朱懂理，章惠琴

(1.上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，上海200437; 2.華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，上海201199)

上海自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的國(guó)際化、市場(chǎng)化和法治化

朱懂理1，章惠琴2

(1.上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院，上海200437; 2.華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院，上海201199)

上海自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出鮮明的國(guó)際化和市場(chǎng)化特點(diǎn)，這些特點(diǎn)呼喚建立與之相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，既要積極回應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展的“國(guó)際化”、“市場(chǎng)化”要求，同時(shí)也必須矯正“國(guó)際化”、“市場(chǎng)化”可能帶來(lái)的失范。

自貿(mào)區(qū);勞動(dòng)關(guān)系;國(guó)際化;市場(chǎng)化;法治化

一、自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的特點(diǎn)

(一)勞動(dòng)關(guān)系的“國(guó)際化”

截至2014年7月，自貿(mào)區(qū)內(nèi)有外籍勞動(dòng)者1.2萬(wàn)人，外資企業(yè)6976家，來(lái)自94個(gè)國(guó)家和地區(qū);入圍世界500強(qiáng)的外資跨國(guó)公司中已有153家進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)，共投資286個(gè)項(xiàng)目。勞動(dòng)關(guān)系主體的高度國(guó)際化帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行規(guī)則的國(guó)際化。

首先是柔性規(guī)則——區(qū)內(nèi)“文化”的國(guó)際化。不同國(guó)家的企業(yè)，帶著各自的勞動(dòng)關(guān)系文化特征和烙印，如日資企業(yè)推行家族主義的管理方式，較易接受工會(huì);美資企業(yè)重視自由雇傭，奉行個(gè)人主義，對(duì)于工會(huì)的組建較為排斥;歐洲企業(yè)民主管理程度較高，對(duì)工會(huì)的態(tài)度較為溫和。區(qū)內(nèi)工會(huì)組建、職代會(huì)制度建立、集體協(xié)商開(kāi)展、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等問(wèn)題直接受這些特定的勞動(dòng)關(guān)系文化的影響。

其次是剛性規(guī)則——?jiǎng)趧?dòng)“標(biāo)準(zhǔn)”的國(guó)際化。外資企業(yè)與外籍勞動(dòng)者的集聚必然會(huì)涉及勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際比較，進(jìn)而帶來(lái)與中國(guó)國(guó)內(nèi)的勞工標(biāo)準(zhǔn)銜接甚至沖突等問(wèn)題，使得自貿(mào)區(qū)按照國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)行事的壓力加大。

(二)勞動(dòng)關(guān)系的“市場(chǎng)化”

首先是勞動(dòng)關(guān)系主體的多元化。在自貿(mào)區(qū)，隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的開(kāi)放，各種國(guó)籍、戶籍、職場(chǎng)階層、就業(yè)性質(zhì)的勞動(dòng)者聚集。用工單位方面，值得注意的是自貿(mào)區(qū)正在成為小微企業(yè)，特別是外貿(mào)、物流、科技創(chuàng)新型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的沃土。截至2014年7月底，以區(qū)內(nèi)已建工會(huì)企業(yè)為統(tǒng)計(jì)主體，企業(yè)規(guī)模在25人以下的占近70%，50人以下企業(yè)占比達(dá)82%。小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，用工人數(shù)少，尤其是處于創(chuàng)業(yè)期的小微企業(yè)，生存是其首要目標(biāo)，往往缺乏規(guī)章制度和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，企業(yè)經(jīng)營(yíng)也較不穩(wěn)定，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系較不規(guī)范、不穩(wěn)定。同時(shí)，區(qū)內(nèi)共有企業(yè)19613家，其中貿(mào)易類11702家，服務(wù)類4446家，物流類2076家，加工類335家。不同行業(yè)呈現(xiàn)不同的勞動(dòng)關(guān)系特征，比如貿(mào)易服務(wù)行業(yè)企業(yè)，往往規(guī)模小，白領(lǐng)員工居多;物流行業(yè)薪資水平差異小，勞動(dòng)強(qiáng)度不高，勞動(dòng)者以外來(lái)從業(yè)人員居多，流動(dòng)率不高;加工行業(yè)多為大型企業(yè)，尤以外資企業(yè)居多，勞動(dòng)者以外來(lái)從業(yè)人員為主，從事流水線作業(yè)，工作強(qiáng)度大，員工流動(dòng)率高，有的企業(yè)達(dá)110%。

其次是勞動(dòng)關(guān)系形式的多樣化。區(qū)內(nèi)除標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系外，彈性用工需求不斷增加，以完成一定任務(wù)為期限的用工形式、非全日制用工、派遣用工、外包等用工形式占比迅速提高，同時(shí)企業(yè)與聘用退休人員、下崗待崗人員等特殊人員建立的用工關(guān)系也日趨靈活多樣。另外，區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)特殊的“形影分離”特點(diǎn)，即勞動(dòng)關(guān)系名義上在自貿(mào)區(qū)建立，但實(shí)際在區(qū)外履行。這一方面緣于自貿(mào)區(qū)掛牌之初的“搶注”風(fēng)潮;另一方面是因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)空間有限，受自貿(mào)區(qū)概念利好刺激，土地、租金成本大幅上漲，造成一些企業(yè)選擇區(qū)內(nèi)注冊(cè)區(qū)外運(yùn)營(yíng)。

再次是勞動(dòng)爭(zhēng)議多元化。個(gè)別勞動(dòng)爭(zhēng)議方面，近年來(lái)，區(qū)內(nèi)解除勞動(dòng)合同補(bǔ)償金、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等爭(zhēng)議比重加大;雙倍工資、賠償金、年休假、競(jìng)業(yè)限制等方面爭(zhēng)議開(kāi)始增多。集體勞動(dòng)爭(zhēng)議方面，調(diào)研中，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者將集體爭(zhēng)議發(fā)生后帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性作為其在自貿(mào)區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)面臨的頭號(hào)難題。自貿(mào)區(qū)內(nèi)加工物流企業(yè)多，由勞務(wù)公司在安徽、蘇北、湖北等地集中招聘農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工法律意識(shí)強(qiáng)，對(duì)利益有進(jìn)一步的追求。一方面，勞動(dòng)密集型企業(yè)往往難以滿足勞動(dòng)者的加薪期望;另一方面，受文化程度、自身素質(zhì)等因素影響，一定程度上存在勞動(dòng)者誤讀、曲解法律條文的情況，對(duì)法律往往一知半解。加之目前參與“非理性維權(quán)”行為“零成本”和“零責(zé)任”的制度設(shè)計(jì)、與周邊企業(yè)員工“維權(quán)結(jié)果”相互攀比的心理以及對(duì)政府行政強(qiáng)制力的過(guò)高期盼，使得勞動(dòng)者在面臨各種可能造成勞動(dòng)關(guān)系變動(dòng)的因素時(shí)，偏好通過(guò)集體行動(dòng)尋求支持，較易引發(fā)集體爭(zhēng)議。同時(shí)，從外部環(huán)境來(lái)看，自貿(mào)區(qū)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，政策導(dǎo)向可能導(dǎo)致區(qū)內(nèi)原有的制造業(yè)面臨著“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷”的風(fēng)險(xiǎn)，這也是區(qū)內(nèi)不可忽視的集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的隱患因素。

二、自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)面臨的挑戰(zhàn)

(一)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的碰撞

國(guó)際化對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制主要將帶來(lái)兩個(gè)方面的挑戰(zhàn):

一是國(guó)際化的勞動(dòng)關(guān)系主體如何納入我國(guó)的勞動(dòng)法律制度?，F(xiàn)行制度在這一方面，要么存在立法空白，要么不夠完善。例如職代會(huì)制度，跨國(guó)公司要求制度的上下統(tǒng)一，即強(qiáng)調(diào)分公司制度安排必須請(qǐng)示總部，不得擅自作主，一旦職代會(huì)制度得不到國(guó)外公司總部的認(rèn)可，則難以建立;同時(shí)要求不同地區(qū)分公司或子公司之間的統(tǒng)一，因此其他地方的分公司尚未建立職代會(huì)也成為區(qū)內(nèi)企業(yè)職代會(huì)難以建立的理由。我國(guó)包括上海本市與職代會(huì)相關(guān)的法律文件，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)面臨的上述問(wèn)題并未有相應(yīng)的制度安排和設(shè)計(jì)。再如外籍勞動(dòng)者在國(guó)內(nèi)就業(yè)面臨法律障礙。一是外國(guó)人就業(yè)限制多。持旅游、學(xué)習(xí)等簽證類型入境的外國(guó)人，如果找到工作只能回境外申請(qǐng)工作簽證。申請(qǐng)就業(yè)許可，需具有本科以上學(xué)歷。然而按照國(guó)外的職業(yè)培訓(xùn)制度，從事某些種類工作的人員并不一定要有大學(xué)學(xué)歷。我國(guó)現(xiàn)行的退休年齡低于歐美國(guó)家，導(dǎo)致其他國(guó)家未達(dá)到退休年齡的勞動(dòng)者，在中國(guó)由于年齡限制，無(wú)法申請(qǐng)到就業(yè)許可。［1］二是外國(guó)人就業(yè)適用勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有限。我國(guó)目前與外國(guó)人勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的規(guī)定主要是《外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)管理規(guī)定》，僅要求最低工資、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及社會(huì)保險(xiǎn)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而對(duì)解雇保護(hù)等其他勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)是否適用《勞動(dòng)合同法》規(guī)定并未明確，導(dǎo)致各地在司法實(shí)踐中差異很大。

二是本土勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行規(guī)則如何兼容并蓄國(guó)際化的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行規(guī)則。

首先是文化方面。勞動(dòng)關(guān)系不單純是一種經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系雙方主體除了存在顯性的勞動(dòng)合同作為聯(lián)結(jié)雙方的契約之外，還存在隱性契約，如心理契約。勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)節(jié)不僅應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)制性規(guī)范，即勞動(dòng)關(guān)系的“硬調(diào)節(jié)”，也應(yīng)當(dāng)注重用文化來(lái)調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的方式，即勞動(dòng)關(guān)系的“軟調(diào)節(jié)”。［2］

其次是我國(guó)勞動(dòng)立法如何與國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)接軌。國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)主要可以分為三個(gè)層次:第一個(gè)層次是核心勞工標(biāo)準(zhǔn)，涉及結(jié)社自由和集體談判、禁止就業(yè)歧視、禁止使用童工、禁止強(qiáng)迫勞動(dòng)四個(gè)方面;第二個(gè)層次是國(guó)際勞工組織推行的“體面勞動(dòng)”的理念和行動(dòng);第三個(gè)層次是跨國(guó)公司和各種國(guó)際機(jī)構(gòu)制定的生產(chǎn)守則，如SA8000①SA8000是由美國(guó)的社會(huì)責(zé)任國(guó)際發(fā)起并聯(lián)合歐美部分跨國(guó)公司和其他一些國(guó)際組織共同制定的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。SA8000認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)包括九大內(nèi)容:童工、強(qiáng)制雇傭、健康安全、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、差別待遇、懲罰措施、工作時(shí)間、報(bào)酬、管理體系。和EICC②EICC是由惠普、IBM和戴爾等共同發(fā)表的電子產(chǎn)業(yè)行為準(zhǔn)則，旨在電子行業(yè)的全球供應(yīng)鏈中，建立標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)責(zé)任感行為規(guī)范。該準(zhǔn)則涉及勞工和招聘、健康安全、環(huán)境責(zé)任、管理系統(tǒng)和道德規(guī)范等。。在核心勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，當(dāng)前最需要加以重視的是集體協(xié)商制度的構(gòu)建。一方面，集體合同訂立的質(zhì)量有待提高。另一方面集體勞動(dòng)爭(zhēng)議缺乏處置機(jī)制，當(dāng)勞動(dòng)者采用罷工等手段與企業(yè)進(jìn)行對(duì)抗之后，現(xiàn)行法律并無(wú)明確規(guī)定，導(dǎo)致非理性表達(dá)訴求的大量發(fā)生。另外，小微企業(yè)大量產(chǎn)生后，集體協(xié)商機(jī)制如何覆蓋是一大現(xiàn)實(shí)難題。盡管自貿(mào)區(qū)建立了相應(yīng)的行業(yè)工會(huì)，卻面臨著找不到協(xié)商對(duì)手的問(wèn)題。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)并未建立相應(yīng)的分支機(jī)構(gòu)，與行業(yè)工會(huì)相對(duì)應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)等幾乎沒(méi)有。因此，行業(yè)工會(huì)談判缺乏對(duì)手無(wú)法開(kāi)展行業(yè)集體協(xié)商。在體面勞動(dòng)方面，這一理念尚未完全深入人心，需要進(jìn)一步推行。而在生產(chǎn)守則方面，與我國(guó)勞工標(biāo)準(zhǔn)相比，SA8000和EICC確立的部分勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)較高，如SA8000非常注重員工的健康與安全，對(duì)諸如“公司應(yīng)向所有員工提供清潔的廁所、飲用水，及需要時(shí)提供儲(chǔ)藏食品的衛(wèi)生設(shè)施”等都進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定。而在工時(shí)制度等方面，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于這些生產(chǎn)守則，如SA8000規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)工作周不得超過(guò)48小時(shí)”、“每周加班不得超過(guò)12小時(shí)”，EICC規(guī)定“一周的工作時(shí)間包括加班在內(nèi)不超過(guò)60小時(shí)”。

綜上，國(guó)際化帶來(lái)的挑戰(zhàn)實(shí)際上就是國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)如何協(xié)調(diào)、兼容或摒棄的問(wèn)題。當(dāng)前各國(guó)勞動(dòng)法律、政策的頒布、修改和執(zhí)行都不再僅限于一國(guó)領(lǐng)土范圍，已經(jīng)成為世界共同關(guān)注的問(wèn)題，于自貿(mào)區(qū)的發(fā)展而言，尤為如此。

(二)國(guó)家管制與意思自治的碰撞

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整方式仍具有濃重的國(guó)家管制特點(diǎn)，市場(chǎng)化水平還有待進(jìn)一步調(diào)高。

1.標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)則體系難以適應(yīng)市場(chǎng)化的需要

從世界范圍來(lái)看，上世紀(jì)70、80年代開(kāi)始，勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)始出現(xiàn)靈活化、彈性化的特點(diǎn)①國(guó)外對(duì)靈活就業(yè)通常分為以下十一種形式:非全日制就業(yè)、短期就業(yè)、派遣就業(yè)、季節(jié)就業(yè)、待命就業(yè)、兼職就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、承包就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)和家庭就業(yè)。。值得借鑒的是，各國(guó)為保護(hù)靈活就業(yè)者的勞動(dòng)權(quán)益都開(kāi)始進(jìn)行了相應(yīng)的立法。我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律主要調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范匱乏?！秳趧?dòng)合同法》僅對(duì)非全日制就業(yè)和派遣就業(yè)作了規(guī)范，沒(méi)有對(duì)其他的靈活就業(yè)方式做出應(yīng)對(duì)，出現(xiàn)了立法的滯后和真空?，F(xiàn)行其他關(guān)于非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范又存在凌亂、僵化的規(guī)范思維。如最高院規(guī)定企業(yè)停薪留職人員、未達(dá)到法定退休年齡的內(nèi)退人員、下崗待崗人員以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)性停產(chǎn)放長(zhǎng)假人員，與新的用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系;而享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休人員與新的用人單位之間形成勞務(wù)關(guān)系。這一規(guī)定采用的是非黑即白的二元規(guī)范思維，即非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系就是民事勞務(wù)關(guān)系，不利于靈活用工方式的發(fā)展。又如國(guó)家對(duì)勞務(wù)派遣的規(guī)制過(guò)于嚴(yán)格。德國(guó)為解決嚴(yán)重的失業(yè)問(wèn)題于2004年取消對(duì)派遣期限不超過(guò)2年的限制。［3］日本曾打擊勞務(wù)派遣，反而刺激出“偽裝承攬”、“偽裝承包”的大發(fā)展，［4］后對(duì)勞動(dòng)派遣立法放寬規(guī)制。日本似乎已成為我國(guó)的前車之鑒——目前我國(guó)派遣轉(zhuǎn)外包正成為一種風(fēng)潮。如此以民事關(guān)系來(lái)掩蓋非標(biāo)準(zhǔn)雇傭關(guān)系，使勞動(dòng)者的權(quán)益脫離勞動(dòng)法的保障。面對(duì)市場(chǎng)的內(nèi)在需求，一味打擊勞務(wù)派遣必然會(huì)讓部分派遣行為更加失范。

2.過(guò)于剛性的勞動(dòng)法律制度難以適應(yīng)“市場(chǎng)化”的要求

勞動(dòng)法律政策的過(guò)于剛性使企業(yè)和勞動(dòng)者在執(zhí)行過(guò)程中常常面臨進(jìn)退維谷的局面。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，如何吸引人才、留住人才是自貿(mào)區(qū)發(fā)展面臨的一大挑戰(zhàn)。然而，在挽留人才的規(guī)范上面，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定只有用人單位為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)的，才可以與該勞動(dòng)者訂立服務(wù)期協(xié)議。該規(guī)定限制了企業(yè)諸多挽留人才的手段，例如住房資助、出資招用、商業(yè)保險(xiǎn)、旅游度假資助等。這種狀況如果持續(xù)，既不利于勞動(dòng)者的有序合理流動(dòng)，也將阻斷或延緩新生代勞動(dòng)者職業(yè)技能的提升。

此外，我國(guó)復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系制度設(shè)計(jì)很難適應(yīng)小微企業(yè)的生存現(xiàn)狀。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在勞資立法方面都充分考慮到小企業(yè)的特殊情況，將其劃出勞動(dòng)法的適用范圍，以避免對(duì)小企業(yè)增加負(fù)擔(dān)，增加小企業(yè)用工的靈活性，從而促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展。如韓國(guó)的《勞工標(biāo)準(zhǔn)法》適用于自始至終雇有5名或5名以上工人的所有企事業(yè)或工作場(chǎng)所。德國(guó)的《解雇保護(hù)法》不適用于雇員人數(shù)不足10人的雇主。《美國(guó)勞資關(guān)系法》適用于每年流出或流入的收入總額至少為5萬(wàn)美元的非零售企業(yè);總營(yíng)業(yè)額至少有50萬(wàn)美元的零售企業(yè)。國(guó)際勞工組織《準(zhǔn)許受雇最低年齡公約》規(guī)定最低年齡的限制不包括小規(guī)模產(chǎn)業(yè)。［5］本著有利于小微企業(yè)的生存發(fā)展與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益并重的理念，應(yīng)該對(duì)小微企業(yè)松綁，制定差別化和部分豁免的法律條款。

3.國(guó)家管制導(dǎo)致的“低效”難以滿足高度市場(chǎng)化的社會(huì)需求

例如在工時(shí)制度的行政審批方面，市場(chǎng)對(duì)放開(kāi)行政審批的呼聲越來(lái)越高。自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)企業(yè)多，服務(wù)業(yè)的工作性質(zhì)明顯不同于傳統(tǒng)的以標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間為主的制造業(yè)，為滿足個(gè)性化的服務(wù)需求，需要更為靈活的工時(shí)制度。甚至制造加工企業(yè)，面對(duì)激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在生產(chǎn)旺季，企業(yè)為保證及時(shí)交貨，不得不在一段時(shí)間內(nèi)安排員工加班加點(diǎn)、搶工趕貨。而在生產(chǎn)淡季為避免窩工浪費(fèi)，又不得不安排職工放假休息。因此，工時(shí)制度的行政審批制度越來(lái)越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。目前，珠海已經(jīng)將特殊工時(shí)審批制改為備案制，無(wú)疑是與勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的良好互動(dòng)。

再如勞動(dòng)爭(zhēng)議程序拖沓冗繁也與勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化的要求不相符合。從勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決程序上看，勞動(dòng)仲裁前置，仲裁行政化、訴訟化、不可終局性，造成實(shí)質(zhì)上的三審終審，程序冗長(zhǎng)，爭(zhēng)議成本高企，與快速、高效解決勞動(dòng)爭(zhēng)議原則相悖。自貿(mào)區(qū)條例規(guī)定要“在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)健全公正、公開(kāi)、高效、便民的勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位雙方的合法權(quán)益。”為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，有必要對(duì)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度進(jìn)行必要的調(diào)整。

勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，其本質(zhì)是勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的“國(guó)家管制”思路與“意思自治”思路相互碰撞的結(jié)果。由于勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人力量天然的不平衡，需要對(duì)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行一定程度的國(guó)家管制，但是國(guó)家管制到哪種程度亦即國(guó)家和市場(chǎng)之間的界限在哪里是值得探討的。

三、完善自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建

(一)宏觀層面——自貿(mào)區(qū)全部勞動(dòng)關(guān)系的法治化

勞動(dòng)關(guān)系的宏觀層面調(diào)整手段主要是勞動(dòng)立法。但全國(guó)范圍內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展水平極不均衡，針對(duì)自貿(mào)區(qū)的實(shí)踐要求出臺(tái)全國(guó)性的立法并不現(xiàn)實(shí)。但基于自貿(mào)區(qū)的特殊性，可以提請(qǐng)全國(guó)人大向上海市或自貿(mào)區(qū)下放部分國(guó)家層面的立法權(quán)，或者提請(qǐng)上海市人大或人民政府對(duì)自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的勞動(dòng)關(guān)系出臺(tái)專門的立法或政策。宏觀層面的立法或政策調(diào)整應(yīng)側(cè)重在以下幾個(gè)方面:

1.接軌國(guó)際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)

自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)立法或政策應(yīng)積極貫徹國(guó)際核心勞工標(biāo)準(zhǔn)、“體面勞動(dòng)”的理念，其中強(qiáng)化集體協(xié)商的立法是最為緊迫的問(wèn)題。在集體協(xié)商的立法中，應(yīng)當(dāng)著重立法完善集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的處置機(jī)制。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)立法強(qiáng)化工會(huì)在集體勞動(dòng)關(guān)系中的主體地位。從世界各國(guó)的情況來(lái)看，工會(huì)都是集體勞動(dòng)關(guān)系中代表勞動(dòng)者的唯一合法主體。反觀我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，集體勞動(dòng)關(guān)系中職工一方的主體規(guī)定并不清晰?！豆?huì)法》規(guī)定的是“工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工合法權(quán)益。”但《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》都對(duì)集體合同簽訂主體規(guī)定為“企業(yè)職工一方”;《集體合同規(guī)定》的表述則是“職工一方的協(xié)商代表由本單位工會(huì)選派。未建立工會(huì)的，由本單位職工民主推薦，并經(jīng)本單位半數(shù)以上職工同意?！庇纱?，除了工會(huì)組織之外，職工代表也可以作為集體勞動(dòng)關(guān)系的職工一方的代表。但從法理上來(lái)說(shuō)，職工代表所擁有的權(quán)利實(shí)際上不是“代表權(quán)”，而是“代理權(quán)”，因此，所謂的職工代表只能對(duì)參加選舉并投贊成票的職工具有代表權(quán)，對(duì)于沒(méi)有參加選舉或投了反對(duì)票的職工原則上不應(yīng)具有代表的資格。由于職工代表權(quán)利來(lái)源的瑕疵造成了集體協(xié)商的困境:目前運(yùn)用集體協(xié)商化解集體勞動(dòng)爭(zhēng)議過(guò)程中，存在職工不承認(rèn)協(xié)商代表、不認(rèn)可協(xié)商結(jié)果的情況。因此，建議在推動(dòng)組建工會(huì)組織的同時(shí)，應(yīng)允許上級(jí)工會(huì)或地區(qū)工會(huì)代表職工參加集體協(xié)商。

2.完善涉外勞動(dòng)關(guān)系立法

針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系主體國(guó)際化的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)明確外國(guó)人就業(yè)的法律適用、跨國(guó)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)的民主管理制度的建設(shè)、靈活用工等問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人員流動(dòng)自由度的制度建設(shè)，以保障勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范發(fā)展。比如可以適度松動(dòng)簽證制度，可以利用自貿(mào)區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的特點(diǎn)規(guī)定履行一定手續(xù)后可以直接在境內(nèi)就業(yè)。比如適度放寬就業(yè)的年齡限制，如放寬到65周歲左右;亦可放寬學(xué)歷限制。對(duì)于部分專業(yè)技術(shù)崗位，可以允許無(wú)本科學(xué)歷人才申請(qǐng)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)完善外國(guó)人勞動(dòng)法律適用制度。應(yīng)該明確外國(guó)人適用勞動(dòng)合同法等勞動(dòng)法律法規(guī)，但應(yīng)允許除勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、工作時(shí)間等標(biāo)準(zhǔn)之外，可以由當(dāng)事人協(xié)商確定適用的標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系體系

應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞動(dòng)關(guān)系主體多元化、勞動(dòng)用工靈活化的特點(diǎn)，改變“一刀切”、“標(biāo)準(zhǔn)化”的思路，依照行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模等的不同，分層分類科學(xué)制定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，靈活調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，以賦予勞資自治以一定的空間，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。例如上海市曾經(jīng)規(guī)定，退休人員、協(xié)保人員、停薪留職人員在企業(yè)就業(yè)可以被認(rèn)定為“特殊勞動(dòng)關(guān)系”，只適用最低工資、工作時(shí)間和勞動(dòng)保護(hù)三項(xiàng)強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，其他事項(xiàng)可以由當(dāng)事人協(xié)商確定，這個(gè)制度在上海取得了良好的效果。建議自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以通過(guò)高層次的立法確認(rèn)并完善特殊勞動(dòng)關(guān)系的政策。

4.提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效率

勞動(dòng)合同是一種繼續(xù)性契約，解決爭(zhēng)議時(shí)應(yīng)以構(gòu)筑未來(lái)安定穩(wěn)健的勞資關(guān)系為目標(biāo)和方向，因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議必須快速解決。建議自貿(mào)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建方便快捷的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，尤其是ADR機(jī)制。此外，現(xiàn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度必須去行政化和訴訟化，實(shí)行三方機(jī)制，快速解決爭(zhēng)議。

(二)中觀層面——自貿(mào)區(qū)集體勞動(dòng)關(guān)系的法治化

1.推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任

自貿(mào)區(qū)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)人格之外，應(yīng)當(dāng)發(fā)展企業(yè)社會(huì)責(zé)任，培育社會(huì)人格。首先，通過(guò)政府、等正面宣傳引導(dǎo)，使企業(yè)普遍樹(shù)立社會(huì)責(zé)任意識(shí);同時(shí)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的企業(yè)給予表彰、鼓勵(lì)，而對(duì)于損害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)予以曝光，批評(píng)。其次，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮企業(yè)家聯(lián)合會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等企業(yè)團(tuán)體的作用，將企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入會(huì)員義務(wù)之中;建立與國(guó)際接軌的、符合我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，由行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施，以此加強(qiáng)行業(yè)自律，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)。

2.培育集體協(xié)商主體

面對(duì)勞動(dòng)關(guān)系國(guó)際化帶來(lái)的有關(guān)集體協(xié)商方面的沖擊，應(yīng)大力推進(jìn)兩方面的工作:

一是要進(jìn)一步激發(fā)工會(huì)活力。在國(guó)際化和市場(chǎng)化的背景之下，工會(huì)工作的理念、方式等都需要進(jìn)一步改革。在工作理念上，將工作力量的源泉從依賴黨政部門轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽孔陨?、依靠職工群?在工作重心上，從習(xí)慣于開(kāi)展文體活動(dòng)、組織勞動(dòng)競(jìng)賽、幫困送溫暖，轉(zhuǎn)變到加大依法維權(quán)、集體談判、就業(yè)培訓(xùn)工作的力度;在工作格局上，改革囿于企業(yè)工會(huì)的工作格局，強(qiáng)化區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)的建設(shè)。

二是要培育行業(yè)性雇主組織，發(fā)揮其在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。我國(guó)雇主組織的地位近幾年地位有所上升，但其職能遠(yuǎn)未充分發(fā)揮，特別是在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)方面。自貿(mào)區(qū)可以先行先試，加大行業(yè)協(xié)會(huì)的培育力度，一是將協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系作為雇主組織的主要工作;二是增強(qiáng)其獨(dú)立性、代表性。允許合法組建各種類型的行業(yè)協(xié)會(huì)，以推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，讓成員有自己的選擇權(quán)。如溫州已經(jīng)開(kāi)始這方面的改革步伐。［6］

3.規(guī)范集體爭(zhēng)議處理

自貿(mào)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)立法構(gòu)建勞資之間多元化、常態(tài)化的溝通對(duì)話機(jī)制，防范集體勞動(dòng)爭(zhēng)議于未然。勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)或有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)確立自己在利益爭(zhēng)議處理中的協(xié)調(diào)者角色，即堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式而不是維穩(wěn)思維來(lái)處理群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)追求社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。如果片面追求社會(huì)效果，不僅會(huì)損害法治的威嚴(yán)，而且容易使零成本、零責(zé)任的集體行動(dòng)而不斷蔓延，容易樹(shù)立不正常的評(píng)判標(biāo)桿，形成錯(cuò)誤的行為意識(shí)指引。

(三)微觀層面——自貿(mào)區(qū)個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的法治化

個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的法治化，首先是嚴(yán)格執(zhí)法，一旦法律已經(jīng)做了明確的規(guī)定，政府部門要避免選擇性執(zhí)法，尤其是在就業(yè)歧視、使用童工、強(qiáng)迫勞動(dòng)等核心勞工標(biāo)準(zhǔn)方面，必須嚴(yán)格執(zhí)法，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

其次，在個(gè)案的調(diào)整中應(yīng)在以下兩個(gè)方面有所改善:

1.鼓勵(lì)意思自治，強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)信用

勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化程度越高，勞資雙方越渴望增強(qiáng)意思自治的空間。因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“法無(wú)禁止即可為”理念，盡可能的承認(rèn)當(dāng)事人約定條款的效力，除非這些條款屬于“無(wú)效”條款。這相當(dāng)于采用“負(fù)面清單”的管理模式。

誠(chéng)實(shí)信用原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一項(xiàng)世界通行的基本準(zhǔn)則，是勞動(dòng)關(guān)系國(guó)際化的必然要求。自貿(mào)區(qū)內(nèi)可以在以下方面強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)信用原則:首先，在輿論上應(yīng)該加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。其次，在制度上，可以借助發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，可以通過(guò)建立信用檔案等方式，對(duì)于在簽訂、履行勞動(dòng)合同過(guò)程中的不誠(chéng)信予以記錄在案，以強(qiáng)化對(duì)誠(chéng)實(shí)信用的社會(huì)監(jiān)督。

2.嚴(yán)守司法平等，限制自由裁量

目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的處理中，法官往往基于勞動(dòng)關(guān)系主體的不平等性，在司法中對(duì)處于勞動(dòng)關(guān)系職工一方主體進(jìn)行傾斜。而我們認(rèn)為，為保護(hù)弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者的權(quán)益，“傾斜立法”才是可行的思路。如果在司法中進(jìn)行傾斜，就會(huì)造成市場(chǎng)主體對(duì)自己行為無(wú)法進(jìn)行合理的預(yù)期，不利于發(fā)揮法律的引導(dǎo)功能，不符合勞動(dòng)關(guān)系“市場(chǎng)化”的需要。

［1］吳文芳.上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的人員自由流動(dòng)管理制度［J］.法學(xué)，2014，(3).

［2］孟令軍，殷琪.試論勞動(dòng)關(guān)系的軟調(diào)節(jié)［J］.工會(huì)理論與實(shí)踐，1999，(3).

［3］章惠琴.勞務(wù)派遣的法律規(guī)制研究——對(duì)＜勞動(dòng)合同法＞修正案的解讀與反思［J］.杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，(2).

［4］董保華.“隱蔽雇傭關(guān)系”研究［J］.法商研究，2011，(5).

［5］董保華.勞動(dòng)合同研究［M］.上海:上海人民出版社，2010:62.

［6］朱圣明.行業(yè)工資集體協(xié)商的博弈論分析——基于溫嶺新河羊毛衫行業(yè)的實(shí)證研究［J］.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(4).

［責(zé)任編輯:劉晴］

The Internationalization，Market－oriented and Legalization of Shanghai Free Trade Zone

ZHU Dongli，ZHANG Huiqin
(1.Shanghai Administrative Vocational Institute of Trade Unions，Shanghai 201415，China; 2.East China University of Politics and Law，Shanghai201199，China)

In Shanghai Free Trade Zone，labor relations present distinct international and market－oriented characteristics.It is necessary to set up labor relations coordination mechanism in accordance with the demands ofinternationalization，maket－oriented and legalization.

free trade zone;labor relations;international;market－oriented;legalization

F249.26

A

1673－2375(2015)03－0023－06

2015－03－20

朱懂理(1979—)，女，上海人，碩士，上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部主編，主要從事勞動(dòng)法、勞動(dòng)關(guān)系等研

究;章惠琴(1980—)，女，上海人，華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院社會(huì)法博士研究生，主要從事勞動(dòng)法與社會(huì)保障法研究。

上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院“自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的國(guó)際化、市場(chǎng)化和法治化”(項(xiàng)目編號(hào):GHwt201404)研究成果?；尘跋拢绾卧谧再Q(mào)區(qū)構(gòu)建法治化的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。

中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)①2014年12月，上海自貿(mào)區(qū)由原先的28.78平方公里擴(kuò)至120.72平方公里。本課題研究基于擴(kuò)區(qū)前的情況。的設(shè)立是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展必然帶來(lái)勞動(dòng)關(guān)系的深刻變化。從國(guó)際社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，很大程度上取決于它在處理勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的成功程度。因此，把握自貿(mào)區(qū)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)、分析區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)面臨的挑戰(zhàn)、完善區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。

從世界范圍來(lái)看，勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)機(jī)制有三種主要模式:人力資源管理模式、推行社會(huì)責(zé)任理念模式、法治化運(yùn)行模式。黨的十八屆四中全會(huì)標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了全面推進(jìn)依法治國(guó)的新時(shí)期。處于改革最前沿的自貿(mào)區(qū)，已明確要“堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治方式在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)改革創(chuàng)新”。因此，本文著重研究國(guó)際化、市場(chǎng)*