袁振國

（華東師范大學(xué)教育學(xué)部主任）

2015年2月26日，習(xí)近平總書記召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，對(duì)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，必將對(duì)三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。教育是重要的社會(huì)民生事業(yè)，在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的重要作用。如何在這一背景下促進(jìn)京津冀教育的協(xié)同發(fā)展就成為當(dāng)前一個(gè)非常迫切需要研究的課題。

一、把握機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)

京津冀合作發(fā)展雖然不是一個(gè)新命題，在十多年前就有學(xué)者提出規(guī)劃和設(shè)想，但由于各種原因一直缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這次習(xí)近平總書記專門召開座談會(huì)，京津冀協(xié)同發(fā)展提高到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，并提出了明確的要求和部署，這對(duì)三地的教育來說既是難得的機(jī)遇，也是尖銳的挑戰(zhàn)。從機(jī)遇來說，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，擁有和培養(yǎng)大批綜合人才、國際人才、創(chuàng)新人才和高端技術(shù)人才，是實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型的根本，教育是基礎(chǔ)。京津冀協(xié)同發(fā)展，整體布局、整合資源、互通有無，是加快優(yōu)秀人才培養(yǎng)、提高人才使用效能的重要任務(wù)。但由于長期形成的地方格局，相互之間各種資源的交流受到很大限制，甚至存在不良競爭，資源浪費(fèi)與資源緊缺并存。加強(qiáng)三地協(xié)同，需要破除地方保護(hù)觀念，建立相互支持、互惠互利機(jī)制，整體提升三地教育水平。

二、建立機(jī)制，形成制度

京津冀教育協(xié)同發(fā)展涉及北京、天津和河北三地，需要各地打破“一畝三分地”的思維方式，建立科學(xué)有效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。這就需要加強(qiáng)教育協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從全局性的高度對(duì)京津冀教育發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這樣的任務(wù)不是某一個(gè)地方性的教育組織所能完成的。因此需要建立高層級(jí)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議成立京津冀教育協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立“京津冀教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度”，定期召開會(huì)議，研究京津冀教育協(xié)同發(fā)展中的重大問題。

同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組要集中國家和京津冀的優(yōu)勢(shì)研究力量，探索京津冀教育協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，共同編制好京津冀教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。北京、天津、河北的教育發(fā)展不均衡，例如在211大學(xué)數(shù)量上，北京26所，天津4所，河北則只有1所，但三地的教育發(fā)展各有特點(diǎn)。京津冀教育協(xié)同發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)三地的教育優(yōu)勢(shì)和特色，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相合作，互利共贏，合力推進(jìn)京津冀區(qū)域教育發(fā)展，打造區(qū)域教育發(fā)展的樣板，實(shí)現(xiàn)京津冀教育一體化發(fā)展。

三、整體布局，切實(shí)推進(jìn)

京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)長期的系統(tǒng)工程，涉及三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源要素的重新配置等很多問題。按照當(dāng)前的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京將要把一部分經(jīng)濟(jì)功能逐漸剝離出去，把部分高校和研究機(jī)構(gòu)、央企搬離，這都涉及一些深層次的問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源要素重新配置將帶來三地的人口變動(dòng)以及學(xué)齡人口變動(dòng)，將影響基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的方方面面。要根據(jù)北京、天津、河北的城市發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化，認(rèn)真研究，既要保持北京教育的文化資源優(yōu)勢(shì)，又能發(fā)揮天津、河北在土地、人口、資源方面的優(yōu)勢(shì)，互利共贏，讓三地民眾均能從教育協(xié)同發(fā)展中獲益，才能實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、區(qū)域一體。

四、充分發(fā)揮專業(yè)人員作用，做好咨詢與服務(wù)工作

京津冀教育協(xié)同發(fā)展是一個(gè)全新課題，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)研究，才能做到統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃?？茖W(xué)的理論研究可以為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。這就需要發(fā)揮專業(yè)科研人員的力量，積極吸收教育學(xué)、人口學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域的專家參與，從教育、人口、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等不同的視角，研究京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)三地教育帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。充分發(fā)揮各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域的專家、學(xué)者在京津冀教育協(xié)同發(fā)展中的作用，進(jìn)行科學(xué)的、實(shí)證的、正面的和反面的決策摹擬研究，團(tuán)體攻關(guān)，共同做好京津冀教育協(xié)同發(fā)展的咨詢與服務(wù)工作。