宋　儉

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢　430072)

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惲代英民治政治思想及其當(dāng)代意義

宋儉

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢430072)

摘要：民治主義是民國初年的一股重要的政治思潮，并發(fā)展為民治運(yùn)動(dòng)。中國共產(chǎn)黨許多早期重要領(lǐng)導(dǎo)人參與了關(guān)于民治主義與民治運(yùn)動(dòng)的討論，留下了許多關(guān)于民治政治的思想資源。惲代英提出的真正民治政治思想，主張“人民用人民的力量，建設(shè)，擁護(hù)，而監(jiān)督一種為人民謀利益的政府”，“建設(shè)平等互治社會(huì)的政治”，強(qiáng)調(diào)要“喚起人民為自己的利益而奮斗”，由人民來治理國家、管理政府。這種真正民治政治的基礎(chǔ)，不是精英治國，而是基于人民廣泛參與的民主治理。這些重要的思想主張與今天中國理論界探討的參與式民主與民主治理理論頗多契合之處。我們要重視這些寶貴思想資源的挖掘、整理和研究，以為今天的社會(huì)主義民主政治建設(shè)和國家治理提供參考。

關(guān)鍵詞：惲代英；民治主義；真正民治政治；民主治理

民治主義是辛亥革命前后中國思想界的一股重要的政治思潮，并在20世紀(jì)20年代發(fā)展為一場(chǎng)具有較大社會(huì)影響的民治運(yùn)動(dòng)。中國共產(chǎn)黨早期重要領(lǐng)導(dǎo)人陳獨(dú)秀、李大釗、瞿秋白、惲代英等均參與了關(guān)于民治主義與民治運(yùn)動(dòng)的討論，留下了許多關(guān)于民治政治的重要思想資源。這些思想資源不僅于中國共產(chǎn)黨民主政治理論的形成發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響，而且對(duì)于我們今天探討在擴(kuò)大公民有序政治參與的民主治理的基礎(chǔ)上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展社會(huì)主義民主政治亦有重要的參考價(jià)值。本文擬就中國共產(chǎn)黨早期重要領(lǐng)導(dǎo)人惲代英關(guān)于“真正民治政治”的思想及其對(duì)于今天中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)和民主治理的啟示作初步探討。

一、要救治中國政治的黑暗，“只有求真正民治政治的實(shí)現(xiàn)”

辛亥革命失敗后，中國進(jìn)入到20世紀(jì)政治最黑暗的時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)、武人干政、政客無良、民不聊生。時(shí)人指出：“中國的辛亥革命死了！在滿中國都是反動(dòng)的潮流，他一天一天的緊迫要想返回中國于封建制度?！盵1]1更有不少人將這樣的亂局歸咎于辛亥革命，“以為這幾年的擾亂，都要怪從前不應(yīng)該有辛亥的革命”。于是，“有許多人似乎是已經(jīng)承認(rèn)中國是死病無良醫(yī)了”[2]35。1922年9月，惲代英在《東方雜志》第19卷第18號(hào)發(fā)表《民治運(yùn)動(dòng)》一文，首先尖銳批評(píng)了那種否定辛亥革命的論調(diào)“是無知識(shí)的可笑的見解”。同時(shí)也指出：“但恐怕不是很少數(shù)的人這樣想，而且亦不是沒有一點(diǎn)道理?！彼环矫娉浞挚隙ㄐ梁ジ锩陌l(fā)生是近代中國民族矛盾、階級(jí)矛盾等各種社會(huì)矛盾激化的必然結(jié)果，“故但揭竿一呼，便能四方響應(yīng)。這決非孫文或同盟會(huì)幾個(gè)人的力量。這是生活改變了的自然結(jié)果”。另一方面，他也承認(rèn)：“辛亥的革命，的確可惜有些早熟的毛病。”進(jìn)而指出，因?yàn)檫@場(chǎng)革命的早熟，所以，在許多人民都還不知道怎樣過民治生活以前，而革命的結(jié)果，事實(shí)上已經(jīng)把皇帝的尊嚴(yán)這個(gè)偶像打破了，只得掛個(gè)民治政治的招牌出來，因?yàn)槿嗣穸歼€不知道怎樣過民治生活，所以，“在民治招牌之下，徒然造成了群雄爭(zhēng)長(zhǎng)的局面?！痹谶@里，惲代英深刻指出了造成辛亥革命后軍閥割據(jù)局面形成的根本原因是這場(chǎng)革命沒有真正喚起民眾，所以，雖然推翻了封建帝制，建立起來了民主共和政體，但并沒有真正建立起人民廣泛參與的民治政治。因?yàn)椤叭嗣穸歼€不知道怎樣過民治的生活”，才“徒然造成了群雄爭(zhēng)長(zhǎng)的局面。”這種分析是中肯的，辛亥革命后中國社會(huì)的變動(dòng)和民眾的動(dòng)員與組織顯然是滯后于這場(chǎng)革命所帶來的政治和國體的變動(dòng)的，這是導(dǎo)致革命后政局動(dòng)蕩、政治黑暗的重要原因。

那么，怎樣才能救治這種“群雄爭(zhēng)長(zhǎng)”的黑暗政治呢？惲代英在《民治運(yùn)動(dòng)》一文中系統(tǒng)闡述了自己的政治見解，他在逐一批評(píng)了復(fù)古、教育救國、實(shí)業(yè)救國、廢督裁兵、制憲救國、新村主義、改良市政、好人政府等等“不切實(shí)”的政治改良方案后，提出了救治中國政治黑暗的方案：“我們對(duì)于這樣似乎死病無良醫(yī)的中國，并不真是沒有救治的法子。救治中國的大力量，究竟是在人民手里?！薄耙戎危挥星笳嬲裰握蔚膶?shí)現(xiàn)。”惲代英之所以特別強(qiáng)調(diào)是“求真正民治政治的實(shí)現(xiàn)”，表明他把自己所主張的民治政治是與一些地方軍閥政客在省自治、聯(lián)省自治中標(biāo)榜的所謂“全民政治”是區(qū)別開來的，也是與當(dāng)時(shí)一般資產(chǎn)階級(jí)改良主義者所主張的民治政治是區(qū)別開來的。

民治主義是辛亥革命前后在中國社會(huì)影響廣泛的一種社會(huì)政治思想。孫中山也以林肯提出“民有、民治、民享”理念來解釋三民主義學(xué)說，他說：“三民主義簡(jiǎn)單的說，便是民有、民治、民享。詳細(xì)的說，便是民族主義、民權(quán)主義和民生主義?！盵3]572“三民主義的意思，就是民有、民治、民享。這個(gè)民有、民治、民享的意思，就是國家是人民所共有，政治是人民所共管，利益是人民所共享?！盵4]394在這里，孫中山將民治主義和他所主張的民權(quán)主義劃了等號(hào)，這種認(rèn)識(shí)對(duì)于20世紀(jì)中國政治思想產(chǎn)生了深刻的影響，包括中國共產(chǎn)黨人對(duì)新民主主義政治的探索也受到這種認(rèn)識(shí)的影響。

民治主義作為一種社會(huì)思潮在中國的興起則與1919年美國著名哲學(xué)家杜威來華有關(guān)，杜威在訪華期間所作的《美國之民治政治的發(fā)展》的演講促成了民治主義在中國社會(huì)特別是在知識(shí)界的廣泛影響。杜威在演講中如是介紹美國的民治政治傳統(tǒng)：美國是一個(gè)聯(lián)邦的國家，當(dāng)初移民的時(shí)候，每到一處，便造成一個(gè)小村，由許多小村，合成一邑，由許多邑合成一州，再由許多州合成一國。小小的一個(gè)鄉(xiāng)村，一切事都是自治。美國的聯(lián)邦是由那些有獨(dú)立自治能力的小村合并起來的，歷史上的進(jìn)化是由一村一村聯(lián)合起來的。美國的百姓是為找自由而來的，所以他們當(dāng)初只要自治不要國家，后來因有國家的需要，所以才組成聯(lián)邦。杜威描繪出的這種民治社會(huì)引起了當(dāng)時(shí)正囿于辛亥革命后北洋軍閥統(tǒng)治下武人專政、政客無良而苦無出路的中國知識(shí)分子的強(qiáng)烈的共鳴和認(rèn)同，他們從杜威的演講中找到了現(xiàn)代民治政治與中國政治傳統(tǒng)的契合點(diǎn)，并由此看到了救治中國政治黑暗的出路。如陳獨(dú)秀就談到：中國社會(huì)史上的現(xiàn)象，真算得與眾不同，上面是極專制的政府，下面是極放任的人民，除了訴訟和納稅以外，政府和人民幾乎不生關(guān)系。這種極放任不和政府生關(guān)系的人民，自己卻有種種類乎自治團(tuán)體的聯(lián)合：鄉(xiāng)村有宗祠，有神社，有團(tuán)練；都會(huì)有會(huì)館，有各種善堂(育嬰、養(yǎng)老、施診、施藥、積谷、救火之類)，有義學(xué)，有各種工商業(yè)的公所。象這些各種聯(lián)合，雖然和我們理想的民治隔得還遠(yuǎn)，卻不能說中國人的民治制度，沒有歷史上的基礎(chǔ)。中國人工商業(yè)不進(jìn)化和國家觀念不發(fā)達(dá)，從壞的方面說起來，我們因此物質(zhì)文明不進(jìn)步，因此國民沒有一致團(tuán)結(jié)力；從好的方面說起來，我們卻因此沒有造成象歐洲那樣的資產(chǎn)階級(jí)和軍國主義。而且自古以來，就有許行的“并耕”，孔子的“均無貧”種種高遠(yuǎn)理想；“限田”的討論，是我們歷史上很熱鬧的問題；“自食其力”，是無人不知的格言；因此可以證明我們的國民性里面，確實(shí)含著許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)的民治主義的成分?；谶@種分析，陳獨(dú)秀提出：“因?yàn)橛羞@些理由，我相信政治的民治主義和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的民治主義，將來都可以在中國大大的發(fā)展?！?/p>

1919年12月，陳獨(dú)秀在《新青年》第7卷第1號(hào)發(fā)表《實(shí)行民治的基礎(chǔ)》一文，介紹了杜威的民治主義學(xué)說，他將杜威所闡述的政治的民治主義、民權(quán)的民治主義、社會(huì)的民治主義、生計(jì)的民治主義“四種原素”歸納為政治的民治主義和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的民治主義兩種，并指出杜威解釋的政治的民治主義“用憲法保障權(quán)限，用代議制表現(xiàn)民意”，“還有點(diǎn)不徹底”。陳獨(dú)秀明確給出了自己對(duì)于政治的民治主義的解釋：“是由人民直接議定憲法，用憲法規(guī)定權(quán)限，用代表制照憲法的規(guī)定執(zhí)行民意；換一句話說：就是打破治者與被治者的階級(jí)，人民自身同時(shí)是治者又是被治者?！彼J(rèn)為：“只有積極的實(shí)行自動(dòng)的人民自治，才算得真正民治?！标惇?dú)秀進(jìn)而提出：民治政治的基礎(chǔ)是“人民直接的實(shí)際的自治與聯(lián)合”?！斑@種聯(lián)合自治的精神：就是要人人直接的，不是用代表間接的；是要實(shí)際去做公共生活需要的事務(wù)，不是掛起招牌就算完事?！彼貏e強(qiáng)調(diào)：大規(guī)模的民治制度必須建筑在小組織的民治的基礎(chǔ)上面，才會(huì)實(shí)現(xiàn)。沒有堅(jiān)固基礎(chǔ)的民治，即或表面上裝飾得如何堂皇，實(shí)質(zhì)上畢竟是官治，是假民治，真正的民治決不會(huì)實(shí)現(xiàn)，所以，“我們所要的，是從底下創(chuàng)造發(fā)達(dá)起來的，人民自動(dòng)的真民治”。他還提出人民聯(lián)合自治的形式就是地方自治和同業(yè)聯(lián)合兩種組織，這種小組織的地方團(tuán)體和同業(yè)團(tuán)體，便于全體直接參與，又可以磨煉多數(shù)人辦事的能力。他借用杜威的演講詞，指出民治政治的本質(zhì)就是“叫人要知道政治的事不是大人先生的事，就是小百姓也都可以過問的”[5]29,31,35。惲代英的主張顯然受到了陳獨(dú)秀的民治政治思想的影響。不過，和陳獨(dú)秀不同，惲代英關(guān)注的焦點(diǎn)不是民治主義的政治理論，而是如何去救治民國后“死病無良醫(yī)”的中國政治的黑暗。所以，在《民治運(yùn)動(dòng)》一文中，惲代英并沒有花太多筆墨去闡釋民治主義的理論，而是直接切入到對(duì)現(xiàn)實(shí)政治的熱切關(guān)注，切入到如何求得真正民治政治在中國實(shí)現(xiàn)的問題。他指出：真正的民治政治“是要謀全體人民利益的政治，不是要謀任何優(yōu)等階級(jí)利益的政治”，“是要謀建設(shè)平等互治社會(huì)的政治，不是要謀建設(shè)階級(jí)剝奪制度的政治”。要求得這樣的民治政治，“最要緊的還是要喚起人民用人民的力量，建設(shè)，擁護(hù)，而監(jiān)督一種為人民謀利益的政府”[2]42。在這里，惲代英實(shí)際上闡述了人民在民治政治中的地位：人民是民治政治的建設(shè)者、擁護(hù)者和監(jiān)督者。真正民治政治是建設(shè)在人民的力量的基礎(chǔ)之上的。這種“真正民治政治”已不是資產(chǎn)階級(jí)專政的民主政治，而是謀全體人民利益的政治，是全體人民共同管理國家和社會(huì)事務(wù)，人民起來監(jiān)督政府為人民謀利益的政治。這樣的民治政治在價(jià)值追求上與俄國十月革命后列寧所主張的“使全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)”[6]111，“使真正全體人民都學(xué)習(xí)管理，并且開始管理”[7]504的蘇維埃社會(huì)主義民主政治是相通的。這使惲代英所主張的“真正民治政治”已具有了讓人民當(dāng)家作主，直接管理國家和社會(huì)事務(wù)的社會(huì)主義民主政治的色彩。

二、要建設(shè)真正的民治政治，必須“喚起人民為自己的利益而奮斗”

怎樣才能在北洋軍閥的專制統(tǒng)治下爭(zhēng)得真正民治政治的實(shí)現(xiàn)呢？惲代英在《民治運(yùn)動(dòng)》《學(xué)生與民權(quán)運(yùn)動(dòng)》等文中指出：“要民治政治的實(shí)現(xiàn)，須盼望很快的喚起全國各界，一致的為民治政治發(fā)生個(gè)有效力的運(yùn)動(dòng)。” “我們現(xiàn)在要制裁那些禍國殃民的軍閥政客，只要大家喚得起這種大力量，便一切問題都解決了?！盵2]35,67

那么，如何才能夠喚起國民的力量來為這樣的民治運(yùn)動(dòng)呢？針對(duì)一些人抱怨“國民太糊涂了，太沒有團(tuán)結(jié)力了”等等指責(zé)，惲代英指出“無論什么地方，什么時(shí)候，國民都有他潛伏的大力量”，“國民的沒有力量，與其怪國民自身，不如怪可以為國民宣力的人”?！安蝗缯f是只因沒有真誠為國民宣力的人，研究而實(shí)地的應(yīng)用科學(xué)方法，創(chuàng)造出來國民的聯(lián)合與國民的力量的原故?！敝赃@種大力量喚不出來，一是因?yàn)闆]有真心為國民做事的人，二是因?yàn)橛猩贁?shù)為國民做事的，又沒有合宜的為國民做事的法子。只要真心為國民做事，真心關(guān)注國民的疾苦，深入國民中去動(dòng)員和組織，就一定可以喚起這種大力量來。因此，他提出的方法是：“我們要喚起人民為自己的利益而奮斗?！币谜軐W(xué)、文學(xué)、各種講演、演劇的法子，打破中國人的所謂“安分”之說，動(dòng)員人民去要求自己應(yīng)有的利益，青年人應(yīng)有享受完全教育的權(quán)利。國民要有工作，要有維護(hù)生活安全的權(quán)利。婦女要有參與職業(yè)與公民生活的權(quán)利。公民要有監(jiān)督選政，稽核預(yù)算、決算以定納稅、守法與否的權(quán)利。過去，因?yàn)橐话闳吮斡谀欠N荒謬不通的“安分”之說，把這些權(quán)利完全忽略了，“所以奸猾豪強(qiáng)之徒，才能夠橫行無忌，而大家不敢反抗”。只有人民意識(shí)到自己的權(quán)利，才會(huì)起來為自己的利益而奮斗。他特別強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)當(dāng)注意最下層沒有知識(shí)的國民。一國的人，以他們占絕對(duì)多數(shù)。他們的腦筋簡(jiǎn)單，知識(shí)卑下。但是他們?nèi)粲惺裁葱袆?dòng)，卻比較真摯勇猛?！彼€具體談到動(dòng)員國民參加民治運(yùn)動(dòng)的方法，“應(yīng)當(dāng)注意從國民當(dāng)前的苦痛說起。不可只顧高談抽象的原理，令人漠然不生感情。我們應(yīng)當(dāng)研究這些私戰(zhàn)的由來，直接稅的惡影響，惡劣幣制對(duì)民生的毒害。我們要從這些事中間，顯示出一般武人政客罪惡的實(shí)況及其根源，然后一般國民易于感受，易于了解”。“我們只要能夠撥動(dòng)國民的感情沖動(dòng)，自然可以發(fā)生他自己亦莫名其妙的偉大活動(dòng)?！彼M(jìn)而指出，人民的力量在于聯(lián)合，“要喚起人民為奮斗而聯(lián)合”，要用各方方法“去宣傳聯(lián)合的福音”，要告訴人民，“這種聯(lián)合是我們?nèi)嗣裎┮坏淖畲笮ЯΦ奈淦?，我們要用這打倒一切凌辱剝奪我們的奸猾豪強(qiáng)”。他強(qiáng)調(diào)：“我們?yōu)槿嗣竦膴^斗，總要有人民的聯(lián)合在背后作有力的后援?！币虼?，他提出要“研究而實(shí)地的應(yīng)用科學(xué)方法，以創(chuàng)造國民的聯(lián)合與國民的力量”。要引導(dǎo)、訓(xùn)練人民“向各種黑暗的勢(shì)力作戰(zhàn)”，“要引導(dǎo)這種作戰(zhàn)的聯(lián)合，向政治上戰(zhàn)斗”，“只有向政治上戰(zhàn)斗，以求人民獲得政權(quán)，用人民的力量建設(shè)，擁護(hù)而監(jiān)督一種為人民謀利益的政府，才真能有一種成功”，“我們要靠這種政治上的戰(zhàn)斗，實(shí)現(xiàn)真正的民治政治?！盵2]40,43,65-68惲代英沒有如當(dāng)時(shí)許多民治主義者那樣大談特談如何促成國民的自治，而是強(qiáng)調(diào)喚起國民形成作戰(zhàn)的聯(lián)合，向政治上斗爭(zhēng)，去爭(zhēng)取真正民治政治的實(shí)現(xiàn)。表明了他對(duì)建設(shè)真正民治政治的獨(dú)到認(rèn)識(shí)：只有動(dòng)員人民起來為自己的利益奮斗，只有人民最廣泛的參與，向政治上斗爭(zhēng)，用人民的力量建設(shè)、擁護(hù)、監(jiān)督一種為人民謀利益的政府，才有可能求得真正民治政治的實(shí)現(xiàn)。

顯然，惲代英認(rèn)為，真正民治政治的基礎(chǔ)不是精英治國，而是基于人民的廣泛動(dòng)員與廣泛參與，人民才是創(chuàng)造真正民治政治的力量源泉。所以，他說：“靠賢君賢相是很少希望的?！薄白畲笞羁煽康模挥袊竦牧α??！薄爸挥腥嗣衤?lián)合起來的大力量是超過一切沒有抵抗的。”[2]40,66-67特別值得注意的是惲代英強(qiáng)調(diào)“要喚起人民為自己的利益而奮斗”的認(rèn)識(shí)是非常深刻的，毫無疑義，喚起人民為自己的利益而奮斗才是真正民治政治的根基之所在。

三、真正的民治政治，要“人民都能督率政府，督率領(lǐng)袖”

強(qiáng)調(diào)人民對(duì)政府的監(jiān)督和人民在爭(zhēng)取民治政治的斗爭(zhēng)中對(duì)領(lǐng)袖的監(jiān)督是惲代英所主張的“真正民治政治”的重要內(nèi)容。

惲代英非常重視對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，他認(rèn)為造成軍閥政客的專權(quán)，主要原因不在于軍閥政客的品性和修養(yǎng)，而在于他們的權(quán)力得不到監(jiān)督和制約。如果不能夠解決權(quán)力的監(jiān)督和制約問題，推倒了現(xiàn)在的軍閥政客，還會(huì)繼起新的軍閥政客，許多人都可以成為未來的軍閥政客。他在《學(xué)生與民權(quán)運(yùn)動(dòng)》一文中談到：“我們要認(rèn)清楚軍閥政客的所以為怪，與其說是個(gè)人不講良心，不如說是只因?yàn)樗臋?quán)力太大了。他可以自由的用他的權(quán)力，去謀他自己的福利，滿足他自己的意氣的原故。軍閥政客權(quán)力所以太大了，與其說是他個(gè)人專橫暴恣，不如說是只因?yàn)閲竦臋?quán)力太小了，不知或不能監(jiān)護(hù)自己的福利，以致任憑人家魚肉剝削的原故?！薄八攒婇y政客的壞，都因?yàn)闆]有裁制他的力量。倘若有了裁制他的力量，他自然與我們一樣，不敢肆無忌憚的做壞人了?！彼?，“我們?yōu)閲窀＠脑?，還須有一種力量裁制他們?nèi)w，不使他們這樣橫行。”那么，靠什么力量去裁制軍閥政客的專權(quán)呢？惲代英給出的答案是：“最大最可靠的，只有國民的力量。”“有了這種大力量，不但眼前的軍閥政客要望風(fēng)披靡，即將來事實(shí)上或不免需要一種集中的權(quán)力，亦可以相信沒有人敢用這種權(quán)力做一切非分的事情?！币虼?，惲代英主張的真正民治政治的政府，是人民自己建設(shè)的、受到人民監(jiān)督的，為人民謀利益的政府。他特別重視人民監(jiān)督政府的能力的訓(xùn)練，強(qiáng)調(diào)：“要注意群眾能作合理的監(jiān)督，要群眾知道他有監(jiān)督領(lǐng)袖的必要，那就不可不求公民知識(shí)的普及。要他們能夠有監(jiān)督的力量，那便不可不注意他們團(tuán)體的組織，與反抗強(qiáng)權(quán)品性的訓(xùn)練?！睈链⒉晃?qiáng)調(diào)要依靠國民的力量裁制軍閥政客的專政，他同樣反對(duì)革命政府的專權(quán)，主張“革命政府的特權(quán)，亦決不是無限制的。人民越進(jìn)步，革命政府特權(quán)的范圍縮小。革命政府是決不應(yīng)有壟斷政權(quán)心理的”[2]41,65-66，68-69，286。

惲代英不僅重視人民對(duì)政府的監(jiān)督，還反對(duì)對(duì)領(lǐng)袖的迷信和崇拜，他主張人民在爭(zhēng)取民治政治的運(yùn)動(dòng)中，要“大家能注意監(jiān)督領(lǐng)袖”。他認(rèn)為：“只有人民自己注意他的利益，做領(lǐng)袖的人才有所忌憚約束，不敢做有損害人民的事。”“我們要在戰(zhàn)爭(zhēng)的方略中，服從領(lǐng)袖的指導(dǎo)，這固然是必要的；但是我們要每個(gè)人注意，我們所以服從領(lǐng)袖，是因?yàn)轭I(lǐng)袖可以指導(dǎo)我們做有利于我們的事情。他們要監(jiān)督領(lǐng)袖，謹(jǐn)防領(lǐng)袖利用我們，謀他自身的利益，而引我們做不利益的事，我們不要信靠領(lǐng)袖的人格。很少的人，不是因?yàn)橛型夥降亩铰剩軌蜃约杭s束的。外方注意督率，反轉(zhuǎn)陷領(lǐng)袖于作惡的阱坑。所以，我們?cè)诿裰蔚恼沃虚g，要人民都能督率政府。在為民治作戰(zhàn)的聯(lián)合中間，要每個(gè)戰(zhàn)卒都能督率領(lǐng)袖?！盵2]39-41

在這里，惲代英闡明了真正民治政治的基本原則：權(quán)力必須受到監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致專權(quán)和腐敗。監(jiān)督權(quán)力的最可靠的方法就是讓人民起來監(jiān)督政府和領(lǐng)袖，只有讓人民起來監(jiān)督，政府和領(lǐng)袖才不敢專權(quán)和腐敗。

四、實(shí)行職業(yè)普選制度，改良中國政治

一般來說，民治政治主張人民直接的實(shí)際的自治，強(qiáng)調(diào)國民全體的直接參與，人人都有直接議決權(quán)。但民治政治在制度上并不排除選舉民主與代議政治，也主張通過代表制表現(xiàn)民意。惲代英的真正民治政治思想的又一重要內(nèi)容是主張通過實(shí)行職業(yè)普選制度來徹底改良中國政治，這也是其民治政治思想中最具特色的內(nèi)容。惲代英不僅在公開發(fā)表的文章中闡述這一主張，在黨(團(tuán))內(nèi)的報(bào)告和通信中也多次倡言這一主張。

1923年5月，惲代英在《少年中國》第4卷第3期發(fā)表《收拾時(shí)局的一個(gè)提議》一文中即闡述了“用職業(yè)團(tuán)體選舉斷絕紳閥政客的把持操縱”的政治主張，他提出：“應(yīng)以職業(yè)團(tuán)體為選舉單位，使被選舉者切實(shí)代表一部分人民利益”，“除年齡未成丁者以外，凡在選舉團(tuán)體以內(nèi)之人，皆有同等選舉權(quán)。無其他一切限制”。6月，他在與施存統(tǒng)的通信中提到要將“改良選舉”確立為參加民主革命的目標(biāo)，并在信中談到了他的改良選舉的設(shè)想：“促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)組合為基本的選舉制，廢止今日以區(qū)域、人口、財(cái)產(chǎn)、資格為比例的選舉制?！彼€將實(shí)行以產(chǎn)業(yè)組合為基本的選舉制視為是在國民革命中“為無產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力樹根基”的重大政治舉措。10月，他在《中國青年》第2期發(fā)表《我們還要議會(huì)制度否》一文，提出“議員要由各職業(yè)團(tuán)體選舉，要可以代表選舉他的人的利益”的主張[2]76,84,121。

1924年1月，惲代英在《共進(jìn)》雜志第45期發(fā)表《實(shí)行職業(yè)普選的必要》一文，系統(tǒng)闡述了他的實(shí)行職業(yè)普選的主張。他首先分析民國建立十多年來社會(huì)黑暗，戰(zhàn)亂未已，國家瀕于破產(chǎn)的原因：“推源禍?zhǔn)迹瑢?shí)由于辛亥革命不過改變政體罷了，由于政治上沒有徹底的改良，操握政權(quán)的仍是些帝制余孽，互相顛倒下來，所以愈鬧愈糟。”他指出：“現(xiàn)在我們?nèi)嗣褚碛姓嬲矫裾蔚男腋?，非徹底改革政治不可。要徹底改革政治，須先從施行職業(yè)選舉著手?！?/p>

惲代英將選舉制分為有制限選舉制、普通選舉制、職業(yè)普選制三種，他分析比較了三種選舉制的優(yōu)劣，認(rèn)為制限選舉制和普通選舉制都存在著明顯的弊端。制限選舉“就是能納若干金額租稅之相當(dāng)財(cái)產(chǎn)或受一定教育者有選舉權(quán)”，這種選舉制剝奪了占人口絕大多數(shù)的廣大勞工階級(jí)的權(quán)利，實(shí)際上是為資本階級(jí)所獨(dú)占的選舉制度，他說：“近代世界各國的趨勢(shì)，制限選舉制度將要宣告死刑，而我們中國還是為這制度死守真【貞】節(jié)，真是氣煞人了。”普通選舉“就是除了未成年者婦女瘋癡者或受刑罰和受破產(chǎn)宣告而未終其債務(wù)者以外，凡男子達(dá)于一定之年齡，皆可當(dāng)選”。惲代英認(rèn)為，雖然這種選舉制度為現(xiàn)在各國所普遍采用，然亦有三種弊?。?.常使多數(shù)之無識(shí)者壓制少數(shù)之有識(shí)者；2.常使無業(yè)的流氓如政客等壓迫多數(shù)平民；3.使國家權(quán)力偏于下流社會(huì)。所以，制限選舉制和普通選舉制都不能使廣大人民享有真正平民政治的幸福，因而都是不合乎真正民治政治的要求的。在指出了制限選舉制和普通選舉制的弊端后，惲代英細(xì)致地介紹了他所主張的職業(yè)普選制：職業(yè)選舉以職業(yè)為單位，以地方為區(qū)域，以選民數(shù)為比例，平均分配投票權(quán)和當(dāng)選權(quán)。假定某一地方選民的總數(shù)為一百萬，又假定某地議員名額為一百人，則每一名議員可代表選民一萬人。又假定按職業(yè)細(xì)分的結(jié)果，當(dāng)律師的有一萬人，當(dāng)教員的有二萬人，業(yè)紡織的有三萬人，業(yè)農(nóng)的有四萬人。則律師業(yè)可選一名議員，教育業(yè)可選二名議員，紡織業(yè)可選三名議員，農(nóng)業(yè)可選四名議員。又假定業(yè)木匠和泥水匠的各有五千人，二者因職業(yè)相近，可合并起來互選一名議員?！叭缢?，議員之名額和職業(yè)人數(shù)成正比例，職業(yè)人數(shù)多者，所得之議員亦多；反之，職業(yè)人數(shù)少者，所得之議員亦少。如此，由某職業(yè)所選之議員，即可代表某職業(yè)。使代表者和被代表者有密切利害關(guān)系，當(dāng)然容易興利除弊?！边M(jìn)而，他又列舉了職業(yè)普選制的優(yōu)點(diǎn)：一是由于選舉之前，同業(yè)中人就對(duì)競(jìng)選者的學(xué)品資望和能力都非常熟悉，能夠把自己熟悉和信任的人選出來，這就能保證當(dāng)選之人定能勝任并不至有卑劣行為；二是實(shí)行職業(yè)分開選舉，可以防止無職業(yè)的流氓和政客插足，亦可以革除人情運(yùn)動(dòng)、金錢收買的弊病；三是職業(yè)團(tuán)體可以時(shí)時(shí)監(jiān)督所選議員的行動(dòng)，使其不敢受政府和野心家的收買，即政府和野心家也不肯花冤枉錢。從這種分析來看，惲代英所主張的職業(yè)普選制強(qiáng)調(diào)保持議員(代表)和選民的直接利害關(guān)系和密切的聯(lián)系，從而保證了議員(代表)能夠真正代表民意，民眾能夠有效監(jiān)督議員(代表)，這種政治設(shè)計(jì)可以說是切中了代議制政治的關(guān)鍵。如果代表不能代表選民，而易為某種勢(shì)力所操縱和收買，就必定不能反映選民的利益和訴求。為了保證這種職業(yè)代表制能夠真正代表民意，惲代英還提出了進(jìn)一步的設(shè)想，在職業(yè)團(tuán)體選舉之后，再可聯(lián)絡(luò)起來組織一個(gè)公共團(tuán)體，這個(gè)公共團(tuán)體可以直接獨(dú)立行使創(chuàng)議權(quán)、復(fù)決權(quán)、罷免權(quán)。創(chuàng)議權(quán)就是職業(yè)團(tuán)體可以直接提出議會(huì)不提出的議案；復(fù)決權(quán)是職業(yè)團(tuán)體可以再議決議會(huì)已經(jīng)議決的議案；罷免權(quán)是職業(yè)團(tuán)體可以罷免不勝任的議員和官吏。實(shí)際上就是由職業(yè)團(tuán)體來行使直接民權(quán)。惲代英指出：“想把中國的政治徹底的改良，建設(shè)一個(gè)平民政治，除了實(shí)行職業(yè)選舉制以外，再無良法了?！盵8]64-66

綜前所述的，惲代英提出的“真正民治政治”的主張，就是要通過民治運(yùn)動(dòng)，喚起人民起來為自己的利益而奮斗，聯(lián)合起來向政治上斗爭(zhēng)，通過實(shí)行職業(yè)普選的方法，用人民的力量建設(shè)、擁護(hù)、監(jiān)督一種為人民謀利益的政府，讓人民直接治理國家和社會(huì)。因此，所謂“真正民治政治”就是讓全體人民真正直接參與國家和社會(huì)治理，人人起來負(fù)責(zé)，人人都能監(jiān)督政府的基于人民廣泛參與的民主治理。民治政治是與民主政治相對(duì)應(yīng)的一個(gè)范疇。民主具有價(jià)值和工具的雙重屬性。民主的價(jià)值屬性體現(xiàn)為人民享有充分的自由和權(quán)力，國家的一切權(quán)力屬于人民；民主的工具屬性則體現(xiàn)為人民參與國家治理的方式。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家做主，人民當(dāng)家做主既體現(xiàn)人民是國家的主人，享有最充分的權(quán)利和自由，同時(shí)也體現(xiàn)為人民直接參與國家和社會(huì)事務(wù)的管理，人民是國家治理的主體。所以，列寧強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主就是要“使全體居民群眾真正平等地、真正普遍地參與一切國家事務(wù)”。惲代英提出的真正民治政治主張突出的正是人民直接參與國家和社會(huì)治理。必須指出，惲代英、陳獨(dú)秀等中國共產(chǎn)黨早期領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于民治政治的探討，從總體上說沒有突破資產(chǎn)階級(jí)民主主義政治的范圍，在當(dāng)時(shí)中國共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)到，民治主義也是被歸入資產(chǎn)階級(jí)民主主義政治范圍的。所以，他們所闡述的具體主張也是以改良中國的現(xiàn)實(shí)政治為出發(fā)點(diǎn)，而不是作為中國共產(chǎn)黨未來的政治綱領(lǐng)來討論。即使如此，他們的思想主張中已帶有較明顯的社會(huì)主義民主政治的色彩，我們從前述惲代英的關(guān)于民治政治的主張中，便不難看到其受列寧的蘇維埃民主政治思想影響的痕跡。

中國共產(chǎn)黨民主思想的源頭當(dāng)然是俄國十月革命開創(chuàng)的社會(huì)主義民主，但也直接受到近代以來在中國傳播并實(shí)踐的西方民主政治思想的影響。辛亥革命前后特別是在20世紀(jì)20年代曾在中國影響一時(shí)的民治主義思想便對(duì)中國共產(chǎn)黨的新民主主義政治理論的形成和發(fā)展產(chǎn)生了直接的影響。當(dāng)時(shí)，許多中國共產(chǎn)黨人并不排斥這種民治主義的政治，我們不僅能從陳獨(dú)秀、惲代英的思想中看到這種態(tài)度，也能從同時(shí)期的李大釗、毛澤東、瞿秋白等人的思想中看到這種態(tài)度，他們對(duì)這種民治主義政治都持肯定和促成的態(tài)度。如李大釗在1922年發(fā)表的《平民主義》一文提出 “平民政治”的主張，主張用平民主義和聯(lián)邦主義來解決中國問題，建立一個(gè)真正平民政治的聯(lián)邦共和國[9]416。毛澤東1923年7月在《向?qū)А分軋?bào)發(fā)表的《北京政變與商人》一文，稱當(dāng)時(shí)上?？偵虝?huì)成立民治委員會(huì)以對(duì)抗直系軍閥控制的北京政府的行動(dòng)是“商人干預(yù)政治的第一聲”，稱贊這一行動(dòng)是“采取革命方法，鼓起擔(dān)當(dāng)國事的勇氣，進(jìn)步得非常之快”，并指出：“惟有號(hào)召全商人、工人、農(nóng)人、學(xué)生、教職員，乃至各種各色凡屬受壓迫的國民，建立嚴(yán)密的聯(lián)合戰(zhàn)線，這個(gè)革命才可以成功。”[10]瞿秋白1923年9月在《新青年》季刊發(fā)表《自民治主義至社會(huì)主義》一文，提出了由民治主義轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義的思想，他指出：“馬克思主義者應(yīng)當(dāng)知道：沒有別的途徑使無產(chǎn)階級(jí)得到真正的自由，只有經(jīng)過資產(chǎn)階級(jí)的自由和資產(chǎn)階級(jí)的進(jìn)步。我們應(yīng)當(dāng)知道，在封建軍閥之下沒有別的方法行向社會(huì)主義，只有完全的政治自由，民治主義的共和國?！币虼?，他主張無產(chǎn)階級(jí)應(yīng)當(dāng)參加民治運(yùn)動(dòng)，“尤其要注意民治主義的總的政治斗爭(zhēng)”[11]。在后來中國共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命的實(shí)踐中，這種民治政治的思想仍然在發(fā)揮著積極的影響。從中國共產(chǎn)黨對(duì)民主憲政運(yùn)動(dòng)的政治主張中，從抗日根據(jù)地“三三制“民主政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中，如毛澤東在延安時(shí)期發(fā)表的許多關(guān)于民主政治的談話，特別是他與黃炎培關(guān)于歷史周期的著名對(duì)話中所說的：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！币约八陉兏蕦庍厖^(qū)參議會(huì)上的演說中：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。共產(chǎn)黨是為民族、為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖。它應(yīng)該受人民的監(jiān)督，而決不應(yīng)該違背人民的意旨。”[12]809我們都能看到這種民治政治思想的深刻影響。所以，陳獨(dú)秀、李大釗、惲代英、瞿秋白等中國共產(chǎn)黨的先驅(qū)者們?cè)?jīng)探討過民治政治的思想，無疑是中國共產(chǎn)黨新民主主義政治理論的重要思想資源，對(duì)于今天中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)和國家治理也有重要的參考價(jià)值。

黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，明確將國家治理現(xiàn)代化作為新的現(xiàn)代化目標(biāo)?，F(xiàn)代國家治理的本質(zhì)是民主治理，擴(kuò)大公民有序政治參與，保證廣大人民真正平等、普遍地參與一切國家事務(wù)，依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，是實(shí)現(xiàn)民主治理的基礎(chǔ)。九十多年前惲代英提出的“真正民治政治”實(shí)際上也是一種民主治理的思想，他闡述的“要謀全體人民利益的政治，不是要謀任何優(yōu)等階級(jí)利益的政治”“要謀建設(shè)平等互治社會(huì)的政治，不是要謀建設(shè)階級(jí)剝奪制度的政治”“喚起人民用人民的力量，建設(shè)，擁護(hù)，而監(jiān)督一種為人民謀利益的政府”“要人民都能督率政府”“要監(jiān)督領(lǐng)袖，謹(jǐn)防領(lǐng)袖利用我們，謀他自身的利益”等思想，對(duì)于我們今天進(jìn)一步發(fā)展和健全民主治理，仍然具有極強(qiáng)的針對(duì)性。特別是他提出的實(shí)行職業(yè)普選的設(shè)計(jì)，雖然不同于我國現(xiàn)行的選舉制度，但其中許多思想主張，對(duì)于我們探索人民代表大會(huì)制度的改革和完善，解決人大代表中官員和資本、技術(shù)精英比例偏高，普通工農(nóng)代表比例偏低，基層人大代表缺乏話語權(quán)和影響力，人大代表與選舉他們的群眾之間缺乏利益關(guān)聯(lián)機(jī)制和經(jīng)常性聯(lián)系機(jī)制的問題，無疑有著重要的借鑒意義。我們要重視這些寶貴思想資源的挖掘、整理和研究，以為今天的社會(huì)主義民主政治建設(shè)和國家治理提供參考。

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(責(zé)任編輯劉自強(qiáng))

On Yun Dai-ying's Political Ideology of "Government by

the People" and its Contemporary Significance

SONG Jian

(School of Marxism, Wu han University, Wuhan 430072, Hubei, China)

Abstract：As an important political thought in the early Republic of China, "Government by the people" developed from doctrine into movement and stimulated the great discussions about it among many of the early leaders of the Chinese Communist Party.One of them was Yun Dai-ying whose ideas were thought to be the real democratic politics. He claimed that "it's the people who use their own power to build, support,and supervise a government for the people's interests" and "construct a society with the equal and mutual governance" to "call on the people to fight for their interests" on the basis of the broad participation of their own rather than the elites.These important ideas are in great agreement with the theories of participatory democracy and democratic governance discussed in China today and worth exploring to provide some references for the construction of socialist democratic politics and national governance.

Key words：Yun Dai-ying; the people doctrine; real democratic politics; democratic governance

中圖分類號(hào)：D2-0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3571(2015)06-0010-07

作者簡(jiǎn)介：宋儉(1963- )，男，湖南湘鄉(xiāng)人，教授，歷史學(xué)博士，博士生導(dǎo)師，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)，中共黨史黨建學(xué)科點(diǎn)負(fù)責(zé)人，主要從事執(zhí)政黨建設(shè)與當(dāng)代中國政治發(fā)展研究。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)課題“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路研究”(11ZD071)的階段性成果

收稿日期：2015-09-06