首先本文分析公安管理效率的影響因素，而后初步探討公安管理效率的增進(jìn)途徑。

1、公安管理效率增進(jìn)的意義

1.1 公安管理效率的內(nèi)涵

公安管理工作的量在單位時(shí)間內(nèi)完成即為公安管理效率，公安服務(wù)的戰(zhàn)斗力與凝聚力如何深受公安管理效率的影響，此外，公安管理效率對(duì)于公安工作百姓滿意情況有著深遠(yuǎn)的影響。

1.2 公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和凝聚力的提高離不開公安管理效率的提高

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定職責(zé)重大，公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和凝聚力顯得尤為重要，而公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和凝聚力深受公安管理效率的影響。所以，在當(dāng)前情況下，隨著社會(huì)環(huán)境的瞬息萬變，傳統(tǒng)的公安管理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力和凝聚力的提高里不來公安管理效率的提高。

1.3 為人民服務(wù)離不開公安管理效率的增進(jìn)

作為民警，我們清楚的認(rèn)識(shí)到，是人們授予的我們的權(quán)利，全心全意為人們服務(wù)是每個(gè)民警的宗旨，我們的職責(zé)就是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人們安居樂業(yè)，打擊一切犯罪。而民警的行為都要通過管理效率來提高，尤其是在以人為本的當(dāng)前，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，做好服務(wù)工作，想要更好的為人民服務(wù)就必須要增進(jìn)公安管理效率。

2、公安管理效率的制約因素

2.1 公安隊(duì)伍素質(zhì)

公安隊(duì)伍在執(zhí)法活動(dòng)中的行為表現(xiàn)即為公安隊(duì)伍素質(zhì)，公安隊(duì)伍素質(zhì)決定了公安隊(duì)伍的執(zhí)法水平。公安隊(duì)伍素質(zhì)主要包括職業(yè)道德和思想品質(zhì)。近些年來，個(gè)別思想敗壞的害群之馬出現(xiàn)在公安隊(duì)伍當(dāng)中，嚴(yán)重?fù)p害了公安隊(duì)伍的形象和素質(zhì)，給公安隊(duì)伍的整體形象和素質(zhì)造成嚴(yán)重的影響，給公安隊(duì)伍在人們?nèi)罕娦哪恐械挠绊懺斐蓢?yán)重影響，導(dǎo)致公安工作的開展不利。公安管理效率的直接影響因素為職業(yè)道德、警察隊(duì)伍的職業(yè)道德指的是在社會(huì)生活以及工作中，警察要注意遵循與自身職業(yè)相適應(yīng)的行為規(guī)范。全心全意為人們服務(wù)是警察隊(duì)伍職業(yè)道德的核心。但是在公安隊(duì)伍中，依然存在著一些思想敗壞的人，這些人耍特權(quán)、缺乏法制觀念，在工作中視工作紀(jì)律不夠，吃、拿、卡、要、執(zhí)法不公，缺乏足夠的職業(yè)道德感，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）缺乏法制觀念，知法犯法

作為代表國(guó)家法律的執(zhí)行者，公安民警應(yīng)秉公執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行法律。但是有一部分民警缺乏法制觀念，沒有堅(jiān)定的防腐拒變意識(shí)，知法犯法。近些年來，民警貪污受賄、知法犯法、甚至為犯人脫逃的現(xiàn)象屢見不鮮。

（2）濫用刑罰，無視人權(quán)

在執(zhí)法過程中，部分民警法律意識(shí)淡薄，缺乏足夠的證據(jù)意識(shí)，對(duì)于執(zhí)法對(duì)象抖威風(fēng)、耍特權(quán)，無視其權(quán)利。尤其是在審訊時(shí)，對(duì)于違法嫌疑人隨意辱罵、體罰，更有嚴(yán)重者甚至視相關(guān)規(guī)定于不顧，刑訊逼供、濫用武力。

(3)執(zhí)法隨意，違反章程規(guī)定

部分民警在辦案過程中，輕程序重實(shí)體，不按照法定辦案程序走，在對(duì)當(dāng)事人行政處罰作出之前，未安裝有關(guān)規(guī)定將當(dāng)事人的違法事實(shí)、處罰依據(jù)以及鑒定結(jié)論和當(dāng)事人的申訴權(quán)利告知；部分民警不能完全領(lǐng)會(huì)法律法規(guī)內(nèi)容，在執(zhí)法過程中隨意執(zhí)法、隨心所欲。部分民警的當(dāng)事人處罰過程中，處罰依據(jù)不是按照相關(guān)法律法規(guī)，而是依據(jù)當(dāng)事人的態(tài)度以及持款，處罰隨意性太大。部門業(yè)務(wù)科室對(duì)于相關(guān)案件把控不夠嚴(yán)格，只簽字不審批，或者事后審核，等案件發(fā)生問題時(shí)，為時(shí)已晚、已經(jīng)無法彌補(bǔ)。

（4）缺乏為民服務(wù)的意識(shí)

部分民警在服務(wù)過程中，對(duì)于服務(wù)對(duì)象區(qū)別待遇，親的熱情服務(wù)，而遠(yuǎn)的則故意刁難，甚至個(gè)別民警想要辦事必須給點(diǎn)好吃，沒有好處不辦事，給了好處隨便辦事。現(xiàn)在“門難進(jìn)，臉難看，事難辦”的現(xiàn)象在部分部門和窗口依然時(shí)有發(fā)生，一些民警服務(wù)水平不夠，小事辦不好，大事辦不了。當(dāng)群眾遇到傷害時(shí)，值班民警接到求救電話后行動(dòng)遲緩、不能及時(shí)解決問題。部門基層不嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制，導(dǎo)致群眾受到傷害報(bào)警后要跑好幾個(gè)地方、打好幾次電話才能解決。這樣的服務(wù)態(tài)度怎么能真正是為人民服務(wù)。

2.2 公安管理機(jī)制不夠合理

在新形勢(shì)下，當(dāng)前的管理機(jī)制存在著不少不科學(xué)、僵化的地方。比如：部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)在考核工作的評(píng)先標(biāo)準(zhǔn)、月獎(jiǎng)考核依據(jù)以及業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)簡(jiǎn)單依據(jù)破案指標(biāo)，這對(duì)于如實(shí)立案造成了嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致一些單位采取了不“破”不“立”的方式追求高破案率；有的部門為盡量避免上級(jí)下達(dá)更多的任務(wù)指標(biāo)，對(duì)于很多案件采取“破”而不“立”的方式；很多案件原應(yīng)為行政案件卻立為刑事案件，而且不少案件一案三例，甚至部分民警為破案編造假材料、假證據(jù)，最終導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于實(shí)際情況不能完全掌握，不能重復(fù)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用。

2.3 公安機(jī)關(guān)的技術(shù)裝備落后

當(dāng)前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)的技術(shù)設(shè)備較為落后，不能滿足現(xiàn)代公安工作的需求。部分部門的技術(shù)設(shè)備多年未進(jìn)行更新，甚至有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的公安機(jī)關(guān)部門電腦等都配置不全。此外，很多地區(qū)的公安機(jī)關(guān)的交通工具比較落后，警車嚴(yán)重不足，而且安機(jī)關(guān)的技偵設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及監(jiān)控措施等配置落后于世界水平，當(dāng)前，作案的手段越來越高明，技術(shù)越來越先進(jìn)，形式越來越復(fù)雜，以公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的技術(shù)裝備不能很好的滿足當(dāng)前破案的需求。

3、增進(jìn)公安管理效率的策略

針對(duì)當(dāng)前影響公安管理效率的因素，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面采取措施來增加公安管理效率：

3.1 加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)、提高公安隊(duì)伍素質(zhì)

就公安隊(duì)伍建設(shè)，國(guó)家公安部委提出了奮斗目標(biāo)：通過三年的不懈努力，明顯提高公安隊(duì)伍的執(zhí)法水平以及整體素質(zhì)，大幅度改進(jìn)公安隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)以及整體形象，有效遏制違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；確保公安隊(duì)伍以及公安工作能夠讓人民群眾滿意。隊(duì)伍的建設(shè)受隊(duì)伍素質(zhì)的影響，因此，想要提高隊(duì)伍建設(shè)，那么必須要先提高隊(duì)伍素質(zhì)。

（1）嚴(yán)加審核民警的資格標(biāo)準(zhǔn)

想要提高公安隊(duì)伍素質(zhì)，首先要從源頭抓起，各公安單位在隊(duì)伍建設(shè)過程中要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格考試，杜絕走后門、拉關(guān)系的現(xiàn)象的發(fā)生，必須通過考試的形式選拔。加強(qiáng)對(duì)參加民警資格考試人員的審核，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的按照規(guī)定一律取消資格，此外，加強(qiáng)整頓現(xiàn)有公安隊(duì)伍，對(duì)于公安隊(duì)伍中那些品質(zhì)低下、思想墮落的人員要及時(shí)清理出去，絕不留情。

（2）加強(qiáng)民警的思想工作，加強(qiáng)法制觀念

公安隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)建設(shè)對(duì)于提高公安隊(duì)伍素質(zhì)有著重要的作用，在政治素質(zhì)建設(shè)中要著重突出以人為本、依法行政的思想意識(shí)、可以通過教育性的宣傳手段和不斷強(qiáng)化法律知識(shí)的學(xué)習(xí)來實(shí)現(xiàn)政治素質(zhì)建設(shè)。此外，在民警中要堅(jiān)持不懈、持之以恒的宣傳反腐倡廉和黨的宗旨教育，切實(shí)提高廣大民警抵制不正之風(fēng)的自覺性和拒腐防變的能力。安隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)建設(shè)中要突出職業(yè)道德，注重隊(duì)伍精神文明建設(shè)，對(duì)于民警不斷進(jìn)行思想政治教育，使其明白“為誰執(zhí)法”和“怎樣執(zhí)法”，從而樹立正確的執(zhí)法動(dòng)機(jī)，切實(shí)做到為人民服務(wù)的宗旨。

（3）樹立為民服務(wù)意識(shí)，提高職業(yè)道德意識(shí)

對(duì)于公安民警來說，首先要具備良好的職業(yè)道德，有著高尚的職業(yè)素養(yǎng)，只有具備這些才能真正樹立為民服務(wù)意識(shí)。職業(yè)道德意識(shí)是民警嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)在力量，是做好公安工作的基礎(chǔ)。使民警牢固樹立為黨、為人民、為公安事業(yè)作奉獻(xiàn)的思想意識(shí)，自覺培養(yǎng)廉潔自律、執(zhí)情服務(wù)的優(yōu)良品質(zhì)和踏實(shí)工作、優(yōu)質(zhì)高效的工作作風(fēng)。為嚴(yán)格、公正、文明、高效執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3.2 提高民警待遇，保障民警各項(xiàng)權(quán)益

作為公安隊(duì)伍建設(shè)的“凝聚力工程”，從優(yōu)待警的組織實(shí)施，對(duì)于提高民警工作的創(chuàng)造性、積極性以及主動(dòng)性有著積極的作用，它可以讓民警們能夠更好的投身到為人民服務(wù)的宗旨中去。所以，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)民警的家庭和生活加強(qiáng)關(guān)心，解除民警們的后顧之憂，從優(yōu)待警應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：嚴(yán)格落實(shí)民警休假制度，改善民警工作條件；二、對(duì)于因公犧牲、負(fù)傷以及英烈們家屬要做好撫恤工作；三、關(guān)注民警的身體健康情況，建立健全體檢制度，全面掌握和了解民警的身體健康情況；四、建立民警家政服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)，熱情為民警家庭的急、難、險(xiǎn)、等危難事項(xiàng)服務(wù)，切實(shí)為民警排憂解難。

3.3 完善現(xiàn)有公安管理機(jī)制

在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)的公安管理機(jī)制已經(jīng)逐漸不能滿足現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展需求，它對(duì)于公安管理效率的提高起著嚴(yán)重的阻礙作用。因此，對(duì)于現(xiàn)有的公安管理機(jī)制必須進(jìn)行相應(yīng)的完善和改進(jìn)：一、健全制度管理，所謂制度管理是集體意志的體現(xiàn)，其代表的是集體利益，而不是依據(jù)某位領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理。尤其是在公安隊(duì)伍的人事問題上，要為廣大的民警們創(chuàng)造平等、公平以及的用人環(huán)境，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”的用人制度，做到人盡其才。此外，要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，做到誰管理誰負(fù)責(zé)。二、建立健全科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，對(duì)于各單位要建立相應(yīng)的考核制度，考核制度要做到社會(huì)評(píng)價(jià)與內(nèi)部評(píng)價(jià)相結(jié)合、彈性指標(biāo)與硬性指標(biāo)相結(jié)合，從群眾安全感、發(fā)案率等多個(gè)角度對(duì)民警進(jìn)行綜合評(píng)比，并且根據(jù)評(píng)比結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的民警要給予榮譽(yù)性和經(jīng)濟(jì)性的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于表現(xiàn)較差的民警要分析其存在的問題，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。三、加強(qiáng)公安執(zhí)法監(jiān)督制度，憲法對(duì)于公安機(jī)關(guān)的相關(guān)監(jiān)督有著明確的規(guī)定，所以，對(duì)于公安執(zhí)法要加強(qiáng)監(jiān)督制度，目前，雖然公安執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有著紀(jì)檢、督查以及法制等部門，但是如何沒有嚴(yán)格落實(shí)，這些部門也形同虛設(shè)。因此，必須加大公安執(zhí)法監(jiān)督制度，保證制度的執(zhí)行力。

3.4 做好警務(wù)公開制度

警務(wù)公開制度是公安機(jī)關(guān)“陽光制度”的重要步驟，也是提高公安管理效率的重要途徑。警務(wù)公開做到公安單位與人民群眾進(jìn)行面對(duì)面的直接溝通，使得人民群眾能夠更加深入的了解和參與打擊罪犯的工作中，此外，要堅(jiān)持實(shí)行治安案件公開調(diào)處聽辯制度，確保外部監(jiān)督渠道的溝通以及增加公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的透明性。與此同時(shí)，完善民警聯(lián)系制度、領(lǐng)導(dǎo)公開接訪制度、監(jiān)督員制度等各項(xiàng)公開制度，公安機(jī)關(guān)自覺接受社會(huì)群眾、新聞?shì)浾摰壬鐣?huì)各界的監(jiān)督，在加強(qiáng)外部監(jiān)督的同時(shí)還要做好內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)于案件的審批制度要提高重視，做到誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，從而真正提高公安管理效率。

3.5 建立健全情報(bào)信息管理系統(tǒng)、提高技術(shù)裝備

信息是公安機(jī)關(guān)打擊罪犯的先導(dǎo)，公安各單位可以以自己的轄區(qū)地圖為載體，用文字和圖表形式直觀、詳細(xì)反映轄區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)部位和地理位置、地形地貌、水文資料、交通條件等制作簡(jiǎn)易信息管理系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，以便隨時(shí)出擊。同時(shí)對(duì)公安各單位特別是基層單位配置良好的交通工具、信息聯(lián)絡(luò)工具（電腦、傳真機(jī)對(duì)講機(jī)等）、及其它一些技偵工具。并對(duì)一些特別是有前科的人進(jìn)行建檔，將他們的基本情況、頭像、指紋及前科材料納入情報(bào)信息管理系統(tǒng)，并將他們作為重點(diǎn)人口進(jìn)行管理。各轄區(qū)的責(zé)任民警還可以發(fā)展一至二名治安耳目，隨時(shí)提供可靠的情報(bào)信息，為提高公安管理效率創(chuàng)造直接條件。

3.6 推行社區(qū)警務(wù)建設(shè)

公安機(jī)關(guān)在各自的轄區(qū)內(nèi)著重社區(qū)警務(wù)建設(shè)，并將社區(qū)警務(wù)建設(shè)作為一個(gè)重要途徑去打擊罪犯和法制建設(shè)，警務(wù)人員不僅要認(rèn)識(shí)自身在警務(wù)工作中所處的地位和任務(wù)，還應(yīng)具備各種綜合素質(zhì)和能力，樹立良好的職業(yè)風(fēng)范，向所管轄社區(qū)居民提供服務(wù)，維護(hù)治安，減少犯罪。警務(wù)人員平時(shí)除日常巡邏和執(zhí)行緊急勤務(wù)外，也要定期參加居委會(huì)的治安討論會(huì)議，征求居民的意見與要求，提供解決問題的辦法，調(diào)動(dòng)居民的積極性，發(fā)掘社區(qū)力量，打擊各種犯罪活動(dòng)。推行社區(qū)警務(wù)不僅解決了警力不足的問題，還提高整個(gè)公安管理效率。

[1]汪凱濤.吳云順.論公安管理效率增進(jìn)的途徑與方法[J].法制與社會(huì)，2009(07).121-122

[2]中國(guó)人民公安大學(xué)進(jìn)修部.學(xué)員論文選輯.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004，21-23

[3]佚名.公安隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其建設(shè)的政策機(jī)制探尋，2004 (9).34-35

[4]鄭治.如何增強(qiáng)法治觀念提高執(zhí)法水平.網(wǎng)文．

徐金球（1965-），男，漢族，安徽東至縣人，安徽池州九華山公安局局長(zhǎng)；

鄧?yán)冢?982-），男，漢族，安徽淮南人，安徽池州九華山公安局民警。