丁靜

(信陽(yáng)師范學(xué)院，河南信陽(yáng)464000)

［職工問題研究］

新生代農(nóng)民工的困境及破解之策

丁靜

(信陽(yáng)師范學(xué)院，河南信陽(yáng)464000)

新生代農(nóng)民工市民化意愿強(qiáng)烈，但市民化能力不足，陷入不愿回農(nóng)村又難以融入城市的兩難困境。困境的主要根源在于我國(guó)二元社會(huì)制度、地方政策偏向和政府管理不到位，農(nóng)民工就業(yè)技能不足也是不可忽視的重要因素。這些因素導(dǎo)致新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中目前乃至將來很長(zhǎng)一段時(shí)間都將處于“半市民化”狀態(tài)。破解困境，須打通制度梗阻，調(diào)整公共政策偏好，轉(zhuǎn)變政府職能，提高新生代農(nóng)民工就業(yè)技能。

新生代農(nóng)民工;困境;對(duì)策

新生代農(nóng)民工是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民工而言的，指的是20世紀(jì)80年代以后出生的進(jìn)城務(wù)工人員。至2013年底，該群體已占農(nóng)民工的70%以上，成為農(nóng)民工的主體和產(chǎn)業(yè)工人的主體。新生代農(nóng)民工生于改革開放的年代，成長(zhǎng)環(huán)境與城市同齡人接近，放下書包就進(jìn)工廠，絕大多數(shù)沒有務(wù)工經(jīng)歷，追求城市人的體面勞動(dòng)和體面生活，因而市民化意愿強(qiáng)烈，不愿回農(nóng)村;但受二元社會(huì)制度制約，其市民化能力弱，融不進(jìn)城市，處于進(jìn)退不能的城鄉(xiāng)間。造成新生代農(nóng)民工的目前困境有其理論基礎(chǔ)。

一、新生代農(nóng)民工困境的理論基礎(chǔ)

(一)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)理論

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家的根本標(biāo)志是存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即社會(huì)由落后的農(nóng)業(yè)部門和現(xiàn)代的工業(yè)部門組成。我國(guó)在建國(guó)初期推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，在當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源稟賦條件下，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，制定和實(shí)行重城輕鄉(xiāng)的二元社會(huì)制度，采取剝奪農(nóng)業(yè)剩余、犧牲農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民利益的方式，形成了兩個(gè)權(quán)利、地位迥異的社會(huì)階層——農(nóng)村居民和城市居民。這種城市偏向的城鄉(xiāng)二元制度，雖是特定階段的權(quán)宜之計(jì)，但違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，為“一國(guó)二民”的形成奠定了制度基礎(chǔ)，為市民化進(jìn)程設(shè)置了制度障礙。

(二)社會(huì)融入理論

在西方語境中，“融入”(integraction)是“加入”、“成為其中一員”，指?jìng)€(gè)體加入主體。對(duì)于農(nóng)民工而言，城市融入指農(nóng)民工加入城市社會(huì)，進(jìn)入城市主流，融入城市生活。劉傳江提出了“兩步轉(zhuǎn)移理論”，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過程分兩步走:“由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工”，再“由農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛?，用圖示表示為:農(nóng)民—農(nóng)民工—市民。在此基礎(chǔ)上，劉傳江進(jìn)一步提出了農(nóng)民工市民化進(jìn)程包括城市進(jìn)入和城市融合兩個(gè)環(huán)節(jié)。進(jìn)入城市階段，完成農(nóng)民—農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)融入;融入城市階段，完成農(nóng)民工—市民的身份轉(zhuǎn)變，主要是政治民主、文化教育、社會(huì)心理、權(quán)利保障等權(quán)利方面的擁有，此時(shí)才是融入了城市，成為準(zhǔn)市民。目前農(nóng)民工只完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)上的融入;身份轉(zhuǎn)換，政治文化等方面的融入還有待社會(huì)二元制度堅(jiān)冰的徹底消融，新生代農(nóng)民工的城市融入問題不解決，必處于進(jìn)退不能的城鄉(xiāng)間，所帶來的社會(huì)問題是嚴(yán)重的，所蘊(yùn)藏的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是巨大的。

(三)社會(huì)排斥理論

社會(huì)排斥(Socialexlufion)，是由法國(guó)學(xué)者勒內(nèi)·勒努瓦在分析個(gè)體與社會(huì)整體之間的關(guān)系時(shí)首次提出的概念，側(cè)重指?jìng)€(gè)體與社會(huì)整體之間的斷裂關(guān)系。美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕金從社會(huì)分層的角度提出了排斥的運(yùn)作邏輯，他認(rèn)為任何社會(huì)都會(huì)建立一套規(guī)范體系，將獲得某種資源或機(jī)會(huì)的可能性限定在具備某種資格的小群體內(nèi)部，使得資源或機(jī)會(huì)為社會(huì)上某些人享有而排斥他人。受我國(guó)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民工因?yàn)闆]有市民身份，在務(wù)工城市受到的社會(huì)排斥主要有制度排斥、組織排斥和心理排斥，其中制度排斥又是最根本的，制度排斥將農(nóng)民工擠壓在城市社會(huì)底層，不被城市居民接納，只能生活在自己狹小的“圈子”里，處于“孤島化”狀態(tài)，沒有歸屬感，造成心理焦慮和心理壓力，容易產(chǎn)生失范行為，不利于社會(huì)整合。

二、新生代農(nóng)民工困境所在

(一)就業(yè)之困境

新生代農(nóng)民工就業(yè)層次低。二元社會(huì)制度將勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行了人為分割，分割為首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)和次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，分割的依據(jù)是勞動(dòng)力的戶籍，首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)為公有制經(jīng)濟(jì)單位，勞動(dòng)條件好，報(bào)酬高，勞動(dòng)權(quán)益有法律保護(hù)，進(jìn)入城市首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)的是城市戶籍勞動(dòng)力;次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)為非公有制經(jīng)濟(jì)單位，收入低且不穩(wěn)定，社會(huì)保障條件差，勞動(dòng)權(quán)益缺乏法律保護(hù)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)力只能進(jìn)入次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。這樣年盛一年的農(nóng)民工都被擠壓在次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，客觀上為用人單位起到了蓄水池的作用，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)為買方市場(chǎng)，有利于業(yè)主提出苛刻的錄用條件。隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能的要求不斷提高。新生代農(nóng)民工雖然大都受過九年義務(wù)教育，但那是基礎(chǔ)教育，缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能培訓(xùn)，同現(xiàn)代企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求有相當(dāng)大的差距。調(diào)查顯示，有48.7%的農(nóng)民工沒有參加過任何職業(yè)技能培訓(xùn)，在參加過職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工中只有2.4%完全免費(fèi)享受政府提供的培訓(xùn)，還有16.7%的人自己掏一部分錢，而政府或單位也掏一部分錢，用于職業(yè)技能培訓(xùn)［1］。這樣，就業(yè)的外在壓力和內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)力不足，加上追求體面勞動(dòng)且有發(fā)展機(jī)會(huì)的擇業(yè)觀卻敬業(yè)精神差、喜歡用腳踢票的工作態(tài)度，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，且加大了就業(yè)成本。

(二)收入之困境

新生代農(nóng)民工的收入主要是工資性收入，即農(nóng)民工工資。新生代農(nóng)民工就業(yè)層次低且穩(wěn)定性差，帶來收入低且不穩(wěn)定，多年來在低位徘徊。據(jù)潘躍(2011)的調(diào)查，新生代農(nóng)民工的平均月收入為1747.87元，僅為城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均月收入(3046.61元)的57.4%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工(1519.14元)低167.27元［2］。與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工追求現(xiàn)代生活方式，上網(wǎng)聊天、游戲、看電影是其工作之余的主要活動(dòng)方式，收入低于第一代農(nóng)民工，而支出則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一代農(nóng)民工，常常是入不敷出，談不上積蓄。收入低是新生代農(nóng)民工市民化能力不足的最主要根源，因?yàn)槭忻窕芰χ皋r(nóng)民工的收入足以承擔(dān)市民化過程發(fā)生的所有成本。

(三)教育之困境

教育之困主要表現(xiàn)在兩方面:一是農(nóng)民工子女在務(wù)工城市享受正規(guī)教育難。我國(guó)義務(wù)教育管理制度是基于戶籍制度而制定的，按屬地管理原則劃分教育管理轄區(qū)，城市戶口居民子女進(jìn)入城市公辦學(xué)校就讀享有法定權(quán)利，而農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工子女則不享有該權(quán)利，只有交納高昂的贊助費(fèi)才能在公辦學(xué)校就讀。近年來中央下令要求將農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育管理體系，但公辦學(xué)校資源有限，大部分農(nóng)民工子女只能在辦學(xué)條件較差的農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀。農(nóng)民工子弟學(xué)校辦學(xué)資金自籌、房屋租用的先天不足，師資力量薄弱且流動(dòng)性大，難以彌補(bǔ)公辦學(xué)校不足的缺陷，不能有效解決流動(dòng)兒童教育的缺失問題。二是農(nóng)民工在崗培訓(xùn)難。新生代農(nóng)民工絕大多數(shù)在非公有制經(jīng)濟(jì)單位就業(yè)，這類經(jīng)濟(jì)單位追求的是經(jīng)濟(jì)效益，拚的是廉價(jià)勞動(dòng)力成本，那種耗時(shí)費(fèi)力的在崗培訓(xùn)自然不會(huì)為農(nóng)民工提供。農(nóng)民工依靠自學(xué)提高技能也很困難，因?yàn)檫@類企業(yè)規(guī)定的工作時(shí)間長(zhǎng)，農(nóng)民工日均工作時(shí)間超過8小時(shí)，且加班現(xiàn)象十分普遍，加上工作流動(dòng)性大、收入低，農(nóng)民工無暇也無力顧及技能培訓(xùn)。職業(yè)技能得不到提升，只能在低端勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，難有向上流社會(huì)流動(dòng)的可能。

(四)居住之困境

我國(guó)居民住房渠道來源于四個(gè)方面的供給:地方政府、用人單位、社會(huì)和居民個(gè)人。城市政府只對(duì)城鎮(zhèn)居民提供住房保障;用人單位為農(nóng)民工提供的是集體宿舍、工棚等，雖然不需要農(nóng)民工支付房租，但這類住房都擁擠、臟、亂、差，在此居住的一般是單身農(nóng)民工;舉家進(jìn)城的農(nóng)民工只有租房住居，由于收入低，租房只能選擇在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村，這類房屋多是城市居民的地下室、或臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易棚、或廢棄的舊房屋，房屋簡(jiǎn)陋，陰暗潮濕，連正常的通風(fēng)采光、供水供電都難以保證，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。在城市購(gòu)房對(duì)農(nóng)民工來說簡(jiǎn)直是奢望，據(jù)筆者2013年組織的課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工年務(wù)工收入凈結(jié)余萬元以上的僅占18.8%，就算新生代農(nóng)民工把全部?jī)艚Y(jié)余都用于購(gòu)房，也需要幾十年的積累，目前在城市購(gòu)房的農(nóng)民工僅占0.7%。如此的居住條件是新生代農(nóng)民工最難以忍受的。

(五)養(yǎng)老之困境

我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元社會(huì)保障制度，城市社會(huì)保障范圍是將城市戶籍人口，農(nóng)民工自然不能獲得與城鎮(zhèn)職工相同的社會(huì)保障。雖然近幾年我國(guó)在不斷探索農(nóng)民工社會(huì)保障模式，但受地方政府、企業(yè)、農(nóng)民工支付能力的限制，農(nóng)民工社會(huì)保障制度在整體設(shè)計(jì)上還存在許多缺陷:一是保障項(xiàng)目少。為農(nóng)民工設(shè)置的保險(xiǎn)項(xiàng)目主要是其急需的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，而社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)仍按屬地原則進(jìn)行，農(nóng)民工自然排除在外。二是保障水平低。為提高政府、企業(yè)和農(nóng)民工三方繳費(fèi)的積極性，絕大部分地區(qū)都確定了較低的繳費(fèi)基數(shù)和參保費(fèi)率。三是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難?？陀^上，各地社會(huì)保障項(xiàng)目、繳費(fèi)基數(shù)、參保費(fèi)率、單位繳納比例等各不相同，差距較大，跨區(qū)域轉(zhuǎn)移對(duì)接困難。主觀上，社會(huì)保障基金中社會(huì)統(tǒng)籌部分由職工所在城市政府和企業(yè)繳納的，企業(yè)以各種理由拒繳或欠繳農(nóng)民工的保險(xiǎn)費(fèi);地方政府為避免本地財(cái)政流失，為農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移設(shè)置重重障礙;農(nóng)民工轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)后，能獲得的僅是自己繳納的個(gè)人賬戶部分，對(duì)于就業(yè)流動(dòng)性大的農(nóng)民工來說，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)繁瑣而無收益，更多人選擇了放棄。

(六)維權(quán)之困境

勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)主要依靠組織，但城市缺少維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的組織機(jī)構(gòu)。工會(huì)組織是廣大勞動(dòng)者的利益代表者和權(quán)益維護(hù)者，但在農(nóng)民工集中的非公有制經(jīng)濟(jì)單位，工會(huì)組織基本上沒有建立，縱然有，也形同虛設(shè)。為了應(yīng)付政府相關(guān)部門的檢查而設(shè)立的工會(huì)組織，其負(fù)責(zé)人又是由該單位法人指定的，多半是法人的親屬或親信，其所代表的不是工人的權(quán)益，而是如何維護(hù)法人的利益。據(jù)廣東省總工會(huì)提供的材料，在2010年發(fā)生集體停工的企業(yè)中，有半數(shù)以上未組建工會(huì)。一些建立起來的工會(huì)，其組織和職能也存在虛化現(xiàn)象，即無人員、無制度、無經(jīng)費(fèi)、無活動(dòng)的“空殼化”現(xiàn)象，工會(huì)工作難以正常開展［3］。據(jù)人民日?qǐng)?bào)記者肖潘潘報(bào)道的一個(gè)真實(shí)故事:一位農(nóng)民工到職能部門投訴，回復(fù)說60個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，后來這個(gè)農(nóng)民工多次催促，得到的答復(fù)都是不要著急。到了50多個(gè)工作日，農(nóng)民工再催促，卻被告知這個(gè)事不歸他們管，讓農(nóng)民工另想辦法。“當(dāng)維權(quán)農(nóng)民工被推來推去，很容易演變成社會(huì)的‘火藥桶’。”［4］農(nóng)民工依靠組織維權(quán)艱難，自我維權(quán)又能力不足，農(nóng)民工自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“同鄉(xiāng)會(huì)”等民間組織形式，算不上正式組織，因?yàn)槠浜戏ㄐ圆槐徽嚓P(guān)部門認(rèn)可，農(nóng)民工自身也不懂得如何依法維權(quán)。

三、新生代農(nóng)民工困境的根源

(一)制度梗阻

我國(guó)的二元社會(huì)制度在建國(guó)初期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確曾起到過積極作用，但這種城鄉(xiāng)倒掛的格局已不適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，嚴(yán)重阻礙了工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。盡管目前為止，全國(guó)已有大部分省份宣布實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一登記的居民戶口制度，但這只是形式上的戶籍變更，原來鑲嵌在戶籍制度中的公共服務(wù)并沒有剝離出來。進(jìn)城農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工不同酬、同工不同權(quán)，突出表現(xiàn)在農(nóng)民工入戶城鎮(zhèn)有門檻限制——具有穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定收入和穩(wěn)定住所。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)只能在次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，難有向首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)流動(dòng)的機(jī)會(huì);進(jìn)城農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育絕大部分只能選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，城市公辦學(xué)校優(yōu)先保證城市居民子女;農(nóng)民工住房不得不選擇單位提供的工棚或租住在棚戶區(qū)，城市的經(jīng)適房、廉租房雖是政府為低收入者而建，但與農(nóng)民工無緣;城市社會(huì)保障對(duì)城鎮(zhèn)居民全覆蓋，但農(nóng)民工參保的比例極低。

(二)地方政策偏向

長(zhǎng)期以來，地方政府在制定公共政策時(shí)堅(jiān)守兩條原則:一是追求GDP的增長(zhǎng);二是維護(hù)本地區(qū)居民的利益。因?yàn)樵诂F(xiàn)行干部考核體制下，唯GDP論英雄，如何提高GDP就成為地方政府決策的依據(jù)，為獲得本轄區(qū)居民的擁護(hù)，大搞地方保護(hù)主義，不考慮外來流動(dòng)人口的利益和訴求。一些官員把部門利益放在整體利益之上、把地方利益放在國(guó)家利益之上，使得中央宏觀調(diào)控的一些重大政策得不到落實(shí)，如城市政府在提供社會(huì)公共服務(wù)時(shí)只對(duì)城市本轄區(qū)的戶籍人口負(fù)責(zé)，對(duì)非城市的戶籍人口不承擔(dān)責(zé)任。對(duì)待農(nóng)民工，僅索取農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，拒絕農(nóng)民工政治、文化等方面的權(quán)益保護(hù)，使得農(nóng)民工在城市處于邊緣地位。

(三)管理缺位

一是法律法規(guī)制定上的缺位。沒有維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的專項(xiàng)法規(guī)，把適用國(guó)有企業(yè)的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的主要法律依據(jù)，缺少可操作性。勞動(dòng)合同制只在國(guó)有企業(yè)得到普遍推行，在農(nóng)民工集中的外資、私營(yíng)等企業(yè)很少簽訂，即使有簽約的，也沒按勞動(dòng)合同規(guī)定來執(zhí)行，80%以上都是1～3年的短期勞動(dòng)合同，絕大多數(shù)是無合同的靈活就業(yè)。導(dǎo)致業(yè)主侵權(quán)成本低收益高，農(nóng)民工維權(quán)成本高收益低。

二是權(quán)益維護(hù)上的不到位。農(nóng)民工在城市缺乏合法化的、制度化的利益訴求渠道。工會(huì)作為農(nóng)民工的維權(quán)組織，在外企、私企等領(lǐng)域，工會(huì)組織大多未建立起來，即使有，也因人員配置、經(jīng)費(fèi)撥付等隸屬于業(yè)主，難以代表工人和資方博弈，只是在非核心利益上作些表面的調(diào)和，核心利益上不敢也不愿和資方較勁，如工資集體協(xié)商難以推進(jìn)，農(nóng)民工工資不能形成合理的增長(zhǎng)。

(四)個(gè)人素質(zhì)偏低

雖然新生代農(nóng)民工大多接受過9年義務(wù)教育。據(jù)全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查報(bào)告顯示:新生代農(nóng)民工中有高中及以上受教育程度的比例為67.2%，比傳統(tǒng)農(nóng)民工高18.2個(gè)百分點(diǎn)。擁有中專(中技、職高)、大專(或高職)、大學(xué)本科及以上受教育經(jīng)歷的比重分別是過去農(nóng)民工的1.6倍、2倍與2.3倍［5］。但職業(yè)技能不高，就業(yè)能力不強(qiáng)。新生代農(nóng)民工沐浴著改革發(fā)展的春風(fēng)，農(nóng)村生活條件較之父輩有較大改善，且多半又是獨(dú)生子女，在幾代人的呵護(hù)下長(zhǎng)大，缺乏父輩們吃苦耐勞的精神，他們思想開放，個(gè)性突出，敢說敢為，標(biāo)新立異，物質(zhì)和精神享受要求高，但敬業(yè)精神差，一遇到工作上的不順心，喜歡頻頻跳槽。

四、新生代農(nóng)民工困境破解

(一)打通二元制度梗阻，建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)制度

以城鄉(xiāng)二元戶籍制度為核心的一系列制度安排將農(nóng)民工置于城市社會(huì)底層，享受不到城市公共服務(wù)的陽(yáng)光。戶籍管理制度是一項(xiàng)基礎(chǔ)性社會(huì)管理制度，其改革的核心是剝離附加在其上的多種福利待遇，恢復(fù)戶籍制度的基本功能，即僅作為公民身份的證明、人口資料的提供和社會(huì)治安管理的方便，公民戶口登記和管理以居住地為依據(jù)，有利于解決公眾的住房難、上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等問題，使全體社會(huì)成員都有均等地享有住房、教育、醫(yī)療、勞動(dòng)的權(quán)利與機(jī)會(huì)。

(二)完善公共政策，充分賦予農(nóng)民工話語權(quán)

公共政策動(dòng)用的是公共資源，影響的是公眾利益，所以公共政策的制定必須得到公眾的同意和確認(rèn)。在公共政策制定中各利益群體的影響力是不均衡的，為防止強(qiáng)勢(shì)群體將個(gè)人偏好上升為政策偏好，必須提高公眾的組織化程度，大力發(fā)展第三部門，培育公眾表達(dá)個(gè)人偏好的能力，拓寬民意表達(dá)的渠道，賦予民眾的知情權(quán)、集會(huì)權(quán)、結(jié)社權(quán)和聽證權(quán)。對(duì)于處于城市邊緣地位的農(nóng)民工，目前應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)管理體制改革，凡在城市居住一年以上的農(nóng)民工，都應(yīng)視為城市社會(huì)的成員，權(quán)益共享，責(zé)任共擔(dān)。城市社會(huì)只有敞開胸懷擁抱農(nóng)民工，農(nóng)民工才會(huì)消除過客心理，才會(huì)有歸屬感，才會(huì)堅(jiān)定在城市落地生根，才會(huì)最終實(shí)現(xiàn)市民化。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，確保農(nóng)民工權(quán)益不受侵犯

在利益分化不斷加深和群體組合不斷提高的現(xiàn)代社會(huì)，“新公共管理”理念不斷為各國(guó)所認(rèn)同?！靶鹿补芾怼崩砟畛珜?dǎo)服務(wù)型的社會(huì)管理模式，認(rèn)為政府的主要功能并不是自身參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而是為社會(huì)提供基本公共服務(wù)，為公民的工作生活提供舒適的社會(huì)自然環(huán)境。目前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期和社會(huì)急速轉(zhuǎn)型期，政府的主要職能，一是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，以縮小城鄉(xiāng)差距。二是為公民提供法律保護(hù)。對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工而言，其權(quán)益時(shí)常遭受侵犯已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，政府的職責(zé)就是建立健全農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。完善以《勞動(dòng)法》為主體的勞動(dòng)法律法規(guī)體系，目前應(yīng)著重完善《勞動(dòng)合同法》，提高勞動(dòng)合同簽約率，嚴(yán)格勞動(dòng)合同簽訂程序。合同簽訂后，要依法遵守，違法必究，以避免出現(xiàn)農(nóng)民工因沒有簽訂勞動(dòng)合同而得不到勞動(dòng)法保護(hù)的尷尬局面，使得維權(quán)、執(zhí)法、司法皆有法可依。在非公有制經(jīng)濟(jì)單位，政府應(yīng)大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，監(jiān)督企業(yè)切實(shí)保障職工收入分配權(quán)益、確保職工分享企業(yè)發(fā)展成果。

(四)創(chuàng)新就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，塑造農(nóng)民工為新型勞動(dòng)者

借鑒日本和新加坡的成功做法，在日本近百年的農(nóng)民進(jìn)城歷程中，政府特別重視勞動(dòng)力的培訓(xùn)，日本農(nóng)民的教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市化水平，這為農(nóng)民進(jìn)城提供了非常有利的條件。新加坡政府將就業(yè)政策的重點(diǎn)放在增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力上。通過大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，為在崗工人技術(shù)培訓(xùn)提供補(bǔ)貼等方式，幫助職工提高就業(yè)能力［6］。

結(jié)合目前我國(guó)農(nóng)民工量大面廣的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，培訓(xùn)費(fèi)用由政府全部埋單也不現(xiàn)實(shí)，可探索政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人三方共擔(dān)機(jī)制，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定培訓(xùn)政策，完善培訓(xùn)的投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與培訓(xùn);用人單位發(fā)揮培訓(xùn)的主體作用，結(jié)合企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，為企業(yè)發(fā)展提供永久動(dòng)力;農(nóng)民工要充分認(rèn)識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性，只有樹立終生學(xué)習(xí)的理念，才能增強(qiáng)就業(yè)能力，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

［1］王春光.中國(guó)社會(huì)政策調(diào)整與農(nóng)民工城市融入［J］.探索與爭(zhēng)鳴，2011，(5):8－14.

［2］潘躍.新生代，呼喚更多關(guān)愛［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011－02－21:9.

［3］中國(guó)工運(yùn)研究所課題組.當(dāng)前我國(guó)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾帶來的挑戰(zhàn)與解決途徑——企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾問題研究報(bào)告(1)［J］.理論動(dòng)態(tài)，(1877):9－10.

［4］肖潘潘.農(nóng)民工最需“急診式”法律援助［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2005－10－21:11.

［5］黃楚平.城鎮(zhèn)化——推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口［N］.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2010－05－10:10.

［6］王慧.新加坡給企業(yè)和國(guó)民構(gòu)筑安穩(wěn)空間［N］.人民日?qǐng)?bào)，2012－12－17:23.

［責(zé)任編輯:劉晴］

The Dilemma and Countermeasures of the New Generation of Migrant Workers

DING Jing
(Xinyang Normal College，Xinyang 464000，Henan Province，China)

The new generation of migrant worker has the strong will of citizen but has too little ability to integrate into urban life.This is because of the institutional restrictions on migrant access to social welfare and services in cities.To solve the problems and be out of dilemma，we should reform the two－tier class system，adjust public policies，transform government functions and improve migrant workers’job skills.

the new generation of migrant worker;dilemma;countermeasure

D412.7

A

1673－2375(2015)03－0055－05

2015－01－20

丁靜(1966—)，女，河南羅山人，碩士，信陽(yáng)師范學(xué)院當(dāng)代馬克思主義研究所副教授，主要研究方向中國(guó)“三農(nóng)問題”。

本文為教育部人文社科規(guī)劃項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化促進(jìn)機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):14YJA790072);河南省科技計(jì)劃項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工‘半市民化＇體制創(chuàng)新研究”(項(xiàng)目編號(hào):142400410054);河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“三重”重大項(xiàng)目“河南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近市民化路徑、動(dòng)力和促進(jìn)機(jī)制研究”(項(xiàng)目編號(hào):2014－SZZD－06);河南省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目“全面深化農(nóng)村改革中的重點(diǎn)問題研究”(項(xiàng)目編號(hào):2014－CXTD－04)的研究成果。