張 勇

從長時段來看，一個國家的政治生態(tài)是處在不斷演化過程中的。西方主要發(fā)達國家從資產(chǎn)階級革命開始，經(jīng)歷了幾百年的政治斗爭和政治建設，逐漸形成了當前具有民主和法治特征、相對透明的政治生態(tài)，公務人員的行為受到嚴格的規(guī)則約束和道德約束。而對大量后發(fā)國家而言，從獲得獨立到目前為止，其國家建設僅僅只有幾十年的時間，其政治生態(tài)仍然處在并不成熟、各種問題層出不窮的前現(xiàn)代或者準現(xiàn)代階段。但是，也有很多后發(fā)國家迅速躋身發(fā)達國家行列，其政治生態(tài)也比較迅速地發(fā)展到民主、法治、透明的現(xiàn)代階段。考察所有這些國家政治生態(tài)的演化，我們還是能夠總結(jié)出一些教訓和經(jīng)驗的。

一、后發(fā)國家政治生態(tài)演變的教訓

教訓一：地域、宗族等小團體主義盛行，公共權力為小團體關系網(wǎng)服務。許多后發(fā)國家在從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的過程中面臨的重要問題就是國家認同的弱勢問題。與宗族、種族、宗教、村莊、家庭等小集團相比，對國家的認同相對較弱，人們首先認為自己是一個宗族、種族、宗教、村莊或者家庭的成員，不認為或者其次才認為自己是一個國家的成員。這樣，一旦有人成為公共權力的擁有者，其首先是為自己的小團體、小關系網(wǎng)服務，而不是為整個國家的利益服務。在非洲、東南亞等地，這種現(xiàn)象非常明顯，有些甚至導致整個國家的分裂。在東南亞一些國家，傳統(tǒng)上存在基于“恩主——扈從”關系的“庇護制”，恩主利用權力為自己的扈從提供庇護，扈從向恩主奉獻自己的忠誠和支持。這種情況在中國歷史上也曾經(jīng)出現(xiàn)過，被稱為“門閥制”，甚至在當代仍然不同程度地存在。這種情況下，雖然建立了現(xiàn)代國家的基本制度，但是“政治家和官員缺乏普遍的社會責任感，只有對親屬小圈子的責任感。社會上甚至對國家普遍忠誠的新道德感到不理解，更難有人們實踐它了?！F(xiàn)代事物和資本主義浸泡在一個傳統(tǒng)世界和前現(xiàn)代社會之中，法律體系被關系網(wǎng)絡控制了”［1］（P248）。

教訓二：權力腐敗成為一種文化，整個社會對權力腐敗加以默認甚至追捧。在許多后發(fā)國家，最為悲哀的不是權力腐敗，而是整個社會對權力腐敗的認可。不僅公共權力擁有者沒有道德約束，而且接受公共權力管制的社會大眾甚至是受害的社會大眾也都普遍認可權力腐敗。人們不滿的不是權力腐敗本身，而是權力腐敗沒有為自己服務。中國有句古話叫做“一人得道、雞犬升天”。在這些國家，每個人都想攀附“得道的高人”。一旦自己的社會關系網(wǎng)中有人“得道”，本人的社會地位也會急劇提高。自己在社會中遇到各種問題，首先想到的不是按照規(guī)則辦事，而是找關系、利用關系保護自己。在這種文化中，權力腐敗已經(jīng)不被視為不道德的事情，而被視為一種正常現(xiàn)象，正大光明地存在。大家都在尋找各種機會利用權力謀利，利用權力抬高自己的身價。當整個社會和官場都認為腐敗是正當?shù)?、正常的時候，一些廉潔之士就被排斥在體系之外，很難再履行職責了，這就叫做“水至清則無魚”。在一些后發(fā)國家，大量政府高官和普通職員都在尋找腐敗的機會，同時也在用腐敗的手段打理自己的上司。

教訓三：政府官員特別是高級官員沒有履行道德責任，開了惡例，帶了壞頭。有些后發(fā)國家的政治生態(tài)極為腐敗，達到了難以置信的程度，而政府官員在其中扮演著“領頭羊”的角色。印尼前總統(tǒng)蘇哈托利用手中的權力，將自己的子女、親戚、心腹、密友安排到國家權力和財富的中心崗位，壟斷了政界、軍界和財富領域的要職。菲律賓前總統(tǒng)馬科斯的子女親戚不是高官就是富豪，他的同鄉(xiāng)也跟著“雞犬升天”、受益極大。在這些國家，政府部門的領導人與手下的各級官員形成小團體，共同謀取私人利益和部門利益。據(jù)估計，蘇哈托和馬科斯從高度組織化的腐敗體系中可能攫取了數(shù)十億美元，所有的賄賂首先流入了高官的腰包，然后再在政府官僚部門內(nèi)部進行分贓。“費迪南和伊梅爾達·羅穆亞爾德斯·馬科斯所做的過分之舉，也不過是其他東南亞國家的領導人所渴望做的。從商業(yè)的角度來看，對家庭的忠誠占有相當重要的地位，而這在無情的西方人看來是‘腐敗’，但當?shù)厝藚s把它看成是簡單的履行家庭的義務?！保?］（P412）

二、后發(fā)國家政治生態(tài)演變的經(jīng)驗

二十世紀后期以來，一些后發(fā)國家例如韓國、新加坡等不但實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且政治生態(tài)也擺脫了烏煙瘴氣的局面，走向了良好發(fā)展的快車道?？疾爝@些國家的轉(zhuǎn)折歷程，可以簡單總結(jié)出四條經(jīng)驗。

經(jīng)驗一：重視國家建設，形成強烈的國家認同和公共利益認同，進而培養(yǎng)出良好的職業(yè)精神。一個人首先是一個國家的公民，這個人一旦成為國家公職人員首先應該服務于國家的公共利益。通過形成強烈的國家認同和公共利益認同，可以有效抵制和超越小團體主義的影響。盡管不能完全避免小團體主義，但可以很大程度上弱化一些國家宗族主義、幫派斗爭盛行的局面。日本國民的國家認同和公共利益認同非常強烈，他們在明治維新之后形成了對民族的責任感和使命感。無論是在政界還是在商界，國家利益優(yōu)先和產(chǎn)業(yè)報國成為通行的原則，分歧主要集中在什么是國家利益和公共利益上，沒有出現(xiàn)一些國家將公共權力服務于宗族等小團體的嚴重局面。新加坡也有自己的國家認同和公共利益認同，強調(diào)每個公民對國家、對集體的尊重。新加坡也有自己的“核心價值觀”：國家至上、社會為先；家庭為根，社會為本；關懷扶持、同舟共濟；求同存異、協(xié)商共識；種族和諧、宗教寬容。

經(jīng)驗二：重視道德建設，形成辨別是非對錯的普遍價值觀。對于權力濫用、權力腐敗、幫派主義等政治生態(tài)的毒瘤，社會大眾要形成普遍共識，即這些現(xiàn)象是不對的，是不正常的，而不能出現(xiàn)是非不分、渾渾噩噩的局面。對那些政治生態(tài)腐敗現(xiàn)象，要旗幟鮮明地表明態(tài)度，以之為恥，與其決裂。日本文化是一種恥感文化，表現(xiàn)在政治生態(tài)方面就是對權力腐敗的鄙視和不容忍，對政治清廉的贊揚與推崇。日本政府公務人員一旦出現(xiàn)雞毛蒜皮的挪用公款等現(xiàn)象，也很難得到民眾的道德原諒。日本政府公務人員一旦被發(fā)現(xiàn)存在貪污、腐敗、濫權等現(xiàn)象，不僅會被從法律上追究責任，其家人也將遭受嚴重的道德壓力。新加坡也是這樣一種價值觀氛圍，“人們把擔任公職貪污受賄的人看成社會公敵”［3］（P154）。

經(jīng)驗三：重視關鍵少數(shù)，高級領導干部發(fā)揮帶頭引領作用。歷史上民風變壞，往往源于政風變壞；民眾變得刁鉆，往往始于官員不走正道。這就是所謂“官德降、民德毀”。俗話說“上梁不正下梁歪”，只有政府官員行端立正，老百姓才會注目模仿。只有高級領導干部帶頭改正，整個政風民情才能趨于向善。韓國第一個民選總統(tǒng)金泳三上臺后掀起史無前例的反腐風暴，率先把自己和家屬的全部財產(chǎn)公布于眾，全面推行官員財產(chǎn)公示制度，并實行金融實名制，起到了率先垂范的作用。但金泳三所在的執(zhí)政黨也因此遭受重大打擊，多名本黨議長、議員、政府高官因財產(chǎn)問題被迫辭職、接受調(diào)查，執(zhí)政黨聲譽大跌。繼任的金大中繼續(xù)推進反腐斗爭和制度建設，也因此付出了代價，他的兩個兒子因腐敗鋃鐺入獄。雖然如此，正是由于這些政治領袖堅忍不拔、誓不回頭的引領作用，韓國的權力腐敗問題才得以根本改善，政治生態(tài)才走向風清氣正。

經(jīng)驗四：根本途徑在于民主和法治，在于制度建設。有了民主，才有社會對政府的權力制約與監(jiān)督；有了法治，才有“王子犯法與庶民同罪”。有了這兩條，才能發(fā)現(xiàn)政治生態(tài)中的壞現(xiàn)象，才能懲罰這些壞現(xiàn)象，才能警示后人避免這些壞現(xiàn)象。據(jù)研究，自從韓國擺脫威權體制、建立了新型的民主政治體制之后，腐敗的組織化特征顯著降低。從長期來看，民主和更大程度的輿論監(jiān)督以及法治建設對控制腐敗、凈化政治生態(tài)具有非常重要的作用。輿論監(jiān)督能夠?qū)⒄块T的腐敗公之于眾，而民主則使得公眾能夠?qū)⒏瘮〉恼挖s下臺，而在法治體系更加完善之后，公務員的胡作非為很難不受到追究。新加坡在反貪反腐方面有一套完備的司法制度，韓國也在檢查起訴高級官員方面有強烈意愿。這些國家和地區(qū)的政治生態(tài)雖然也有問題，但總體上都比較不錯。

［1］尹保云．現(xiàn)代化通?。跰］．天津：天津人民出版社，1999．

［2］［新西蘭］尼古拉斯·塔林．劍橋東南亞史Ⅱ［M］．昆明：云南人民出版社，2003．

［3］［新加坡］李光耀．李光耀回憶錄［M］．北京：外文出版社，2001．