孫勝梅

以“四個(gè)全面”引領(lǐng)人力社保公共服務(wù)體系建設(shè)

孫勝梅

按照十八大提出的“?；?、可持續(xù)、均等化”的基本原則，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、依法行政，以“四個(gè)全面”引領(lǐng)解決現(xiàn)實(shí)問題，加快建立健全惠及全民、公平公正、均衡發(fā)展、方便可及、群眾滿意的人力社保公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)作為國(guó)家公共服務(wù)體系重要組成部分，事關(guān)眾多民生問題，涉及公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等各個(gè)方面的內(nèi)容。建立健全人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化既是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，同時(shí)也是維護(hù)社會(huì)公平正義，建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，浙江人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)展，服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)不斷健全，服務(wù)人員隊(duì)伍不斷優(yōu)化，信息化建設(shè)加快推進(jìn)，服務(wù)效率和水平不斷提高，但與人民群眾不斷增長(zhǎng)的就業(yè)和社會(huì)保障需求相比，依然相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為公共服務(wù)人員力量嚴(yán)重不足、公共服務(wù)信息化建設(shè)滯后、公共服務(wù)均等化水平不高、公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制不健全等。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入新時(shí)期、新階段，如何加快推進(jìn)浙江人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系建設(shè)，以“四個(gè)全面”引領(lǐng)解決現(xiàn)實(shí)問題，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的切身利益，對(duì)于保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定以及擴(kuò)大內(nèi)需，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變方式都具有十分重要的意義。

面臨的形勢(shì)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)人力社保公共服務(wù)帶來新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力都將發(fā)生新的變化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系也降發(fā)生相應(yīng)變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和階段的變化將對(duì)人力資源社會(huì)保障事業(yè)帶來全面深入的影響。人力社保公共服務(wù)如何主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，健全體制機(jī)制，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)過上更加美好生活的新期待，將成為“十三五”時(shí)期浙江人力社保公共服務(wù)面臨的新挑戰(zhàn)。

依法行政對(duì)人力社保公共服務(wù)提出新要求。人力資源社會(huì)保障工作涉及人民群眾切身利益，關(guān)乎社會(huì)公平正義。依法行政的提出和全面推進(jìn)要求我們必須進(jìn)一步完善公共服務(wù)的方式方法，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，在法治的軌道上行使行政權(quán)力，維護(hù)和保障好人民群眾的各項(xiàng)權(quán)益。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的公共服務(wù)的內(nèi)容履行好自己的職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)公共服務(wù)的法治化和規(guī)范化水平。

全面深化改革對(duì)人力社保公共服務(wù)帶來新壓力。隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的破冰，養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”將成為歷史，全省100多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工將陸續(xù)加入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來，這將給人力社保公共服務(wù)帶來新的壓力，社保經(jīng)辦任務(wù)繁重。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及勞動(dòng)力流動(dòng)的加劇，要求人力社保公共服務(wù)必須在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性上提高服務(wù)的有效性、針對(duì)性和便捷性，促進(jìn)公共服務(wù)均等化。

思路與建議

面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和條件的變化，人力社保公共服務(wù)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，緊緊圍繞省委、省政府中心工作以及人力社保系統(tǒng)重大改革任務(wù)，按照十八大提出的“?；?、可持續(xù)、均等化”的基本原則，堅(jiān)持以人為本、改革創(chuàng)新、依法行政，以“四個(gè)全面”引領(lǐng)解決現(xiàn)實(shí)問題，加快建立健全與浙江社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，惠及全民、公平公正、均衡發(fā)展、方便可及、群眾滿意的人力社保公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，使浙江人力社保公共服務(wù)的完善程度、服務(wù)水平、主要指標(biāo)達(dá)到上中等收入國(guó)家較高水平，服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范、服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)所有居民均可享受到優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范、便捷的基本公共服務(wù)。

——積極創(chuàng)新公共服務(wù)供給體制，有效擴(kuò)大服務(wù)供給。伴隨著浙江人力資源社會(huì)保障事業(yè)的快速發(fā)展，不管是公共服務(wù)的對(duì)象、范圍，還是內(nèi)容都在不斷擴(kuò)展，服務(wù)難度在不斷加大，服務(wù)訴求在不斷提高。面對(duì)全面增長(zhǎng)和深刻變化的人力社保公共服務(wù)需求，政府不可能也沒有必要對(duì)所有公共服務(wù)進(jìn)行全方位的直接管理，尤其是在行政事業(yè)編制緊縮，擴(kuò)編有較大難度的背景下，只有積極創(chuàng)新公共服務(wù)供給體制，在充分發(fā)揮政府主體作用的同時(shí)，通過政策優(yōu)惠或者政府購買服務(wù)的方式積極吸引民間和社會(huì)主體參與到公共服務(wù)的供給中來，有效擴(kuò)大公共服務(wù)供給，才能滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)需求。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，其公共服務(wù)供給都經(jīng)歷了一個(gè)從政府自己直接生產(chǎn)，到服務(wù)外包、發(fā)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)力量參與公共服務(wù)供給，再到復(fù)雜的混合式供給的變遷過程?；旌鲜蕉嘣卜?wù)供給模式既可以將社會(huì)生活中分散的、異質(zhì)性的服務(wù)需求與非規(guī)?；姆?wù)供給進(jìn)行對(duì)接，有效提高供給效率和公平程度，又可以使政府?dāng)[脫單純的提供角色，根據(jù)公眾需求及時(shí)扮演不同的角色，成為公共服務(wù)保證提供的協(xié)調(diào)者，從而充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。面對(duì)浙江各地目前普遍存在的社保經(jīng)辦服務(wù)人員力量不足的問題，可以考慮與銀行、郵政、商業(yè)保險(xiǎn)公司等多主體合作的方式來拓展社保經(jīng)辦服務(wù)的渠道和資源，通過政府購買服務(wù)的方式來提供更為規(guī)范、便捷的服務(wù)。面對(duì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)需求，同樣可以通過政府購買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量為青年創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一條龍”專業(yè)服務(wù)。

——深化公共服務(wù)管理體制改革，增強(qiáng)服務(wù)系統(tǒng)性。一要進(jìn)一步整合公共服務(wù)資源和機(jī)構(gòu)，努力構(gòu)建一站式公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步消除人力資源市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割、身份分割和區(qū)域分割，整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合人力資源市場(chǎng)管理職能，推動(dòng)形成統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)和職能，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理體制。二要加大公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，把標(biāo)準(zhǔn)化作為推動(dòng)浙江人力社保公共服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化的重要技術(shù)手段。加快研究制定適合浙江省情的人力社保公共服務(wù)的資源配置標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，科學(xué)確定人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化水平。三要加快推進(jìn)信息化建設(shè)步伐，發(fā)揮信息化對(duì)業(yè)務(wù)工作的引領(lǐng)作用。在全保工程前期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃、加大投入、加快進(jìn)程，盡快建立全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、人力資源管理信息系統(tǒng)、勞動(dòng)關(guān)系信息系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)省級(jí)集中。加快發(fā)行和推廣應(yīng)用社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類人力資源和社會(huì)保障管理服務(wù)對(duì)象的全覆蓋，推動(dòng)社會(huì)保障卡在公共就業(yè)、人才服務(wù)、人事管理等其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，拓展功能。以建設(shè)全民參保登記信息庫為契機(jī)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)和信息資源的整合，推動(dòng)不同領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。

——建立健全公共服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。財(cái)政投入是加快推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，浙江雖然不斷加大對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障的財(cái)政支持力度，就業(yè)和社會(huì)保障的財(cái)政支出比例從2010年6.4%提高到2013年8.3%，但與全國(guó)11.5%的平均水平以及山東（10.1%）、廣東（8.8%）相比較，依然相對(duì)偏低，與中上收入國(guó)家的平均水平，特別是與高收入國(guó)家水平相比，更是存在較大差距。對(duì)此，一要合理調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)民生領(lǐng)域公共服務(wù)的財(cái)政投入力度，逐步形成以公共服務(wù)為導(dǎo)向的財(cái)政支出體系。建議將就業(yè)和社會(huì)保障的財(cái)政支出比例逐步提高至15-20%的理想?yún)^(qū)域，并在預(yù)算安排上給予優(yōu)先保障。探索實(shí)現(xiàn)人力社保公共服務(wù)資源配置從戶籍人口向常住人口擴(kuò)展。二要合理劃分各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任，使各級(jí)政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)相對(duì)等。在現(xiàn)有財(cái)政格局難以改變的情況下，重新劃分事權(quán)。加大省級(jí)政府財(cái)政對(duì)基層地方政府人力社保公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，特別要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和財(cái)政困難地區(qū)的支持力度，使基層政府有足夠的能力保障基本公共服務(wù)，盡量避免因財(cái)力不足而減少公共服務(wù)支出，促進(jìn)城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間基本公共服務(wù)的均等化。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)對(duì)全省所有街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)的全覆蓋。

——探索建立公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和效率?？?jī)效管理對(duì)于提高公共部門的管理效率，增進(jìn)公共部門及其工作人員的服務(wù)意識(shí)、服務(wù)理念，增強(qiáng)公共部門的成本意識(shí)、推進(jìn)公共管理由“治理”向“善治”轉(zhuǎn)變具有重要意義。中央紀(jì)委和監(jiān)察部于2011年主導(dǎo)開展了政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作，把績(jī)效管理作為轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、加強(qiáng)政府勤政廉政建設(shè)的重要抓手。建議按照政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的總體要求，借鑒政府績(jī)效管理試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立符合浙江人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，通過建立科學(xué)的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和長(zhǎng)效工作機(jī)制，使公共服務(wù)的質(zhì)量和效率可衡量、可評(píng)價(jià)，并建立與績(jī)效相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而切實(shí)提高服務(wù)的質(zhì)量和效率。具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)可從經(jīng)濟(jì)、效率、效益和公平等幾個(gè)維度入手，遵循科學(xué)性、可比性、可量性、公平性等幾大原則，進(jìn)行選取。如公共服務(wù)制度是否健全、公共服務(wù)目標(biāo)完成率、公共服務(wù)對(duì)象滿意率、人均公共服務(wù)擁有量、電子政務(wù)普及率、服務(wù)成本個(gè)人負(fù)擔(dān)率等等。

作者為浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員