我國現(xiàn)行征地制度的問題及改革建議

魯人杰

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川綿陽621000

摘要：我國現(xiàn)行的征地制度存在著征地范圍過寬、補(bǔ)償不合理、失地農(nóng)民安置方式單一等問題，損害了被征地農(nóng)民的土地權(quán)益，對(duì)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成了不利影響。因此，本文對(duì)現(xiàn)行征地制度存在的問題及改革對(duì)策做了探討。

關(guān)鍵詞：征地制度；失地農(nóng)民；改革建議

中圖分類號(hào)：F321.1

作者簡介：魯人杰(1987-)，男，四川內(nèi)江人，西南科技大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，研究方向：公司與企業(yè)法。

我過現(xiàn)行的征地制度存在著一系列問題并引發(fā)了許多社會(huì)矛盾，若不進(jìn)行改革，這些問題與矛盾將嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、妨礙社會(huì)和諧。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行征地制度進(jìn)行審視，提出相應(yīng)改革方案，以適合社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為其發(fā)展提供制度保障和有利條件。

一、我國現(xiàn)行征地制度存在的問題

(一)征地范圍過寬

《憲法》和《土地管理法》規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用，并給予補(bǔ)償?？傻弥畬?duì)集體土地的征收，須是基于公共利益的需要，但是，對(duì)于“公共利益”的界定，卻沒有給出明確的解釋，因此，具體要在什么情況下才允許征地，一直不明確，而政府擁有“公共利益”的解釋說明權(quán)，這為地方政府濫用征地權(quán)力提供了制度上的便利。

(二)征地補(bǔ)償不合理

1.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。目前，征地補(bǔ)償費(fèi)用只按照其用途給予包括耕地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)在內(nèi)的產(chǎn)值補(bǔ)償，雖然已取消上述各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)總和不得超過土地被征用的前3年平均產(chǎn)值的30倍的規(guī)定，但仍然存在明顯的不合理性。表現(xiàn)為無視土地的真實(shí)成本和無視土地的市場價(jià)格。

2.補(bǔ)償分配不合理。據(jù)有關(guān)研究，在城鎮(zhèn)建設(shè)征用農(nóng)用地的過程中，在01年至03年間，在農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值收益分配中，市級(jí)政府所占比重為56.33%，農(nóng)村集體和農(nóng)民所占比重加起來只有40.76%，顯然，這對(duì)以“失去土地所有權(quán)和使用權(quán)”為代價(jià)的農(nóng)村集體和農(nóng)戶來說，是極不公平的。我國絕大多數(shù)農(nóng)民的生活收入基本上是依靠土地獲得的，而在征地收入分配時(shí)，卻僅只能得到極少的補(bǔ)償，失地農(nóng)民日后的生活保障程度可想而知；政府在征收了土地的同時(shí)還能獲得大筆土地征收的收入，這是極不公平與合理的。

(三)失地農(nóng)民安置方式單一

中短期內(nèi)，原油價(jià)格與美元指數(shù)也會(huì)出現(xiàn)同向走勢，這可能是因?yàn)椋?）油價(jià)上漲，消費(fèi)國需要更多的“石油美元”來支付石油貨款，外匯市場上對(duì)于美元的需求增加，美元相對(duì)其他貨幣升值，同時(shí)出口國通常將獲得的“石油美元”向美國購買債券、股票、軍火等，推動(dòng)美元實(shí)際匯率升值；2）美國經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)，國內(nèi)成品油需求旺盛帶動(dòng)原油庫存走低，國際油價(jià)上漲，通脹預(yù)期抬升，美聯(lián)儲(chǔ)加息吸引美元資本回流，帶動(dòng)美元走強(qiáng)。

目前，對(duì)農(nóng)民土地征用基本上采取單一的貨幣安置方式，失地農(nóng)民的社會(huì)保障、再就業(yè)問題并未得到解決。失地農(nóng)民被排除在城鎮(zhèn)社會(huì)保障之外，失地農(nóng)民既失去了土地所帶來的社會(huì)保障權(quán)利，又無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇，再加之農(nóng)民由于自身?xiàng)l件的限制，失地后就業(yè)困難，使得農(nóng)民失地后的生活質(zhì)量得不到有效保證?！胺N田無地、社保無份、就業(yè)無崗”成了農(nóng)民失地后普遍存在的狀況。

二、對(duì)征地制度改革的建議

(一)明確界定公共利益，規(guī)范政府征地行為

盡管對(duì)公共目的和公共利益的界定存在技術(shù)性的困難，但為了對(duì)私產(chǎn)的保護(hù)，公共利益仍然被作為征用土地的唯一正當(dāng)理由。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，必須將征地范圍嚴(yán)格限定在公共利益范圍內(nèi)。并且，盡管出于公共利益而征地，但對(duì)于被征地農(nóng)民的補(bǔ)償仍然需要實(shí)行公平補(bǔ)償。另外，對(duì)于政府的行為也需要加以規(guī)范。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使其從監(jiān)管者、參與者這一雙重身份轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管者這一單一身份。

(二)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制

征地補(bǔ)償應(yīng)提高至以市場價(jià)格作為計(jì)算基礎(chǔ)。在確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮土地的生產(chǎn)性收益和非生產(chǎn)性收益，土地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值和土地資源的總價(jià)值。在補(bǔ)償機(jī)制方面，第一，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要由政府和被征地農(nóng)民雙方進(jìn)行平等協(xié)商，不能由政府單方面決定。第二，要切實(shí)落實(shí)好征地公告及征地補(bǔ)償?shù)怯浿贫取５谌?，?yán)格規(guī)范征地款的管理與分配，避免征地款被無故截留。

(三)完善社會(huì)保障體系

首先，在政府主導(dǎo)下，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障體系，使其能享受到與城鎮(zhèn)居民同等的最低生活保障。其次，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等基本社會(huì)保障制度。同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)其就業(yè)能力，并為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣便能在很大程度上解決農(nóng)民失去土地的后顧之憂，使其生活水平至少不會(huì)較之征地前有所降低。

(四)改革土地產(chǎn)權(quán)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場

改革土地產(chǎn)權(quán)制度，旨在實(shí)現(xiàn)土地產(chǎn)權(quán)的多元化。一旦土地產(chǎn)權(quán)制度的多元化得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益即能在法律上得到保護(hù)，集體和農(nóng)民就能通過多種方式參與經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)，從而真真正正從土地產(chǎn)權(quán)中獲益。與此同時(shí)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在土地利用規(guī)劃的限定范圍內(nèi)，應(yīng)允許農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地入市，建立農(nóng)村集體土地使用權(quán)交易市場，實(shí)行市場化運(yùn)作，打破一級(jí)土地市場的政府壟斷，這有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益的保障，緩解日益高漲的地價(jià)所引起的一列矛盾。

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