周英銳

(河北勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050002)

工會(huì)參與失業(yè)預(yù)警機(jī)制研究
——河北省化解過剩產(chǎn)能中工會(huì)作用

周英銳

(河北勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050002)

工會(huì)組織的基本職責(zé)是依法維護(hù)職工的合法利益，爭取職工的合理利益。工會(huì)組織參與建立與完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，是其參與社會(huì)事務(wù)管理、協(xié)助人民政府開展工作的具體內(nèi)容之一，是在深化改革中維護(hù)職工利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容之一。工會(huì)組織在失業(yè)預(yù)警方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，起著其他任何組織都不可取代的作用，這是一個(gè)重要的社會(huì)資源，要?jiǎng)?chuàng)造條件為工會(huì)組織在失業(yè)預(yù)警方面充分發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。

工會(huì);失業(yè)預(yù)警;依法維權(quán);社會(huì)管理

工會(huì)組織的基本職責(zé)是依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，同時(shí)工會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面也起著重要的作用。一般而言，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期，各種社會(huì)矛盾交織在一起集中爆發(fā)時(shí)，工會(huì)在團(tuán)結(jié)職工隊(duì)伍，無論是在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還是在推動(dòng)深化改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，發(fā)揮工人階級(jí)主力軍作用也就越突出。當(dāng)前我國面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度之大前所未有，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于劇烈的變動(dòng)期，不同階層的利益也處于深刻調(diào)整期，在深化改革中，既給我們帶來無限希望，同時(shí)不可避免地也伴有陣痛甚至是劇痛。特殊時(shí)期尤其需要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)方針，尤其需要發(fā)揮工會(huì)組織在穩(wěn)定職工隊(duì)伍中的作用。

一、河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨位于全國之最

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)淘汰落后產(chǎn)能，是國家為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性安排，我國各省市都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，但是對(duì)于河北而言，這項(xiàng)任務(wù)尤其艱巨，艱巨程度可謂全國最大，問題也最突出。長期以來河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理問題，資源與原材料開發(fā)與粗加工產(chǎn)業(yè)處于主導(dǎo)地位。并且由于河北產(chǎn)業(yè)普遍缺乏高技術(shù)含量，長期以來在粗放經(jīng)營基礎(chǔ)上艱難發(fā)展，由此構(gòu)成了河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗高附加值低的基本特征。有關(guān)資料顯示，河北經(jīng)濟(jì)是資源能源依賴型，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中消耗了全國1/12的能源，創(chuàng)造的是全國1/20的GDP和1/34的財(cái)政收入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高投入、高消耗、高污染、低效益。［1］高投入、高消耗換來的卻是低效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，河北不進(jìn)行深度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不行。在全國空氣污染最嚴(yán)重城市排名中，河北幾乎每次都占一半以上，并且是“名列前茅”。河北的環(huán)境污染在全國最嚴(yán)重，有的地方環(huán)境污染簡直是觸目驚心，全國尤其是河北周圍的省市紛紛抱怨河北環(huán)境污染嚴(yán)重禍及周邊，其實(shí)工作居住在河北的人才是環(huán)境污染首當(dāng)其沖的受害者。消除惡劣環(huán)境的危害，還人們一個(gè)碧水藍(lán)天的生存環(huán)境，河北不進(jìn)行深度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不行。從嚴(yán)重的環(huán)境污染中解脫出來，使人們有個(gè)適宜的生存環(huán)境，是河北深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力。而完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能硬任務(wù)，則是河北深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外部壓力。2013年10月份國務(wù)院提出五年內(nèi)壓縮8000萬噸鋼鐵產(chǎn)能，其中6000萬噸落在了鋼鐵第一大省河北。［2］河北淘汰鋼鐵產(chǎn)能占全國的四分之三，僅這一項(xiàng)任務(wù)，就足見河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)之艱巨遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他省市。河北淘汰落后產(chǎn)能，按照計(jì)劃到2017年，除了壓減6000萬噸鋼鐵外，還要壓減6000萬噸水泥、3000萬噸標(biāo)準(zhǔn)重量箱玻璃。從這些數(shù)據(jù)中，可以得出一個(gè)結(jié)論——河北省進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)艱巨，是全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重心所在。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劇烈調(diào)整必然帶來職工失業(yè)問題

我國進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度講十分必要也十分迫切，但是如同人患病之后服藥治療是必要的，但是在服藥過程中不可避免地會(huì)伴生一定的副作用一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也具有副作用，那就是伴生出現(xiàn)的失業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度越大，伴生的失業(yè)問題也越突出。河北省在深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中由于人們期盼的利益的出現(xiàn)具有一定的滯后性，而改革帶來的陣痛則具有同步性與隨時(shí)性，所以河北尚未品嘗到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來碩果的甜香滋味，倒是先承受失業(yè)的壓力，嘗到了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的苦澀味道。

河北從2013年開始實(shí)施壓縮產(chǎn)能“6643工程”:到2017年壓縮鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸、水泥6000萬噸、煤炭4000萬噸、玻璃3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。初步測算，河北省完成各項(xiàng)壓減任務(wù)，將影響1800億元的產(chǎn)值，并且涉及上百萬直接和間接從業(yè)人員的就業(yè)問題。［3］這組數(shù)據(jù)偏于宏觀，但是有利于洞察河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來失業(yè)問題的嚴(yán)重性。據(jù)河北省人社廳提供的數(shù)據(jù)顯示，到2017年，河北省化解產(chǎn)能過剩涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵42.6萬人、水泥6.5萬人、平板玻璃5.6萬人。其中，唐山鋼鐵到2017年計(jì)劃減產(chǎn)4000萬噸粗鋼、2800萬噸鐵，經(jīng)測算將直接影響10萬人就業(yè)。［4］這組數(shù)據(jù)比較具體，可以看清不同行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，直接可能帶來的失業(yè)數(shù)據(jù)。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能由此帶來的對(duì)勞動(dòng)崗位的直接減少，相對(duì)而言比較好統(tǒng)計(jì)，而對(duì)其上下游產(chǎn)業(yè)及其為之服務(wù)的產(chǎn)業(yè)這些間接勞動(dòng)崗位的減少不好統(tǒng)計(jì)，因?yàn)檫@些崗位盡管必然受到影響，而使勞動(dòng)崗位隨之減少，但是政府既不給他們經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，也不會(huì)去對(duì)這些間接造成的失業(yè)人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其實(shí)這組數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接減少勞動(dòng)崗位的數(shù)倍，這是個(gè)十分龐大的數(shù)字。

這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能不同于以往，不僅規(guī)模之大前所未有，而且是限時(shí)完成，不少企業(yè)來不及反映就接到了停產(chǎn)的指令，所以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能中企業(yè)直接關(guān)閉的多而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)的少。據(jù)石家莊市鹿泉市工信局局長介紹，在壓產(chǎn)能過程中，鹿泉市水泥廠數(shù)量將由166家減少到2家，［5］企業(yè)從輕車熟路的多年經(jīng)營行業(yè)關(guān)閉容易，但是到陌生的行業(yè)打拼開拓困難，畢竟隔行如隔山，被關(guān)閉的企業(yè)實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)產(chǎn)往往需要數(shù)年甚至更長的時(shí)間，這段時(shí)間可能出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空洞”現(xiàn)象，換言之下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)可能難度頗大。

三、應(yīng)當(dāng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能與穩(wěn)定職工飯碗給予同等重視

淘汰落后產(chǎn)能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分必要，但是由此產(chǎn)生的失業(yè)問題不可不防。什么是職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，那就是有個(gè)穩(wěn)定的勞動(dòng)崗位，有固定的勞動(dòng)收入。換言之，被動(dòng)失業(yè)是對(duì)職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的有力沖擊與挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)于失業(yè)職工而言，這就是橫亙?cè)谏畹缆飞系囊坏揽?，不少下崗職工不得不邁過眼前的這道坎，同時(shí)又需要付出巨大的努力并忍受精神上的壓力與苦痛。在下崗職工中，尤其是對(duì)于那些年齡偏大，文化程度低，技術(shù)單一的老職工，他們不僅再就業(yè)難度大，而且往往現(xiàn)階段是在人生中負(fù)擔(dān)最重的年齡段，他們上有長輩需要贍養(yǎng)，下有讀書的子女每年較高的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)需要供給，一旦失業(yè)收入來源中斷，很可能使其家庭立即陷于困境之中。如何處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能與穩(wěn)定就業(yè)崗位的問題，是個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而又必須解決的重大社會(huì)問題，也是個(gè)十分重大的改革問題，我們的觀點(diǎn)是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能與保障職工飯碗應(yīng)當(dāng)給予同等重視，不可顧此失彼。

進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是來自國家高層的戰(zhàn)略部署，事關(guān)國家與社會(huì)的長遠(yuǎn)利益，而穩(wěn)定勞動(dòng)崗位保障職工飯碗則是廣大職工及其家庭成員的迫切訴求，是他們的眼前利益所在，二者應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧彼此協(xié)調(diào)。實(shí)際上，貫徹國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，是一項(xiàng)國家有部署、有督促、有考核、有檢查并且是限期完成的重大任務(wù)，所以地方政府沒有討價(jià)還價(jià)的余地，會(huì)不遺余力地完成。而穩(wěn)定勞動(dòng)崗位保障職工飯碗是一項(xiàng)相對(duì)的軟任務(wù)，來自民間的呼聲其影響力不可與國家高層的聲音同日而語。所以真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與穩(wěn)定勞動(dòng)崗位保障職工飯碗統(tǒng)籌兼顧彼此協(xié)調(diào)并不容易。但是如果地方政府過于重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而對(duì)失業(yè)問題對(duì)社會(huì)的沖擊力估計(jì)不足，使二者顧此失彼，其社會(huì)危害性確實(shí)不容低估，應(yīng)當(dāng)力避這種情況出現(xiàn)。

當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)從進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障民生相對(duì)立的思維中解脫出來，在思想上認(rèn)識(shí)到二者具有關(guān)聯(lián)性與統(tǒng)一性，這樣才能處理好二者的關(guān)系，使之相互促進(jìn)相得益彰。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整直接目的是改善環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，而最終目的是保障民生、改善民生、發(fā)展民生;而穩(wěn)定職工勞動(dòng)崗位保障其飯碗是職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生訴求，民生就是二者的交匯點(diǎn)，是二者關(guān)聯(lián)性與統(tǒng)一性的邏輯起點(diǎn)。

習(xí)近平總書記在2014年12月中旬在江蘇調(diào)研時(shí)就保障民生問題進(jìn)行了深刻的論述，他指出要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障，像落實(shí)發(fā)展指標(biāo)一樣落實(shí)民生任務(wù)。［6］他還指出“全面深化改革，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)?！绷?xí)近平總書記關(guān)于保障民生的重要論述對(duì)于我們正確處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與維護(hù)職工勞動(dòng)崗位保障其飯碗的穩(wěn)定性有著重要的啟示意義。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要不折不扣地進(jìn)行下去，同時(shí)應(yīng)當(dāng)像抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一樣，抓好勞動(dòng)崗位穩(wěn)定這個(gè)直接涉及職工飯碗的重要民生保障工作。

如何既要按計(jì)劃完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，又要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)崗位的基本穩(wěn)定，這就需要建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，政府有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)切實(shí)掌握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能造成的職工失業(yè)的第一手動(dòng)態(tài)資料，為實(shí)現(xiàn)職工的勞動(dòng)崗位轉(zhuǎn)移做好基礎(chǔ)性工作。

四、工會(huì)在失業(yè)預(yù)警方面具有不可替代的作用

工會(huì)組織的基本職責(zé)是依法維護(hù)職工的合法利益爭取職工的合理利益。勞動(dòng)崗位穩(wěn)固有個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的飯碗，是職工的最大心愿，也是職工為實(shí)現(xiàn)中國夢建功立業(yè)的基本條件。從權(quán)利角度講，勞動(dòng)權(quán)是我國憲法賦予有勞動(dòng)能力公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，維護(hù)職工的勞動(dòng)崗位穩(wěn)定保障他們的勞動(dòng)權(quán)利，是在維護(hù)職工的合法利益。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，目的在于掌握由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能對(duì)職工勞動(dòng)崗位產(chǎn)生沖擊的第一手資料，為促進(jìn)職工因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而需要重新就業(yè)職工的盡快再就業(yè)。由于這項(xiàng)工作直接涉及職工的重要利益，所以工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞絽⑴c到政府的有關(guān)工作中來。

工會(huì)組織在失業(yè)預(yù)警方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢，起著其他任何組織都不可取代的作用，這是一項(xiàng)極其重要的社會(huì)資源，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為工會(huì)組織在失業(yè)預(yù)警方面充分發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。工會(huì)組織幾乎可以覆蓋用人單位的不同層級(jí)與不同環(huán)節(jié)，能夠掌握用人單位勞動(dòng)崗位變化的最新動(dòng)態(tài)與第一手資料。按照工會(huì)法、公司法、企業(yè)法及勞動(dòng)法等法律的規(guī)定，組織或參加工會(huì)是職工的一項(xiàng)基本權(quán)利，并且組建工會(huì)的門檻很低，用人單位人數(shù)在25人以上，應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)組織，職工人數(shù)不足25人的也可以組建工會(huì)組織。大單位可以獨(dú)立組建工會(huì)組織，小單位可以聯(lián)合組建工會(huì)組織。尤其是河北省工會(huì)組建工作一直走在全國的前列，工會(huì)組織覆蓋率在全國是比較高的。據(jù)河北省總工會(huì)副主席盧彥君介紹，近年來，河北基層工會(huì)組建工作取得了顯著進(jìn)展，截至2012年底，全省工會(huì)會(huì)員數(shù)達(dá)到1433萬人，基層工會(huì)組織數(shù)達(dá)到12.7萬家，涵蓋法人單位24.4萬家。［7］河北的工會(huì)組織幾乎能夠覆蓋境內(nèi)所有企業(yè)事業(yè)單位。并且工會(huì)組織與生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置基本是伴生的，在企業(yè)一級(jí)設(shè)有企業(yè)工會(huì)，車間也設(shè)有車間工會(huì)，就連生產(chǎn)班組也設(shè)有工會(huì)小組。健全的工會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，使之能夠在第一時(shí)間掌握用人單位的用人信息。工會(huì)組織的這一優(yōu)勢，是政府的任何機(jī)構(gòu)都難以與之相比的。失業(yè)及其預(yù)警信息，一般是由政府的勞動(dòng)部門、工信部門及統(tǒng)計(jì)部門掌握的，這些機(jī)構(gòu)最低設(shè)置在縣一級(jí)，盡管他們是權(quán)威部門，但是他們掌握與失業(yè)有關(guān)的信息，不僅速度慢成本高，而且深受人力、物力條件所限，而且還受上級(jí)的失業(yè)考核指標(biāo)壓力影響，客觀上很容易使有關(guān)信息不同程度的失真。在掌握職工失業(yè)及預(yù)警方面的信息，工會(huì)組織是極其重要的社會(huì)資源，是不可多得的優(yōu)質(zhì)資源。當(dāng)然這樣的資源應(yīng)當(dāng)很好利用，使之充分發(fā)揮作用。

工會(huì)參與職工失業(yè)方面的工作是有著法律依據(jù)的。工會(huì)法第五條規(guī)定:“工會(huì)組織和教育職工依照憲法和法律的規(guī)定行使民主權(quán)利，發(fā)揮國家主人翁的作用，通過各種途徑和形式，參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，協(xié)助人民政府開展工作，維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家政權(quán)。”工會(huì)組織參與建立與完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，是其參與社會(huì)事務(wù)管理、協(xié)助人民政府開展工作的具體內(nèi)容之一，是在深化改革中維護(hù)職工利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容之一。

市場經(jīng)濟(jì)下，社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜，尤其是在社會(huì)矛盾疊加爆發(fā)的特殊時(shí)期，工會(huì)組織充分參與職工失業(yè)的有關(guān)問題，有利于維護(hù)職工合法權(quán)益，有利于凝聚廣大職工的共識(shí)，有利于使國家的改革攻堅(jiān)部署取得職工群眾的理解、擁護(hù)與支持，也有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在利益多元化的今天，在復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與穩(wěn)定勞動(dòng)崗位之間的平衡中，離不開工會(huì)反映職工的呼聲與訴求，離不開工會(huì)組織的充分參與。

五、對(duì)于工會(huì)組織參與失業(yè)預(yù)警機(jī)制的幾點(diǎn)建議

《就業(yè)促進(jìn)法》第四十二條規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。”建立失業(yè)預(yù)警制度是我國促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)長效機(jī)制中的重要一環(huán)，建立失業(yè)預(yù)警制度可以完善失業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，更好地掌握勞動(dòng)力資源和勞動(dòng)力市場的供求情況，是采取常規(guī)措施來應(yīng)對(duì)非常規(guī)狀況的有力保障。

1.省市縣三級(jí)建立失業(yè)預(yù)警(臨時(shí))機(jī)構(gòu)。由于我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)異常繁重，關(guān)閉淘汰高污染、高耗能落后企業(yè)數(shù)量比較大，對(duì)職工生計(jì)直接沖擊比較大，為了摸清底數(shù)，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)，在省市縣三級(jí)應(yīng)當(dāng)建立失業(yè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)在完成我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)期間，承擔(dān)失業(yè)預(yù)警的責(zé)任。該機(jī)構(gòu)由人社部門牽頭，工信、統(tǒng)計(jì)、同級(jí)工會(huì)組織與相關(guān)部門參加。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)沖擊數(shù)量龐大的職工職業(yè)穩(wěn)定，影響更大群體的社會(huì)成員生活，是民生的一個(gè)重大問題，所以，建立失業(yè)預(yù)警機(jī)構(gòu)，是很有必要的。

2.該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有促進(jìn)再就業(yè)的職能。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的職工下崗失業(yè)進(jìn)行預(yù)警，不是最終目的，最終目的是通過預(yù)警摸清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成職工失業(yè)的底數(shù)，促進(jìn)他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，切實(shí)做好民生保障工作，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。如果該機(jī)構(gòu)在進(jìn)行失業(yè)預(yù)警的同時(shí)，兼顧促進(jìn)下崗失業(yè)職工的再就業(yè)工作，可以減少一些中間環(huán)節(jié)，有利于提高工作效率，減少相關(guān)成本。

各地工會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助上述機(jī)構(gòu)，借力“全國工會(huì)就業(yè)援助月”活動(dòng)，以京津冀協(xié)同發(fā)展作為工會(huì)就業(yè)服務(wù)的活動(dòng)背景，主動(dòng)協(xié)調(diào)具有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及項(xiàng)目對(duì)接需求和意向的企業(yè)赴河北考察洽談;以化解過剩產(chǎn)能職工作為工會(huì)就業(yè)服務(wù)的主要對(duì)象，著力幫助和促進(jìn)化解過剩產(chǎn)能職工提高技能，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及職工實(shí)現(xiàn)崗位到崗位平穩(wěn)轉(zhuǎn)移的靶向性。

3.該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義進(jìn)行宣傳的職能。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限期關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，絕不是一聲令下就關(guān)閉了事，而是需要進(jìn)行大量的宣傳教育工作，使廣大職工及其社會(huì)成員能夠理解我國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大意義，進(jìn)而理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能不是政府的私利，也不是官員的私利，而是為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為了改善居民的生活環(huán)境，其實(shí)質(zhì)也是保障民生、改善民生、發(fā)展民生。這個(gè)道理只要宣傳到位，廣大職工群眾是能夠理解的。我國職工隊(duì)伍具有顧大局識(shí)大體的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)于這一點(diǎn)我們應(yīng)當(dāng)有足夠的信任。但是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度空前大，職工一旦失業(yè)，對(duì)于再就業(yè)他們心里沒底，所以顧慮重重在所難免，在一定時(shí)間內(nèi)抱怨不斷可以理解。只要我們進(jìn)行換位思考，就不會(huì)對(duì)職工的一時(shí)情緒不穩(wěn)而指責(zé)他們。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看到的是限期完成任務(wù)，看不到的應(yīng)當(dāng)是苦口婆心的宣傳教育在先，凝聚共識(shí)在先。在這方面工會(huì)可以充分發(fā)揮作用，對(duì)職工進(jìn)行教育引導(dǎo)，這本來就是工會(huì)的四大任務(wù)之一。

4.我省應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我省應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)再就業(yè)的優(yōu)惠政策，認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款和各項(xiàng)資金補(bǔ)貼政策，以應(yīng)對(duì)集中失業(yè)所形成的失業(yè)高峰。因?yàn)椋紫仍诋a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，河北省的任務(wù)之重位居全國之首，尤其是國家的鋼鐵產(chǎn)能壓縮其矛頭主要是指向河北的，這一點(diǎn)無須諱言。再加上河北污染也是位居全國之首，即使沒有國家的壓力，完全處于自身利益考慮，河北省也會(huì)主動(dòng)淘汰高能耗、高污染的企業(yè)。與繁重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步的就是職工的下崗失業(yè)，下崗失業(yè)問題河北省也是全國最突出的，對(duì)此決不可掉以輕心。現(xiàn)在全國的小微企業(yè)受融資困難之困，其處境普遍性艱難，即使資金比較雄厚的南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，不少小微企業(yè)也紛紛倒閉，河北省在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)受大環(huán)境及河北特定環(huán)境的影響，難度相當(dāng)大。但是在市場經(jīng)濟(jì)下，政府沒有能力安置大量的失業(yè)職工，又不能放任不管，而應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)失業(yè)職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)經(jīng)營比較好的企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，盡量吸納失業(yè)職工，促進(jìn)再就業(yè)。這方面政府沒有特殊的優(yōu)惠政策是不行的。

從一定意義上講，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的職工失業(yè)問題解決的好與不好，直接涉及到職工的切身利益，也涉及到職工對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持程度，解決好失業(yè)職工再就業(yè)問題，就是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最為有力的支持。河北省應(yīng)當(dāng)在國家有關(guān)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步制定自己的優(yōu)惠政策，做好民生保障大文章，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

［1］耿建擴(kuò).面對(duì)20多年來最困難的經(jīng)濟(jì)狀況［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014—12—01.

［2］張濤.河北削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能沖擊波.http:// news.xinhuanet.com/fortune/2013－10/28/.新華網(wǎng)

［3］［5］張濤，張舵，詹奕嘉.河北遭遇壓產(chǎn)能之痛［J］.半月談，2014，(10).

［4］白天亮，楊柳.產(chǎn)能過剩須化解人員安置費(fèi)思量嚴(yán)峻考驗(yàn)如何度過［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014—12—01.

［6］霍小光，王駿勇.要像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓民生保障［N］.中國青年報(bào)，2014—12—15.

［7］李昱霖，趙偉龍，許敏琪.河北力推非公企業(yè)工會(huì)規(guī)范化建設(shè)［N］.工人日?qǐng)?bào)，2013—11—01.

［責(zé)任編輯:簡潔］

Trade Union’s Participation into Unemployment Precaution Mechanism: Trade Union’s Role in Resolving Over Capacity in Hebei Province

ZHOU Yingrui
(Hebei Vocational College of Labour Relations，Shijiazhuang 050002，Hebei Province，China)

Trade union’s participation into the establishment and improvement of unemployment precaution mechanism is one of the contents oftrade union’s participation into socialadministration.Trade unions have their specialand irreplaceable advantages in unemployment precaution.It is an important social resource，we should give full play to trade union’s role of participating into unemployment precaution.

trade union;unemployment precaution;protection labor rights according to law;social administration

D412.6

A

1673－2375(2015)03－0050－05

2015－03－22

周英銳(1978—)，女，河北石家莊人，碩士，河北勞動(dòng)關(guān)系職業(yè)學(xué)院副教授，主要從事工會(huì)和勞動(dòng)法研究。

本文為河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“工會(huì)參與我省失業(yè)預(yù)警機(jī)制作用研究”(項(xiàng)目編號(hào):HB14SH020)的階段性成果。項(xiàng)目主持人:周英銳;課題組:趙雪飛、鄭松濤、畢景莉、秦美從、張慧芳。