曹彥（上海頌藝文化工作室 上海市 200001）

機關(guān)事業(yè)單位工會在職工工資收入調(diào)整中的角色和功能

曹彥
（上海頌藝文化工作室 上海市 200001）

機關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，利用財政撥款發(fā)放。從2006年上一輪工資調(diào)整至今，已有9年工資標(biāo)準(zhǔn)未漲。如今，國家已出臺了機關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案和工資正常增長機制，但還未全面落實和嚴(yán)格執(zhí)行。機關(guān)事業(yè)單位工會要積極維護職工權(quán)益，在職工工資收入調(diào)整問題上充分發(fā)揮工會的維權(quán)職能，參與工資標(biāo)準(zhǔn)制訂和實施細則方案出臺的決策，使發(fā)放的工資收入符合廣大公務(wù)員、事業(yè)編制干部和其他派遣、勞務(wù)制職工的期盼。

機關(guān)事業(yè)單位工會；工資正常增長機制；工會維權(quán)

目前全國有機關(guān)公務(wù)員約1000萬人，事業(yè)編制人員3000多萬人，兩者合計4000余萬人。機關(guān)事業(yè)單位人員俗稱干部，其所從事的工作為行政性、公益性事務(wù)，人員的供養(yǎng)需要依靠國家財政。機關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入，由國家根據(jù)社會經(jīng)濟生活水平和當(dāng)?shù)刎斦杖霠顩r，制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，其工資收入，具有較強的穩(wěn)定性，但在標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和提高上，需要國家或地方統(tǒng)一安排。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、物價上漲、消費水平提高，機關(guān)事業(yè)單位職工尤其是基層、一線的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)人員，普遍面臨工資收入與生活消費需求不相適應(yīng)的問題，從而限制了個人家庭的發(fā)展和生活改善。機關(guān)事業(yè)單位工會作為干部職工的利益代言人，應(yīng)當(dāng)在他們工資收入的優(yōu)化調(diào)整中發(fā)揮作用。

一、工資收入對機關(guān)事業(yè)單位職工的意義

1、保障基本生活。機關(guān)事業(yè)單位職工也是公民，具有生物人所具備的一切生理性需求和社會人所擁有的精神性需求，如衣食住行、人際交往、文化娛樂等，進而在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生了一系列物質(zhì)消費和精神消費。消費是一種商品的流通環(huán)節(jié)，需要通過貨幣支付形式來取得對商品的所有權(quán)或?qū)Ψ?wù)的購買。機關(guān)事業(yè)單位職工通過為人民服務(wù)的勞動，獲取從國家財政支付的工資，從而保障了其基本生活的需要。

2、體現(xiàn)職業(yè)價值。我國是社會主義國家，實行以按勞分配為主體的經(jīng)濟收入分配制度。給機關(guān)事業(yè)單位人員發(fā)放工資及各種福利性收入，對公務(wù)員、事業(yè)編制干部的職業(yè)性質(zhì)首先是一種肯定。其次，在公務(wù)員、事業(yè)編制干部內(nèi)部，設(shè)有不同層級的管理職位和技術(shù)職稱，各層級職位（職稱）相對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)不同，職位（職稱）越高，工資收入就越高。因為較高職位（職稱）的人員，其工作量、工作復(fù)雜程度、工作技術(shù)含量相對較大，這既符合按勞分配的收入分配原則，也體現(xiàn)了在職場發(fā)展中具有晉升空間的職業(yè)價值。

3、助推個人發(fā)展。作為勞動者，除了滿足基本的物質(zhì)精神生活外，還需要尋求一定的個人發(fā)展空間，以更好地實現(xiàn)自身的社會價值。這些發(fā)展性需求包括考研、評職稱、攻讀專業(yè)技術(shù)等級等。在實現(xiàn)個人發(fā)展的過程中，往往需要一定的經(jīng)濟開支，如支付報名費、培訓(xùn)費、教材費、交通費等，在不是單位要求的且不能報銷的情況下，這些支出都需要個人承擔(dān)，獲取工資收入也為承擔(dān)這部分費用提供了財力支持。

二、目前機關(guān)事業(yè)單位職工工資收入調(diào)整問題存在的弊病

1、缺乏與社會生活水平相適應(yīng)的增長機制。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活水平的提高，物價在不斷上漲，城鎮(zhèn)職工的最低工資標(biāo)準(zhǔn)和平均工資水平也在逐年提高。而機關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入，長期以來一直沒有得到相應(yīng)提高或是增長緩慢。普通科員、辦事員的工資收入水平與其對社會的貢獻度不相對稱，甚至低于當(dāng)?shù)芈毠て骄杖胨?。黨中央、國務(wù)院從2014年10月1日起，調(diào)整機關(guān)、事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，人力資源社會保障部、財政部《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》、《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。但各地由于財政等因素，在具體落實上仍存在不力、瑕疵等現(xiàn)象，有的機關(guān)事業(yè)單位職工工資收入仍未得到及時調(diào)整和有效提高。

2、收入與實際工作量、崗位績效未實行掛鉤。

機關(guān)事業(yè)單位是一個統(tǒng)稱概念，其內(nèi)部類型眾多，涉及行業(yè)千差萬別，各崗位工種的勞動量、技術(shù)含量和難易程度也有所不一，“一刀切”的工資標(biāo)準(zhǔn)對基層一線那些任務(wù)繁重、技術(shù)要求較高的單位職工來說，很有可能挫傷他們的工作積極性，使他們產(chǎn)生負面思想。而且在同一單位、部門內(nèi)部，由于人員的分工不同，相同職位職級的職工，也有可能承擔(dān)的工作量和復(fù)雜程度不同，相同的工資標(biāo)準(zhǔn)會使職工造成“干多干少一個樣”、“多做多錯，情愿不做”的不平衡心態(tài)和抵觸情緒。目前有些地方實行了績效工資改革，但成效不大，未在全國層面鋪開，在績效獎勵和工作量津貼的設(shè)置上，徒有外形，或僅按工齡、職級來劃分標(biāo)準(zhǔn)，仍未很好兼顧不同工作量和難易程度崗位的收入分配。

3、晉升空間狹窄致使收入增長同步受限。應(yīng)根據(jù)職工的自身素質(zhì)、崗位表現(xiàn)、工作績效和實際貢獻，給予職工一定的晉升空間，以充分調(diào)動職工的積極性。而事實上，廣大機關(guān)事業(yè)單位職工特別是事業(yè)單位職工的晉升空間相當(dāng)狹小。在非直轄市的地方，縣委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下設(shè)的職能科室，通常稱為股級，但國家在公務(wù)員序列中未設(shè)置股級領(lǐng)導(dǎo)職位，基層公務(wù)員晉升到股長的位置，仍是科員待遇。事業(yè)單位科員（九級職員）不像公務(wù)員在若干年限后能自動晉升為副主任科員、主任科員，若不擔(dān)任實職領(lǐng)導(dǎo)，永遠是科員級別，若走技術(shù)路線評定職稱，在一些公共管理類事業(yè)單位行不通，即使有些職工考取了中高級職稱，如單位不聘，仍無法享受中高級職稱的工資待遇。

三、機關(guān)事業(yè)單位工會在職工工資收入調(diào)整上的功能缺位

1、工會與行政的過度一致削弱了對職工收入的關(guān)注。我國工會跟西方國家工會相比，最大的特點是其為體制內(nèi)工會而不是自由工會，追求辯證統(tǒng)一的和諧勞動關(guān)系，而非西方式的勞資對抗道路。目前我國社會的勞資矛盾，大多集中在非公有制經(jīng)濟中，工會作為人民內(nèi)部矛盾予以化解，而作為體制內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位工會，其利益被看作是跟行政高度一致的，工會主席大多由行政副職兼任，工會的職能定位被界定在配合、支持黨政班子做好職工的群眾工作、對職工開展職業(yè)道德教育和優(yōu)化政風(fēng)行風(fēng)上，“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨因過分強調(diào)和夸大而忽視了職工的正當(dāng)權(quán)益，工會在一定程度上淪為行政的附庸，缺乏從普通職工的角度換位思考問題，對職工工資收入的調(diào)整采取漠不關(guān)心、順應(yīng)現(xiàn)狀的消極態(tài)度。

2、缺少企業(yè)內(nèi)部業(yè)主與工會工資集體協(xié)商的制度。為保障職工的工資權(quán)益、防止業(yè)主侵權(quán)現(xiàn)象，目前在非公經(jīng)濟領(lǐng)域，實行工資集體協(xié)商制度，即由工會代表職工出面，就勞動報酬、福利保險、工作時間、休息休假、安全生產(chǎn)環(huán)境等事宜與業(yè)主協(xié)商，雙方達成一致的意見。但在機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)，由于各種原因，未能實行這項制度。機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的最大區(qū)別又在于，他們所聯(lián)系的這部分職工群眾，主要從事非物質(zhì)資料生產(chǎn)，并以腦力勞動者為主體，他們與用人單位之間所依存的關(guān)系主要不是勞動關(guān)系，而是勞動行政和聘用關(guān)系。機關(guān)事業(yè)單位職工的工資主要由財政撥款支付，標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定。機關(guān)事業(yè)單位工會難以借助諸如工資集體協(xié)商這樣的載體，在工資問題上去與行政“討價還價”。

3、工會在機關(guān)事業(yè)單位職工工資調(diào)整上的話語權(quán)不暢。由于歷史原因，機關(guān)事業(yè)單位工會工作相對薄弱，有的機關(guān)事業(yè)單位工會組織幾乎形同虛設(shè)，光有外殼而無實際運作，或缺乏工作自主性、嚴(yán)重依附于黨委行政，或在黨委行政的強勢地位下被邊緣化。從地方層面來說，地方總工會過多關(guān)注非公領(lǐng)域職工和農(nóng)民工的維權(quán)問題，對機關(guān)事業(yè)單位的職工利益訴求有所忽略。公務(wù)員、事業(yè)編制干部的工資標(biāo)準(zhǔn)制訂主要由人力資源和社會保障部門負責(zé)，缺少征求工會組織的意見，工會在這項問題上話語權(quán)不暢。

四、機關(guān)事業(yè)單位工會在職工工資收入調(diào)整上應(yīng)扮演的角色

1、職工維權(quán)的角色。職工維權(quán)是社會主義和平建設(shè)年代我國工會建設(shè)的一項重要職能和歷史使命。要構(gòu)建和諧社會，關(guān)鍵之一就是要建立和諧的勞動關(guān)系。有些人認為，機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)編制干部分別按照公務(wù)員法和事業(yè)單位人事管理條例管理，不受勞動法、勞動合同法調(diào)整，不存在機關(guān)事業(yè)單位與公務(wù)員、事業(yè)編制干部的勞資矛盾，即使有工資方面的爭議，也應(yīng)走申訴、復(fù)議等行政程序，不是工會維權(quán)的領(lǐng)域范圍。但殊不知，公務(wù)員、事業(yè)編制干部也是通過勞動獲取工資性收入的群體，也是工人階級（知識分子）的一部分，是工會的會員和工作對象，工會應(yīng)當(dāng)維護全體會員的合法權(quán)益。其次，事業(yè)單位除參公外，大多實行合同聘用制，也應(yīng)受勞動法調(diào)整，此外機關(guān)事業(yè)單位還有不少聘用制合同工，他們的勞動關(guān)系完全受勞動法調(diào)整，他們更是弱勢群體，更應(yīng)受到工會維權(quán)的關(guān)注。

2、利益呼吁的角色。工會組織要關(guān)注機關(guān)事業(yè)單位職工工資收入調(diào)整的利益需求和主觀愿望，積極與行政主體進行溝通，及時反映職工的心聲，要從改善職工生活水平、體現(xiàn)對社會貢獻價值的角度出發(fā)，相應(yīng)提高職工的工資收入，解除職工生活的后顧之憂，從而調(diào)動起職工的積極性，使他們?nèi)硇牡赝度氲綖槿嗣穹?wù)中。工會可通過工會干部擔(dān)任各級人大代表、政協(xié)委員的渠道，在“兩會”上提交相關(guān)議案，通過電視、廣播、報紙等媒體，發(fā)表調(diào)整完善機關(guān)事業(yè)單位職工工資收入的言論、觀點，借助自身作為人民團體的廣泛社會影響，來努力充當(dāng)好職工的傳聲筒。

3、參與決策的角色。各級工會領(lǐng)導(dǎo)干部、工會院校的專家學(xué)者，應(yīng)當(dāng)通過各種途徑，如擔(dān)任政府參事、法律顧問等，參與到機關(guān)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)、績效工資改革和工資正常增長機制等內(nèi)容的決策、研究實踐中，人保、財政等部門在共同研究制訂這一問題時，要充分尊重和采納工會的意見，敞開各種渠道，讓工會參與到?jīng)Q策中，更好地集思廣益、建言獻策，使工資標(biāo)準(zhǔn)、分配方式、增長機制等具有科學(xué)性、合理性和可操作性，能兼顧職工隊伍內(nèi)部不同類型群體的利益。在決策中，探索建立工資正常增長機制，同時推進事業(yè)單位內(nèi)部分配制度改革，加強績效管理與工資分配體系的優(yōu)化對接，完善高層次人才的分配激勵政策。此外，工資標(biāo)準(zhǔn)在提高上要向基層單位和一線部門傾斜。

4、提供福利的角色。工會在開展工作過程中，擁有經(jīng)費，一部分來源于職工會員繳納的會費，另一部分來自于行政的撥款。工會是職工群眾利益的代言人，以為廣大職工謀福利為工作目標(biāo)和追求。機關(guān)事業(yè)單位職工工資應(yīng)當(dāng)形成“以基本工資為主體，其他工資收入項目為補充”的結(jié)構(gòu)。工會組織可以在不違背“八項規(guī)定”、“六項禁令”等原則的前提下，積極利用好自己的經(jīng)費，適當(dāng)發(fā)放職工的福利性補貼，以改善可能因工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整不及時、收入增長幅度緩慢而造成的日常生活開支較大尤其是由于工作原因而耗及個人財力的問題，使工會經(jīng)費真正做到“取之于職工，用之于職工”。

五、機關(guān)事業(yè)單位工會在職工工資收入調(diào)整上還可介入的途徑

1、監(jiān)督保障職工工資收入的發(fā)放到位。機關(guān)事業(yè)單位由于公益性質(zhì)，有時過多強調(diào)了職工對工作的奉獻，而相對忽略了職工“漲工資”的訴求。李克強總理為此指出，現(xiàn)在政府工作人員，特別是基層公務(wù)員工作很辛苦，收入也不高，既要堅決堵住“偏門”，解決公務(wù)人員以權(quán)力參與分配、牟取不當(dāng)利益問題，也要打開“正門”，建立健全正常的工資增長機制，使其收入隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高，保障他們的合理待遇和應(yīng)有的尊嚴(yán)。由于機關(guān)事業(yè)單位在體制內(nèi)的強勢地位，許多行為又不受勞動法約束，常有拒發(fā)、扣發(fā)、緩發(fā)職工應(yīng)當(dāng)具有的正當(dāng)性工資收入的現(xiàn)象，如機關(guān)加夜班不給加班費，美其名曰是“完成政治任務(wù)”；窗口事業(yè)單位雙休日上班，以值班為名僅支付少量值班費、未支付雙倍日工資；對國務(wù)院現(xiàn)今制定的機關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機制沒有執(zhí)行落實等。針對上述種種侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象，工會應(yīng)站在職工的立場，對行政的發(fā)放是否及時、準(zhǔn)確、到位給予必要的監(jiān)督和約束。

2、維護職工通過晉升增長收入的權(quán)益。機關(guān)事業(yè)單位職工的工資收入，除了國家統(tǒng)一調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)和實行增長機制外，廣大職工還有賴于自身職務(wù)和職稱的晉升。但有些公務(wù)員即使達到了晉升的年限和其他條件，如科員升任副主任科員、正科級升任副處級，由于編委辦給予的名額有限，不一定能順利晉升，不能晉升就意味著工資收入的無法提高；還有些事業(yè)單位人員，考取了中高級職稱，理論上可以享受相當(dāng)于正科、副處虛職的工資待遇，但單位行政不給予聘用，工資收入仍未上漲。這些導(dǎo)致了職工與單位行政之間的矛盾糾紛，出現(xiàn)了申訴、控告、行政復(fù)議、勞動仲裁、法院訴訟等現(xiàn)象。機關(guān)事業(yè)單位工會應(yīng)當(dāng)以上述現(xiàn)象作為自身開展職工維權(quán)工作的切入點，在符合政策法律的前提下，盡量通過與各方面的協(xié)調(diào)，幫助職工解決職務(wù)、職稱的晉升問題，如實在不符合規(guī)定不能解決的，也要耐心細致地做好職工的說明解釋和安撫疏導(dǎo)工作，防止矛盾升級和事態(tài)擴大。

3、在單位權(quán)限范圍內(nèi)對行政施加影響。機關(guān)事業(yè)單位工會，工會主席一般由行政副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，選舉時往往也采取行政副職領(lǐng)導(dǎo)作為候選人的等額選舉方式，行政和工會的交叉任職，容易造成工會看行政的臉色、對行政唯唯諾諾、在關(guān)乎職工工資等切身利益問題上缺乏自己獨立的主見，在一定程度上淪為行政的附庸。今后，要切實改變這一現(xiàn)狀，工會主席在履行自身職責(zé)的時候，要切實轉(zhuǎn)變角色，放棄作為行政領(lǐng)導(dǎo)考慮問題的思維，在單位工會委員的候選人提名上，要多選擇無行政職務(wù)的基層公務(wù)員、一線事業(yè)編制人員，使工會干部在來源上具有群眾性、代表性，能代表和維護廣大職工的利益。在工資收入調(diào)整提高的問題上，工會應(yīng)根據(jù)國家的政策和標(biāo)準(zhǔn)，在符合原則的前提下，多與行政主體進行溝通、協(xié)商，多反映職工的看法和心聲，在制訂本單位具體工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問題上，能符合最廣大職工的利益。

4、以民主管理方式調(diào)動職工決策主體性。工會在職工工資收入調(diào)整的問題上，要充分發(fā)揚基層工會民主，調(diào)動廣大職工在民主管理中的積極性，發(fā)揮職工群眾的主人翁意識，參與到這項問題的決策中?，F(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)，是2006年時確立的，至2015年調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)漲幅月均300元之前，已有9年未進行調(diào)整提高。工資正常增長機制確立后，今后會每年或每隔兩年對工資標(biāo)準(zhǔn)作一次相應(yīng)調(diào)整。在本單位工資標(biāo)準(zhǔn)具體方案尤其是各種細節(jié)的制訂上，工會應(yīng)積極與行政溝通，通過職代會等民主管理方式，認真聽取基層職工代表的意見，單位行政主體也要充分發(fā)揮工會凝聚職工隊伍的作用，通過工會這一有效抓手，使廣大職工參與到本單位、本部門工資收入調(diào)整方案的決策和制訂中，使最終的方案為大多數(shù)職工所認可和接受。

5、特別關(guān)注職工中非在編的弱勢群體。機關(guān)事業(yè)單位中，除了公務(wù)員和事業(yè)編制干部外，還有人才企業(yè)派駐機關(guān)事業(yè)單位工作的派遣制人員和從企業(yè)退休返聘的合同工、從農(nóng)民工中雇傭的勞務(wù)工等。這些非在編職工，是機關(guān)事業(yè)單位職工中的編外人員和弱勢群體。對于這部分人員，工會應(yīng)采取一視同仁的態(tài)度，盡可能發(fā)展他們?nèi)霑?，即使有的人員會員關(guān)系在原單位或派遣企業(yè)，也應(yīng)關(guān)注他們的勞動權(quán)益，或與對方工會取得聯(lián)系，做好會員關(guān)系的轉(zhuǎn)接或信息情況的及時溝通反饋工作。編外人員工資相對較低，不受機關(guān)事業(yè)單位工資正常增長機制的調(diào)整，但工會仍應(yīng)時刻關(guān)注他們的權(quán)益，根據(jù)城市最低工資線的調(diào)整，逐年適當(dāng)提高他們的工資標(biāo)準(zhǔn)，盡可能避免“差別對待”，并為他們爭取各種福利性補貼。

［1］國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政

部關(guān)于調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費三個實施方案的通知［EB/OL］.http：//www.shui5.cn/ article/0b/76254.html，2015-01-20.

［2］用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位工會工作創(chuàng)新的實踐與思考［EB/OL］.http：//www.360doc. com/content/11/1129/12/3619891_168324344. shtml，2011-11-29.

［3］趙鵬.事業(yè)單位工資將與機關(guān)體系松綁 或長期平穩(wěn)上漲［EB/OL］.http：//finance.people.com. cn/n/2014/0526/c1004-25062251-2.html，2014-05-26.

［4］李金磊.機關(guān)事業(yè)單位工資6月底前調(diào)整到位月均漲300元［EB/OL］.http：//finance.ifeng.com/ a/20150516/13710268_0.shtml，2015-05-16.

【Key Words】government institutions trade unions； wage normal increase mechanism； trade union right defending

責(zé)任編輯 陸路

The Characteristic and Function of Government Institutions Trade Unions in Staff Wage Adjustment

Cao Yan

（Shanghai Songyi Culture Studio Shanghai 200001）

The wage of government institutions staff， whose standard is formulated unitarily by central government，is allocated by government funds. Since the previous adjustment in 2006， there has been nine years since the last raise of the wage. Now the government has already launched the government institutions wage adjustment program and the wage normal increase mechanism， but those are not carried out or strictly executed yet. Government institutions trade unions should safeguard the staff's interests， fully perform their function of right defending on this issue， and participate in the developing and decision-making of the wage standard and detailed rules， in order to make sure the balancing of wage and anticipating of civil servants， institutions staff and other employees.

D412.6

A

1008-8636（2015）03-0022-06

2015-06-18

曹彥（1983- ），男，江蘇武進人，社會工作師、上海頌藝文化工作室自由撰稿人，主要研究方向為社區(qū)團建、社會工作、民族地域文化等。