□於國元

中高職一體化進(jìn)程中政府干預(yù)適度性研究——以舟山市為例

□於國元

由于舟山地緣特性所帶來的當(dāng)?shù)刂懈呗毥逃猩茨芰Α熧Y隊伍建設(shè)水平、政府投入效益的特殊性，政府干預(yù)不可避免?，F(xiàn)實中，由于政府干預(yù)過度、干預(yù)缺乏或干預(yù)不足，都會造成政府干預(yù)失范。為科學(xué)有效地推動舟山中高職一體化建設(shè)，政府應(yīng)從市情出發(fā)，適度干預(yù)。

政府；中高職一體化；適度干預(yù)

舟山既是國家級新區(qū)，也是一個人口規(guī)模不大的新區(qū)，更是一個發(fā)展道路上對高技能技術(shù)型人才極度渴望的新區(qū)。在浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展如火如荼之際，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)是舟山市最為迫切的大事之一。這其中，如何推進(jìn)舟山的中高職一體化發(fā)展，是事關(guān)高技能技術(shù)型人才培養(yǎng)的一個關(guān)鍵所在。

對政府來說，在管理社會政治經(jīng)濟(jì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展中，對具體事務(wù)的發(fā)展都有一個適度干預(yù)的要求。政府要使對社會政治經(jīng)濟(jì)的適度干預(yù)呈正向性，首要的是遵循適度干預(yù)中正當(dāng)?shù)?、?jǐn)慎的原則，遵循當(dāng)?shù)厣鐣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對每一項事關(guān)當(dāng)?shù)厣鐣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的決策都正當(dāng)?shù)母深A(yù)。

一、明晰舟山市中高職一體化的立足基礎(chǔ)——政府適度干預(yù)依據(jù)

目前，舟山有高職學(xué)校2所（含籌），五年一貫制技師學(xué)校1所 （培養(yǎng)相當(dāng)于具有高職技能的學(xué)生），中職學(xué)校7所。舟山全市人口近百萬，過去十年到未來一段時期生源規(guī)模來看，初中生源每年不到8000人。如果嚴(yán)格按照生源1：1的比例分別升入高中和中職，那么每年舟山市初中升中職的學(xué)生最高值也就4000人。從舟山的中高職一體化發(fā)展進(jìn)程看，從2012年的概念提出、2013年的小范圍實施、2014結(jié)合舟山新區(qū)建設(shè)的整體要求大調(diào)整，其中思路和實施要求的變化，值得我們從適度干預(yù)性對政府職能要求的角度出發(fā)進(jìn)行深入研究。

（一）從舟山初中、中職生源上看舟山中高職一體化的適度性

根據(jù)《浙江省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，結(jié)合《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（浙教職成〔2011〕9號），浙江省發(fā)展中高職一體的總體思路是：適度增加五年制“3+2”職業(yè)教育，穩(wěn)定高職單考單招規(guī)模，重點探索發(fā)展“五年一貫制”職業(yè)教育，加強(qiáng)中高職課程與教學(xué)銜接。無論是“3+2”，還是“五年一貫制”，根在地方的中職學(xué)校和義務(wù)教育階段的初中學(xué)校，中職學(xué)生和義務(wù)教育階段的初中有多少本地生源就是辦好地方高職的“根”。政府對中高職一體化適度干預(yù)的基礎(chǔ)也應(yīng)源于此。目前按全國高職院校學(xué)生平均數(shù)7680多人、浙江省高職院校學(xué)生平均數(shù)6500人左右看，單純靠本地生源，舟山只能辦一所小規(guī)模的高職。教育部總結(jié)的我國高職辦學(xué)一般規(guī)律是：“管理類高職盈虧點以5000人為分界線；文理兼?zhèn)湫透呗氂濣c以7800人為分界線；規(guī)模最高到12000人有收益，規(guī)模過低或過高都不利于事業(yè)發(fā)展”。這其中，過高沒有收益是基于規(guī)模超過12000人后，學(xué)校師資配備、教學(xué)設(shè)備投入、行政用房面積等建校成本又急劇增大，生均培養(yǎng)成本顯得過大。目前舟山市的兩所高職，浙海職院學(xué)生規(guī)模5000人不到，浙江旅游與衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院1500人不到。從生源上看，他們都不是最佳的辦學(xué)規(guī)模。

（二）從教育部對高職院校辦學(xué)條件要求看舟山中高職一體的適度性

地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著舟山市高職學(xué)校的發(fā)展，特別是教育部對高等教育辦學(xué)中副高以上專任老師占全體專任老師的30%以上的要求，對舟山市興辦高職院校尤為困難。對本地浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院十年辦學(xué)分析，目前該院“雙師型”教師才達(dá)到50%左右，教授等高層次人才還缺少15名以上。十年來引進(jìn)的教授級高層次人才才2名，自身培養(yǎng)的平均每年不超過2名。僅僅依靠應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生招聘、新招師資培養(yǎng)等常規(guī)手段，該校無法滿足教育部對高職院?！半p師型”建設(shè)要求的。去年舟山市又新辦的浙江旅游與健康職業(yè)學(xué)院（將來有可能要升格的舟山技師學(xué)院），除了生源外，一大問題就是這些學(xué)院都是從中職升到高職，師資力量薄弱，在未來較長時間內(nèi)無法達(dá)到教育部對高職院校的辦學(xué)評估要求，對這些學(xué)院的辦學(xué)質(zhì)量是一大考驗。

（三）從地方政府財政投入看舟山中高職一體化的適度性

據(jù)教育部測算：我國工科類生均培養(yǎng)成本在15000元。另據(jù)統(tǒng)計，高職教育的成本是普通大學(xué)成本的1.64倍。但實際是國家投入普通大學(xué)是高職教育的4-10倍，投入不足制約各地高職院校的發(fā)展。目前，國家政策要求對高職教育政府投入要占總收入的50%以上。以舟山當(dāng)?shù)氐恼憬瓏H海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，因該校辦學(xué)規(guī)模未到國家平均水平，在實訓(xùn)投入一定的情況下，學(xué)校航海、船舶等涉海工科類專業(yè)群的學(xué)生生均每年培養(yǎng)成本超過16000元，旅游管理類專業(yè)約10000元。分析對舟山市政府對建校十年的浙海職院每年教育的投入，可以概括為“九年欠賬，現(xiàn)在到賬”，即從最初的每年近4千萬增長到今年的5800多萬，政府投入從歷年欠賬到今年總算超過學(xué)?？偸杖氲?0%。用財政投入這種行政管理手段，是政府進(jìn)行適度干預(yù)最基本、最常用的手段，但必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前，隨著舟山義務(wù)教育均衡化、中職教育集團(tuán)化、高等教育（本科院校和高職院校）數(shù)量化的發(fā)展目標(biāo)，政府財力必須不斷加大，是否能是一種適度干預(yù)正向性，還需要長期跟蹤。

（四）從地方為中、高職學(xué)生提供的就業(yè)能力看舟山中高職一體化的適度性

雖然從各職能部門制訂的“十二五”規(guī)劃中都能看到“舟山將提供大量的用工崗位”的描述。經(jīng)過現(xiàn)在三年發(fā)展，隨著國際金融危機(jī)未見消退，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度整體下調(diào)，舟山新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也未能達(dá)到原先預(yù)測的水平。舟山新區(qū)的臨港型工業(yè)還在起步和摸索階段，產(chǎn)業(yè)上游和下游的配套性還不強(qiáng)，決定了用工情況整體需求量不大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最好的船舶修造業(yè)受國際大環(huán)境的影響，近五年來未見起色。從近三年用工行業(yè)企業(yè)到高職院校招生情況來看，舟山新區(qū)本地每年大約有近80家企業(yè)提供600多個崗位。可以看出，百萬人口規(guī)模的小市提供本地就業(yè)的崗位還是有限的。目前，全市每年的中、高職畢業(yè)生人總數(shù)在4500人左右，面向本市就業(yè)的約占30%左右。除了周邊發(fā)達(dá)城市的就業(yè)環(huán)境更好因素外，我們還要看到，舟山新區(qū)的海島型的地理特征決定了本地一些支柱產(chǎn)業(yè)只能以小型個體私營為主。如舟山的旅游產(chǎn)業(yè)，景點分散在各個海島上，大型旅游企業(yè)不可能在每個海島開個辦事處、或者接待辦等工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。非該海島出生的人也不愿意在島際交通不便的各個島上生活。哪怕地理條件相對優(yōu)越，景點相對集中的本島地區(qū)，又受海島季節(jié)性氣候、海島交通、用電用水等基礎(chǔ)條件制約，旅游企業(yè)很難做多、做大、做強(qiáng)。如占全市旅游收入大頭的普陀山，近三年來很少有旅游企業(yè)招收中、高職院校甚至和本科院校的學(xué)生。

二、舟山市中高職一體化發(fā)展模式——政府適度干預(yù)方向

基于在目前舟山中、高職建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合舟山生涯、就業(yè)能力、財力支持及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際情況，對照全國、全省中、高職建設(shè)和發(fā)展水平，對舟山適度干預(yù)中高職一體化發(fā)展的思路是：建好高職（其下含專業(yè)門類與該市海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相配套的二級學(xué)院），建強(qiáng)中職，暢通機(jī)制，真正搭建起舟山市中職學(xué)校與高職學(xué)校專業(yè)一體、課程銜接、師資配套的良好格局，從而集中本地生源，提高辦學(xué)效益。這其中，適度控制中高職的辦學(xué)數(shù)量是關(guān)鍵，急需人才相對應(yīng)的專業(yè)建設(shè)應(yīng)在現(xiàn)有的中高職學(xué)院中設(shè)立，以高職院校下的二級學(xué)院或中職學(xué)院中的專業(yè)團(tuán)隊等形式進(jìn)行建設(shè)。

（一）建好“龍頭”——文理兼?zhèn)涞母呗殞W(xué)校規(guī)模

1.專業(yè)方向。高職院校的工科類專業(yè)緊跟舟山市港口、船舶、航海等產(chǎn)業(yè)布局，并注重與現(xiàn)有中職專業(yè)銜接，朝“精、特、強(qiáng)”方向堅持不懈的發(fā)展。管理類專業(yè)緊跟與地方新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的國際郵輪乘務(wù)、濱海旅游、金融服務(wù)、報關(guān)業(yè)務(wù)、物流管理等涉海管理類專業(yè)，并做大做強(qiáng)。通過五年發(fā)展，使三個以上相關(guān)專業(yè)和實訓(xùn)基地能達(dá)到國家示范標(biāo)準(zhǔn)，有一批專業(yè)及實訓(xùn)條件具備與省優(yōu)勢專業(yè)基本相當(dāng)水平。

2.學(xué)生規(guī)模。本地一所高職院校的辦學(xué)規(guī)模保持在5500名至6500名學(xué)生之間。5500名這個規(guī)模處在高職院校能實現(xiàn)自我發(fā)展，“自我造血”的最低下限；6500名是努力方向，即通過發(fā)展基本達(dá)到全省高職院校的生源平均水平。其中，3000名左右學(xué)生的涉海類工科專業(yè)；保持2500名—3000名學(xué)生左右的文科管理類專業(yè)規(guī)模。文理兼?zhèn)涞膶I(yè)共同發(fā)展，積極培育高職院校自身的造血功能，以涉海管理類專業(yè)的辦學(xué)收入和部分社會培訓(xùn)收入為涉海工科類的“精、特、強(qiáng)”專業(yè)輸血。

3.師資配備。師資總量按高職教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)配制，并根據(jù)辦學(xué)收益與財政支持力度，據(jù)測算師資臨界點為400人左右，最佳教師規(guī)模370人左右。學(xué)校要按照緊湊、高效、穩(wěn)定的原則，在確?，F(xiàn)有師資穩(wěn)定的前提下，適當(dāng)適量引進(jìn)一些專任教師、實訓(xùn)教師和高層次人才，加快專業(yè)向“精、特、強(qiáng)”發(fā)展。精干配備中，要更重視對人文修養(yǎng)性師資的配備工作。要留出一定的比例配備通識課程教師、人文藝術(shù)類教師。要更重視對專業(yè)思政教師和輔導(dǎo)員隊伍的建設(shè)工作，嚴(yán)格落實思想政治工作是高校首要任務(wù)的工作要求，配強(qiáng)配足這方面的師資隊伍。

（二）建強(qiáng)“龍尾”——中職辦學(xué)集團(tuán)化

嚴(yán)格按照中職與高中招生比例1：1的政策，確保中職生涯的穩(wěn)定。要按照辦學(xué)效益化和專業(yè)發(fā)展能力要求，大力推動中職教育集團(tuán)化發(fā)展。當(dāng)前，政府要進(jìn)一步明確各中職學(xué)校的專業(yè)群建設(shè)方向，盡量避免同一專業(yè)不同中職學(xué)院交叉辦學(xué)。對低于招生數(shù)量下限、辦學(xué)效益不佳的中職學(xué)校，要加大整合力度。隨著生源的下降趨勢，中職教育應(yīng)逐步在舟山市形成一個縣級政府財政投入按各地生源數(shù)比例出資、市級政府按重點專業(yè)性質(zhì)分級補助、資源共享、師資互通、專業(yè)明晰的職教集團(tuán)。在專業(yè)上，要結(jié)合舟山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，在船舶修造、機(jī)電制造、港口物流、航運駕輪、文化旅游、對外商務(wù)等努力保持或積極創(chuàng)建國家示范。

（三）貫通“龍身”——建設(shè)上下聯(lián)動的體系

1.建設(shè)中高職貫通的質(zhì)量管理體系。要從政府層面出發(fā)，政府牽頭建立中高職教育質(zhì)量聯(lián)席會議制度。政府要進(jìn)一步明確舟山市高職院校與中職院校的專業(yè)規(guī)劃，做到上下對接，推動高技能技術(shù)型人才學(xué)歷和能力的提升。要落實高職教師到中職學(xué)校授課的制度，把高職老師到中職授課時間計入課時和社會實踐培訓(xùn)時間。高職院校要主動服務(wù)中職院校，特別在課程建設(shè)上緊密銜接，共同制定人才培養(yǎng)方案。要發(fā)揮社會第三方評價機(jī)構(gòu)的作用，通過第三方評價來更好的發(fā)揮在中高職一體化建設(shè)中存在的不足和問題。政府要支持在高職院校中建立全市職業(yè)教師資質(zhì)培訓(xùn)中心，定期開展對中職教師業(yè)務(wù)和能力方面的培訓(xùn)。

2.中高職緊密銜接的學(xué)生能力培養(yǎng)體系。要以培養(yǎng)高技術(shù)技能型的專業(yè)人才，使培養(yǎng)出來的人才具備良好的職業(yè)崗位能力和人文素養(yǎng)為要求，研究制訂緊密銜接的、上下統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，并科學(xué)設(shè)置課時數(shù)量和課程門數(shù)，實現(xiàn)中、高職課程的無縫對接。根據(jù)對中、高職學(xué)生學(xué)習(xí)能力要求劃分，并結(jié)合用工行業(yè)對中、高職院校人才培養(yǎng)的要求，在中職教育中要求學(xué)生初步基本理論，著力強(qiáng)化語、數(shù)等通用型文化課，大力強(qiáng)化外語、計算機(jī)兩門課程的教學(xué)，全力改善中職教育學(xué)生的質(zhì)量水準(zhǔn)，進(jìn)一步提升中職學(xué)生的文化素養(yǎng)和職業(yè)技能。高職教育則繼續(xù)在理論知識、實踐能力、創(chuàng)新精神培育上深化。要實行中、高職各有側(cè)重的技能訓(xùn)練，根據(jù)對技能資格證書考核的不同要求，制定不同的實踐能力標(biāo)準(zhǔn)，逐步地從根本上消除中、高職在職業(yè)技能培養(yǎng)上的重復(fù)現(xiàn)象。

3.共享的實訓(xùn)建設(shè)體系。政府要從財力保障能力出發(fā)，整合中高職實訓(xùn)基地，從市級層面建設(shè)滿足中高職學(xué)生共同使用的綜合性的實訓(xùn)基地，減少資金的重復(fù)投入，提高設(shè)備的使用效率。政府要研究并出臺政府，大力支持“廠中?！?、“校中廠”建設(shè)，調(diào)動企業(yè)通過財力投入、捐贈設(shè)備、提供技術(shù)及校企合股等多種形式，共建校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)基地。

三、舟山市中高職一體化發(fā)展的制度建設(shè)——政府適度干預(yù)抓手

作為培養(yǎng)舟山產(chǎn)業(yè)“藍(lán)領(lǐng)”的中高職學(xué)校，既要培養(yǎng)好人才，又要留得住人才，就必須從政府層面，加大體制機(jī)制的創(chuàng)新力度，要有“敢為天下先”的探求精神。

（一）適度干預(yù)中高職一體化進(jìn)程中的辦學(xué)體制機(jī)制

在中外合作辦學(xué)、社會力量辦學(xué)、海內(nèi)外融資辦學(xué)、校企合作辦學(xué)、校際合作辦學(xué)等方面，在保證國家資產(chǎn)保值增值的前提下，政府應(yīng)適當(dāng)放寬中高職學(xué)校在國有資產(chǎn)融資、合資方面的政策。特別是在師生實訓(xùn)基地建設(shè)、“校中廠、廠中?！苯ㄔO(shè)上，應(yīng)從政策法規(guī)上進(jìn)一步明確合作機(jī)制和運行機(jī)制，包括合作的模式、國有資產(chǎn)的運行管理、國有資產(chǎn)的退出機(jī)制等。把高職院校的實訓(xùn)區(qū)搬進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)去，學(xué)校既可有“校中廠”，也可有“廠中?！?，政府要有專門的政策引導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)的積極性。

（二）適度干預(yù)中高職一體化進(jìn)程中的合作機(jī)制

政府要適度干預(yù)中高職一體化建設(shè)中各學(xué)校的辦學(xué)效益，建立起當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校、高職院校辦學(xué)水平、辦學(xué)效益與政府投入、社會效果之間的測算關(guān)系模型，對辦學(xué)效益不佳、社會效益不佳的，中高職學(xué)校要適合調(diào)整或合并。要政策鼓勵中高職學(xué)校參照企業(yè)股份制形式，建立高職院校與中職學(xué)校一體化發(fā)展董事會，最終建立以高職院校為龍頭的職教集團(tuán)等，實現(xiàn)效益共享，真正實現(xiàn)課程對接、師資對接，齊心協(xié)力按照舟山新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局要求，大力培養(yǎng)各類高技能素質(zhì)型人才。

（三）適度干預(yù)中高職一體化進(jìn)程中的人才引進(jìn)機(jī)制

政府除了繼續(xù)重視對教授、博士等高層次人才引進(jìn)外，還應(yīng)研究高技能實踐型特殊人才引進(jìn)辦法。特別要針對實踐技能型人才職稱轉(zhuǎn)評、待遇福利等出臺地方性的政策措施，以加快滿足地方性中高職學(xué)校對高技能實踐型師資的需求。同時，政府應(yīng)通過建設(shè)青年教師公寓、人才公寓等形式，解決中高職學(xué)校青年教師、特殊人才的用房問題，減輕學(xué)校引進(jìn)人才方面的壓力。對中高學(xué)校教職工的績效考核和分配機(jī)制也應(yīng)因地制宜，從有利于調(diào)動中高職學(xué)校更好地做好社會培訓(xùn)和服務(wù)的工作熱情出發(fā)，在績效工資基數(shù)及規(guī)定上浮基數(shù)的基礎(chǔ)上，另行實行有關(guān)社會培訓(xùn)服務(wù)性收入方面的獎勵性政策。

（四）適度干預(yù)中高職一體化進(jìn)程中的招生就業(yè)機(jī)制

舟山市委市政府應(yīng)盡力向省政府、省教育廳溝通，為中職爭取更多的“3+2”、“五年一貫制”招生名額，逐年擴(kuò)大本地生源的比例，五年內(nèi)達(dá)到1300名左右。要通過組織本地企業(yè)進(jìn)校開展專題招聘會、安排學(xué)生面向本地企業(yè)的實習(xí)等措施，逐年提高面向本地就業(yè)的學(xué)生比例。政府要研究中、高職學(xué)校與本地本科院校在學(xué)生學(xué)歷提升方面的相關(guān)政策，打通中、高職畢業(yè)生提升學(xué)歷和能力的上升通道。政府應(yīng)出臺以招生就業(yè)相結(jié)合的，并以此為重點的中高職一體化建設(shè)成效考核機(jī)制，對中高職學(xué)校的本地生源招收、面向本地行業(yè)企業(yè)就業(yè)等指標(biāo)科學(xué)定量。政府要研究一些特殊公職崗位面向高職畢業(yè)生招聘的政策，如招考村官、社區(qū)工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級漁農(nóng)管理崗位等，真正從公職招考上消除對高職學(xué)歷的歧視，有助于全社會正確對待高職教育，有助于高職教育健康發(fā)展。

一個地區(qū)社會政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開政府的科學(xué)治理。在中國特色社會主義制度下，從過去“一攬子”的大包大管到現(xiàn)代社會要求的公共治理，政府干預(yù)過多或者干預(yù)不足都不是一件好事情。因此政府要適度干預(yù)舟山中高職一體化建設(shè)進(jìn)程，立足于舟山市情，積極探索適合舟山產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中高職一體化建設(shè)之路。

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［8］浙江省推進(jìn)中高職一體化人才培養(yǎng)模式改革工作方案［EB/OL］.httm：//anticleview.aspx？id=20120424 163242270&cata_id=N003

責(zé)任編輯秦紅梅

於國元（1972-），男，浙江舟山人，浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，研究方向為教育管理、旅游管理。

舟山市委市政府專項調(diào)研“浙江國際海運職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)模式調(diào)查報告”，主持人：於國元。

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1001－7518（2015）35-0093-04