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      憲法學(xué)的中國(guó)路徑
      ——評(píng)林來(lái)梵教授《憲法學(xué)講義》

      2015-01-29 23:15:41
      中國(guó)法律評(píng)論 2015年3期
      關(guān)鍵詞:憲法學(xué)講義憲法

      劉 晗

      清華大學(xué)法學(xué)院助理教授

      憲法學(xué)的中國(guó)路徑
      ——評(píng)林來(lái)梵教授《憲法學(xué)講義》

      劉 晗

      清華大學(xué)法學(xué)院助理教授

      一、“憲法學(xué)是有祖國(guó)的”

      無(wú)論是面向高校學(xué)生還是面向社會(huì)公眾,講述中國(guó)憲法都并非易事。原因既來(lái)自中國(guó)憲法,也來(lái)自中國(guó)憲法學(xué)。一方面,中國(guó)的成文憲法并未通過(guò)法院適用到具體生活中,因而在公眾印象中與中國(guó)的實(shí)際制度實(shí)踐并無(wú)實(shí)質(zhì)關(guān)系。另一方面,當(dāng)前與意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)高度融合的中國(guó)憲法概念體系,無(wú)論是就智識(shí)探究還是就法律執(zhí)業(yè)而言,都很難吸引正在就讀或者已經(jīng)畢業(yè)的高校學(xué)生;西法東漸形成的憲法啟蒙話語(yǔ)雖則日益普遍,然則實(shí)際而言多為指向未來(lái)的期待。如何將中國(guó)憲法講得有用而且有趣,是憲法教學(xué)中的一個(gè)不大不小的挑戰(zhàn)。在某種意義上,憲法教學(xué)遇到的問(wèn)題也是中國(guó)憲法理論與實(shí)踐所面臨眾多問(wèn)題的縮影。

      林來(lái)梵教授的《憲法學(xué)講義》是一種有益嘗試的范例。該書(以下引用皆指第二版,編注)初版于2011年,并于2015年再版。再版一則顯示了該書之暢銷,反映了當(dāng)下中國(guó)社會(huì)對(duì)于憲法學(xué)知識(shí)之需求,二則體現(xiàn)了作者近年在清華大學(xué)法學(xué)院授課的新增內(nèi)容,尤其是大幅增加了有關(guān)國(guó)家理論部分的講述。此外,更為重要的是,第二版序中除重申第一版的兩個(gè)目標(biāo)(憲法學(xué)規(guī)范主義化和憲法啟蒙)之外,明言強(qiáng)調(diào)該書的第三個(gè)目標(biāo):有意識(shí)地?fù)]別憲法學(xué)的“次殖民地風(fēng)景圖”,“進(jìn)一步確立中國(guó)主體立場(chǎng),修復(fù)中國(guó)問(wèn)題意識(shí),努力推動(dòng)憲法學(xué)理論的中國(guó)化”。1林來(lái)梵:《憲法學(xué)講義》(第二版),法律出版社2015年版,第2頁(yè)。以下引注該書僅注明頁(yè)碼。本著這些目標(biāo),該書從憲法總論、國(guó)家組織、基本權(quán)利和憲法保障四個(gè)方面就一般憲法原理和中國(guó)憲法體制進(jìn)行了深入淺出的講述。作為一本“講義”,該書不僅僅是一本課堂講義錄,而且是一種中國(guó)憲法學(xué)范式建構(gòu)的努力;該書不僅僅是對(duì)于基本憲法知識(shí)的介紹,更是融入了作者自身的深入思考。

      《憲法學(xué)講義》開(kāi)宗明義地申明了建構(gòu)中國(guó)本體憲法學(xué)的努力?!皯椃▽W(xué)應(yīng)該首先研究本國(guó)的現(xiàn)行憲法”,或者說(shuō)“憲法學(xué)是有祖國(guó)的”。2第15頁(yè)。這是確立中國(guó)憲法學(xué)立場(chǎng)的首要步驟,即以本國(guó)憲法為教義的規(guī)范基礎(chǔ)。林來(lái)梵教授指出:“很難說(shuō),迄今為止已經(jīng)存在一般憲法學(xué)。存在的只

      是一種誤解。比如說(shuō)把美國(guó)的憲法學(xué)當(dāng)做是放之四海而皆準(zhǔn)的憲法學(xué),或者把德國(guó)的憲法學(xué)當(dāng)成是放之四海而皆準(zhǔn)的憲法學(xué),可以套用到其他國(guó)家中去。這實(shí)際上是不可行的,也可能是危險(xiǎn)的?!?第21頁(yè)。作者引用德國(guó)法學(xué)家卡爾·拉倫茨(Karl Larenz)對(duì)法教義學(xué)下的定義,即“以某個(gè)特定的在歷史中形成的法秩序?yàn)榛A(chǔ)及接線,借以探求法學(xué)問(wèn)題之答案的學(xué)問(wèn)”。從法教義學(xué)的角度來(lái)講,憲法學(xué)恰恰是國(guó)別特殊性的,而非世界普遍性的。思考和評(píng)判具體問(wèn)題需要找到標(biāo)準(zhǔn):憲法教義學(xué)即是從憲法出發(fā),而不能從政治意識(shí)形態(tài)或者社會(huì)政治哲學(xué)出發(fā)。林來(lái)梵教授從這個(gè)角度將法學(xué)比作神學(xué):?jiǎn)栴}在于解釋圣經(jīng),用以評(píng)判社會(huì)問(wèn)題,而不在于質(zhì)疑和修改圣經(jīng)。4第24—25頁(yè)。規(guī)范法學(xué)必須具有“維護(hù)法律”、而非批判法律的基本出發(fā)點(diǎn);要點(diǎn)在于用法律來(lái)批判現(xiàn)實(shí),而非用現(xiàn)實(shí)來(lái)批判法律。

      二、中國(guó)憲法啟蒙話語(yǔ)的再啟蒙

      作為一門本科憲法學(xué)必修課的講義,《憲法學(xué)講義》系統(tǒng)而詳細(xì)地介紹了基本的立憲原理。精確地說(shuō),其中很多內(nèi)容實(shí)際是對(duì)于當(dāng)代中國(guó)憲法啟蒙話語(yǔ)的再啟蒙。在《憲法學(xué)講義》的很多地方林來(lái)梵教授都指出,受到初步啟蒙所獲得的憲法觀念需要進(jìn)行進(jìn)一步的澄清;很多社會(huì)上流行的憲法觀念甚至印象需要在嚴(yán)格的學(xué)理意義上進(jìn)行細(xì)致的明辨。此種態(tài)度貫穿在全書各篇。

      先以憲法的基本概念為例。在當(dāng)前公共話語(yǔ)當(dāng)中,“憲政”一般與“民主”相提并論,近乎同義。林來(lái)梵教授則指出:“憲政不完全等同于民主。……民主解決的是‘誰(shuí)’來(lái)統(tǒng)治,憲政解決的是‘怎樣’統(tǒng)治的問(wèn)題。……適當(dāng)?shù)剡\(yùn)用民主的力量和機(jī)制去監(jiān)督公共權(quán)力,限制公共權(quán)力的濫用和腐敗,是必要的,也是頗為有效的。同時(shí),民主的力量本身也可能形成一種難以約束的權(quán)力……[民主的]力量一旦失控,尤其是形成民粹主義,則不可收拾……民主的力量也有可能反憲政?!?第47頁(yè)。熟悉西方憲政理論與實(shí)踐的讀者可能會(huì)想到,在西方(尤其是在美國(guó)),憲政本身意味著對(duì)民主的限制甚至反民主:成文憲法的要義即是將一些重大問(wèn)題(如國(guó)家基本結(jié)構(gòu)和公民基本權(quán)利)排除在民主決策程序之外;憲政本身體現(xiàn)了一種反多數(shù)的性質(zhì)。憲政與民主因而必須加以必要的區(qū)分。

      再以國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本原理為例。在目前對(duì)于憲法問(wèn)題的學(xué)術(shù)討論和公共爭(zhēng)論中,“三權(quán)分立”體制常被當(dāng)做普遍的憲法制度和政府結(jié)構(gòu)而被推崇或者被批判,甚至是極力推崇或者是大力批判。孟德斯鳩也因此獲得了近乎婦孺皆知的影響力。然而林來(lái)梵教授指出,此種對(duì)于三權(quán)分立的印象在憲法學(xué)上不甚準(zhǔn)確:“在西方各國(guó)憲法中,其國(guó)家機(jī)構(gòu)的基本原理應(yīng)統(tǒng)稱為‘權(quán)力分立’原理,但未必能說(shuō)采用的是‘三權(quán)分立’原理。因?yàn)?,從?yán)格的學(xué)術(shù)角度而言,所謂‘三權(quán)分立’只是以美國(guó)為典型的立憲國(guó)家所采用的憲法原理,而這種原理只是‘權(quán)力分立’模式的一種?!?第227頁(yè)。簡(jiǎn)而言之,“三權(quán)分立”只是“權(quán)力分立”的一種模式——它指稱的是美國(guó)式的總統(tǒng)制,而非歐陸式的議會(huì)制。“與美國(guó)不同,歐洲各國(guó)的‘權(quán)力分立’狀況……很難將其稱為‘三權(quán)分立’”。更為重要的是,隨著現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展,特別是政黨政治的出現(xiàn),經(jīng)典的“三權(quán)分立”體制也經(jīng)歷了重大改變,日趨復(fù)雜化:立法機(jī)關(guān)權(quán)力弱化、行政權(quán)力擴(kuò)大化、司法權(quán)強(qiáng)化。7第230—231頁(yè)。即便是在美國(guó),三權(quán)分立體制也在當(dāng)代經(jīng)歷了重大反思:耶魯大學(xué)著名憲法學(xué)教授布魯斯·阿克曼(Bruce Ackerman)就

      曾撰文呼吁“別了,孟德斯鳩”。8Bruce Ackerman,“Goodbye Montesquieu”,in Susan Rose-Ackerman & Peter Lindseth eds.,Comparative Administrative Law,2011,pp.128-33.

      可以說(shuō),《憲法學(xué)講義》不但針對(duì)完全不了解憲法知識(shí)和憲法理念的人進(jìn)行啟蒙,而且針對(duì)受過(guò)一定憲法啟蒙的人進(jìn)行再啟蒙??档掠醒?,“從迷信中解放出來(lái)就叫做啟蒙”。9[德]康德:《判斷力批判》,鄧曉芒譯,人民出版社2002年版,第136頁(yè)。在某種意義上,憲法的啟蒙需要破除對(duì)于一些抽象憲法概念的迷信,尤其是對(duì)于所謂“西方憲政”的迷信,如此才能樹(shù)立中國(guó)憲法發(fā)展所需要的公民憲法信仰。對(duì)于憲法概念或者體制,無(wú)論是贊揚(yáng)還是批判,人們首先應(yīng)該清晰地認(rèn)識(shí):理解是評(píng)價(jià)的前提。比較憲法因而可以為憲法再啟蒙提供對(duì)比和參照。

      雖然援引了大量憲法比較的內(nèi)容,《憲法學(xué)講義》字里行間指向了一種中國(guó)本土的、基于中國(guó)的、服務(wù)于中國(guó)的憲法學(xué)說(shuō)。這一點(diǎn)在第二版中體現(xiàn)得尤為明顯。與第一版相比,第二版加大了國(guó)家理論部分的論述,尤其是花了很大篇幅講述國(guó)家觀。其中引人注目的是提出了中國(guó)的國(guó)家觀,即林來(lái)梵教授稱為“國(guó)家統(tǒng)合原理”的一種重要觀念。此概念可謂點(diǎn)明了中國(guó)憲法(無(wú)論古代、現(xiàn)代還是當(dāng)代)的核心所在。

      實(shí)際上,國(guó)家統(tǒng)合原理貫穿于古今中外。林來(lái)梵教授指出:不僅古代外國(guó)具有國(guó)家統(tǒng)合原理,“古代中國(guó)也存在國(guó)家統(tǒng)合的原理。古代中國(guó)靠儒學(xué)、文化要素和精神力量來(lái)統(tǒng)合國(guó)家”。10第183頁(yè)。近代的國(guó)家統(tǒng)合要么通過(guò)成文憲法(如美國(guó)),要么通過(guò)立憲君主(如英國(guó)和日本),要么通過(guò)現(xiàn)代先鋒政黨(如社會(huì)主義國(guó)家)。具體到當(dāng)代中國(guó),林來(lái)梵教授認(rèn)為三權(quán)分立機(jī)制由于其低效率,不宜引入中國(guó),也很難引入中國(guó),因?yàn)橹袊?guó)“國(guó)家規(guī)模之大、各地區(qū)發(fā)展之不平衡、各族群之間離心率之強(qiáng),是無(wú)可諱言的”。11第232頁(yè)。

      從國(guó)家統(tǒng)合的角度,林來(lái)梵教授澄清了很多籠罩在公共政治討論當(dāng)中的疑云。如針對(duì)所謂“軍隊(duì)國(guó)家化”問(wèn)題,林來(lái)梵教授指出:“你很難說(shuō)我們軍隊(duì)沒(méi)有國(guó)家化,因?yàn)楦鶕?jù)我們憲法規(guī)定,中央軍事委員會(huì)作為一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān),統(tǒng)領(lǐng)軍事力量。當(dāng)然,實(shí)際上,黨的中央軍事委員會(huì)和國(guó)家的中央軍事委員會(huì)是‘兩塊牌子,一套人馬’。但這種體制是否有利于國(guó)家統(tǒng)合,無(wú)需多言。”12第185頁(yè)。在林來(lái)梵教授的敘述中,無(wú)論是我國(guó)憲法,還是黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、人民代表大會(huì)制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)國(guó)家化以及共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制,乃至單一制結(jié)構(gòu)和主導(dǎo)型的國(guó)家意識(shí)形態(tài)、國(guó)家象征,皆是沿著國(guó)家統(tǒng)合原理進(jìn)行布置。國(guó)家統(tǒng)合原理因而是理解中國(guó)憲法乃至政治體制的要害所在。

      在其他篇目中,《憲法學(xué)講義》也突出了中國(guó)憲法的中國(guó)特點(diǎn),并指出這些特點(diǎn)必須在中國(guó)憲法所基于的基本原理上進(jìn)行理解。譬如說(shuō),學(xué)者多詬病中國(guó)憲法規(guī)定了許多經(jīng)濟(jì)條款,不符合一般(西方)憲法的規(guī)律。林來(lái)梵教授則論述道,之所以如此,是因?yàn)橹袊?guó)憲法根本上建立在馬克思主義政治哲學(xué)之上:其核心要點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)決定政治,因而經(jīng)濟(jì)制度決定國(guó)家性質(zhì),因而社會(huì)主義憲法必須就經(jīng)濟(jì)制度加以規(guī)定,否則其就不再是一部社會(huì)主義憲法。13第197頁(yè)。

      細(xì)讀《憲法學(xué)講義》,讀者還可以發(fā)現(xiàn)另外一點(diǎn)憲法學(xué)的“中國(guó)”性質(zhì):從規(guī)范憲法學(xué)的立場(chǎng)出發(fā),很多中國(guó)的制度和現(xiàn)象都可以從憲法當(dāng)中找到憲法基礎(chǔ)。如黨的領(lǐng)導(dǎo),除了可以從憲法序言中看到之外,也可以從《憲法》第1條第1款的“工

      人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”與第1條第2款中的“社會(huì)主義”中推導(dǎo)出來(lái),即黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)的國(guó)體。14第199頁(yè)?!肮伯a(chǎn)黨具有國(guó)家統(tǒng)合的重大功能,是國(guó)家統(tǒng)合的主導(dǎo)力量,而共產(chǎn)黨執(zhí)政所具有的合法性,就隱含在國(guó)體概念之中?!?5第204頁(yè)。將中國(guó)共產(chǎn)黨放入中國(guó)憲法中的國(guó)體進(jìn)行理解,定會(huì)引發(fā)相應(yīng)的討論,但無(wú)疑具有憲法學(xué)上的創(chuàng)見(jiàn)性。

      有意或者無(wú)意地,《憲法學(xué)講義》展現(xiàn)了一種在憲法原理和體制層面勾連中國(guó)古代與現(xiàn)代的努力。考慮到中國(guó)當(dāng)代乃至近代以來(lái)的憲法論述皆以批判中國(guó)古代之黑暗專制為起點(diǎn)或者要點(diǎn),此種努力頗為難得。在論及現(xiàn)代憲法精神是否與中國(guó)古代政制兼容的問(wèn)題時(shí),林來(lái)梵教授認(rèn)為:“立憲主義與中國(guó)古代傳統(tǒng)政治文化,確實(shí)也有一定的契合性?!瓊鹘y(tǒng)儒家學(xué)說(shuō),尤其是中國(guó)古代的道統(tǒng)觀念與西方的立憲思想中限權(quán)的思想有一定的契合性?!?6第48頁(yè)。兩者都認(rèn)為政治生活必須基于一些穩(wěn)定的根本規(guī)則,不可輕易更改。再如,在論述權(quán)力分立時(shí),林來(lái)梵教授指出:“其實(shí),古代中國(guó)早已存在權(quán)力分立的智慧。”中國(guó)古代的權(quán)力分立智慧體現(xiàn)君權(quán)和相權(quán)之制約以及相權(quán)由中書省、門下省和尚書省(唐代)行使的進(jìn)一步分立之中。此種洞見(jiàn)有助于人們突破中國(guó)傳統(tǒng)政治體制“專制”的迷思;它或許可以讓人們意識(shí)到,即使從憲法原理的角度看,中國(guó)古代的政治體制并非一團(tuán)漆黑。林來(lái)梵教授也指出,中國(guó)古代體制的唯一缺憾在于,“古代中國(guó)往往有偉大的制度實(shí)踐,而沒(méi)有相應(yīng)偉大的理論闡述,這是中國(guó)古代政治文化的一個(gè)特點(diǎn)”。17第227頁(yè)。學(xué)者的任務(wù)在于運(yùn)用現(xiàn)代的憲法語(yǔ)言重新闡述中國(guó)古代的制度實(shí)踐,并將其理論化,展現(xiàn)于當(dāng)代中國(guó)人或者外國(guó)人。

      《憲法學(xué)講義》就如何將中國(guó)古代制度實(shí)踐的憲法理論化進(jìn)行了示范。以代表制為例。代表制是現(xiàn)代政治體制乃至政治哲學(xué)的核心概念,特別是代議民主制的核心要素。林來(lái)梵教授認(rèn)為,中國(guó)古代亦具有自己獨(dú)特的代表制度,稱為“使命代表”。宋儒張載所言“為天地立心,為生民立命,為往圣繼絕學(xué),為萬(wàn)世開(kāi)太平”正是其體現(xiàn)。使命代表貫穿在整個(gè)中國(guó)歷史當(dāng)中,甚而延伸至當(dāng)代。18第243頁(yè)。中國(guó)獨(dú)特的代表制溝通了古今,成為理解中國(guó)憲法的要害所在。因而,中國(guó)共產(chǎn)黨代表人民并非是西方代議民主選舉的授權(quán)結(jié)果,而是一種根植于中國(guó)傳統(tǒng)的高度使命代表。19第248頁(yè)。用政治話語(yǔ)來(lái)說(shuō),即“密切聯(lián)系群眾”。林來(lái)梵教授寫道:“如果你理性的分析,你不得不承認(rèn),如果這種‘密切聯(lián)系群眾’運(yùn)用得當(dāng),而且確實(shí)能成為一種無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的活動(dòng)方式的話,那么,它不僅在功能上可以替代或者修補(bǔ)并非通過(guò)民主選舉的授權(quán)程序而欠缺的那種民主基礎(chǔ),甚至可以說(shuō)從中所獲得的民主性……”20第248頁(yè)。林來(lái)梵教授實(shí)際上指出,代表并不一定意味著選舉。在中國(guó)歷史傳統(tǒng)和當(dāng)代語(yǔ)境中,代表具有另外一種獨(dú)特的含義和形式,需要以憲法的語(yǔ)言進(jìn)行闡釋。

      三、結(jié)語(yǔ)

      《憲法學(xué)講義》在為學(xué)生和讀者展現(xiàn)憲法原理和中國(guó)憲法的同時(shí),也在很多地方提出了中國(guó)憲法改革的建議。在此,《憲法學(xué)講義》顯示了一種理論上的內(nèi)在張力。對(duì)于一個(gè)憲法學(xué)家而言,如果嚴(yán)格堅(jiān)持規(guī)范主義的立場(chǎng)——即將憲法當(dāng)“圣經(jīng)”——那么中國(guó)憲法的每一個(gè)條文都需

      要嚴(yán)格的、規(guī)范的解釋與執(zhí)行。但是根據(jù)作者所秉承的規(guī)范法學(xué)理念,中國(guó)現(xiàn)行憲法并非一部“規(guī)范憲法”;它必須經(jīng)過(guò)必要的修改才能成為“規(guī)范憲法”。讀者在此處不免好奇:中國(guó)憲法的根本規(guī)范基礎(chǔ)究竟在何處?是現(xiàn)行的憲法,還是未來(lái)的憲法,抑或立憲主義的憲法原則?讀者或許有理由期待下一版《憲法學(xué)講義》給出明確的答案。

      總而言之,《憲法學(xué)講義》給讀者提供了智識(shí)探究的樂(lè)趣,也為讀者理解中國(guó)憲法提供了良好的圖示。它通過(guò)教義學(xué)的努力建構(gòu)文本與現(xiàn)實(shí)之間的勾連,將中國(guó)根本體制的象征(憲法)和根本法所象征的體制(憲法)以法律語(yǔ)言的形式展現(xiàn)出來(lái)。它不僅旨在將中國(guó)的憲法學(xué)變成“法學(xué)”,而且意圖讓憲法學(xué)回歸“中國(guó)”。在依憲治國(guó)的時(shí)代,我們或許需要相信,中國(guó)憲法不僅是憲法,而且是“我們”的憲法。

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