完善民事立案登記制保障公民訴訟權(quán)

劉訓(xùn)兵陳瓏中

遼寧大學(xué)，遼寧沈陽110000

摘要：司法作為社會正義的最后一道防線，有其法定的啟動程序，在一定程度上限制了公民訴訟權(quán)的行使。變立案審查制為立案登記制從源頭上解決“立案難”的問題，在制度上保障了公民的訴訟權(quán)。本文簡要介紹了我國民事立案登記制的改革現(xiàn)狀，通過分析其優(yōu)缺點，提出了進一步的完善措施以保障公民訴訟權(quán)的行使。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；立案登記制；公民訴訟權(quán)

中圖分類號：D925.1

作者簡介：劉訓(xùn)兵(1989-)，男，漢族，山東濟南人，遼寧大學(xué)2013級法律碩士在讀，研究方向：國際法；陳瓏中(1990-)，男，漢族，河南漯河人，遼寧大學(xué)2013級法律碩士在讀，研究方向：民事訴訟法。

民事糾紛在訴諸法院的過程中，首先要解決立案問題，然而長期以來，有案不立、有訴不理，以及司法實踐中存在的拖延立案、人為控制立案、年底不立案、干擾依法立案等現(xiàn)象嚴重損害了公民的訴訟權(quán)，破壞了司法公信力。立案登記制度的適時出臺，從制度上保障公民訴訟權(quán)，為社會爭端的解決進一步擴寬了渠道。

立案登記制是指當(dāng)事人向法院提起訴訟，提交符合要求的起訴狀，法院無需進行審查就應(yīng)當(dāng)立案登記，不得拒收當(dāng)事人的起訴狀。公民訴訟權(quán)，是指當(dāng)公民認為自己的合法權(quán)益受到侵害或與他人發(fā)生爭議時，所享有的要求國家司法機關(guān)以審判的方式作出公正裁決的權(quán)利。①

一、我國民事立案登記制概述

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)?！?/p>

具體落實到民事訴訟法層面，2015年2月4日起實施的《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》中初步規(guī)范了民事立案登記制，第二百零八條規(guī)定：“人民法院接到當(dāng)事人提交的民事起訴狀時，對符合民事訴訟法第一百一十九條的規(guī)定，且不屬于第一百二十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?；對?dāng)場不能判定是否符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴材料，并出具注明收到日期的書面憑證。”同時明確了對惡意訴訟、虛假訴訟、濫用執(zhí)行異議之訴等非誠信行為的規(guī)制措施。

為了進一步為保護公民依法行使訴權(quán)，最高人民法院在2015年4月15日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問題的規(guī)定》并于5月1日施行，為立案機制改革的全面貫徹，提供了明確依據(jù)。

二、對我國民事立案登記制的認識

(一)民事立案登記制的優(yōu)點

1.立案登記制有利于保障公民的訴訟權(quán)。公民訴訟權(quán)是請求司法救濟的基本人權(quán)，是社會成員利用或者分享國家公共權(quán)力和公共司法資源的權(quán)利②，是一項程序性人權(quán)。在民事訴訟中，立案登記制在一定程度上降低了起訴條件，使更多的民事糾紛得以進入訴訟程序，便于當(dāng)事人得到司法救濟。

2.立案登記制促進司法公正的實現(xiàn)。立案登記制要求法院對于當(dāng)事人提交的符合要求的起訴狀，無需進行實質(zhì)審查，符合形式要件的應(yīng)當(dāng)一律接收訴狀。這在一定程度上杜絕了法院因為辦案壓力，行政干預(yù)、人情因素、司法腐敗等原因不予受理的情況，有利于司法公正的實現(xiàn)。

(二)民事立案登記制存在的問題

1.立案登記制增加法院辦案壓力。在大量的、沒有必要的案件或是可以通過其他糾紛解決機制處理的案件紛紛涌入法院系統(tǒng)的情況下，使得原本就稀缺的司法資源更加匱乏。特別是目前基層法院法官員額不足，待遇過低，工作壓力大，辦案壓力的進一步加大會造成人員流失和辦案質(zhì)量下降。

2.立案登記制容易引起濫訴。民事立案登記制下不再進行實質(zhì)審查，降低了起訴門檻，使得當(dāng)事人容易起訴，對濫用訴訟權(quán)的行為如惡意訴訟、虛假訴訟的防范更加困難，而公民的濫訴行為最終會影響司法權(quán)威，降低司法公信力。

三、完善民事立案登記制保障公民訴訟權(quán)的建議

1.立案登記制下仍需立案審查。立案登記制下的立案審查不同于立案審查制，但是在審查形式要件的同時，仍應(yīng)當(dāng)嚴格對照符合《民事訴訟法》第一百一十九條的規(guī)定，且不屬于第一百二十四條規(guī)定的情形。這是民事糾紛的復(fù)雜性和司法資源的有限性共同決定的，民事訴訟并不是解決社會糾紛的唯一途徑也不一定是最優(yōu)途徑，應(yīng)當(dāng)通過立案審查合理引導(dǎo)當(dāng)事人采用不同的糾紛解決機制，節(jié)約司法資源的同時切實保障公民訴訟權(quán)的正確行使。

2.培育公民理性訴訟觀，加大濫用訴權(quán)的懲處力度。在民事立案登記制下，公民理性訴訟觀的培養(yǎng)要求公民對法律制度的認識和運用更加理性，不隨意起訴，更不能惡意訴訟、虛假訴訟。同時立法、司法層面要完善濫訴預(yù)防懲戒機制，進一步加大濫訴的懲處力度，保障真正需要司法救濟的公民的訴訟權(quán)。

與此同時，還應(yīng)當(dāng)建立和完善糾紛的多元解決機制，發(fā)揮仲裁，行政調(diào)解、人民調(diào)解，行政裁決、復(fù)議等爭端解決手段的功能，注重行政機關(guān)、社會團體、社區(qū)等機構(gòu)的糾紛解決作用；不斷加強法官隊伍建設(shè)，提高法官職業(yè)素質(zhì)，增加法官員額和辦案經(jīng)費投入；完善立案服務(wù)措施，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)電子立案，預(yù)約立案，提高立案效率保障公民訴訟權(quán)。

四、結(jié)語

立案登記制為保障公民訴訟權(quán)、及時化解社會矛盾、提升司法公信力奠定了制度基礎(chǔ)，是一項依法治國政策指導(dǎo)下的司法改革的巨大進步。然而，民事立案登記制單靠立法層面并不能切實保障公民訴訟權(quán)，需要在司法實踐中不斷檢驗使之不斷完善，從而真正做到讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

[注釋]

①姜建明.論作為基本人權(quán)的公民訴訟權(quán)[J].學(xué)海，2004(2).

②張文顯.法治與國家治理現(xiàn)代化[J].中國法學(xué)，2014(4).