?

線路治安風(fēng)險等級滾動管理的實踐與反思
——以杭州鐵路公安處為例

姜明

（杭州鐵路公安處，浙江杭州310016）

摘要：隨著高鐵線路里程不斷延伸，鐵路線路尤其是高鐵安全防控壓力越來越大。擬以杭州鐵路公安處線路治安風(fēng)險等級滾動管理實踐為例，從實施背景、取得成效環(huán)節(jié)入手，分析存在的問題，指出今后發(fā)展方向，力求找到更加符合基層實戰(zhàn)需求的破解之道，推動線路治安工作向精細化、縱深化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高鐵；線路治安；風(fēng)險防范；等級管理

近年來，隨著高鐵建設(shè)的不斷發(fā)展，杭州鐵路公安處管內(nèi)鐵路線路里程、車站數(shù)量不斷增加，“一對基本矛盾”愈加凸顯，鐵路線路尤其是高鐵安全防控壓力越來越大。從2013年4月份起，杭州處實行線路治安風(fēng)險等級滾動管理，以等級管理的新方式、新手段，推動線路治安工作向精細化、縱深化發(fā)展，取得了良好效果。

一、線路治安風(fēng)險等級滾動管理的概念

（一）主要內(nèi)涵

線路治安風(fēng)險等級管理，即在日常的線路治安管理工作中，通過及時對管內(nèi)線路的治安狀況進行風(fēng)險評估、確定風(fēng)險等級，根據(jù)不同的等級，實施不同的勤務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以有效遏制線路治安案事件的發(fā)生，確保管內(nèi)線路治安有序可控［1］。

（二）運作模式

根據(jù)各派出所轄區(qū)線路治安的平穩(wěn)程度，按照不同線路的治安管理要求，確定線路的風(fēng)險等級，從低到高依次分為常態(tài)管理、三級管理、二級管理、一級管理四類等級。在節(jié)假日、重大敏感時間節(jié)點及其他重要安保工作期間，亦可以根據(jù)現(xiàn)實情況需要，全面或部分提升線路風(fēng)險管理等級。

二、實施的背景和重要意義

（一）公安機關(guān)面臨維護國家安全和社會穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重艱巨

公安機關(guān)在部署、實施警務(wù)工作的過程中，難免會遇到各種不確定性因素的干擾或影響。因此，警務(wù)工作中的風(fēng)險管理受到了各級公安機關(guān)的高度重視。上海鐵路公安局局長沈忠新多次強調(diào)，要用風(fēng)險管理的理念指導(dǎo)各項安保工作，建立健全治安風(fēng)險防控體系，用主動付出化解各種潛在風(fēng)險，用主動辛苦換取良好結(jié)果。近兩年的春運安保工作中，公安局在全局范圍內(nèi)實行了風(fēng)險源管控機制，取得了良好的效果，也為我處進行線路風(fēng)險管理創(chuàng)新提供了藍本。

（二）管內(nèi)管轄線路、車站數(shù)量快速增長

目前，管內(nèi)線路總長已達2059公里，車站已達145個。同時，杭長高鐵、金麗溫擴能改造還在緊鑼密鼓的建設(shè)之中，杭黃、杭景、商杭鐵路的建設(shè)也已經(jīng)提上議程。全處線路治安工作面臨著確保高鐵絕對安全、既有線治安持續(xù)平穩(wěn)、新線建設(shè)安全三線作戰(zhàn)的嚴峻形勢，安保任務(wù)更加艱巨、繁重。

（三）在編民警數(shù)基本沒有增加，線路護路員數(shù)量大幅下降

2009年，我處有線路護路員2400余名，經(jīng)多次精簡，目前僅剩557名，平均每公里只有0.27名。特別是寧杭、杭甬高鐵，至今未配備護路人員，為扭轉(zhuǎn)鐵路公安機關(guān)線路安全防范工作警力不足、單打獨斗的局面，有必要實施風(fēng)險等級管理。

三、線路治安風(fēng)險等級滾動管理的實踐

（一）主要做法

一是抓風(fēng)險評估。按照不同線路的治安管理要求，由治安部門組織專人進行風(fēng)險評估。風(fēng)險評估的依據(jù)，包括近期線路案事件的發(fā)生頻率和影響大小、線路治安隱患情況、歷年季節(jié)性線路治安情況或案事件以及是否有重大安保任務(wù)等。風(fēng)險評估完畢后，報經(jīng)分管處領(lǐng)導(dǎo)審批，確定各單位線路風(fēng)險等級。二是抓方案審定。對被提升風(fēng)險等級的單位，及時由其根據(jù)機制要求，制定翔實、合理和具有可操作性的整改補強方案，上報治安支隊審核；特別是二級以上的風(fēng)險等級，上報的方案必須深入分析轄區(qū)線路治安形勢，全面剖析存在的問題，明確責(zé)任人，制定相應(yīng)的整改措施。對上報的方案，由治安支隊組織專人，從可行性、必要性兩個方面進行審核把關(guān)。對措施不翔實、內(nèi)容不全面的整改補強方案，退回派出所，進行修改或者重新制定。三是抓過程控制。在上報翔實的整改補強方案后，相關(guān)單位結(jié)合機制要求，扎實落實各項工作措施，切實加強線路巡防、隱患排查、重點人員管控、路外安全宣傳等工作，并且各項措施的力度、頻率隨著等級的提升而漸次提升。治安部門負責(zé)監(jiān)督相關(guān)派出所措施落實情況。對實行三級管理的，由治安部門不定期組織人員進行檢查，每半月通報一次檢查情況；實行二級以上管理的，治安部門將組織專人進行蹲點檢查指導(dǎo)，每周通報一次檢查情況。四是抓考核評比。不同管理等級，管理期限也各不相同。其中，三級管理一般為一個月，二級和一級管理，一般為兩個月。到期后，管內(nèi)線路平穩(wěn)的，經(jīng)派出所申請，由公安處作出撤銷或降級決定。在等級管理期間再次發(fā)生線路案事件的，管理期限重新計算。所有被提升風(fēng)險等級的單位，均將納入季度考核扣分；未按要求落實措施的，也納入治安管理季度考核扣分。年內(nèi)全部實現(xiàn)常態(tài)管理的，則將予以加分。同時，等級管理還與警務(wù)室星級創(chuàng)建、線路民警立功嘉獎等掛鉤，有效提高了基層工作積極性。

（二）取得的成效

一是確保了線路安全穩(wěn)定。線路風(fēng)險等級管理機制實行后，各單位根據(jù)機制要求，依托路外安全宣傳月、隱患排查整治月、重點人員專項排查管控、“綠色通道”創(chuàng)建等一系列有效的平臺和載體，狠抓各項措施的落實，確保了管內(nèi)線路治安的平穩(wěn)有序。2013年，實現(xiàn)了“一個持平、兩個下降、四個杜絕”的良好成績：一個持平，即在管轄線路增加267公里的基礎(chǔ)上，僅發(fā)生“五類”案件2起，同比持平。兩個下降，路傷發(fā)生數(shù)、涉動路傷發(fā)生數(shù)大幅下降。全年，發(fā)生路外傷亡事故24起，同比減少10起，降幅29.4%；發(fā)生涉動路外傷亡1起，減少6起，降幅高達85.7%。四個杜絕，即杜絕了高鐵案事件的發(fā)生、因治安問題引發(fā)的行車事故、車輛肇事和耕牛擋道事故。二是明確了具體管理措施。線路風(fēng)險等級管理機制，制定了有針對性、操作性強的線路巡防、道口監(jiān)管、機車添乘、隱患排查、重點人員管控、路外安全宣傳等各項工作措施，并對所長、分管副所長、線路民警等每個線路治安工作參與主體的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)要求進行了量化和明確。各個等級之間，僅在于啟動的條件和措施的強度不同，有利于派出所、一線民警，無論在何種等級情況下，都能及時明確自身工作職責(zé)和內(nèi)容，也使職能部門有了督導(dǎo)檢查的抓手，從而實現(xiàn)對基層民警的勤務(wù)控制。三是提升了警務(wù)工作效能。實行等級管理后，各單位能按照公安處確定的等級，開展相應(yīng)的工作。管內(nèi)治安平穩(wěn)的單位，按照上級的既有部署，扎實推進各項常態(tài)基礎(chǔ)性工作。其間，穩(wěn)步推進了杭長高鐵、金麗溫擴能改造等重大安保工作，順利開展了杭深線柵欄隱患專項整治行動、貫通線補裝等工作以及路外安全宣傳、重點人員管控等一系列常態(tài)性、基礎(chǔ)性工作。臺州、喬司、杭南等被提升等級的5個單位，則按照機制要求，及時開展案事件偵破，補強相關(guān)工作措施。有效改變了以往“一人生病、全家吃藥”、“眉毛胡子一把抓”的全上全下用警模式，使各單位都能參照自己的等級，切實干好自己分內(nèi)事。

（三）存在問題

一是思想認識還不到位。我處推行線路治安風(fēng)險等級管理機制以來，時間尚不足一年，且僅有臺州、杭南、喬司等5個單位因發(fā)生線路治安問題而被提升風(fēng)險等級。面對新生事物，部分單位對這項機制還不是十分熟悉，在感性認識上也還不充分、深刻。思想認識上的不到位，往往影響到了后續(xù)工作的展開。二是措施落實還不到位。從治安部門對5個被提升等級單位的檢查情況看，一些單位對規(guī)定的措施落實不到位，個別單位、部分民警工作機械、應(yīng)付，缺乏主動深入分析研究。特別是個別單位，在實行三級管理期間，再次發(fā)生線路案事件，充分表明對問題整改的重視程度、措施落實力度還不夠。三是臺賬建設(shè)還不到位。公安處十分重視線路民警日常工作過程控制，明確要求強化基礎(chǔ)臺賬建設(shè)，實行每日工作寫實，開展工作留有痕跡。但在實際工作中，發(fā)現(xiàn)部分單位臺賬建設(shè)意識欠缺，工作開展情況記錄分散、凌亂；或有專用臺賬，但工作記錄不詳盡，漏項、缺項情況較多，致使上級部門無法全面掌握基層工作情況，部署工作時缺乏針對性［2］。

四、思考與對策

（一）認清形勢，提高思想認識

2013年以來，雖然我處線路治安形勢總體穩(wěn)定，但稍有松懈，治安問題就會出現(xiàn)反彈，甚至形成連發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，線路治安防控工作遠沒有達到高枕無憂的程度。隨著高鐵建設(shè)不斷發(fā)展、整體執(zhí)法環(huán)境的改變、媒體監(jiān)督力度的不斷加大，工作標(biāo)準(zhǔn)越來越高，工作要求越來越嚴。因此，必須自覺地利用等級管理這一新的工作機制和抓手，為治安工作增添新的活力，確保管控到位。

（二）強化研判，嚴密風(fēng)險控制

一是正確識別風(fēng)險。要準(zhǔn)確把握線路治安工作所面臨的、潛在的風(fēng)險，并加以判斷、歸類，鑒別風(fēng)險性質(zhì)，匯總形成風(fēng)險列表，以此增強線路治安工作的針對性。二是重視風(fēng)險評估。公安處和派出所要根據(jù)歷年季節(jié)性線路治安特點或近期線路治安狀況，分層定期進行風(fēng)險評估，找出主要風(fēng)險源，科學(xué)評價風(fēng)險的可能影響，最終預(yù)判風(fēng)險大小，從而確定提升的等級。三是強化風(fēng)險防范。在確定風(fēng)險的性質(zhì)、發(fā)生的可能性和影響程度后，綜合考慮力量部署、職責(zé)要求、站段責(zé)任等因素，并依據(jù)規(guī)范機制，提升對應(yīng)的管理等級，采取相應(yīng)的防范措施，提高線路治安工作的有效性。

（三）加強指導(dǎo)，狠抓常態(tài)監(jiān)督

治安、督察等職能部門要切實強化等級管理的工作督導(dǎo)和檢查，對基層派出所尤其是提升線路風(fēng)險等級的單位，要確定專人深入一線加強工作指導(dǎo)，查找措施是否充分、得力，檢查措施是否落實到位，及時幫助基層采取有效措施整改、解決問題。同時，要加強風(fēng)險監(jiān)控，密切關(guān)注風(fēng)險的發(fā)展和變化情況，隨時掌握因新情況、新問題帶來的新的風(fēng)險，并根據(jù)變化情況及時調(diào)整應(yīng)對措施和工作重點，確保線路治安有序可控［3］。

（四）統(tǒng)籌推進，完善勤務(wù)運作

線路治安風(fēng)險等級滾動管理機制一年來的實踐顯示出了明顯成效，但還有待于在今后的線路治安工作中不斷總結(jié)完善，從線路巡防、重點人員管控、隱患督改、督導(dǎo)檢查等方面進行全面細化規(guī)范。同時，我們要加強全局觀念，將其與反恐防暴、安檢查危、站車管理、內(nèi)部防范等工作一并納入鐵路公安等級勤務(wù)管理的范疇，實現(xiàn)有序、無縫銜接，發(fā)揮出最大的實戰(zhàn)效能。

（五）開拓創(chuàng)新，豐富管理手段

線路治安風(fēng)險等級管理機制，雖然詳細規(guī)定了等級應(yīng)對的具體措施，但在基層單位具體操作實施上，還需要進一步加以細化，進一步改革創(chuàng)新。如在重點人員管控、線路隱患管理、路內(nèi)聯(lián)防路外聯(lián)控等方面，均需要我們?nèi)翰呷毫Α⒓紡V益，在新的形勢背景下，不斷攻克難關(guān)，不斷改進完善，不斷開拓創(chuàng)新，從而為線路風(fēng)險等級管理不斷注入新的活力，實現(xiàn)形式和內(nèi)容的和諧統(tǒng)一。

參考文獻：

［1］郭金虹，徐興奎.風(fēng)險決策研究的新進展［J］.鐵道警官高等專科學(xué)校學(xué)報，2013，（3）.

［2］唐曉軍.鐵路治安風(fēng)險隱患管理初探［J］.鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2013，（1）.

［3］許勝旗.淺談線路治安防控體系建設(shè)［J］.鐵道警官高等專科學(xué)報，2013，（3）.

責(zé)任編輯：儀宏斌

作者簡介：姜明，男，浙江金華人，杭州鐵路公安處副處長。

收稿日期：2014-12-20

文章編號：1009-3192（2015）02-0005-03

文獻標(biāo)識碼：A

中圖分類號：D631