水資源費征收現(xiàn)狀及建議

賴興紅　趙軍　劉光友

摘 要：水是生產(chǎn)之基、生態(tài)之要、生命之源。文章依據(jù)相關(guān)法律及實際情況，分析了我省現(xiàn)行水資源費征收現(xiàn)狀及水資源費征收執(zhí)行中的影響因素。主要內(nèi)容包括水資源費征收范圍、征收標準、征收中存在的問題，提出了完善水資源費征收的相關(guān)措施建議，為不斷豐富完善水資源有償使用制度內(nèi)涵、實行最嚴格的水資源管理進行探索。

關(guān)鍵詞：水資源管理；水資源費；征收辦法；措施建議

我國現(xiàn)行《中華人民共和國水法》規(guī)定：“水資源費是直接從江河、湖泊或者地下取水資源的單位和個人，按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)。”

我國是一個干旱缺水的國家，按照2011年公布的第六次人口普查的數(shù)據(jù)計算，我國人均水資源占有量只有2119立方米，不足世界平均水平的1/3，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，我國水資源需求在較長一段時期內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾將更加尖銳，水資源面臨的形勢十分嚴峻。國家頒布《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務院令第460號）、財政部國家發(fā)展改革委水利部《水資源費征收使用管理辦法》（財綜[2008]79號），四川省人民政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整水資源費征收標準的通知》（川辦函[2005]110號）、四川省人民政府《四川省取水許可和水資源費征收管理暫行辦法》（省政府第36號令）、《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》（省政府第258號令）等，對促進水資源節(jié)約和保護發(fā)揮了積極作用。但在征收過程中也暴露出一些問題，因此，堅持以水定需、量水而行、因水制宜，著力落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源費的征收，是當前水利管理工作的一項重要內(nèi)容之一。

1 我省水資源費征收現(xiàn)狀

水資源費征收是一項政策性強、面廣量大、紛繁復雜的工作。四川水資源費從1993年開始征收，2005年進行了上調(diào)，2010年又上調(diào)了水力發(fā)電取水水資源費。根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于調(diào)整水資源費征收標準的通知》（川辦函[2005]110號）、《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》（省政府第258號令）。目前，我省水資源費征收的現(xiàn)狀如下。

1.1 征收范圍和對象

在四川省行政區(qū)域內(nèi)，單位或者個人利用閘、壩、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井、水電站等取水工程或者設(shè)施，直接從江河、湖泊、水庫或者地下取用水資源的，應當辦理取水許可證并繳納水資源費。法律、法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定。

直接取用其他取水單位或者個人的退水或者排水的，應當辦理取水許可證并繳納水資源費。

1.2 征收標準（見表1）

水力發(fā)電取水水資源費征收標準第一步按實際發(fā)電量，從2005年起暫按0.0025元/kwh征收標準執(zhí)行。由省物價局、省財政廳、省水利廳根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價水平適時對水力發(fā)電水資源費征收標準進行調(diào)整。

水力發(fā)電行業(yè)水資源費，依據(jù)四川省物價局、省財政廳、省水利廳《關(guān)于調(diào)整水資源費征收標準的通知》（川價發(fā)[2009]200號）規(guī)定，從2010年1月1日起，水力發(fā)電取水水資源費征收標準按各水力發(fā)電企業(yè)實際發(fā)電量統(tǒng)一調(diào)整為0.0035元/kwh。

1.3 征收主體

水資源費由縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照分級管理權(quán)限，負責取水許可制度的組織實施和監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門、財政部門和價格主管部門按照工作職責，依照法定權(quán)限，負責水資源費的征收、管理和監(jiān)督。

1.4 水資源費管理

征收的水資源費應當按照國務院財政部門的規(guī)定分別解繳中央和地方國庫。征收的水資源費應當全額納入財政預算管理，由財政部門按照批準的部門財政預算統(tǒng)籌安排?？h級以上地方人民政府水行政主管部門按規(guī)定編制水資源費收支預算和年度用款計劃，并納入部門預算報同級財政部門審核。財政部門負責核定預算支出。其中，用于水資源開發(fā)涉及固定資產(chǎn)投資的，納入固定資產(chǎn)投資計劃統(tǒng)籌安排使用。

1.5 水資源費使用方向

水資源費專項用于水資源的節(jié)約、保護和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。使用范圍包括：（1）水資源調(diào)查評價、規(guī)劃、分配及相關(guān)標準制定；（2）取水許可的監(jiān)督實施和水資源調(diào)度；（3）江河湖庫及水源地保護和管理；（4）水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和水資源信息的采集與發(fā)布；（5）節(jié)約用水的政策法規(guī)、標準體系建設(shè)以及科研、新技術(shù)和新產(chǎn)品的開發(fā)推廣；（6）節(jié)水示范項目和推廣應用試點工程的拔款補助和貸款貼息；（7）水資源應急事件處置工作補助；（8）節(jié)約、保護水資源的宣傳和獎勵；（9）水資源的合理開發(fā)。任何單位和個人不得截留、侵占或挪用水資源費。

2 水資源費征收存在的問題

2006年我處受水利廳的委托，征收都江堰人民渠第一管理處灌區(qū)的水資源費，其中從2010起，對水力發(fā)電行業(yè)水資源費收取按規(guī)定進行了上調(diào)。根據(jù)近幾年來我們收取水資源費的工作情況感到還存在如下問題。

2.1 水資源費征收標準偏低，結(jié)構(gòu)不合理

目前部分水資源費征收標準過低，甚至只是象征性地征收，無法起到經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。同時也沒有考慮到不同季節(jié)和不同水質(zhì)的影響，水資源費標準結(jié)構(gòu)應該是動態(tài)的，隨用水時期、用水地區(qū)和用水標準的變化而變化。

2.2 部分取水單位認識不到位

由于對水資源有償使用尚缺乏全面的認識，有些取水單位繳費意識淡薄，不依法申領(lǐng)取水許可證，用水無計劃，浪費不心疼。把水費和水資源費混為一談，對水資源費有抵觸情緒，繳費態(tài)度消極。真正能夠自覺繳納水資源費的企業(yè)微乎其微，水資源有償使用制度未能得到全面推行。

2.3 對取水過程的監(jiān)管力度不夠，計量設(shè)施不完善

由于灌區(qū)取水位置分散，水行政相應管理人員不足，缺乏必要的強制手段和措施，導致難以有效對各取水單位的取水過程進行監(jiān)管，特別是難以有效對取水計量設(shè)施做到正常的查驗和統(tǒng)計。取水計量設(shè)施存在不完善、運行不正常、計量不準確等問題，因而尚未完全實現(xiàn)計量收費，使得實際用水量一般都高于水資源繳費通知中確定的用水量，影響了水資源費的按量計收，由此產(chǎn)生超計劃或者超定額取水累計收取水資源費未得到落實。

2.4 處罰力度偏低，達不到懲罰的作用

2012年《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》第四十四條規(guī)定“違反本辦法第三十七條規(guī)定，不按規(guī)定報送實際取水量或者發(fā)電量的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令其限期改正。逾期不改正的，對個人處以200元以下罰款，對單位處以1000元以下罰款?！庇盟畟€人或單位不按規(guī)定報送實際取水量或者發(fā)電量逾期不改正的處200元以下、1000元以下罰款，標準太低，根本不能對其起到震懾的作用，達不到懲罰的目的。

3 水資源費征收的建議

3.1 完善水資源費征收標準

確定水資源費的征收標準，除要遵循《取水許可和水資源費征收管理條例》規(guī)定中的一般性原則外，還應考慮：一是水資源的供求關(guān)系，建立隨用水時期、用水地區(qū)和用水指標而變化的水資源征收結(jié)構(gòu)，如：枯水季節(jié)水資源費標準應高于豐水季節(jié)，缺水地區(qū)的水資源費標準高于豐水地區(qū)，考慮采用不同的水資源費征收標準；二是承擔能力原則：水資源商品是準商品，其價格應受使用承受力的制約，對不同的用水戶采取不同的水資源費，依照市場進行調(diào)節(jié)，拉開檔次，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

要盡快研究制定直接取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用水限額，并按照減輕農(nóng)民負擔和促進節(jié)約用水的雙重目標來確定超過用水限額的水資源費征收標準，一方面可以用經(jīng)濟手段抑制用水浪費現(xiàn)象，另一方面可以用征收的部分灌溉水資源費成立節(jié)水灌溉專項基金，專款專用，資助渠道防滲建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，形成收費與用水良性循環(huán)。

3.2 加強取水許可監(jiān)督管理

水行政部門要加強各取水單位，特別是取水大戶的取水許可監(jiān)督管理力度，定期對取水單位進行檢查，重點檢查取水單位的年度取水計劃執(zhí)行情況、用水定額執(zhí)行情況等。

準確計量取水量是征收水資源費的前提。對各取水單位，可采用補助和自籌相結(jié)合的方式，使其按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定安裝由水行政主管部門監(jiān)制的水量計量裝置，按照計量繳費，其次要抓好監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)安裝計量設(shè)施但又未正常使用的情況。

3.3 重視組織協(xié)調(diào)地方關(guān)系

開始征收水資源費時，水行政主管部門應積極協(xié)調(diào)與各級政府之間的關(guān)系，取得地方政府的支持幫助，開展好水資源費征收工作。地方水行政單位和灌區(qū)主管單位加強合作，互通信息，必要時成立聯(lián)合征收組統(tǒng)一水費和水資源費的征收。

3.4 繼續(xù)加大宣傳力度

由于四川屬于水資源比較豐富的省份，長期以來水資源并沒有引起社會廣泛重視，尤其是水資源的使用價值被低估，因此要強化資源的宣傳工作。一方面，要充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，在全社會廣泛進行愛護水資源、節(jié)約水資源、保護水資源宣傳，樹立取水需經(jīng)審批、用水需要繳費的法制意識；另一方面，征收人員工作中也應該開辟互相聯(lián)系的多種渠道，主動、及時、準確、全面地將水資源費征收政策解釋透徹，尤其對繳費大戶進行深入宣傳，使其了解國家水資源有償使用制度，使有限的水資源得到合理利用和保護。多運用宣傳、教育的方式來糾正不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的違法行為。

3.5 加強征收人員的素質(zhì)建設(shè)

水資源費征收隊伍素質(zhì)的高低是依法征收的關(guān)鍵。水資源費需要工作人員深入基層征收，其人員素質(zhì)很大程度上決定了征收額的多少和工作的質(zhì)量。如果我們的一些管理人員素質(zhì)不夠硬，有得過且過的思想，不愿意得罪人，便會給水資源費征收增加很大的困難。因此，在水資源費征管中，要強化征收人員政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)，不斷提高征收人員知識更新、語言表達、協(xié)調(diào)溝通、廉政自律等能力，熟悉政策法規(guī)，掌握收費技巧，提高收費決策綜合能力。同時建立健全的激勵機制，對于水資源收繳任務完成較好的給予獎勵和扶持，對于未按要求完成任務的，要制定相應的懲處措施，以充分調(diào)動征收人員的主動性、積極性，增強責任感和使命感，以陽光行政、規(guī)范征收、文明執(zhí)法樹立水行政主管部門的良好形象。

3.6 強化對水行政主管部門的內(nèi)部監(jiān)督檢查

依法征收水資源費既是水法賦予水行政主管部門的權(quán)利，又是義務，促使征收人員正確行使職權(quán)、履行義務的關(guān)鍵是發(fā)揮人民群眾和社會各界的監(jiān)督作用。征收水資源費涉及到法人、公民和其他組織的切身利益，能否體現(xiàn)“公正、公開、公平”的依法征收原則，需要社會來評判，其自覺接受監(jiān)督是非常必要的。水行政主管部門要從全局出發(fā)，采取一切行之有效的措施，進一步完善行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體制機制，強化上下層監(jiān)督，進一步暢通監(jiān)督渠道，增強執(zhí)法透明度，保證水行政主管部門的權(quán)威性和公正性。

其次要強化水資源費使用情況的監(jiān)督檢查。在嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，安排水資源費使用項目的同時，加大對水資源費使用的監(jiān)督檢查，確保水資源費“取之于水，用之于水資源的節(jié)約、保護和管理”。

3.7 加大對想盡千方百計不交或少交水資源費的單位或個人的執(zhí)法力度，維護水資源費收取的嚴肅性

《中華人民共和國水法》、2006年我國頒布的《取水許可和水資源費征收管理條例》、2012年《四川省取水許可和水資源費征收管理辦法》非常明確地對各種原因不交或少交水資源費的情況作了具體規(guī)定。各級政府和水行政主管部門要嚴格按要求對不交或少交水資源費單位執(zhí)法，保證水資源費足額征收，維護水資源費收取的嚴肅性。

4 結(jié)束語

要實現(xiàn)黨和國家提出的全面建成小康社會，促進經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展，就必須以科學發(fā)展觀為指導，全面加強水利工作，實現(xiàn)水利事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。而實現(xiàn)水資源高效利用和有效保護，加強水資源費征收管理工作是有力措施之一。一方面需要更多有力政策出臺，規(guī)范對水資源的管理；另一方面也需要逐漸發(fā)揮市場作用，健全完善體現(xiàn)市場供求和資源稀缺程度的水資源有償使用制度。

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[5]四川省人民政府令第258號.四川省取水許可和水資源費征收管理辦法[Z].

作者簡介：賴興紅（1975-），女，四川新都人，四川省都江堰人民渠第一管理處新繁管理站，工程師，本科學歷，研究方向：水利工程管理。

趙軍（1974-），女，四川新都人，四川省都江堰人民渠第一管理處勞動人事科，本科學歷，研究方向：水利工程管理。

劉光友（1959-），男，四川金堂人，四川省都江堰人民渠第一管理處青白江管理站，高級工程師，中專學歷，研究方向：水利工程管理。