李仁和

（中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學會副會長）

一、京津冀協(xié)同發(fā)展中一定要重視人才和規(guī)劃好教育問題

上世紀文化大革命結束后，國家百廢待興。鄧小平同志當時就告誡教育部領導：“我知道科學、教育是難搞的，但是我自告奮勇來抓。不抓科學、教育，四個現(xiàn)代化就沒有希望，就會成為一句空話?！秉h的十一屆三中全會提出“全黨工作的重點轉移到以經(jīng)濟建設為中心的軌道”，1985年在全國教育工作會議上強調：“還有相當一部分同志，包括一些高級干部，對于發(fā)展和改革教育的必要性，認識不足，缺乏緊迫感，或者口頭上承認教育重要，到了解決實際問題時又變得不那么重要了。我們不是已經(jīng)實現(xiàn)了全黨全國工作重點的轉移嗎？這個重點，本來就應當包括教育。一個地區(qū)、一個部門，如果只抓經(jīng)濟，不抓教育，那里的工作重點就沒有轉移好，或者說轉移得不完全。忽視教育的領導者，是缺乏遠見的，是不成熟的領導者，就領導不了現(xiàn)代化建設。各級領導要向抓好經(jīng)濟工作那樣抓好教育工作。”（鄧小平文選，第三卷，第120頁）“在科教方面，我們已經(jīng)耽誤了20年，影響了發(fā)展，還要再耽誤20年，后果不堪設想”，“如果現(xiàn)在不向全黨提出這樣的任務，就會誤大事，就要負歷史責任”，“我們要千方百計，在別的方面忍耐一些，甚至犧牲一點速度，也要把教育問題解決好”。鄧小平同志這一時期以無產(chǎn)階級政治家的遠見卓識和改革開放的恢宏氣概，從實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度對教育做過很多重要論述，在以后的黨代會、中央全會文件和政府工作報告中都把“科教興國”作為專章進行部署。最近若干年，我國關注民生，這是必要的，在國家的重要文獻報告中把社會問題、教育劃入民生，突出強調教育公平、關注弱勢群體、縮小教育差距，辦人民滿意教育等，教育興國的責任很少提及。是不是鄧小平當年的許多主要論述都過時了？教育興國的責任已經(jīng)不再那么重要了？我以為，我國四化目標還遠未實現(xiàn)，科學教育的實力、競爭力、吸引力以及培養(yǎng)高水平人才的能力還與發(fā)達國家有很大差距，教育改革和發(fā)展面臨的問題堆積如山，鄧小平理論不僅沒有過時，而且還有很強的針對性和現(xiàn)實意義。今年2月26日，習近平召開了京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報會，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃正在積極編制，我希望在這次編制的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中，一定要重視人才問題和規(guī)劃好教育問題。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展的關鍵是統(tǒng)籌規(guī)劃

京津冀具有獨立的行政區(qū)劃和清晰的覆蓋范圍，怎樣協(xié)同發(fā)展？關鍵是打破“一畝三分地”的思維定式，把視野從兩市一省擴展到京津冀，對京津冀的發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃。這是解決京津冀協(xié)同發(fā)展必須解決的首要問題，也是思維方式和思維角度必須實現(xiàn)的大轉變，對思考京津冀教育協(xié)同發(fā)展也具有重要意義。就教育而言，京津冀集中了262所高等學校，其中本科院校149所，?？圃盒?13所，碩士授權學校97所，博士授權學校58所，211院校24所，985院校10所，這是國內其他地區(qū)難以比擬的高地。但內部差距較大，特別是其中副部級、985、211、有博士授予權的高校主要集中在北京，河北很少，天津也不多。如果以省區(qū)為單位規(guī)劃，不僅河北，就是天津恐怕也要采取追趕戰(zhàn)略；如果把京津冀作為一個整體考慮，京津冀就是高地，規(guī)模已經(jīng)很大了，就要把重點轉向著力提高質量和與產(chǎn)業(yè)對接上，對河北而言就應采取錯位發(fā)展，而不是要與京、津在高水平大學上一爭高低。

三、協(xié)同發(fā)展中教育的作用是適應、支撐和引領

與長三角等相比，京津冀協(xié)同發(fā)展的顯著特點是，必須從首都的優(yōu)勢輻射、非首都核心功能疏解，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的需要出發(fā)，明確三地功能定位，統(tǒng)籌三地產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展，形成合理分工，提高城市綜合承載能力和內涵發(fā)展水平，打造我國北方新的經(jīng)濟增長極。這一切重大布局調整，格局變遷，不可避免地要伴隨著人口的遷移，而影響人口遷移的一個重要因素就是隨遷的孩子是否有學上和是否能上好學校。因此京津冀一體化對教育的第一個要求就是基礎教育特別是優(yōu)質的基礎教育資源配置要跟上人口遷移步伐，而不能拖人口遷移的后腿。第二個要求是積極發(fā)展和辦好中高等職業(yè)教育，為經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構調整和企業(yè)的升級改造提供優(yōu)質勞動者、熟練技工和各種專業(yè)技能型人才的支撐。中高等教育要多樣化、彈性化，與產(chǎn)業(yè)結構對接，適應各方面的不同需要。第三，京津冀地區(qū)集中了大批高等學校特別是高端人才培養(yǎng)和科研處在前沿的高等學校，在京津冀一體化進程中，要充分發(fā)揮這些大學特別是高層次大學的作用，依托企業(yè)，聯(lián)合大學、科研機構，合辦研發(fā)機構，組成教學科研聯(lián)合體，打造產(chǎn)學研創(chuàng)新平臺，努力提高區(qū)域內高層次人才自主培養(yǎng)能力、研發(fā)能力和科研成果轉化輻射能力，以及技術與政策決策咨詢的服務能力。

四、機制體制問題

京津冀屬不同行政區(qū)劃，既無統(tǒng)一管理機構，也無統(tǒng)一財政支撐，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的主要手段是對兩市一省發(fā)展實行統(tǒng)籌規(guī)劃并在區(qū)域內形成統(tǒng)一的開放市場，根據(jù)自愿互利、合作共贏、合同約束的運作方式來實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。教育與社會經(jīng)濟運行有相同的地方，也有不同之處，要根據(jù)不同類型教育的性質采用不同的運作方式?；A教育特別是義務教育，具有明顯的全民性、強制性和地域性特點，主要由地方政府根據(jù)大區(qū)發(fā)展理念和人口遷移情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃并組織實施；職業(yè)教育和高等教育人才培養(yǎng)有市場性，也有明顯的屬地化性質，在一定程度上可以憑借市場經(jīng)濟手段來運作；科研、社會服務以及對外合作部分則有較強的市場性，基本上可按照市場經(jīng)濟規(guī)律，采取自愿互利、合作共贏、合同約束的機制來運作。

與機制體制有關聯(lián)的一個問題，就是以大學擴招擴大內需，拉動經(jīng)濟發(fā)展；利用大辦園區(qū)、大規(guī)模遷?！霸斐恰焙痛龠M城市發(fā)展問題。我國在世紀之交一段時期內發(fā)生了一次持續(xù)數(shù)年的高等學校大擴招，其中有以往高等教育發(fā)展緩慢問題，但根本的驅動力是在亞洲金融風暴來襲的形勢下，為使GDP保持一定速度增長，把教育當成刺激消費、擴大內需的手段，相伴出現(xiàn)的一個現(xiàn)象就是“造城熱”，即利用大學搬遷造城或帶動衛(wèi)星城發(fā)展。這期間，把相當一部分大學遷往郊外，使學校遠離企業(yè)、遠離城市、遠離人群，成了世外桃源。在對大學擴招和制造大學城還沒有系統(tǒng)總結或后評估之時，在京津冀協(xié)同發(fā)展的消息剛見諸報端，就有人提出用遷移大學的辦法來實現(xiàn)人口和產(chǎn)業(yè)遷移。我的看法是：建城需要大學，辦大學也需要辦學環(huán)境，由于大學要發(fā)展，必要的遷移在所難免，但辦教育也有辦教育的規(guī)律，辦大學也有辦大學的要求，所以我不贊成把教育當作發(fā)展經(jīng)濟的手段，也不贊成把學校搬遷當作人口轉移和發(fā)展城市的手段。