論高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實意義

陳慧青

(湖南科技大學(xué) 教育學(xué)院, 湖南 湘潭 411201)

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；區(qū)域互動；市場機制

收稿日期：2015-09-14

基金項目：湖南省教育廳資助科研項目“高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)變革與調(diào)整研究”(10B032)

作者簡介：陳慧青(1979-)，女，湖南張家界人。副教授，博士，主要從事高等教育理論研究。E-mail:chenhuiqing414@sina.com。

中圖分類號：G649.2

文章編號：文獻標志碼：A1009-4474(2015)06-0055-05

摘要：隨著社會的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，我國社會政治、經(jīng)濟、文化和人口等正在發(fā)生深刻變化，這對高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了現(xiàn)實需求。高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實意義，它既是推動社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)與區(qū)域互動的重要契機；既是盤活高等教育資源的重要手段，更是高校自身回應(yīng)市場機制的必然選擇。

Practical Significance of the Adjustment of Higher Education Institution Distribution Structure

CHEN Hui-qing

(SchoolofEducation,HunanUniversityofScienceandTechnology,Xiangtan411201,China)

Key words: higher education institutions; distribution structure adjustment; regional interaction; market mechanism

Abstract:With social transformation and development, politics, economy, culture, population and so on in our country has been changing profoundly, demanding for the adjustment of higher education institution distribution structure. This is of great practical significance as it is the realistic needs of the society to promote development and an important opportunity to realize regional interaction. It is also an important means to utilize the higher educational resources and the inevitable choice of the universities themselves to respond to market mechanism.

隨著社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展，我國各項事業(yè)的改革進入深水區(qū)，教育領(lǐng)域也進入全面深化綜合改革時期。社會政治、經(jīng)濟、人口、文化等正在發(fā)生深刻變化，高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

一、高校布局面臨的社會環(huán)境及其變化

(一)社會政治環(huán)境已發(fā)生較大變化

當(dāng)前，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體正帶領(lǐng)全國人民穩(wěn)步推進各項改革，在國家發(fā)展戰(zhàn)略、政府管理、社會治理、執(zhí)政理念等方面提出了許多新的構(gòu)想。比如在執(zhí)政理念上，政府提出依法治國，強調(diào)回歸政府公共服務(wù)職能，注重提高行政效率，推進機構(gòu)改革，實行簡政放權(quán)，處理好政府與市場的邊界問題，促進政府從“大而全”事無巨細統(tǒng)攬一切的管理型機構(gòu)向“小而精”統(tǒng)籌規(guī)劃的服務(wù)型機構(gòu)轉(zhuǎn)變。政府治理理念的轉(zhuǎn)變引發(fā)高等教育宏觀管理理念的變化?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》明確指出：“明確各級政府責(zé)任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。”〔1〕高等教育宏觀管理理念的變化表明，政府職能部門的價值取向、行為選擇的轉(zhuǎn)變將對高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重要影響。

(二)社會經(jīng)濟發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)

我國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨新環(huán)境。經(jīng)濟增長速度由高速向中高速轉(zhuǎn)變，過去主要依靠資源投入、消費和出口拉動經(jīng)濟增長的方式已難以為繼。經(jīng)濟增長方式亟需從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、從以生產(chǎn)要素投入為主向以科技創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)變、從低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高附加值的資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以盡快實現(xiàn)“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展”的改革目標。同時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正面臨嚴峻困難，大量鋼鐵、水泥等原材料嚴重過剩，部分工業(yè)成品、半成品滯銷。農(nóng)民工收入低、隨遷子女入學(xué)難、城市養(yǎng)老難以保障等諸多問題導(dǎo)致農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”現(xiàn)象時有發(fā)生，一些企業(yè)一度出現(xiàn)“農(nóng)工荒”。產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、房產(chǎn)低迷以及股市大幅漲落、金融泡沫大量產(chǎn)生、投機行為廣泛存在等正困擾著我國經(jīng)濟發(fā)展。這些問題表明，社會經(jīng)濟發(fā)展需要培植新的增長點，國家需要尋找新的發(fā)展動力，政府需要提高公共服務(wù)水平、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴大內(nèi)需。社會經(jīng)濟形勢的變化對高校發(fā)展提出了新的要求。高校在政府宏觀經(jīng)濟調(diào)控和改革中扮演著重要角色，應(yīng)該擔(dān)負起提供充足的智力支持和訓(xùn)練有素的人力資源等職責(zé)。高校要主動加強自我調(diào)適，在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中進行系列改革，積極培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級所需的各類人才。

(三)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化

隨著計劃生育政策的實施，我國人口增長速度得到有效控制，人口出生增長率出現(xiàn)逐年下降趨勢，年平均增長率從1990～2000年的10.7%下降到2000～2010年的5.7%。凈增人口也進一步減少，從1990～2000平均每年的1279萬人減少到2000～2010年的739萬人〔2〕。這使我國高等教育的適齡人口也不斷減少。此外，受高等教育機會成本巨大、學(xué)生高考心理壓力沉重、國外大學(xué)招生競爭加劇以及高等教育本身存在諸多不足等因素的影響，我國學(xué)生高考棄考現(xiàn)象愈演愈烈。據(jù)統(tǒng)計，2009年我國高考棄考人數(shù)就達84萬人。上述各種現(xiàn)象表明，我國高等教育適齡人口正呈縮減態(tài)勢，對高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整已成為必然。

(四)社會文化發(fā)展也相應(yīng)發(fā)生變化

文化是一定時期社會習(xí)俗、慣例和制度等積累沉淀而成的一種傳統(tǒng)和歷史。文化及思想觀念對高等教育的影響，主要體現(xiàn)在人們的選擇偏好以及接受教育的價值取向變化所產(chǎn)生的影響，如人們對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的呼吁十分強烈，對受教育過程和結(jié)果公平的殷切期盼，都會對高等教育結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響和作用。特別是社會轉(zhuǎn)型時期，隨著社會價值取向的變化和價值體系的重構(gòu)，多元化、市場化、效益化的價值標準逐漸取代行政色彩濃厚的價值標準。在高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中，社會效益、經(jīng)濟效益將逐步成為更重要的影響因素，市場化、個性化邏輯將逐漸取代行政化的邏輯〔3〕。這對高校發(fā)展以及布局結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣提出了挑戰(zhàn)。

社會政治、經(jīng)濟、人口、文化的發(fā)展變化及相關(guān)國情表明，當(dāng)前我國高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義重大。

二、高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要的現(xiàn)實意義

(一)高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是推動社會發(fā)展的現(xiàn)實需要

高校布局結(jié)構(gòu)是高等教育子系統(tǒng)與社會系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用的重要紐帶。高校的數(shù)量、層次及類型等與社會經(jīng)濟發(fā)展是否相協(xié)調(diào)，關(guān)系到高等教育功能能否正常發(fā)揮。如果布局結(jié)構(gòu)不合理，必然對社會和高等教育的發(fā)展產(chǎn)生阻滯。當(dāng)前，我國社會發(fā)展面臨諸多問題：一是資源和環(huán)境問題非常嚴峻。我國社會經(jīng)濟快速增長和資源過度開發(fā)并存，一方面經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成績，另一方面資源過度開發(fā)導(dǎo)致我國能源消耗巨大，逐漸出現(xiàn)資源短缺的現(xiàn)象。同時，在資源開發(fā)過程中產(chǎn)生大量廢棄物和污染物，生態(tài)污染嚴重。治理環(huán)境污染、尋找新能源已成為當(dāng)下及未來我國社會發(fā)展不可回避的問題；二是社會貧富差距日益拉大。按照國際一般標準，0.4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大，而我國基尼系數(shù)2013年已達0.473〔4〕，超過“警戒線”，人民收入差距不斷增大。貧富差距增大還突出表現(xiàn)為地區(qū)發(fā)展不平衡，特別是東中西部發(fā)展水平和差距較大?？s小地區(qū)差異，實現(xiàn)各地優(yōu)勢互補，已成為推動社會進一步發(fā)展需要解決的重要課題；三是就業(yè)問題十分突出。主要表現(xiàn)在就業(yè)增長速度落后于經(jīng)濟增長速度、下崗職工再就業(yè)問題嚴峻、知識青年失業(yè)較多、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難等方面。此外，社會發(fā)展還面臨誠信不足、文化軟實力不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資產(chǎn)泡沫化嚴重、投機行為盛行等諸多問題。高等教育系統(tǒng)作為社會系統(tǒng)的組成部分，對解決上述問題具有重要作用。對高校布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，在當(dāng)前已成為解決我國社會矛盾和推動社會發(fā)展的重要手段。

第一，資源和環(huán)境問題與高校的發(fā)展密不可分。在各類型高校中，有一類“特殊學(xué)校”，即資源依賴型大學(xué)或行業(yè)特色性大學(xué)，如海事大學(xué)、水產(chǎn)大學(xué)、礦業(yè)大學(xué)、地質(zhì)大學(xué)等。這類大學(xué)主要依賴一種或幾種資源進行辦學(xué)，與資源形成了密切關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展過程中資源的日益短缺對行業(yè)特色性大學(xué)提出了挑戰(zhàn)，要求這些大學(xué)基于資源問題、結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和社會需要進行轉(zhuǎn)型，對學(xué)科和專業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，一方面要積極提升資源的利用效率和擴大資源的可再生利用，另一方面要針對當(dāng)前資源短缺和環(huán)境污染嚴重等社會問題，培養(yǎng)大批高素質(zhì)人才，解決資源和環(huán)境的發(fā)展瓶頸問題。同時，政府對于行業(yè)特色性大學(xué)也要有長遠規(guī)劃，使行業(yè)特色性大學(xué)對解決我國資源和環(huán)境問題發(fā)揮積極作用。因此，對行業(yè)特色型大學(xué)的調(diào)整，是解決資源和環(huán)境問題的重要舉措，也是推動社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

第二，社會發(fā)展不均衡與高校地區(qū)發(fā)展不均衡存在依存關(guān)系。我國高?？臻g分布大體上呈現(xiàn)出三條較為明顯的地帶?？傮w上看，東部地區(qū)高校數(shù)量多、發(fā)展水平高，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)高校數(shù)量較少、發(fā)展水平較低。其中，處于長江流域、珠江流域以及京廣鐵路線和京哈鐵路線的各個城市經(jīng)濟發(fā)展最為強勁，對本地區(qū)高等教育有較大的促進作用，高等教育辦學(xué)水平較高。隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促使高等學(xué)校由大城市向中心城市以及地級市適當(dāng)流動、改變當(dāng)前高校與社會經(jīng)濟發(fā)展過于依存的關(guān)系、縮小東西部地區(qū)發(fā)展差異，是推動我國社會均衡發(fā)展的重要途徑。

第三，就業(yè)問題的解決需要對高校布局做調(diào)整?；谖覈蜆I(yè)存在的難題，要求政府綜合考慮各種因素，實行合理的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和就業(yè)政策，配套松緊適度的財政政策和貨幣政策以及健全的勞動保障制度等，以制度設(shè)計解決就業(yè)難題。另外，對高教管理體制進行改革，一方面要激發(fā)市場活力，引導(dǎo)民營資本參與高等教育投資。在當(dāng)前國際經(jīng)濟蕭條、國內(nèi)經(jīng)濟不景氣、面臨下行壓力的情況下，可以考慮把高等教育發(fā)展作為新的投資增長點，增加就業(yè)機會，并以地區(qū)高等教育的投資和發(fā)展帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步盤活高等教育資源；另一方面，要激活高等教育內(nèi)部管理體制，培養(yǎng)大量適銷對路的高級專門人才，解決城市產(chǎn)業(yè)升級過程中人才稀缺的矛盾，提高大學(xué)生就業(yè)率。高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對解決就業(yè)難題起著重要的作用。

對高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整不僅關(guān)系到能否與高等教育內(nèi)部各因素發(fā)展相協(xié)調(diào)，更關(guān)系到與社會整體發(fā)展是否相協(xié)調(diào)。通過高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決環(huán)境資源問題、區(qū)域發(fā)展不平衡問題以及就業(yè)難題等，是推動我國社會發(fā)展的現(xiàn)實需要。

(二)高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是實現(xiàn)與區(qū)域互動的重要契機

新世紀以來，政府實行了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉币?guī)劃綱要明確指出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀目標是“根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局”〔5〕。而“十二五”規(guī)劃則指出“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化”〔6〕。國家對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從宏觀目標、總體戰(zhàn)略、分步實施、分類推進等諸多方面進行了全面規(guī)劃。

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為國家改革的重要戰(zhàn)略舉措。然而我國高校布局的區(qū)域不均衡狀況一直存在，直轄市、省會城市與一般地級市之間高校分布差距尤為明顯，這與推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略極不適應(yīng)。省域之間高等教育資源配置不均和城市高校分布不平衡表明，我國高校布局結(jié)構(gòu)在區(qū)域發(fā)展中處于失衡狀態(tài)，需要進行調(diào)整。另外，我國高校分布在數(shù)量、類型和層次等方面存在一定程度的“區(qū)域趨同”現(xiàn)象。區(qū)域高等教育發(fā)展中差別化、異質(zhì)化、個性化不夠。區(qū)域之間各自為政，缺乏有效的溝通和融合，難以實現(xiàn)優(yōu)勢互補。因而，對高校布局結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和優(yōu)化，具有重要的現(xiàn)實意義，也是實現(xiàn)高校與區(qū)域互動的重要契機。

高校在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下，要抓住機遇，積極與區(qū)域社會充分互動。在此過程中，由于政府、社會和高校扮演角色不同，他們各自的利益追求、價值偏好及行為選擇不同，因而在調(diào)整中各主體之間只有既分工協(xié)作又相互牽制，才能實現(xiàn)各方利益均衡，使高校在區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用發(fā)揮到極致。區(qū)域高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須有確切的目標和方向，即高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要以區(qū)域市場為導(dǎo)向、以社會需要為基礎(chǔ)。對高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，從而使經(jīng)濟部門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力市場的就業(yè)結(jié)構(gòu)、高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)(學(xué)校類型和專業(yè)結(jié)構(gòu))三者之間相互影響和作用。

(三)高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是盤活高等教育資源的重要手段

高等教育發(fā)展要以一定的資源為前提。高等教育資源的合理分布與配置極為關(guān)鍵。高等教育資源的分布一旦以一定形式固化下來，在短時期內(nèi)就難以重新配置和實現(xiàn)較大的變動。高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是盤活高等教育資源的重要手段。

建國以來，高?；谏鐣l(fā)展按照六大行政區(qū)配置高等教育資源的方式，至今對我國高等教育產(chǎn)生非常深刻的影響。應(yīng)該說，這種分配模式在當(dāng)時社會環(huán)境和背景下，具有一定的積極意義。然而，經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，我國經(jīng)濟社會已面臨新的形勢，高校布局雖然一直在不斷調(diào)整和優(yōu)化，但仍然無法滿足當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體需要。世紀之交，在我國高校新一輪調(diào)整中，許多省市相繼出現(xiàn)多校區(qū)大學(xué)以及大學(xué)城等，經(jīng)過十多年的發(fā)展，現(xiàn)逐步顯現(xiàn)出弊端。如許多大學(xué)城規(guī)模過大，學(xué)生稀少，沒有達到物盡其用、資源共享的建設(shè)初衷。另外，一些大學(xué)城配套設(shè)施落后，教師課后匆匆離開，不見人影。離開教師課余時間的人文關(guān)懷，學(xué)生猶如生活在一座孤島，大學(xué)城也失去其本應(yīng)有的繁榮和底蘊。這些現(xiàn)象只是冰山一角。在高等教育發(fā)展中，還存在大量的資源錯配現(xiàn)象，資源浪費并不鮮見。通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，對高等教育資源有效利用，使有限的資源發(fā)揮最大效益，是盤活高等教育資源的重要手段。

對高等教育資源進行盤活將是一個長期的過程，主要涉及到政府、市場和高校三個主體，需要它們各行其責(zé)，才能實現(xiàn)布局調(diào)整的目標。首先，政府對高等教育的發(fā)展負有重要責(zé)任，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，從體制機制設(shè)計上對高等教育資源進行分配；其次，市場具有政府和高校不可替代的作用。高等教育的發(fā)展受市場的影響已越來越強烈，市場可以發(fā)揮其內(nèi)在的調(diào)節(jié)作用，從資金、生源、質(zhì)量、就業(yè)等諸多方面對高等教育產(chǎn)生影響，激活高等教育體制，盤活高等教育資源；再次，高校本身應(yīng)該有危機意識，要在社會發(fā)展的大潮流中，在國家發(fā)展的時代背景下，合理運用市場力量，牢牢把握方向，緊緊抓住機遇，統(tǒng)籌安排，合理預(yù)算，實現(xiàn)高等教育資源配置和使用效益最大化。

(四)高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是高校自身回應(yīng)市場機制的必然選擇

我國目前正處于社會轉(zhuǎn)型升級時期，經(jīng)濟運行體制已實現(xiàn)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，人們的思想、價值、觀念和意識發(fā)生了很大變化，高校也相應(yīng)受到市場經(jīng)濟的影響和沖擊。為實現(xiàn)高校布局結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，必然要求高校自身積極對市場機制予以回應(yīng)。

高等教育是一項特殊的產(chǎn)業(yè)，具有很強的準公共品屬性。從高等教育的主要功能來看，大學(xué)為市場提供合格的高層次人才“產(chǎn)品”，因此它既是一種服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，也可以說是一種生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)。高等教育的公益性特征決定了它不能以營利為目的，主要由政府來管理和投資。而為了解決教育經(jīng)費不足，高校又需要吸引社會力量投資，于是出現(xiàn)了教育公益性與資本逐利性的矛盾。解決這一矛盾的最好途徑就是引入市場機制，將市場競爭理念引入高等教育，引導(dǎo)高校在競爭中謀求生存和發(fā)展，這對高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整具有十分重要的意義。

高等教育的發(fā)展，除了受教育系統(tǒng)內(nèi)部諸因素影響外，還受教育系統(tǒng)外部環(huán)境的影響。其中，除政治因素外，影響最大的就是市場因素。在市場機制作用下，高校為謀求自身發(fā)展，首先應(yīng)對專業(yè)、系科等內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。專業(yè)設(shè)置既要考慮長遠的動態(tài)平衡，還要符合社會經(jīng)濟發(fā)展的需要；系科調(diào)整要有前瞻性，不能一蹴而就，應(yīng)有一個長期發(fā)展的過程。其次，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟中價格競爭、多向選擇、優(yōu)勝劣汰、服務(wù)效能等多種機制對高等教育的影響，并將市場機制的質(zhì)量意識和競爭理念引入高校管理中，運用多種手段和技巧，解決生源開發(fā)、教學(xué)管理、師資隊伍建設(shè)、資源調(diào)度、公共關(guān)系等方面的各種難題?？傊?，在市場競爭愈演愈烈的環(huán)境下，高校要努力作出相應(yīng)調(diào)適，這是回應(yīng)市場機制的必然選擇。

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(責(zé)任編輯：陳艷艷)