陳巖

(天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350)

［教育理論與教學(xué)方法］

國際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及實踐對我國的啟示

陳巖

(天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院，天津300350)

制定職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全職業(yè)教育保障體系是中國職業(yè)教育發(fā)展的重要內(nèi)容。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定要以職業(yè)教育內(nèi)容、評價方式和職業(yè)教育利益相關(guān)主體為切入點，完善我國職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

國際教育質(zhì)量;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);教育評價體系

教育質(zhì)量是教育發(fā)展、改革的核心問題。依據(jù)經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、技術(shù)更新等諸多因素變化，基于教育質(zhì)量提升的教育改革呈現(xiàn)持續(xù)性、復(fù)雜性的特點。許多國家和地區(qū)依據(jù)對“教育質(zhì)量”核心內(nèi)涵及其核心價值推行教育改革、建立教育質(zhì)量保證體系。

一、國際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)概述

(一)國際教育質(zhì)量基本理念

制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，健全教育質(zhì)量保障體系，是各國教育發(fā)展水平的體現(xiàn)。應(yīng)依據(jù)公平性、系統(tǒng)性、有效性、可操作性建立國家高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善教育質(zhì)量的內(nèi)容、構(gòu)建教育評價體系以及教育保障制度。教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施依賴于政府職能的轉(zhuǎn)變、企業(yè)機構(gòu)的社會責(zé)任意識、關(guān)注學(xué)生的發(fā)展等諸多因素。

教育質(zhì)量有宏觀與微觀之分。從宏觀角度講，教育質(zhì)量指的是整個教育體系的質(zhì)量，即“體系質(zhì)量”。體系質(zhì)量是指系統(tǒng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益等之間協(xié)調(diào)問題，以系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的統(tǒng)一性為標(biāo)準(zhǔn)，是教育的根本要求。從微觀角度講，教育質(zhì)量通過被培養(yǎng)對象反映出來，衡量標(biāo)準(zhǔn)是教育目的和各級各類學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)，是對培養(yǎng)者的具體質(zhì)量要求，衡量人才是否合格的質(zhì)量規(guī)格。國內(nèi)關(guān)于教育質(zhì)量研究主要集中在宏觀層面的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系、教學(xué)質(zhì)量保障體系。

以芬蘭為例宏觀教育質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容為:通過審計的教育機構(gòu)得到六年的質(zhì)量認(rèn)證，利用改善領(lǐng)先(Enhancement－led)方法以幫助和支持職業(yè)教育的質(zhì)量管理系統(tǒng)的發(fā)展為目的。其教育質(zhì)量評估要點如下:一是質(zhì)量體系與職業(yè)教育目標(biāo)的一致性;二是教育質(zhì)量評估結(jié)果是否提供有效反饋信息;三是質(zhì)量體系是否全面覆蓋職業(yè)教育活動;四是被評估的職業(yè)教育系統(tǒng)與職業(yè)教育目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào);

以德國為例微觀教育質(zhì)量衡量標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容為:教育質(zhì)量的目標(biāo)最終通過學(xué)生反饋出來，但學(xué)生不是單一的評估對象，在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量的過程中，從以下方面予以衡量:一是學(xué)生:專業(yè)知識準(zhǔn)備;職業(yè)與相關(guān)生活經(jīng)驗;明確高等教育階段的適應(yīng)期;學(xué)習(xí)時間管理;學(xué)習(xí)目標(biāo)、方法、內(nèi)容的認(rèn)識;團(tuán)隊融入;學(xué)習(xí)切入點。二是教師:教師的專業(yè)知識能力;教學(xué)準(zhǔn)備;關(guān)于學(xué)生信息了解;教師間合作;教師與企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)能力。三是學(xué)習(xí)目標(biāo):明確的學(xué)習(xí)目標(biāo);總目標(biāo)與具體目標(biāo)的分解與聯(lián)合。四是學(xué)習(xí)內(nèi)容:學(xué)習(xí)內(nèi)容概要;學(xué)習(xí)內(nèi)容模塊與進(jìn)度;學(xué)習(xí)內(nèi)容情景與職業(yè)的關(guān)聯(lián)性。五是教學(xué)方法、理論:促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)提升、鼓勵學(xué)生創(chuàng)新意識、挖掘?qū)W生的潛能。六是組織形式、結(jié)構(gòu):學(xué)習(xí)領(lǐng)域、學(xué)習(xí)情景具體組織實施方式。七是目標(biāo)實現(xiàn)監(jiān)測:有效的檢測方式;行動情景與核心工作的檢測方法。八是課程所有資料:教學(xué)設(shè)備、教學(xué)計劃、實施方案、信息資料等。

二、國際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)特點

(一)國際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展特點

一是多元性。國際教育質(zhì)量監(jiān)測框架是多元化的，其中包括聯(lián)合國教科文組織以學(xué)習(xí)者為核心的全民教育質(zhì)量框架;歐盟以“關(guān)鍵能力”為指向的教育質(zhì)量監(jiān)測體系;英美以結(jié)果導(dǎo)向的教育質(zhì)量監(jiān)測框架;印度以保障為主的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測框架。

二是變化性。教育質(zhì)量觀屬于教育哲學(xué)范疇，是一個發(fā)展的概念。國際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及評價體系具有變化性，教育要符合教育規(guī)律，服務(wù)社會發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展，人才的結(jié)構(gòu)、規(guī)格等也將隨之發(fā)生調(diào)整，教育質(zhì)量評價的指標(biāo)、權(quán)重便會發(fā)生變化。

三是銜接性。人才培養(yǎng)需要經(jīng)歷不同階段，各個階段的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)既要符合人才成長規(guī)律和教育規(guī)律也相互銜接。對于職業(yè)教育而言，它歸屬教育類型，而非教育層次，打通職業(yè)教育上升通道，構(gòu)建職業(yè)教育和普通教育聯(lián)動，疏通職業(yè)教育各個階段的教育。

(二)澳大利亞職業(yè)教育體系與教育質(zhì)量管理關(guān)系

澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)起源于19世紀(jì)，院校提供工業(yè)技能培訓(xùn)與發(fā)展。依據(jù)社會的轉(zhuǎn)型逐漸發(fā)展，職業(yè)教育發(fā)展不斷深入，VET由國家系統(tǒng)、職業(yè)知識領(lǐng)域與技能、行業(yè)領(lǐng)先、國家標(biāo)準(zhǔn)組成，支持澳大利亞工業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟生產(chǎn)力提升，在世界市場上具有競爭力、增加企業(yè)行業(yè)參與度。

國家標(biāo)準(zhǔn)包括:各州或行政區(qū)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的一致性、國家級別的培訓(xùn)與評估、澳大利亞政府制定的政策。行業(yè)領(lǐng)先包括:確保培訓(xùn)內(nèi)容發(fā)的及時更新與真實性，即教學(xué)方法與教學(xué)設(shè)備與企業(yè)同步、教育結(jié)果與國家標(biāo)準(zhǔn)一致性的信心、學(xué)習(xí)評估策略與資源的指導(dǎo)原則。職業(yè)知識領(lǐng)域與技能包括:給與學(xué)習(xí)者相關(guān)的知識技能首度認(rèn)知行業(yè)、為就業(yè)現(xiàn)存崗位進(jìn)行培訓(xùn)或在培訓(xùn)、進(jìn)入到職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)或大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，澳大利亞學(xué)徒制覆蓋傳統(tǒng)與新興行業(yè)。

VET質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)由澳大利亞技能與質(zhì)量局評估。行業(yè)技能委員會的職責(zé)與特點:由澳大利亞政府批準(zhǔn)建立、由獨立的行業(yè)領(lǐng)先委員會管理、非盈利性機構(gòu)、代表行業(yè)并由行業(yè)決定培訓(xùn)內(nèi)容、銜接政府、院校與企業(yè)、收集信息與技能需求、為政府與行業(yè)提供建議、開發(fā)高質(zhì)量培訓(xùn)產(chǎn)品與服務(wù)(如職業(yè)包)。行業(yè)技能委員會全方位覆蓋各個行業(yè)。

職業(yè)培訓(xùn)由注冊培訓(xùn)企業(yè)完成，RTOs標(biāo)準(zhǔn)包含以下需求:質(zhì)量管理與評估、進(jìn)入與退出評估與公正、管理系統(tǒng)、宏觀管理、質(zhì)量認(rèn)證與發(fā)布、市場的準(zhǔn)確性與整體性、與憲法一致性、財務(wù)管理、公共可靠性保證。

(三)國外典型國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)特點概述

甲組 40 例患者年齡為 39～78（56.62±2.73）歲，男女分別為 33例（82.50%）、7例（17.50%）例；病理類型：鱗癌22例，腺癌13例，其他5例；TNM分期：Ⅱ期5例，Ⅲ期25例，Ⅳ期10例。

通過典型國家職業(yè)教育研究分析，較發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育的第三方評價、評估起到重要作用。高等教育質(zhì)量保證歐洲協(xié)會(ENQA)是歐洲高等教育區(qū)域成員國質(zhì)量保證機構(gòu)，推動高等教育合作機構(gòu)的質(zhì)量保證，在成員國之間傳遞信息給利益相關(guān)者、共享教育實施，促進(jìn)全歐洲的質(zhì)量保證。在職業(yè)教育的質(zhì)量管理中強調(diào)第三方在教育質(zhì)量監(jiān)控中的作用。此外，美國政府直接對高職教育質(zhì)量進(jìn)行強有力的調(diào)控。英國具有強有力的高等教育外部系統(tǒng)，大學(xué)基金委員會、高等教育協(xié)調(diào)會、高等教育質(zhì)量保證署、國家職業(yè)資格委員會、英國工業(yè)聯(lián)盟。荷蘭則是獨立于教育行政機機構(gòu)和高等院校的芬蘭高等教育評價委員會。芬蘭的教育評估中心(FINEEC)則是評估并支持教育與培訓(xùn)的提供者與高等教育機構(gòu)，制定可操作原則。

三、國際教育質(zhì)量對我國教育質(zhì)量提升啟示

在我國，隨著社會主義經(jīng)濟體制的改革，教育體制改革不斷深化，全面提升教育質(zhì)量是教育發(fā)展的核心問題。借鑒國際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證的經(jīng)驗，建立符合中國特色的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，全面提升高等教育質(zhì)量，對我國教育改革與發(fā)展有著重要意義。

(一)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)化、綱領(lǐng)性統(tǒng)一與區(qū)域性差異并存，強化第三方質(zhì)量保證機構(gòu)作用

建立符合高職教育特點的統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，符合我國高等教育大眾化背景下，職業(yè)型質(zhì)量觀的導(dǎo)向作用。高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合文化背景、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、人才結(jié)構(gòu)發(fā)展需求。結(jié)合區(qū)域以及區(qū)域聯(lián)合特點，細(xì)化高職教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，綱領(lǐng)統(tǒng)一與區(qū)域性差異并存。

一要淡化剛性統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域院校根據(jù)自身的發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)設(shè)定柔性化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各個院校在統(tǒng)一教育質(zhì)量綱領(lǐng)的前提下，制定出符合本高職院?；蛲愒盒５慕逃|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、組織方式、評估標(biāo)準(zhǔn)。引入第三方教育評估力量，合理定向高職院校發(fā)展的目標(biāo)。

二要高職院校在職業(yè)教育體系中存在合理化，促進(jìn)院校良性競爭。在教育質(zhì)量管理與評估的各項指標(biāo)中，淡化對院校硬件橫向?qū)Ρ纫约皵?shù)量指標(biāo)的直接對比，在職業(yè)教育的體系中，各高職院校完成既定綱領(lǐng)性質(zhì)量目標(biāo)及本校制定的差異性目標(biāo)，競爭良性循環(huán)。

三要深度研討高職院校人才培養(yǎng)工作流程、結(jié)果分析、需求分析。通過單位人才追蹤調(diào)查、案例教學(xué)問題分析、現(xiàn)有教學(xué)質(zhì)量為問題分析，剖析教育質(zhì)量問題實質(zhì)，研究改革策略，梳理人才培養(yǎng)流程，與制定人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)互為充要條件。

教育評價體系基于高職質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)量化。教育評價主體以第三方為主，其中涵蓋應(yīng)政府管理的職業(yè)教育行政部門、與院校設(shè)定專業(yè)的相關(guān)行業(yè)行業(yè)、企業(yè)，實現(xiàn)多元化，教育評價以學(xué)生為落腳點，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。檢驗培養(yǎng)的高職學(xué)生是否符合行業(yè)就業(yè)及發(fā)展所需素質(zhì)與能力目標(biāo)。

一是社會層面。樹立提高整體國民素質(zhì)、社會工作流和諧意識。調(diào)動發(fā)揮企業(yè)積極性、社會責(zé)任感，依托政府的行業(yè)協(xié)會職能部門，發(fā)揮督導(dǎo)、管理作用，跟緊行業(yè)發(fā)展趨勢，為高職教育質(zhì)量評估提供建設(shè)性意見與改革措施。

二是學(xué)院層面。在既定的人才培養(yǎng)目標(biāo)性下，學(xué)院通過支撐教育質(zhì)量的以下四個方面完成人才培養(yǎng):教學(xué)團(tuán)隊質(zhì)量、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)組織與管理、教學(xué)計劃與課程設(shè)置。教學(xué)管理內(nèi)容細(xì)化為課程設(shè)置管理、教學(xué)計劃管理、教學(xué)質(zhì)量管理與評價、專業(yè)學(xué)科建設(shè)、教材、實驗實訓(xùn)室建設(shè)、實踐教學(xué)基地、教風(fēng)學(xué)風(fēng)、教學(xué)管理制度。通過研究教學(xué)及管理規(guī)律、改進(jìn)教學(xué)管理工作，提高教學(xué)管理水平。建立穩(wěn)定的教學(xué)秩序，保證教學(xué)工作正常進(jìn)行，研究并組織試試教學(xué)改革，努力調(diào)動教師的教和學(xué)生的學(xué)的積極性。

三是個人層面。面對當(dāng)前社會信息化、自動化趨勢、競爭全球化發(fā)展，以顧客為導(dǎo)向的企業(yè)對員工的需求提出新挑戰(zhàn)?；趯W(xué)生能力本位的培養(yǎng)，學(xué)生應(yīng)具備職業(yè)行動能力。包括:專業(yè)能力，能夠識別和解決專業(yè)問題，通過典型的職業(yè)任務(wù)的學(xué)習(xí)獲取行動能力。行動能力只能在行動中通過典型職業(yè)行動獲取職業(yè)能力;思考能力，能夠通過問題現(xiàn)象，正確思考，能夠反復(fù)自考，獲得職業(yè)生涯中個人發(fā)展的活力;社交能力，具有團(tuán)隊意識，能夠和他人融洽相處。

(三)加強教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與社會轉(zhuǎn)型的匹配度，全面展開社會調(diào)查

職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定依賴當(dāng)前社會背景，政府調(diào)控的宏觀管理與多維度的微觀評價相結(jié)合。職業(yè)教育的發(fā)展需要的是整體社會環(huán)境的健康發(fā)展，尤其是新興行業(yè)與改革式的傳統(tǒng)行業(yè)，職業(yè)教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)以行業(yè)發(fā)展為前提。通過展開全面調(diào)研工作，做到以下幾點:職業(yè)教育政府調(diào)研，明確教育質(zhì)量保證與監(jiān)管體系，搭建校企平臺;企業(yè)調(diào)研，輔助完善教學(xué)內(nèi)容、課程設(shè)置等，明確院校合作方式與各方職責(zé);院校調(diào)研，完善教育內(nèi)容體系以及內(nèi)部系統(tǒng)梳理;學(xué)生及家長調(diào)研，強化以教育以人為本的理念。

(四)確保教育質(zhì)量評價體系的效信度，促進(jìn)企業(yè)、院校、社會利益相者的責(zé)任意識

教育質(zhì)量評價體系的效信度直接影響職業(yè)教育的發(fā)展趨勢與方向。對教育質(zhì)量評價體系檢驗通過以下三點:一是評價體系是否能為企業(yè)、院校及利益相關(guān)者提供有效的反饋信息;二是信息的傳遞是否通暢全面;三是對于信息反饋問題能否有效及時解決。在職業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，問題是發(fā)展的動力，是改革的催化劑，因此在各方利益相關(guān)之間，能通過制度約束與管理，修復(fù)不符合預(yù)期目標(biāo)的問題，通過良好職業(yè)教育評價體系推動或倒逼職業(yè)教育發(fā)展，增強企業(yè)、院校、社會利益相者的責(zé)任意識。

教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定能確保教育質(zhì)量保障主體價值需求，協(xié)調(diào)不同主體的價值沖突。因此，我國應(yīng)從職業(yè)教育評價的方式、職業(yè)教育內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)教育保證體系為切入點，建立具有目標(biāo)性、可操作性、系統(tǒng)性的職業(yè)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

［1］袁振國，蘇紅.中國教科院教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究課題組教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)及其制定［J］.教育研究，2013，(6).

［2］汪睿.世界高等教育質(zhì)量觀的發(fā)展趨勢［J］.重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)，2012，(6).

［3］艾飛飛，張鈺.關(guān)于教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的思考［J］.教育發(fā)展研究，2011，(7).

［4］周作宇.論教育質(zhì)量觀［J］.教育科學(xué)研究，2010，(12).

［5］王曉燕.績效問責(zé):美國教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢及啟示［J］.理論探索，2010，(3).

［6］王素，王小飛.國際教育質(zhì)量及教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展研究［M］.北京:中國教育政策評論，2010.

［責(zé)任編輯:文沂］

The Inspiration of International Education Quality Standards and Practice

CHEN Yan
(Tianjin College of Commerce，Tianjin 300350，China)

To develop vocational education quality standards and to improve vocational education security system is the important content of China’s vocational education development.In order to develop vocational educational quality standards in China，we should take the content，evaluation pattern and related subjects of vocational education as entry points.

international education quality;quality standards;educational evaluation system

G513

A

1673－2375(2015)03－0107－03

2015－03－15

陳巖(1962—)，男，天津人，天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院副教授，主要從事教育科研管理研究。

本文系國家社會科學(xué)基金項目《“后示范時期”高職院校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與評價體系研究》(項目編號:BJA1300980)的階段性研究成果。