唐鑛，譚泓

(1.中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院，北京100005; 2.中共山東省委黨校研究生部，山東濟(jì)南250103)

［勞動(dòng)關(guān)系研究］

加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作的邏輯思考與路徑選擇

唐鑛1，譚泓2

(1.中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院，北京100005; 2.中共山東省委黨校研究生部，山東濟(jì)南250103)

加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作的邏輯思考與路徑選擇研究，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系有效治理、進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)整體和諧穩(wěn)定具有重要意義。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作的歷史、現(xiàn)實(shí)與理論邏輯思考，應(yīng)將勞動(dòng)監(jiān)察納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察政府規(guī)制的權(quán)力制衡與利益均衡，應(yīng)重視勞動(dòng)監(jiān)察由“勞動(dòng)基準(zhǔn)”向“體面勞動(dòng)”發(fā)展。

依法治國(guó);勞動(dòng)監(jiān)察;邏輯思考;路徑選擇

一、勞動(dòng)監(jiān)察的理論提出與研究

勞動(dòng)監(jiān)察作為政府治理的有機(jī)組成，能夠維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)正常秩序，規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系主體行為，迅速有效地救濟(jì)或制裁勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人。全面推進(jìn)依法治國(guó)視域下，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作的研究探討，對(duì)于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系有效治理、進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)整體和諧穩(wěn)定具有重要意義。

第一，勞動(dòng)監(jiān)察概念。我國(guó)有關(guān)專家秦國(guó)榮曾對(duì)我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度給予了系統(tǒng)的闡述，界定了勞動(dòng)監(jiān)察的概念、產(chǎn)生發(fā)展及法律機(jī)理，剖析了勞動(dòng)監(jiān)察的法律關(guān)系、法定程序、法律救濟(jì)，論述了勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)現(xiàn)依法行政和利益衡平的機(jī)制價(jià)值。董保華對(duì)我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁制度特征、勞動(dòng)仲裁與勞動(dòng)審判、社會(huì)利益訴訟與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制及三方協(xié)商機(jī)制也進(jìn)行分析，并在介紹美、英、法、德、日等五國(guó)勞動(dòng)執(zhí)法制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理模式基礎(chǔ)上，提出重構(gòu)我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的操作性建議。岳經(jīng)綸、莊文嘉對(duì)我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度的歷史演變特征予以梳理:一是從“社會(huì)控制”走向“國(guó)家監(jiān)察”;二是從“命令控制”走向“規(guī)則治理”。［1］

第二，勞動(dòng)監(jiān)察形成的法理機(jī)理。翟玉娟以案例實(shí)證探討勞動(dòng)監(jiān)察屢屢敗訴的深層法律機(jī)理，認(rèn)為立法理念不清，使用行政執(zhí)法手段解決具體勞動(dòng)爭(zhēng)議;執(zhí)法力度不夠，地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，限制勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法;勞動(dòng)爭(zhēng)議救濟(jì)途徑不暢，是提起行政訴訟較多的重要原因。張健明等分析了勞動(dòng)監(jiān)察與司法機(jī)關(guān)監(jiān)督、其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的區(qū)別。秦國(guó)榮提出:勞動(dòng)監(jiān)察制度是以用人單位為監(jiān)察對(duì)象，以勞動(dòng)基準(zhǔn)法為核心內(nèi)容，以勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定為基本框架的法治架構(gòu)，約束、糾正與懲罰用人單位侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為。［2］

第三，目前勞動(dòng)監(jiān)察制度的缺陷與完善建議研究。目前理論界對(duì)我國(guó)在勞動(dòng)監(jiān)察制度執(zhí)行過程中存在的問題進(jìn)行研究，提出的主要問題有:勞動(dòng)監(jiān)察制度定位模糊、勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)象不清、監(jiān)察內(nèi)容界定不清、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法期限缺失、勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)滯后、違法成本低廉、屬地化管理的弊端等等。學(xué)者提出目前的法律缺陷難以適應(yīng)監(jiān)察執(zhí)法，要正確界定勞動(dòng)監(jiān)察范圍和對(duì)象、強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力，完善執(zhí)法程序，進(jìn)一步完善勞動(dòng)違法行為制裁措施;提出科學(xué)定位勞動(dòng)監(jiān)察制度、實(shí)施勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)垂直化管理、大幅提高違法成本、建設(shè)一支高水平的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍的對(duì)策建議;就《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定“用人單位在沒有依法支付勞動(dòng)報(bào)酬、加班費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，勞動(dòng)行政監(jiān)察部門可以責(zé)令其改正”提出質(zhì)疑，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)責(zé)令當(dāng)事人承擔(dān)懲罰性民事責(zé)任產(chǎn)生行政裁決和制裁的雙重性，提出調(diào)整勞動(dòng)監(jiān)察的事項(xiàng)范圍，建立代表訴訟制度，完善用人單位民事責(zé)任實(shí)施等建議。

第四，國(guó)際勞動(dòng)監(jiān)察的制度研究。德國(guó)李?；舴覐牡聡?guó)經(jīng)濟(jì)科技、勞動(dòng)力市場(chǎng)及社會(huì)結(jié)構(gòu)變化對(duì)德國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察產(chǎn)生的影響予以研究，同時(shí)從理念政策、組織管理及不同行業(yè)部門進(jìn)行系統(tǒng)探討，提供了勞動(dòng)監(jiān)察的國(guó)際視野。［3］杰德﹒阿布里斯特(Gerd Albracht)重點(diǎn)論述在全球化過程中加強(qiáng)勞動(dòng)和健康的監(jiān)察對(duì)于勞動(dòng)保護(hù)和促進(jìn)健康標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)作用，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和體面勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)意義突出。我國(guó)學(xué)者曲鋒華客觀介紹了荷蘭勞動(dòng)監(jiān)察局的核心任務(wù)、監(jiān)管范圍、組織形式、覆蓋領(lǐng)域、工作方式及勞動(dòng)監(jiān)察員的權(quán)利、招錄程序、培訓(xùn)內(nèi)容。

二、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作的思考

(一)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作的歷史思考

1.世界勞動(dòng)監(jiān)察制度的產(chǎn)生與發(fā)展。1802年英國(guó)議會(huì)通過的世界歷史上第一部勞動(dòng)立法《學(xué)徒健康與道德法》。該法規(guī)定由社會(huì)人士組成自委會(huì)對(duì)法律在工廠的實(shí)施予以監(jiān)督。1833年英國(guó)任命首批勞動(dòng)監(jiān)察員，標(biāo)志著勞動(dòng)監(jiān)察制度誕生。1919年國(guó)際勞工組織(ILO)提出“工作場(chǎng)所的勞動(dòng)監(jiān)察”概念，并制定了一系列勞動(dòng)監(jiān)察建議書。截至1939年，世界已有35個(gè)國(guó)家相繼成立勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第二次世界大戰(zhàn)之后，相繼制定了勞動(dòng)監(jiān)察國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)(即勞動(dòng)監(jiān)察公約)，如1947年《勞動(dòng)監(jiān)察公約》、1969年《農(nóng)業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察公約》，1947年《勞動(dòng)監(jiān)察公約》等等，對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察職能、勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)施范圍、勞動(dòng)監(jiān)察組織及人員組構(gòu)成、監(jiān)察人員的權(quán)力和義務(wù)做了較完整的規(guī)定，成為世界各國(guó)相關(guān)立法主要藍(lán)本。1995年國(guó)際勞工大會(huì)通過《1947年勞動(dòng)監(jiān)察公約(81號(hào))議定書》，將勞動(dòng)監(jiān)察工作擴(kuò)展到科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域。2011年第100屆國(guó)際勞工大會(huì)就全球勞動(dòng)行政和勞動(dòng)監(jiān)察發(fā)展趨勢(shì)及挑戰(zhàn)進(jìn)行回顧展望，制定了全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷形勢(shì)下開展勞動(dòng)監(jiān)察工作的戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。

2.中國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度的產(chǎn)生與發(fā)展。中國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度誕生的標(biāo)志是1950年政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于各省人民政府勞動(dòng)局與當(dāng)?shù)貒?guó)營(yíng)企業(yè)工作關(guān)系的決定》。20世紀(jì)60年代初安全衛(wèi)生領(lǐng)域的勞動(dòng)監(jiān)察得到初步發(fā)展。1982年以后，國(guó)務(wù)院相繼頒布有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察的法律法規(guī):如《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》，1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》專設(shè)“監(jiān)督檢查”章節(jié)，勞動(dòng)監(jiān)察制度以法律形式確立。1995年以后勞動(dòng)部相繼頒布的《勞動(dòng)監(jiān)察程序規(guī)定》、《處理舉報(bào)勞動(dòng)違法行為規(guī)定》，《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察相關(guān)問題分別做出規(guī)定。2004年《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》頒布，2008年人社部專設(shè)勞動(dòng)監(jiān)察局，強(qiáng)化了人力資源、勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)。

3.中國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度的監(jiān)察形式、內(nèi)容與發(fā)展特征。當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，勞動(dòng)監(jiān)察制度形成，它體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)階層的權(quán)益法制精神。勞動(dòng)監(jiān)察活動(dòng)的主要方式有常規(guī)巡視監(jiān)察、舉報(bào)專查、勞動(dòng)年審、用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度備案審查制度、專項(xiàng)檢查或大檢查。勞動(dòng)監(jiān)察工作主要包括兩方面內(nèi)容:一是對(duì)所有的用人單位以及勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進(jìn)行普遍性的督促和檢查，即對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同、就業(yè)、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間和休息休假、女職工和未成年工特殊保護(hù)、職業(yè)技能開發(fā)等管理情況的監(jiān)察;二是對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行糾正和處罰。中國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中有兩個(gè)突出特征:［4］一是國(guó)家角色的轉(zhuǎn)變。國(guó)家在勞動(dòng)關(guān)系中的角色隨計(jì)劃經(jīng)濟(jì)行政關(guān)系向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)契約關(guān)系的轉(zhuǎn)變，從直接管理者向間接監(jiān)管者轉(zhuǎn)型;二是監(jiān)察方式的轉(zhuǎn)變。隨著勞動(dòng)立法的不斷完善，勞動(dòng)監(jiān)察方式從“依據(jù)計(jì)劃指令進(jìn)行命令指揮式控制”向“依法規(guī)則之治”轉(zhuǎn)變。在國(guó)家角色與監(jiān)察方式轉(zhuǎn)變中，促進(jìn)中國(guó)特色勞動(dòng)監(jiān)察事業(yè)發(fā)展必然成為依法治國(guó)視域下加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察歷史邏輯思考的最終落腳點(diǎn)。

(二)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作的現(xiàn)實(shí)思考

1.勞動(dòng)監(jiān)察促進(jìn)勞資和諧、推動(dòng)社會(huì)公正、減少發(fā)展代價(jià)。勞動(dòng)監(jiān)察履行著促進(jìn)《勞動(dòng)法》有效遵守與實(shí)施的重要政府職能，是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行政府規(guī)制的主要法律路徑，確保處于弱勢(shì)位置的勞動(dòng)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)并通過和諧勞資關(guān)系促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展，在彌補(bǔ)市場(chǎng)自動(dòng)調(diào)節(jié)不足的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)公正、減少發(fā)展代價(jià)。勞動(dòng)監(jiān)察通過確立勞資利益平衡的價(jià)值理念、在監(jiān)管過程中更加重視法治權(quán)威與協(xié)商柔性相結(jié)合實(shí)現(xiàn)勞資和諧發(fā)展，從而盡可能減少?gòu)S商、社會(huì)、地方政府及中央政府在發(fā)展過程中付出的代價(jià)。

2.勞動(dòng)監(jiān)察立法層級(jí)低、執(zhí)法力不強(qiáng)、違法成本低。從立法角度，我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察專門性立法層級(jí)低，現(xiàn)行的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》僅是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)，但其執(zhí)法依據(jù)卻涉及到《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等七部法律、十余部行政法規(guī)、及諸多地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等。以“低位階法”監(jiān)督“高位階法”，一旦發(fā)生法律沖突，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法就會(huì)陷入困境。從執(zhí)法角度，①前國(guó)際勞工局局長(zhǎng)弗朗西斯·勃朗夏說“沒有監(jiān)察，勞動(dòng)立法只是一種道德運(yùn)用，而不是有約束力的社會(huì)紀(jì)律”［5］我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)缺失，使勞動(dòng)監(jiān)察缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的執(zhí)法權(quán)威，勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán);同時(shí)勞動(dòng)監(jiān)察力量存在明顯不足，由于執(zhí)法資格限制，執(zhí)法人員緊缺，成立協(xié)管隊(duì)伍協(xié)助執(zhí)法無法在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行，造成勞動(dòng)違法案件不能及時(shí)處理糾正，勞動(dòng)執(zhí)法權(quán)威很難樹立。從守法角度，企業(yè)違法成本低廉，容易使企業(yè)為節(jié)約用人成本而違法。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》規(guī)定，勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)違法單位的處罰，一是責(zé)令限期支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、限期改正、行政罰款等;二是對(duì)拒絕改正或拒絕接受處罰的行為處以2000元以上2萬元以下罰款。

3.勞動(dòng)監(jiān)察存在“去規(guī)制化”的背景。勞動(dòng)監(jiān)察制度是以保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的勞動(dòng)執(zhí)法制度。2004年8月昆山爆炸案造成75人死亡、180受傷使整個(gè)社會(huì)震驚，探究爆炸案發(fā)生原因主要有:廠房未按二類危險(xiǎn)品場(chǎng)所進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè);生產(chǎn)工藝路線過緊過密;除塵設(shè)備未按規(guī)定設(shè)計(jì)獨(dú)立吸塵裝置;車間內(nèi)所有電器設(shè)備未按防爆要求配置;安全生產(chǎn)制度和措施不完善、不落實(shí)。以上問題很明顯暴露地方勞動(dòng)監(jiān)察工作的缺位及“突破底線”招商環(huán)境中勞動(dòng)監(jiān)察的“去規(guī)制化”。

(三)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作的理論思考

1.厘清勞動(dòng)基準(zhǔn)與勞動(dòng)監(jiān)察的功能關(guān)系。在國(guó)家權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)中，勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)基準(zhǔn)是兩種最基本方式。勞動(dòng)基準(zhǔn)是法定最低限度的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、是勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的底線;勞動(dòng)監(jiān)察則通過政府職能的履行對(duì)違反勞動(dòng)基準(zhǔn)的行為進(jìn)行查處，從而督促用工方遵守勞動(dòng)法律規(guī)范。勞動(dòng)基準(zhǔn)的形成表明國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)著“傾斜性保護(hù)”的義務(wù)，勞動(dòng)保障監(jiān)察在勞動(dòng)關(guān)系中為勞動(dòng)者建立了一道國(guó)家力量的保障機(jī)制，充當(dāng)保護(hù)勞動(dòng)者的“社會(huì)警察”。［6］

2.厘清勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁的受理范圍。有關(guān)勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁關(guān)系主要有完全重合、部分重合以及完全分離。從制度設(shè)計(jì)角度，勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁的受案范圍應(yīng)該嚴(yán)格分離，勞動(dòng)監(jiān)察制度應(yīng)該與勞動(dòng)基準(zhǔn)法相一致，勞動(dòng)監(jiān)察在執(zhí)法過程中更多含有公法性質(zhì)，涉及到勞動(dòng)者生存尊嚴(yán)的利益、涉及到用人單位的經(jīng)營(yíng)利益、涉及到社會(huì)發(fā)展的公共利益，同時(shí)涉及到執(zhí)法者能否客觀公正執(zhí)法而產(chǎn)生的自身利益;勞動(dòng)仲裁應(yīng)以《勞動(dòng)合同法》為前提，勞動(dòng)者與用人單位在具有私法因素的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)上發(fā)生的爭(zhēng)議應(yīng)由勞動(dòng)仲裁受理。同時(shí)，在利益考量與衡量的過程中，勞動(dòng)仲裁體現(xiàn)“契約自由”的理念，更多推崇“靈活機(jī)動(dòng)”的原則;勞動(dòng)監(jiān)察則體現(xiàn)“強(qiáng)制干預(yù)”的理念，更多推崇“公權(quán)力規(guī)范”的原則。

3.厘清“權(quán)力抑制”與“權(quán)力強(qiáng)化”的度量把握。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控實(shí)際處于兩難狀態(tài)，一方面要“權(quán)力抑制”退出市場(chǎng)，一方面又要“權(quán)力強(qiáng)化”加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管，因此“權(quán)力抑制”與“權(quán)力強(qiáng)化”必須賦予適當(dāng)?shù)亩攘堪盐铡坝兴鶠椤?、“有所不為”。如果“?quán)力強(qiáng)化”、“有所為”，那么國(guó)家作為唯一力量，無論哪一方(勞動(dòng)者或企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體)都沒有能力與之抗衡。當(dāng)國(guó)家權(quán)力可以通過‘單位’這一中介環(huán)節(jié)，控制社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)空間幾乎不存在，整個(gè)社會(huì)就被國(guó)家化。［7］如果“權(quán)力抑制”、“無所為”，面對(duì)資強(qiáng)勞弱、勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的失衡，將難以保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益、難以促使勞資關(guān)系和諧、更難以保障社會(huì)公平公正發(fā)展。

三、加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察工作的路徑選擇

(一)將勞動(dòng)監(jiān)察納入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

1.強(qiáng)化“改革成果惠及全體人民”的公共利益實(shí)現(xiàn)。勞動(dòng)監(jiān)察作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的價(jià)值日益凸現(xiàn)，通過對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的維護(hù)達(dá)到“改革成果惠及全體人民”的社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，首要蘊(yùn)涵公平正義。在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中“必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府”，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察、促進(jìn)公平正義、實(shí)現(xiàn)政府有效治理必須以法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)為基礎(chǔ)。

2.歷史傳承、內(nèi)生演化，重視改進(jìn)完善的主張定力。中國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度自1950年政務(wù)院規(guī)定“勞動(dòng)局監(jiān)督勞動(dòng)政策法令在國(guó)營(yíng)企業(yè)執(zhí)行”而誕生，已走過近65年的歷史，頒布與之相關(guān)的國(guó)家法律7項(xiàng)、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)10余項(xiàng)及諸多的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，勞動(dòng)監(jiān)察較為“完備的法律規(guī)范體系”已經(jīng)形成，如何促使勞動(dòng)監(jiān)察“高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系”更加完善，應(yīng)該在歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，充滿主張定力的制度自信中尋找不足漸進(jìn)改進(jìn)。

3.兼容并蓄、學(xué)習(xí)借鑒，重視“社會(huì)對(duì)話”的政勞資多元主體發(fā)展。1990年，“合作原則”的“社會(huì)治理”理念提出，政府運(yùn)行邏輯更多“以談判為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)行為者之間的對(duì)話和協(xié)作以便更好地提供公共物品和服務(wù)來促進(jìn)公共利益的更好地實(shí)現(xiàn)”。［8］2011年國(guó)際勞工大會(huì)第100屆會(huì)議指出:“為應(yīng)對(duì)迅速變化的勞動(dòng)世界中的挑戰(zhàn)，勞動(dòng)行政管理必須不斷地加以調(diào)整和現(xiàn)代化。它們應(yīng)探討治理和管理的有力和有效方法并建立三方伙伴關(guān)系，以及與其它機(jī)構(gòu)和行動(dòng)方建立伙伴關(guān)系”。在完善法律制度提高勞動(dòng)監(jiān)察能力過程中，應(yīng)更加重視以“社會(huì)對(duì)話”方式配置權(quán)力，尤其在“國(guó)家本位”政治傳統(tǒng)與“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”現(xiàn)實(shí)格局中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，必須重視社會(huì)多元主體以協(xié)商與合作方式實(shí)現(xiàn)共同治理。

(二)強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察政府規(guī)制的權(quán)力制衡與利益均衡

1.強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察政府規(guī)制的法治原則意識(shí)。勞動(dòng)監(jiān)察作為公權(quán)力介入勞資關(guān)系，通過對(duì)用人單位的預(yù)防性、糾錯(cuò)性及制裁性執(zhí)法，保障勞動(dòng)法律規(guī)范的實(shí)施，合理限制資本的本能張力，增強(qiáng)勞動(dòng)者與資本博弈的力量。遵循“法治原則”是勞動(dòng)監(jiān)察政府規(guī)制的首要原則。西方國(guó)家政府規(guī)制的興起，體現(xiàn)著憲政政體利用權(quán)力解決社會(huì)資源的有效配置，勞動(dòng)監(jiān)察是促進(jìn)“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的重要手段，勞動(dòng)監(jiān)察必然要遵循“以法律為依據(jù)并給企業(yè)行為提供有效指引”的法治原則。

2.增強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察政府規(guī)制的責(zé)任義務(wù)意識(shí)。政府規(guī)制中強(qiáng)制性改變權(quán)力和利益結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)監(jiān)察是國(guó)家保護(hù)勞動(dòng)者義務(wù)的重要方式，勞動(dòng)監(jiān)察首先要求國(guó)家必須尊重勞動(dòng)者的自由，必須保護(hù)人民的基本權(quán)利義務(wù)，同時(shí)創(chuàng)設(shè)必備的確保客觀條件，達(dá)到滿足和促進(jìn)勞動(dòng)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的責(zé)任義務(wù)。

3.強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察政府規(guī)制的“三方合作”機(jī)制建設(shè)。勞動(dòng)監(jiān)察“三方合作”機(jī)制是協(xié)商民主制度的重要形式，國(guó)際勞工大會(huì)第100屆會(huì)議建議“各國(guó)政府應(yīng)通過真正和及時(shí)的三方對(duì)話建立有效的勞動(dòng)行政管理和勞動(dòng)監(jiān)察體系”。勞動(dòng)監(jiān)察過程涉及到勞方、資方及公共利益，各自對(duì)應(yīng)的利益主體具有不同的利益訴求，由勞資政組成的“三方合作”機(jī)制是“權(quán)利互動(dòng)”機(jī)制與“利益制衡”機(jī)制的綜合體。在強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察“三方合作”機(jī)制建設(shè)過程中，應(yīng)重視勞動(dòng)監(jiān)察理念的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)事后懲處向事前預(yù)防的轉(zhuǎn)變，注重剛性懲處與柔性建議咨詢相結(jié)合，更多通過提醒、建議、勸告、說明、警示等柔性管理手段減少企業(yè)違反勞動(dòng)規(guī)范、侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為，并通過勞資政多元主體參與，及時(shí)獲取各方面的信息，對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和事故提前預(yù)防勸阻。

(三)重視勞動(dòng)監(jiān)察由“勞動(dòng)基準(zhǔn)”向“體面勞動(dòng)”發(fā)展

1.勞動(dòng)監(jiān)察的基礎(chǔ)是督促勞動(dòng)基準(zhǔn)的落實(shí)。①董保華認(rèn)為:勞動(dòng)基準(zhǔn)法主要依靠勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人自覺履行，作為一種公法性的規(guī)范，當(dāng)用人單位未能履行時(shí)，以勞動(dòng)監(jiān)察這種行政執(zhí)法手段，強(qiáng)制當(dāng)事人履行。［9］部分學(xué)者對(duì)勞動(dòng)基準(zhǔn)提出了“低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、嚴(yán)執(zhí)法”的觀點(diǎn)，認(rèn)為勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)過高無論政府如何努力都難以奏效。在勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)踐落實(shí)過程中，也總是出現(xiàn)以“標(biāo)準(zhǔn)高”為借口難以真正落到實(shí)處的情況。從工資角度，我國(guó)2004年開始實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2014年我國(guó)各省最低工資標(biāo)準(zhǔn)為9.9元－17元/小時(shí)，相當(dāng)于1.5美元－2.7美元/小時(shí);而2012－2014年期間韓國(guó)、日本、美國(guó)、加拿大、法國(guó)分別為4.3美元/小時(shí)、9.3美元/小時(shí)、9.8美元/小時(shí)、9.7－11.2美元/小時(shí)、12.22美元/小時(shí)，難以談及標(biāo)準(zhǔn)過高;從工作時(shí)間角度，八小時(shí)工作制自1817年至1866年日內(nèi)瓦代表大會(huì)經(jīng)過50年?duì)幦∫汛_立250余年，我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定“勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過八小時(shí)，平均每周不超過四十四小時(shí)”、“延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不超過三小時(shí)，但是每月不得超過三十三小時(shí)(意味著日工作時(shí)間可達(dá)近10小時(shí))”，難以談及標(biāo)準(zhǔn)過高;從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)額與安全衛(wèi)生生產(chǎn)條件確定角度，也難以談及標(biāo)準(zhǔn)過高。

2.“體面勞動(dòng)”是勞動(dòng)監(jiān)察更高層次的保護(hù)義務(wù)。勞動(dòng)監(jiān)察通過規(guī)定最低工資、最高工時(shí)等“勞動(dòng)基準(zhǔn)”，承擔(dān)著勞工權(quán)益底線控制的國(guó)家責(zé)任，伴隨社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，勞動(dòng)監(jiān)察向更加重視“體面勞動(dòng)”發(fā)展。社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的表現(xiàn)是人的全面自由發(fā)展，在滿足了體現(xiàn)“生存生命”原則的勞動(dòng)基準(zhǔn)之后，必然需要上升到滿足“人的全面自由發(fā)展”的、體現(xiàn)勞動(dòng)者“生存尊嚴(yán)”原則的“體面勞動(dòng)”階段。1999年第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上首次明確提出“體面勞動(dòng)”。體面勞動(dòng)主要包括:促進(jìn)工作中的權(quán)利、就業(yè)、社會(huì)保護(hù)和社會(huì)對(duì)話的一種較高層次的勞動(dòng)權(quán)利與勞動(dòng)尊嚴(yán)狀態(tài)。“全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”的過程中，“造福人民、保護(hù)人民”的發(fā)展目標(biāo)，必然對(duì)我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察提出了從“勞動(dòng)基準(zhǔn)”上升為“體面勞動(dòng)”的更高層次勞動(dòng)保護(hù)。

3.勞動(dòng)監(jiān)察的深層價(jià)值目標(biāo)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“資本邏輯”與“生活邏輯”的統(tǒng)一?！霸旄Ｈ嗣?、保護(hù)人民”是社會(huì)發(fā)展的根本目的和內(nèi)在動(dòng)力，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中尤其要關(guān)注“生活邏輯”、關(guān)注“生活質(zhì)量”，防止資本邏輯對(duì)生活邏輯的吞噬。生活邏輯是“人的自由全面發(fā)展”的邏輯起點(diǎn)，也是追求快樂幸?！绑w面勞動(dòng)”的哲學(xué)基礎(chǔ)。資本邏輯借助物的力量創(chuàng)造著現(xiàn)代文明，給人們生活帶來物質(zhì)財(cái)富，使人變得幸福充實(shí)自信的同時(shí)，仍然更多體現(xiàn)出“唯利是圖、不斷擴(kuò)張”的本性，社會(huì)主義的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的利益，作為國(guó)家治理體系重要組成部分的勞動(dòng)監(jiān)察工作，必然需要遏制資本邏輯“唯利是圖、不斷擴(kuò)張”的本性，同時(shí)更加有力地在倡導(dǎo)并實(shí)施“合作原則”的“社會(huì)治理”理念過程中，促進(jìn)資本創(chuàng)造文明、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)“幸福充實(shí)自信”的價(jià)值屬性，將實(shí)現(xiàn)“資本邏輯”與“生活邏輯”的統(tǒng)一作為更深層追求的價(jià)值目標(biāo)。

［1］李進(jìn)東.勞動(dòng)監(jiān)察何時(shí)才能走出困境［J］.中國(guó)工人，2012，(5).

［2］岳經(jīng)綸，莊文嘉.轉(zhuǎn)型中的當(dāng)代中國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察體制——基于治理視角的一項(xiàng)整體性研究［J］．公共行政評(píng)論，2009，(10).［3］黎建飛.強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察的意識(shí)與職能［J］.中國(guó)勞動(dòng)保障，2005，(12).

［4］董保華.中國(guó)勞動(dòng)基準(zhǔn)法的目標(biāo)選擇［J］.法學(xué)，2007，(1).

［5］趙小仕.勞動(dòng)關(guān)系的外部性與政府的規(guī)制調(diào)節(jié)［J］.財(cái)政研究，2009，(1).

［6］秦國(guó)榮.勞動(dòng)權(quán)保障與＜勞動(dòng)法＞的修改［M］.北京:人民出版社，2012.

［7］范晶波.勞工生存與國(guó)家保護(hù):中國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察的現(xiàn)實(shí)定位及發(fā)展趨向［J］.理論月刊，2013，(11).

［8］陳鋼.公共行政與代議民主［M］，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2010.

［9］袁立.公民基本權(quán)利視野下國(guó)家義務(wù)的邊界［J］.現(xiàn)代法學(xué)，2011，(1).

［10］陳富良.放松規(guī)制與強(qiáng)化規(guī)制［M］.上海:上海三聯(lián)書店，2001.

［11］羅爾斯(美)，何懷宏，何包鋼，廖申白譯.正義論［M］．北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1988.

［12］格里斯托克(英).作為理論的治理:五個(gè)論點(diǎn)［J］.國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志，1999，(2).

［13］大沼保昭(日).人權(quán):國(guó)家與文明［M］.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2003.

［14］沃爾夫根·馮·李?；舴?德)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)際勞工與信息研究所譯.勞動(dòng)監(jiān)察:監(jiān)察職業(yè)指南［M］.北京:中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004.

［責(zé)任編輯:劉晴］

Logical Thinking and Path Choice to Strengthen Labor Supervision

TANG Kuang，TAN Hong
(1.Renmin University of China，Beijing 100048，China; 2.Shandong Party School of Provincial Party Committee，Jinan 250103，Shandong Province，China)

It is very important to research on the logical thinking and route choice of strengthening labor supervision work to promote effective governance，labor relations，and promote the harmonious and social stability as a whole.We should strengthen the history，reality and theory of logical thinking to labor censorial job，and be incorporated into the national governance system of labor supervision and management ability of modernization.We should strengthen labor supervision of government regulation，the power balance and the balance of interests，should pay attention pay attention to the labor supervision by the labor standards to decent work development.

the rule of law;labor supervision;logical thinking;path choice

F249.26

A

1673－2375(2015)03－0010－05

2015－02－06

唐鑛(1968—)四川閬中人，男，博士，教授，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院黨委書記，研究方向?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系學(xué)、

人力資源管理;譚泓(1969—)，山東青州人，女，碩士，中共山東省委黨校研究生部副主任、副教授，研究方向?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系

學(xué)、社會(huì)學(xué)。

本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期政府參與勞資關(guān)系調(diào)整的社會(huì)學(xué)研究”(項(xiàng)目編號(hào):2012BSH032)的階段性研究

成果。