馮玲，李博偉

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，江蘇南京 210023）

高教理論與高校管理

新常態(tài)下高校就業(yè)管理工作創(chuàng)新的策略與方法

馮玲，李博偉

（南京財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院，江蘇南京 210023）

就業(yè)是民生之本，隨著我國高等教育的普及化，大學(xué)生的就業(yè)形勢更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，高校的就業(yè)管理工作也遇到了前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，本文重新審視了高校就業(yè)工作存在的問題和面臨的機(jī)遇，并從多層面、多角度提出高校就業(yè)管理改革創(chuàng)新的策略和方法。

高校管理；大學(xué)生就業(yè)；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

就業(yè)是關(guān)系國計(jì)民生的大事，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視就業(yè)，習(xí)近平總書記指出“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展?！崩羁藦?qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)“我們發(fā)展的目的是為了保障和改善民生，而最大的民生就是就業(yè)?！贝髮W(xué)生作為高學(xué)歷的勞動(dòng)者群體，其就業(yè)更是受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化教育時(shí)代，正在向普及化階段發(fā)展。由于大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，特別是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度趨于平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)市場對高學(xué)歷就業(yè)者的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)都提出了新的要求，大學(xué)生的就業(yè)形勢更加復(fù)雜和嚴(yán)峻。高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量與層次不僅僅反映了學(xué)生個(gè)人的發(fā)展?fàn)顩r，也集中體現(xiàn)了高校本身的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量，成為社會(huì)評價(jià)高校的重要指標(biāo)。日趨嚴(yán)峻的就業(yè)市場和高校自身質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)的提升，都給高校就業(yè)工作帶來了更大的壓力。因此，作為高校就業(yè)管理部門，必須充分認(rèn)清新常態(tài)給大學(xué)生就業(yè)工作帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，深入分析原有就業(yè)管理工作體制中存在的問題與不足，以提高學(xué)生就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為核心，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，不斷加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育與引導(dǎo)，從多層面、多角度推進(jìn)就業(yè)管理工作，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量和就業(yè)層次的不斷提升。

一、新常態(tài)下高校就業(yè)工作面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2014年5月，習(xí)近平總書記提出了“新常態(tài)”重大戰(zhàn)略判斷。新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)與改革開放30年來高速增長不同的新階段。經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)不僅描述了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)狀況，還影響了包括高等教育在內(nèi)社會(huì)各領(lǐng)域各行業(yè)的全方位轉(zhuǎn)型升級。在高校大學(xué)生就業(yè)工作方面，新常態(tài)既帶來了新挑戰(zhàn)的壓力，也提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇。

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下就業(yè)工作的新特點(diǎn)和新挑戰(zhàn)

從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的三個(gè)基本特點(diǎn)和九個(gè)趨勢性變化的戰(zhàn)略判斷來看，大學(xué)生就業(yè)將會(huì)在新常態(tài)下呈現(xiàn)出五個(gè)方面的特點(diǎn)。

1．低增速高增量將成為就業(yè)新常態(tài)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，加上就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，大學(xué)生就業(yè)增長速度也將會(huì)放緩，但是就業(yè)總量規(guī)模已然有很大壓力，2015年高校畢業(yè)生達(dá)到749萬人，創(chuàng)下了歷史新高。

2．服務(wù)業(yè)將成為吸納就業(yè)主渠道。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將加快轉(zhuǎn)變速度，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級，服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將明顯提升。服務(wù)業(yè)就業(yè)彈性相對較高，吸納就業(yè)能力強(qiáng)。隨著全面改革的深化和重點(diǎn)促進(jìn)政策措施的推出，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展對就業(yè)的吸納作用會(huì)不斷增強(qiáng)，將會(huì)逐步取代制造業(yè)，成為未來新增就業(yè)的主渠道。

3．創(chuàng)業(yè)將成為就業(yè)增長的新引擎。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。國家明確提出了鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，地方政府相應(yīng)出臺促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的各項(xiàng)具體政策和措施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新最終會(huì)體現(xiàn)在帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)上，成為推動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)型增長、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。

4．技術(shù)性失業(yè)將伴隨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級全過程。技術(shù)性失業(yè)是由于技術(shù)進(jìn)步所引起的失業(yè)，主要由于勞動(dòng)者技能素質(zhì)提高的速度落后于技術(shù)更新速度，與轉(zhuǎn)型升級需求不匹配。新常態(tài)下，無論是轉(zhuǎn)型升級還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，技術(shù)進(jìn)步都是必然的，它對就業(yè)的最大影響就是極大減少了對一般勞動(dòng)力的依賴，相應(yīng)增加了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并加大區(qū)域性或行業(yè)性集中失業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。新技術(shù)的應(yīng)用、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)貫穿經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型全過程，大學(xué)生就業(yè)困難很重要的原因就是知識技能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求不對接，這種狀況在短期內(nèi)會(huì)呈現(xiàn)加劇的趨勢。

5．信息技術(shù)的高速發(fā)展對就業(yè)服務(wù)與就業(yè)方式正在并將繼續(xù)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)移動(dòng)通信技術(shù)的高速發(fā)展，滲透到社會(huì)生活的方方面面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了天翻地覆的變化。隨著云計(jì)算、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，將影響到各行業(yè)、各領(lǐng)域的每個(gè)角落，對就業(yè)工作的理念、方式和手段等也發(fā)揮著不可估量的作用。就業(yè)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密結(jié)合，將會(huì)改變就業(yè)工作指導(dǎo)服務(wù)模式，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必然推動(dòng)就業(yè)服務(wù)效率和效果的提升。同時(shí)，就業(yè)方式將會(huì)呈現(xiàn)多樣化、分散化、靈活化的趨勢。隨著經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多樣化，在信息技術(shù)為代表的新技術(shù)平臺基礎(chǔ)上，社會(huì)分工的細(xì)化和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，使得勞動(dòng)者將不再局限于傳統(tǒng)的全日制正規(guī)就業(yè)，更大規(guī)模、更加靈活的創(chuàng)業(yè)模式以及非全日制就業(yè)、自由職業(yè)、居家就業(yè)等更加靈活的就業(yè)方式將成為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然結(jié)果。

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高校就業(yè)工作的新機(jī)遇

1．我國規(guī)模龐大的經(jīng)濟(jì)總量為促進(jìn)就業(yè)特別是大學(xué)生就業(yè)提供了基本保障。而且與世界其他國家或全球經(jīng)濟(jì)增長速度相比，我國經(jīng)濟(jì)增長速度仍處于領(lǐng)跑狀態(tài)。根據(jù)國際貨幣基金組織2014年10月的最新預(yù)測，2014～2019年世界經(jīng)濟(jì)年均增長速度將為3.9%，其中發(fā)達(dá)國家為2.3%，新興經(jīng)濟(jì)體為5%。我國經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大，即使在增速放慢的前提下，實(shí)際增量的絕對值還是巨大的。2014年，GDP增長速度為7.4%，中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，新增就業(yè)卻不降反增。人社部數(shù)據(jù)顯示，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 322萬人，超額完成了2014年初確定的全年新增就業(yè)1 000萬人的目標(biāo)，還超過上一年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 310萬人的數(shù)量。

2．黨和國家、各級政府的高度重視為大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)提供了優(yōu)厚的政策環(huán)境。從中央到地方出臺了大量扶持政策和具體措施，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè),鼓勵(lì)小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè),引領(lǐng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，既有資金、場地等硬件的大幅度投入，也有知識、技能培訓(xùn)等軟件的大力支持。很多地方政府從以前的招商引資，轉(zhuǎn)向投入打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺，將吸引大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦新技術(shù)、新概念的企業(yè)作為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑和方式之一，給予了極大的關(guān)注和支持。

3．經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推動(dòng)了大學(xué)教育教學(xué)改革，為提升大學(xué)生就業(yè)競爭力注入了新動(dòng)力。新常態(tài)下，市場對人才的更高更新要求，推動(dòng)高等教育深化進(jìn)一步改革，積極調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，通過深化校企合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線的應(yīng)用型和技能型人才。按照教育部要求，各高校自2014年起要發(fā)布高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告，完善就業(yè)與招生計(jì)劃、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)撥款、院校設(shè)置的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這就要求高校進(jìn)一步明確辦學(xué)定位，突出辦學(xué)特色，加強(qiáng)就業(yè)教育，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)高校依據(jù)市場需求完善專業(yè)培養(yǎng)課程，使人才培養(yǎng)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

4．以信息技術(shù)為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)”新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，對于改變大學(xué)生就業(yè)觀念、促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供了更加寬廣堅(jiān)實(shí)的平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺極大地降低了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的門檻，由于互聯(lián)網(wǎng)帶來的信息成本和運(yùn)營成本的降低，為大學(xué)生在校期間開始創(chuàng)業(yè)實(shí)踐提供了便利，為今后的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)都積累了經(jīng)驗(yàn)，有效拓展和實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生的創(chuàng)新思維，促使大學(xué)生能夠更早的樹立自己的擇業(yè)觀，對個(gè)人的職業(yè)能力有較為成熟的認(rèn)識和規(guī)劃。

二、目前高校就業(yè)管理工作存在的問題與不足

現(xiàn)有的高校就業(yè)管理體系，已經(jīng)建立了專職化的工作隊(duì)伍，完善了規(guī)范制度，普及了信息化技術(shù)平臺，但面對每年的就業(yè)形勢，仍有力不從心之感，究其深層次原因，高校就業(yè)管理工作中的工作理念、管理架構(gòu)、任務(wù)分工、服務(wù)模式仍存在一定的滯后性，特別是在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育改革方面，與學(xué)生需要和社會(huì)需求仍有一定的差距。

（一）就業(yè)管理工作理念滯后，缺乏就業(yè)工作內(nèi)在推動(dòng)力

以往視就業(yè)為部門工作或者專項(xiàng)工作的理念淡化了就業(yè)工作的全局性，影響了就業(yè)工作的參與面，忽視了畢業(yè)就業(yè)競爭力提升的核心要素，造成就業(yè)工作缺乏可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。傳統(tǒng)的高校管理思維中，就業(yè)工作是學(xué)生管理部門或者專門招生就業(yè)部門的工作任務(wù)，是學(xué)生工作系統(tǒng)一家的專利，缺乏高校職能部門之間的橫向交流互動(dòng)機(jī)制，教學(xué)、科研等其他相關(guān)部門關(guān)注度不夠，參與度不高。這種管理思維的慣性，造成就業(yè)工作中三個(gè)方面的局限性。

1．工作目標(biāo)的局限性。由于任務(wù)主體的單一性和就業(yè)形勢的緊迫性，高校就業(yè)部門只能把總就業(yè)率、協(xié)議就業(yè)率、出國升學(xué)率等指標(biāo)性因素作為自己工作的直接目標(biāo)，沒有更多精力和時(shí)間投入到就業(yè)工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃和內(nèi)涵提升上。

2．服務(wù)主體和指導(dǎo)體系的局限性。由于工作目標(biāo)的局限，造成高校就業(yè)部門和學(xué)院的主要服務(wù)主體和關(guān)注對象集中在大三、大四年級特別是即將畢業(yè)的大四年級，各種資源和精力都集中在與大四相關(guān)的招聘會(huì)、講座等就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，只能服務(wù)于應(yīng)屆畢業(yè)生的即時(shí)需要。雖然各個(gè)高校都相繼開設(shè)了職業(yè)生涯規(guī)劃課程、創(chuàng)業(yè)教育課程，但低年級的就業(yè)指導(dǎo)課程教育與高年級面臨的就業(yè)實(shí)踐實(shí)習(xí)缺乏整體規(guī)劃和內(nèi)在聯(lián)系，缺少貫穿大學(xué)四年的引導(dǎo)，造成就業(yè)指導(dǎo)體系雖有針對性，但缺乏整體性和延續(xù)性。

3．工作效果的局限性。由于高校就業(yè)部門和學(xué)院的主要精力投入在直接的指標(biāo)性因素方面，在推動(dòng)就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)層次等內(nèi)涵性因素方面明顯乏力，就業(yè)工作以年度為界限，成為了階段性任務(wù)。高校就業(yè)部門的單打獨(dú)斗使就業(yè)工作中的寶貴經(jīng)驗(yàn)無法外溢到教學(xué)等其他部門，如高校就業(yè)部門開展的用人單位調(diào)研和畢業(yè)生工作后的跟蹤調(diào)研，其調(diào)研成果對推動(dòng)學(xué)科建設(shè)、改進(jìn)人才培養(yǎng)模式都有著直接性的指導(dǎo)意義。大學(xué)生就業(yè)的核心競爭力是其在校專業(yè)學(xué)習(xí)積累的綜合體現(xiàn)，就業(yè)市場調(diào)研的反饋無疑是對學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量最好的評估，也是人才培養(yǎng)模式和方法最為適合的引導(dǎo)。

（二）校院兩級工作體系中分工不清、任務(wù)重疊，分散了就業(yè)工作系統(tǒng)的精力，影響了就業(yè)工作效率

當(dāng)前，我國大部分高校的就業(yè)管理工作權(quán)力集中在學(xué)校就業(yè)主管部門，學(xué)校過多的停留在過程管理的層面，而學(xué)院則忙于執(zhí)行學(xué)校下達(dá)的任務(wù)和日常就業(yè)管理工作，缺乏一定的自主決策權(quán)，工作職能劃分不夠明晰，工作分工不盡合理，這種現(xiàn)狀在很大程度上阻礙了學(xué)校和學(xué)院就業(yè)管理工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和各自職能的充分發(fā)揮。一方面，學(xué)校的就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)權(quán)力下放不足，許多高校的就業(yè)管理部門僅僅下放事權(quán)、執(zhí)行權(quán)和實(shí)施權(quán)，而涉及到就業(yè)管理經(jīng)費(fèi)、就業(yè)指導(dǎo)課程設(shè)置等重要問題的決策權(quán)仍掌握在校級就業(yè)管理部門手中，實(shí)質(zhì)上是責(zé)任和任務(wù)的下放，而不是權(quán)力的真正下放。因此，學(xué)校就業(yè)部門由于權(quán)力相對集中而人員配備相對不足，難以深入有效地開展就業(yè)管理和服務(wù)工作。例如在就業(yè)指導(dǎo)課程的安排上，由于學(xué)校沒有下放一定的權(quán)力給學(xué)院，無法充分利用學(xué)院的資源、調(diào)動(dòng)專業(yè)教師的積極性，從而導(dǎo)致專業(yè)的指導(dǎo)老師較少，專業(yè)化水平相對較低，與廣大學(xué)生的就業(yè)需求明顯脫節(jié)。另一方面，學(xué)院的就業(yè)工作由于缺乏相應(yīng)的配套政策、操作規(guī)范和工作流程，責(zé)大權(quán)小，沒有相應(yīng)的利益激勵(lì)，從而缺乏履行權(quán)責(zé)的動(dòng)力和積極性，通常只能單純完成校級部門布置的任務(wù)，做好就業(yè)的日常管理工作，不能很好地結(jié)合學(xué)院各學(xué)科的專業(yè)特點(diǎn)和自身情況創(chuàng)造性的開展工作，從而影響了學(xué)院就業(yè)工作者的積極性和就業(yè)管理工作的質(zhì)量。

（三）服務(wù)模式、指導(dǎo)體系與學(xué)生需要、市場需求存在一定差距，影響了就業(yè)工作效果

高校畢業(yè)生與市場的就業(yè)情況每年都在發(fā)生變化，但是有些高校不能及時(shí)掌握社會(huì)對大學(xué)生需求的變化，對學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)往往只停留在就業(yè)信息發(fā)布、就業(yè)政策宣傳的層面上，而不能上升到為大學(xué)生提供專業(yè)化和個(gè)性化的職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)模式與畢業(yè)生需求脫節(jié)，使得畢業(yè)生就業(yè)工作陷入誤區(qū)，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

1．就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)沒有充分發(fā)揮市場的作用，與用人單位缺乏互動(dòng)，從而導(dǎo)致與市場需求存在一定的差距。學(xué)校缺乏對就業(yè)市場和企業(yè)人才需求的專項(xiàng)調(diào)查與研究，對勞動(dòng)力市場缺乏深入了解，往往按照行政化邏輯而非市場化邏輯開展大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作，沒能形成科學(xué)的管理機(jī)制，缺乏合理化的就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)模式的理念，難以滿足市場的需求。

2．就業(yè)指導(dǎo)體系和服務(wù)模式單一，與學(xué)生的個(gè)性化需求存在一定的差距。目前大多數(shù)高校對于畢業(yè)生的指導(dǎo)大多數(shù)停留在簡單的技術(shù)指導(dǎo)，例如:就業(yè)政策指導(dǎo)、簡歷制作、面試技巧、求職禮儀等，缺乏個(gè)性化的針對畢業(yè)生性格、能力以及職業(yè)發(fā)展等問題具體的、深入的指導(dǎo)，從而造成了就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)模式的單一與學(xué)生個(gè)性化需求的矛盾。

（四）原有就業(yè)管理體制下的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育滯后于社會(huì)發(fā)展需要，局限了就業(yè)管理服務(wù)水平的提高

1．創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育課程體系偏重理論性，缺乏實(shí)踐性和連貫性。目前很多高校就業(yè)教育的必修課程就是《大學(xué)生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導(dǎo)》，另外增設(shè)了一些有關(guān)創(chuàng)業(yè)的選修課。而職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)的相關(guān)課程開啟于大一，結(jié)束于大四，本身課時(shí)較少。而現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)課程體系很大程度上只是從屬于就業(yè)指導(dǎo)這門課程體系中的很小一部分，課本中涉及的創(chuàng)業(yè)相關(guān)知識較少，且理論性較強(qiáng)，基本上就是國家關(guān)于創(chuàng)業(yè)的扶持政策、創(chuàng)業(yè)常識等，而實(shí)踐性較弱，很少有高校開設(shè)專門的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程，學(xué)生缺乏實(shí)踐課程學(xué)習(xí)訓(xùn)練，因此造成雖然有就業(yè)創(chuàng)業(yè)課程，但是大學(xué)生總體創(chuàng)業(yè)意識不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)能力較弱。

2．創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐和專業(yè)結(jié)合不緊密。當(dāng)前很多高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育基本以講授國家對創(chuàng)業(yè)的扶持政策、創(chuàng)業(yè)技能為主，以管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理等企業(yè)運(yùn)作所需要的基礎(chǔ)知識為輔作為主要內(nèi)容，而對引導(dǎo)學(xué)生聯(lián)系本身所學(xué)的專業(yè)重視度不夠，因而造成創(chuàng)業(yè)教育與專業(yè)結(jié)合不緊密的現(xiàn)狀。而學(xué)生對所學(xué)的專業(yè)知識相對掌握較好，學(xué)生所學(xué)習(xí)專業(yè)是他們創(chuàng)業(yè)的重要方向和渠道。當(dāng)前創(chuàng)業(yè)教育對學(xué)生專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)重視不夠，而且授課教師對學(xué)生專業(yè)領(lǐng)域不一定熟悉，因而創(chuàng)業(yè)教育脫離了學(xué)生的專業(yè)背景，沒有針對專業(yè)及對應(yīng)的行業(yè)創(chuàng)業(yè)所面臨的機(jī)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)、市場行情等進(jìn)行相應(yīng)的教育和實(shí)踐，造成的結(jié)果是比如學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的和學(xué)植物學(xué)的學(xué)生接受的幾乎一樣的創(chuàng)業(yè)教育，缺乏針對性。

3．高素質(zhì)專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)教育師資力量缺乏。目前，高校大學(xué)學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的任課老師主要是由負(fù)責(zé)學(xué)生工作的學(xué)工人員擔(dān)任，絕大多數(shù)人自身沒有創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷，缺乏創(chuàng)業(yè)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，講授的知識幾乎來自書籍或網(wǎng)絡(luò)上的理論、案例。很多老師在課堂上照本宣科地講授國家對創(chuàng)業(yè)的扶持政策、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)技巧等，這樣很難做到理論聯(lián)系實(shí)際，恐有“閉門造車”、“紙上談兵”之弊，學(xué)生對授課質(zhì)量滿意度欠佳，對課程熱情度不高，這樣很難滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)際工作要求。

4．創(chuàng)業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)較薄弱。雖然目前高校在就業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐基地的建設(shè)上具有一定的規(guī)模，但適合創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐場所與機(jī)會(huì)缺乏，導(dǎo)致很多高校長期來的就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育重理論輕實(shí)踐，課程結(jié)束，就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的教育就結(jié)束了，學(xué)生缺乏創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐鍛煉。這種理論講授的教學(xué)方式，使學(xué)生沒有親手參與創(chuàng)業(yè)的過程，無法體會(huì)創(chuàng)業(yè)的滋味，對市場缺乏必要的了解。校內(nèi)外創(chuàng)業(yè)實(shí)踐場所較缺乏，學(xué)生缺乏實(shí)踐場地，是影響創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐活動(dòng)開展的重要因素。

三、新常態(tài)下高校就業(yè)管理改革創(chuàng)新的策略與方法

（一）樹立全員參與的意識，建立就業(yè)、學(xué)生管理、教學(xué)的合作互動(dòng)機(jī)制，為提高學(xué)生就業(yè)競爭力提供合力

畢業(yè)生就業(yè)工作是關(guān)系到高校事業(yè)發(fā)展的重要工作，是高校各個(gè)部門都不能推卸的責(zé)任，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對廣大教職工的宣傳力度，讓他們充分認(rèn)識到畢業(yè)生就業(yè)狀況不僅反映了學(xué)生個(gè)人的能力與發(fā)展，也集中體現(xiàn)了高校本身的教學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)該通過不斷的宣傳教育，強(qiáng)化廣大教職工的參與意識，使廣大教職工立足于教書育人、管理育人、服務(wù)育人，著眼于學(xué)生生涯發(fā)展和素質(zhì)的拓展，致力于畢業(yè)生就業(yè)競爭力的提升。

首先，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要制定學(xué)院就業(yè)指導(dǎo)工作考評指標(biāo)體系，將畢業(yè)生就業(yè)工作與學(xué)院工作目標(biāo)責(zé)任制掛鉤，把畢業(yè)生就業(yè)率、畢業(yè)生質(zhì)量工作調(diào)研、大學(xué)生就業(yè)基地、就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等內(nèi)容作為學(xué)院目標(biāo)責(zé)任制考核的重要指標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行就業(yè)工作評估，促進(jìn)各學(xué)院規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)工作服務(wù)體系。

其次，學(xué)校積極探索與用人單位聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生的人才培養(yǎng)模式，充分考慮用人單位所需專業(yè)知識結(jié)構(gòu)來進(jìn)行課程安排。同時(shí)，學(xué)校將科技前沿知識與課堂教學(xué)緊密結(jié)合積極推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容改革，出臺一系列文件，鼓勵(lì)教學(xué)、科研經(jīng)驗(yàn)豐富的教師根據(jù)教學(xué)改革和科研實(shí)踐編寫教材和講義，將教學(xué)成果和科研成果轉(zhuǎn)化為課程教學(xué)內(nèi)容，拓寬學(xué)生知識層面，提升學(xué)生應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力，提高學(xué)生就業(yè)競爭力。各學(xué)院也充分利用自己的資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與用人單位的溝通和交流，加深學(xué)院與企業(yè)之間的聯(lián)系，建立就業(yè)基地，拓寬就業(yè)渠道。充分發(fā)揮校友橋梁作用，建立歷屆校友信息檔案，通過校友了解用人單位需求并推薦畢業(yè)生就業(yè)。

最后，大力加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的思想作風(fēng)和能力建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作觀念，重新定位輔導(dǎo)員角色，從告訴學(xué)生怎么做到教會(huì)學(xué)生如何做，充分尊重學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展，開展一對一的個(gè)性化指導(dǎo)。

（二）進(jìn)一步梳理就業(yè)工作體系，明確權(quán)責(zé)，提高校院兩級就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系的效率

面對日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形式和紛繁復(fù)雜的就業(yè)市場，高校應(yīng)該逐步將就業(yè)工作下移，建立以學(xué)校為主導(dǎo)、學(xué)院為主體的校院兩級管理體制，在學(xué)校統(tǒng)籌全局的前提下，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院工作的積極性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的學(xué)校、學(xué)院各部門的聯(lián)動(dòng)。一方面，學(xué)校通過權(quán)力下放，將就業(yè)工作中心下移，通過一定的約束機(jī)制和激勵(lì)措施，充分體現(xiàn)學(xué)院在就業(yè)工作中的主體地位。對于長期習(xí)慣于服從學(xué)校安排的二級學(xué)院來說，應(yīng)逐步確立獨(dú)立管理的意識，明確如何用學(xué)校所賦予的權(quán)利進(jìn)行有效地管理，處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，明確發(fā)展目標(biāo)。學(xué)院要根據(jù)學(xué)校的總體要求，健全就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，結(jié)合學(xué)科專業(yè)特色和學(xué)生特點(diǎn)，加強(qiáng)專業(yè)教育的同時(shí)，注重學(xué)生的素質(zhì)教育，為學(xué)生提供專門化、針對性強(qiáng)的學(xué)業(yè)指導(dǎo)與職業(yè)指導(dǎo)，幫助學(xué)生拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)學(xué)生適時(shí)就業(yè)。另一方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌全局，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。學(xué)校要統(tǒng)籌利用各種資源，對畢業(yè)生工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、部署、協(xié)調(diào)、落實(shí)，確保人才培養(yǎng)目標(biāo)符合社會(huì)需求，確保教學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)模式滿足人才培養(yǎng)目標(biāo)的需要，通過搭建就業(yè)平臺、構(gòu)建就業(yè)市場、拓寬就業(yè)渠道，及時(shí)將就業(yè)數(shù)據(jù)反饋到招生、培養(yǎng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從而進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)工作，提高校院兩級工作體系的效率。

（三）從實(shí)際需求出發(fā)，充分運(yùn)用多種信息化手段和渠道，為學(xué)生和用人單位提供個(gè)性化、長期化的服務(wù)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量

在社會(huì)信息化進(jìn)程不斷加快的環(huán)境下，日趨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢表明信息在市場競爭中占有重要的地位，高校不斷加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)的信息化建設(shè)，運(yùn)用多種信息化手段和渠道，獲取充分的就業(yè)信息并及時(shí)、準(zhǔn)確的傳遞給每一位畢業(yè)生將成為就業(yè)指導(dǎo)部門的重要工作內(nèi)容之一，這不僅是學(xué)生的需要，更是市場的要求。為此，就業(yè)指導(dǎo)部門可以通過互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)紙、微信、手機(jī)短信等渠道為畢業(yè)生搭建就業(yè)指導(dǎo)和推薦的信息平臺，利用人才市場溝通就業(yè)信息，加強(qiáng)信息化服務(wù)功能，形成多位一體的人才招聘和畢業(yè)生求職服務(wù)通道，從而有效地提高就業(yè)工作效率，降低畢業(yè)生就業(yè)成本。此外，高?？梢酝ㄟ^建立畢業(yè)生長效跟蹤機(jī)制，對已經(jīng)就業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)行兩至三年較為長期的跟蹤調(diào)查，了解用人單位對學(xué)生的滿意程度和需求變化，分析學(xué)生就業(yè)適應(yīng)周期、心理動(dòng)態(tài)，就業(yè)地區(qū)流向等問題。這種長效跟蹤機(jī)制的建立將為學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)、招生規(guī)模以及人才培養(yǎng)方案的調(diào)整，提供更為有效和準(zhǔn)確的依據(jù)，同時(shí)也能夠更有效地提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（四）轉(zhuǎn)變思維，完善體系，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育體系改革作為提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量、拓寬就業(yè)服務(wù)內(nèi)容的突破口

1．健全和完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系。高校要明確創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作中的重要地位，將完善創(chuàng)業(yè)教育課程體系作為加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)教育的基礎(chǔ)，緊密圍繞創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)目標(biāo)，確立人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置課程的廣度與深度，使課程內(nèi)容、教學(xué)步驟和環(huán)節(jié)有效地配合和有機(jī)地銜接，從而達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效的教學(xué)目的。將創(chuàng)業(yè)課程由選修課程列入職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)的必修課程。不僅僅把職業(yè)規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)教育停留在大學(xué)階段的頭尾，按年級形成體系，針對不同年級的心理和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)意識類課程、創(chuàng)業(yè)知識類課程、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)類課程、創(chuàng)業(yè)技能課程、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐操作課程，形成貫徹大學(xué)始終的就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育體系，樹立學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、了解創(chuàng)業(yè)知識、提升創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、掌握創(chuàng)業(yè)技能、增加創(chuàng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷等，同時(shí)融入財(cái)務(wù)、法律、戰(zhàn)略組織、市場營銷、電子商務(wù)等學(xué)科的基礎(chǔ)知識，豐富學(xué)生的知識儲備，同時(shí)也促進(jìn)學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)。

2．充實(shí)創(chuàng)業(yè)教育隊(duì)伍、增加專業(yè)性強(qiáng)的師資力量。高校應(yīng)充分挖掘社會(huì)資源，聘請創(chuàng)業(yè)成功的校友、企業(yè)家來校兼任創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課的老師，給學(xué)生傳授親身創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行互動(dòng)式教學(xué)，讓學(xué)生體會(huì)創(chuàng)業(yè)的艱辛，樹立創(chuàng)業(yè)的信心，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的激情，學(xué)會(huì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，掌握創(chuàng)業(yè)的技能。針對不同階段，邀請各具特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家為學(xué)生舉辦創(chuàng)業(yè)和企業(yè)經(jīng)營的講座，學(xué)生通過和相關(guān)專業(yè)的企業(yè)家零距離接觸，了解本行業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)，提升在本專業(yè)或相近專業(yè)創(chuàng)業(yè)的熱情，提升創(chuàng)業(yè)的成功率。對本校的任課教師加大培訓(xùn)力度，定期請相關(guān)領(lǐng)域的專家對任課教師進(jìn)行培訓(xùn)，提升教學(xué)技能，掌握先進(jìn)的教學(xué)方法，拓展視野。

3．發(fā)揮共青團(tuán)、學(xué)生組織在創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐活動(dòng)中的作用。高校共青團(tuán)及其指導(dǎo)下的各級各類學(xué)生組織可以作為開展活動(dòng)的重要力量，充分發(fā)揮他們在高校創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐活動(dòng)中的作用。團(tuán)組織和學(xué)生組織一方面要積極組織創(chuàng)業(yè)的宣傳動(dòng)員，宣傳創(chuàng)業(yè)的重要性和可行性；另一方面要開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐活動(dòng)，通過學(xué)生組織這一重要活動(dòng)平臺，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐。要以培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素質(zhì)為目標(biāo)，創(chuàng)新學(xué)生組織的活動(dòng)載體、活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容，發(fā)揮團(tuán)組織、優(yōu)秀青年在高校創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐活動(dòng)中的引領(lǐng)作用。學(xué)校、各級團(tuán)組織、學(xué)生組織要分層級、分類別地開展各類創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，讓學(xué)生通過參加比賽樹立創(chuàng)業(yè)意識，及早了解創(chuàng)業(yè)的主體、客體、流程。讓學(xué)生在模擬的創(chuàng)業(yè)環(huán)境中，學(xué)會(huì)以創(chuàng)業(yè)者的身份面對、分析和解決創(chuàng)業(yè)過程中的種種問題，發(fā)揮自己的聰明才智，找準(zhǔn)市場機(jī)會(huì)，將自己的“產(chǎn)品”或“服務(wù)”成功推向市場，贏得市場的認(rèn)可。通過創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，可以搭建一座連結(jié)學(xué)子創(chuàng)業(yè)熱情和競爭激烈的市場環(huán)境的橋梁，營造一個(gè)良好的校園創(chuàng)業(yè)氛圍。讓學(xué)生提前感受到創(chuàng)業(yè)的困難和機(jī)遇，更加理性地對待創(chuàng)業(yè)，了解市場，鍛煉創(chuàng)業(yè)能力及吃苦耐勞的精神。

4．與高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育體系相銜接，建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園和實(shí)踐基地。高校應(yīng)充分整合校內(nèi)外各種資源，加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，以招生就業(yè)部門為主導(dǎo)，相關(guān)職能部門為支持，二級學(xué)院為基礎(chǔ)，在校內(nèi)外建立一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，要以孵化園和基地為依托，多渠道籌措資金，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供小額貼息貸款扶持機(jī)制，以提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力、扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，針對大學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，為學(xué)生提供綜合服務(wù)。校內(nèi)的創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)貼近實(shí)際，建立完善培訓(xùn)室、會(huì)議室、洽談室等設(shè)施，積極爭取企業(yè)家的參與支持，對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)方向選取、資金支持、項(xiàng)目指導(dǎo)。注重發(fā)揮創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的輻射效應(yīng)，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)搭建交流平臺，交流經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)，使學(xué)生在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐中得到鍛煉，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，提高就業(yè)競爭力。

四、結(jié)語

高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是教育領(lǐng)域重要的民生工程，涉及億萬家庭福祉，是高等教育領(lǐng)域全面深化改革的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，帶來了轉(zhuǎn)型與優(yōu)化的壓力和挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了更多更好的機(jī)遇，抓住機(jī)遇的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變思路，加強(qiáng)統(tǒng)籌，立足服務(wù)，凸出實(shí)踐，努力創(chuàng)新。就業(yè)是高校教育成果服務(wù)社會(huì)的最終體現(xiàn)，它并不是高校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)部門的單一職能，是需要在高校整體發(fā)展的高度進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立和完善一整套適合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場對人才需求的創(chuàng)新培養(yǎng)體系，以教學(xué)改革為根本，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育為突破，充分調(diào)動(dòng)整合各方面資源，在滿足社會(huì)需求的前提下，不斷提升高校人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高大學(xué)生的職業(yè)能力與創(chuàng)新能力，形成人才培養(yǎng)與人才使用的良性循環(huán)。

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［6］王冀寧，周雪.學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)路徑演化研究［J］.南京工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015，14（01）:110-115.

［7］陳博.新時(shí)期加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育與實(shí)踐的思考［J］.才智，2015（04）:116-117.

［責(zé)任編輯：張文晉］

Approaches and Methods of University Career Management Innovation under the New Normal Period

FENG Ling1,LI Bo-wei2
（School of Business Administration,Nanjing University of Finance&Economics,Nanjing 210023,China）

Employment is the basis of people's livelihood.With the popularization of higher education,the employment of college graduates becomes increasingly complex and difficult.Since China's economy enters its"new normal"phase with slowingdown pace,universities encounter unprecedented pressure and challenges in students'employment.This thesis first reviewed the existing problems and new challenges of students'employment from the universities'perspective in the"new normal economy",then put forward the multi-angled solutions to the reform and innovation of the students'employment management.

university management;college students’employment;new normal economy

高教理論與高校管理

G719

A

2095－106X（2015）03－0023－06

10.13782/j.cnki.2095-106X.2015.03.005

2015-07-20

馮玲（1980-），女，江蘇南京人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教師，主要研究方向是大學(xué)生思想政治教育；李博偉（1978-），男，河北張家口人，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教師，主要研究方向是大學(xué)生思想政治教育。