謝瑞豐

(中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，湖北武漢　430002)

A Brief Take of the Thinking and Experience of the Engineering Standard Compiling by the Railway Design Company

XIE Ruifeng

鐵路設(shè)計(jì)企業(yè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制的經(jīng)驗(yàn)和思考

謝瑞豐

(中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，湖北武漢430002)

A Brief Take of the Thinking and Experience of the Engineering Standard Compiling by the Railway Design Company

XIE Ruifeng

摘要在闡述中國(guó)鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涵義與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面分析鐵路企業(yè)參與鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制過程中所面臨的問題。建議以國(guó)家法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以高端人才為導(dǎo)向，通過加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究和論證，建立良好的運(yùn)行機(jī)制，配套完善管理和激勵(lì)制度，強(qiáng)化內(nèi)外協(xié)調(diào)，確保高質(zhì)、高效地完成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制。

關(guān)鍵詞鐵路企業(yè)；鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；基礎(chǔ)研究；運(yùn)行機(jī)制；管理制度

1概述

中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是在符合中國(guó)法律法規(guī)，適應(yīng)中國(guó)地理、環(huán)境及資源，充分反映市場(chǎng)需求條件下，以科技創(chuàng)新成果為支撐，采用和借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，系統(tǒng)總結(jié)鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而制定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)[1]。伴隨著鐵路改革發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)特別是高速鐵路建設(shè)和動(dòng)車組等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了從無到有、從追趕到超越的歷史進(jìn)步。截至2014年9月，鐵路行業(yè)共有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)160余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1 700余項(xiàng)，中國(guó)鐵路總公司標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)文件600余項(xiàng)，構(gòu)建了普速鐵路、重載鐵路和高速鐵路三種類型鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。中國(guó)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是中國(guó)鐵路工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等的依據(jù)，是落實(shí)中國(guó)裝備“走出去”國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，滿足系統(tǒng)先進(jìn)性、技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性要求。在發(fā)達(dá)國(guó)家，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，也是參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主體。同樣，在中國(guó)，鐵路企業(yè)既是鐵路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參與者，也是執(zhí)行者，這就要求鐵路企業(yè)在鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制方面有一套合理的運(yùn)行機(jī)制，以滿足國(guó)家要求和企業(yè)自身的需求。

2鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制面臨的新形式和新問題

近年來，國(guó)內(nèi)鐵路形勢(shì)發(fā)生了重大變化，鐵路政企分開，管理體制發(fā)生重大變革；同時(shí)，國(guó)家層面大力推進(jìn)鐵路“走出去”戰(zhàn)略，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作面臨著新形式和新問題。

2.1　鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作的新形式

我國(guó)現(xiàn)有的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是在長(zhǎng)期實(shí)踐積累的基礎(chǔ)上編制的，同時(shí)通過主動(dòng)吸納國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，并通過科學(xué)研究、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證后進(jìn)行再創(chuàng)新，目前的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足國(guó)內(nèi)各種類型的鐵路設(shè)計(jì)和建設(shè)。鐵路的高速發(fā)展和技術(shù)的創(chuàng)新對(duì)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了新的要求：一是鐵路項(xiàng)目規(guī)模、投資主體和技術(shù)要求的變化，為了滿足市場(chǎng)需求，新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也要同步跟上。二是上級(jí)部門開始對(duì)鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，加快先進(jìn)技術(shù)和裝備的研發(fā)和應(yīng)用，確保技術(shù)裝備相互兼容和互聯(lián)互通，推進(jìn)核心技術(shù)的自主化，同步健全完善統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是作為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，鐵路總公司更加重視經(jīng)濟(jì)效益和投入產(chǎn)出，要求對(duì)部分標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性進(jìn)行優(yōu)化，使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)既具有先進(jìn)性，又具有良好的經(jīng)濟(jì)性。四是為落實(shí)鐵路“走出去”戰(zhàn)略，需要加快提升技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的目標(biāo)。

2.2　鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作的新問題

(1)編制人員素質(zhì)要求不斷提高

為滿足新形勢(shì)下的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制要求，鐵路設(shè)計(jì)企業(yè)對(duì)編制人員的要求也在不斷提高。

需要扎實(shí)的專業(yè)功底和工程經(jīng)驗(yàn)：截至2014年底，中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)10萬km，其中高速鐵路營(yíng)業(yè)里程超過1.6萬km，“四縱四橫”鐵路干線已基本建成。隨著鐵路建設(shè)形式和建設(shè)主體的變化，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)先進(jìn)性、廣泛性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性、經(jīng)濟(jì)性的要求更高，同時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還必須具備科技自主性和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，所以對(duì)編制人員的要求非常高。編制人員首先要具備扎實(shí)的專業(yè)功底，對(duì)本專業(yè)的基本研究非常深入，對(duì)專業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉，對(duì)技術(shù)發(fā)展方向有一定的預(yù)知。編制人員還必須具備不同類型、等級(jí)、氣候和區(qū)域鐵路工程勘察設(shè)計(jì)及工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，掌握目前國(guó)內(nèi)已營(yíng)業(yè)鐵路、高速鐵路重大創(chuàng)新成果及存在的問題。

需要較強(qiáng)的綜合素質(zhì)：為實(shí)現(xiàn)鐵路技術(shù)特點(diǎn)、運(yùn)營(yíng)環(huán)境、工藝設(shè)備的統(tǒng)一性和兼容性，編制者不僅要在自身專業(yè)上有較深的研究，同時(shí)還需要對(duì)鐵路成套技術(shù)和相關(guān)專業(yè)知識(shí)有深刻的理解，另外還需要有一定的外語基礎(chǔ)，并且對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)有所掌握，才能吸納國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)并為我所用。最后，編制者還需要有較強(qiáng)的溝通和協(xié)調(diào)能力，才能在與上級(jí)主管部門、其它企業(yè)和科研院所相互合作的過程中起到積極作用。

(2)編制組管理難度不斷提升

繁重生產(chǎn)任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)編制關(guān)系難處理：當(dāng)前，鐵路投資建設(shè)依然是中央重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。2015年政府工作報(bào)告明確提出鐵路投資要保持在8 000億以上，新投產(chǎn)里程8 000 km以上，所以作為鐵路設(shè)計(jì)院，鐵路勘察設(shè)計(jì)任務(wù)非常繁重。由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制要求高，選入編制組的成員多是各生產(chǎn)單位的技術(shù)骨干，本身承擔(dān)著眾多鐵路項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)及科研工作，如何有效利用技術(shù)骨干的時(shí)間，提高工作效能，給編制工作提出了較大挑戰(zhàn)。

臨時(shí)機(jī)構(gòu)管理難度大：鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制組一般根據(jù)編制任務(wù)組織相關(guān)人員成立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制組。編制組屬于臨時(shí)機(jī)構(gòu)，編制組成員一般都來自多個(gè)生產(chǎn)單位，編制任務(wù)分配、進(jìn)度規(guī)劃和成果評(píng)定等工作對(duì)編制組的管理和協(xié)調(diào)提出了重大考驗(yàn)。

外部協(xié)調(diào)工作量大：一是需要與上級(jí)主管部門就編制要求、編制進(jìn)度等進(jìn)行協(xié)調(diào)；二是需要與相關(guān)政府部門、科研院校、鐵路局、建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；三是需要與參編單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；四是需要就重大技術(shù)問題與專家進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)；五是需要與國(guó)際協(xié)會(huì)和先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行溝通。外部溝通協(xié)調(diào)工作任務(wù)重大且事項(xiàng)繁多。

3鐵路設(shè)計(jì)企業(yè)編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)策

鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制管理重在綜合管理、內(nèi)外協(xié)調(diào)，建立健全的組織機(jī)構(gòu)，完善管理制度，合理安排部署，保持優(yōu)秀人才和技術(shù)儲(chǔ)備以及科研成果的積累。

3.1　把握技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制的正確導(dǎo)向

鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制要從國(guó)情出發(fā)，滿足國(guó)家和行業(yè)的政策要求，抓住編制脈絡(luò)，把握編制關(guān)鍵，遵循基本原則和要求。一是緊緊把握國(guó)家和行業(yè)相關(guān)政策和總體技術(shù)要求，按照“依法合規(guī)、科學(xué)合理、協(xié)調(diào)統(tǒng)一”的原則，保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)之間的一致性，滿足安全、質(zhì)量、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和公共利益的要求。二是要堅(jiān)持“安全優(yōu)先”原則，滿足功能差異化要求，保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和經(jīng)濟(jì)性，以“安全可靠”作為確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的唯一界值，深入研究技術(shù)體系的基礎(chǔ)原則、定量指標(biāo)和關(guān)鍵條款，確保技術(shù)體系的安全可靠、成熟經(jīng)濟(jì)。三是在安全可靠性得以保障的情況下，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)按照不同層次區(qū)別對(duì)待，開展差異化匹配研究，增強(qiáng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選擇的靈活性。四是注重市場(chǎng)需求，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和針對(duì)性，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件的編制過程中，根據(jù)功能要求，廣泛向相關(guān)鐵路局、建設(shè)單位、施工單位征求意見，收集技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在使用中存在的問題，并加以改進(jìn)完善。

3.2　加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究和論證

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制要重視科技成果的積累和總結(jié)，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究和論證，同時(shí)特別注重總結(jié)提煉現(xiàn)有建設(shè)運(yùn)營(yíng)的成果經(jīng)驗(yàn)，充分吸收建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化重大科研、試驗(yàn)結(jié)論和專題研究成果對(duì)規(guī)范編制的理論支持與驗(yàn)證。一是以科研成果作為鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)力支撐，加大科研立項(xiàng)力度和科研經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)在無砟軌道成套設(shè)計(jì)建造技術(shù)、長(zhǎng)大鐵路橋梁、水下隧道設(shè)計(jì)建造技術(shù)，接觸網(wǎng)、通信技術(shù)等方面的科技攻關(guān)力度，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。二是充分吸收我國(guó)已建和在建客運(yùn)專線、高速鐵路和城際鐵路的科研成果，有針對(duì)性地開展科學(xué)研究，開展國(guó)內(nèi)高速鐵路、客運(yùn)專線和城際鐵路綜合調(diào)研。結(jié)合鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的有關(guān)問題，對(duì)類似設(shè)備故障頻次較高、站前與站后工程施工銜接、管理體制模式等問題進(jìn)行研究，尋找優(yōu)化和解決方法；結(jié)合鐵路工程聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作，將關(guān)鍵參數(shù)、重大標(biāo)準(zhǔn)、總體方案架構(gòu)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)提供理論支撐。三是對(duì)業(yè)內(nèi)存在爭(zhēng)議部分，通過召開專題研討會(huì)的形式，統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范總體編制原則及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，并就重要技術(shù)體系選取開展專題研究，減少理解差異。如本企業(yè)在《城際鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》編制過程中，通過專題研究會(huì)，明確了城際鐵路功能定位、內(nèi)在技術(shù)特點(diǎn)和運(yùn)營(yíng)管理模式等技術(shù)要點(diǎn)，合理區(qū)分與高速鐵路的技術(shù)差異，滿足城際鐵路運(yùn)營(yíng)管理需求。

3.3　建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作機(jī)制

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須按照統(tǒng)一部署安排，分步組織實(shí)施，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)，完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“自上而下”的管理制度。一是制定管理辦法：本企業(yè)先后制定發(fā)布了《規(guī)范編制程序文件》、《三標(biāo)業(yè)建程序文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)程序文件》等一系列工作制度，并納入企業(yè)體系管理文件中，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。對(duì)工作程序、部門職責(zé)、崗位職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，協(xié)調(diào)和動(dòng)員全院的人力、物力來保障該項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。二是明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制牽頭單位：企業(yè)技術(shù)管理部門負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)總體管理，加強(qiáng)進(jìn)度控制、人員組織和協(xié)調(diào)等工作。三是健全組織結(jié)構(gòu)：搭建了綜合審核組、專業(yè)審核組和編寫組的三級(jí)架構(gòu)體系，三個(gè)組形成自上而下的管理體系。綜合審核組由院總工程師和主管院副總工程師組成；專業(yè)審核組由專業(yè)處總工程師、專業(yè)帶頭人、專業(yè)工程師組成；編寫組成員由多年主筆專業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范，有豐富工程經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)副總工程師組成。四是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：對(duì)編制過程中存在的問題進(jìn)行收集和整理，定期或不定期召開研討會(huì)和專題研究會(huì)，明確編制方向，避免意見不統(tǒng)一而影響編寫進(jìn)度。

3.4　強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制激勵(lì)機(jī)制

通過改進(jìn)和優(yōu)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作模式，運(yùn)用多種激勵(lì)考核措施，充分調(diào)動(dòng)技術(shù)工作者積極性，確保工作推進(jìn)有力、掌控有度，優(yōu)化編制模式，提高編寫效率。一是鼓勵(lì)生產(chǎn)單位先編寫企業(yè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，后申請(qǐng)行業(yè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在完成企業(yè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審并發(fā)文公布后，再上報(bào)國(guó)家鐵路局，以保證編寫質(zhì)量，避免編寫反復(fù)。二是制定扶持政策，提供經(jīng)費(fèi)保障。承攬行業(yè)規(guī)范編制、標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)后，由技術(shù)中心與承擔(dān)單位簽訂工作合同，編制經(jīng)費(fèi)按1∶1的等額比例在合同中明確補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，對(duì)綜合性規(guī)范或經(jīng)費(fèi)明顯不足的規(guī)范采取更大的比例進(jìn)行補(bǔ)助。三是設(shè)定考核指標(biāo)，完善激勵(lì)機(jī)制。將承擔(dān)規(guī)范編制的成績(jī)作為生產(chǎn)單位、設(shè)計(jì)人員的重要考核指標(biāo)，每年各單位的評(píng)比、專業(yè)技術(shù)帶頭人評(píng)選、總工程師的選拔，對(duì)承擔(dān)規(guī)范編制工作作為一條重要的指標(biāo)給予優(yōu)先考慮；對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主編人員，作為專業(yè)科技人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

3.5　加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的吸收和創(chuàng)新

接軌國(guó)際鐵路規(guī)范，通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新，保證規(guī)范的先進(jìn)性。依據(jù)國(guó)情、路情，堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，體現(xiàn)規(guī)范的系統(tǒng)性。一是以我國(guó)鐵路科研論證、勘察設(shè)計(jì)、施工組織、建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)為依托，開展國(guó)內(nèi)、外規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系差異化研究，保證規(guī)范的先進(jìn)性，充分理解國(guó)外規(guī)范的技術(shù)體系和相關(guān)要求，消化和吸收我國(guó)客運(yùn)專線國(guó)際咨詢的成果。二是積極參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制和轉(zhuǎn)標(biāo)工作，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。本企業(yè)多次參與國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提案編制、轉(zhuǎn)標(biāo)工作，以及承擔(dān)國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制的會(huì)務(wù)組織工作，多次與德國(guó)、法國(guó)、日本等先進(jìn)國(guó)家，以及西門子、阿爾斯通、日本鐵科院等先進(jìn)企業(yè)的專家進(jìn)行面對(duì)面的“交鋒”，使本企業(yè)鐵路標(biāo)準(zhǔn)的編制上升了一個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際接軌，也提升了中國(guó)高鐵專家的地位。

4結(jié)束語

目前，按照工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制模式，本企業(yè)已經(jīng)高質(zhì)量地完成了多項(xiàng)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制任務(wù)。在新時(shí)期下，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鐵路行業(yè)的發(fā)展起著更加重要的作用，鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制要緊緊圍繞國(guó)家整體戰(zhàn)略部署和鐵路發(fā)展規(guī)劃的整體要求，不斷將先進(jìn)技術(shù)與工程經(jīng)驗(yàn)納入到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中。下一步要加強(qiáng)推動(dòng)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，大力推進(jìn)國(guó)際化工作，將中國(guó)鐵路技術(shù)推向全世界，為落實(shí)國(guó)家鐵路“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略而努力。

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中圖分類號(hào)：U215.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-7479(2015)05-0082-03

作者簡(jiǎn)介：謝瑞豐(1984—)，男，2010年畢業(yè)于河海大學(xué)地質(zhì)工程專業(yè)，碩士，工程師。

收稿日期：2015-08-11