鐘 明 亮

(鄭州幼兒師范高等?？?，河南 鄭州 450000)

學(xué)前教育

公平視角下的幼兒教育問題探究

鐘 明 亮

(鄭州幼兒師范高等?？?，河南 鄭州 450000)

作為學(xué)校教育的準(zhǔn)備階段和整個教育公平的始發(fā)站，幼兒教育具有較強(qiáng)的福利性和公益性。幼兒教育不公源自宏觀政策失當(dāng)和微觀教學(xué)偏頗兩個方面。營造公平、合理和具有可操作性的法制和政策環(huán)境，實施合乎不同文化層次和接受能力的幼兒差異化教育，可以在一定程度上改善不公平的現(xiàn)狀。

起點公平；教學(xué)公平；幼兒教育

作為學(xué)校教育的準(zhǔn)備階段和整個教育公平的始發(fā)站，幼兒教育具有較強(qiáng)的福利性和公益性。正因為如此，幼兒教育公平作為整個教育公平的有機(jī)組成部分而成為人們重點關(guān)注的一個熱點問題。教育公平是社會公平的集中體現(xiàn)，接受幼兒教育也是每個公民的基本權(quán)利，是國法應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)和保障的；良好的幼兒教育是個人前途和國家興旺的必要前提，因此，國家有責(zé)任和義務(wù)辦好幼兒教育，最大化地消除不公，讓所有幼兒都能夠平等地接受優(yōu)質(zhì)的幼兒教育。

一、幼兒教育不公的表現(xiàn)

1.幼兒教育的起點不公

幼兒教育起點不公主要表現(xiàn)在國家和社會兩個層面。國家層面的不公是指宏觀政策、制度和法律乃至行政環(huán)境遲滯、失效引致的不公；社會層面的不公源自區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差別和行業(yè)內(nèi)部圈層結(jié)構(gòu)的差異。

2.幼兒教育過程不公——差別對待

幼兒教育具有自身特點。幼兒的學(xué)習(xí)稟賦、心理特征等與其他階段的學(xué)生存在較大差異。這就要求幼兒教師必須在充分了解每個幼兒具體情況的基礎(chǔ)上開展個性化教育，即所謂的因材施教。在師生交流和互動方面，無差別、公正平等地對待每一個兒童，即所謂的有教無類。教育起點公平、過程公平和結(jié)果公平構(gòu)成整個教育公平體系。教育過程的公平要求教育者公平地對待每一個教育對象，本文即指幼兒教師公平地對待每一個幼兒。幼兒教育教學(xué)過程不公主要在課堂上表現(xiàn)出來，集中表現(xiàn)為：課堂空間享用不均、課堂知識分配不均、課堂活動參與不均和師生交往不均等。這些不公，多數(shù)情況源自教師的差別對待行為。

二、幼兒教育不公的歸因分析

1.造成起點不公的原因

(1)國家層面不公的原因。造成國家層面不公的因素主要有以下三點：

第一，財政投入欠賬和分配不合理導(dǎo)致的不公。首先是供給不足。據(jù)統(tǒng)計，新中國成立以來，我國教育投入占GDP比重從未達(dá)到4%的世界平均水平，而是長年在2.5%～3.8%這一區(qū)間徘徊，這一指標(biāo)甚至低于非洲一些國家。經(jīng)費不足已經(jīng)成為造成我國各階段教育不公平問題的主要原因。中國經(jīng)濟(jì)飛速增長的30年，公共教育交費不增反降，4%成為不可及的目標(biāo)。究其原因，主要是幼兒教育的投資具有隱蔽性、遲滯性。[1]

其次是分配不均。財政經(jīng)費分配上的不公平集中表現(xiàn)為不同地域之間、不同教育階段和同一教學(xué)階段不同資質(zhì)的學(xué)校之間，以及同一學(xué)校內(nèi)部各要素之間分配比例失當(dāng)。當(dāng)前，中國財政性幼兒教育經(jīng)費的投入不到GDP的0.04%，與發(fā)達(dá)國家同類投入相比相差10～60倍；[2]通過對國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒(2013)》整理發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達(dá)省份分走了最大的一塊，約占總數(shù)的46.8%；中部其次，約為33.1%；西部諸省僅分得兩成，約為21.1%。另外，對縣級以上幼兒園的投入占幼兒教育階段全部投入的63.1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園為17.7%，村辦幼兒園僅為11.2%。[3]

第二，源自立法和執(zhí)法方面的不公。當(dāng)前，我國針對幼兒教育的專門性立法還未出臺，另外，選擇性執(zhí)法也使得既有行政法規(guī)施行效果大打折扣，這極大地制約了幼兒獲得教育的權(quán)利和相關(guān)工作的開展。當(dāng)前，關(guān)于幼兒園安全護(hù)衛(wèi)、教學(xué)管理、資金分配、辦學(xué)資格等都還沒有形成系統(tǒng)的專門性法律予以規(guī)范。

第三，由行政管理失當(dāng)造成的不公。2014年的統(tǒng)計報告顯示：北京市有1260所民辦幼兒園“無牌”經(jīng)營，相關(guān)部門為了不擔(dān)責(zé)任，長期對此采取漠視態(tài)度，既不督導(dǎo)整改，也不分級驗收，而是放任自流，隨其自生自滅。在民辦幼兒教育行政管理方面，僅有一些地方性質(zhì)的行政法規(guī)散見于各種行政告示或是通報上。由于行政人員選擇性執(zhí)法，分不清楚市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)控的邊界，導(dǎo)致政府對幼兒教育管理越位或是失位。最終不僅沒能化解不公平，還產(chǎn)生新的不公平。

(2)社會層面不公的原因。主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)幼兒入園機(jī)會不均等。2013年的一項調(diào)查結(jié)果顯示：中西部農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒還在為爭取學(xué)前一年的教育努力，而東部地區(qū)則早已接受超過三年的幼兒教育。當(dāng)前農(nóng)村幼兒多數(shù)僅接受一年的學(xué)前教育，由于軟硬件配套設(shè)施滯后，師資力量缺乏，水平相對較差，故出現(xiàn)幼兒教育小學(xué)化即只教授語文數(shù)學(xué)知識的情況。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差距較大，城鄉(xiāng)幼兒園園舍建筑、玩具教具等硬件設(shè)施存在巨大差距。更為嚴(yán)重的是，城市幼兒接受更先進(jìn)的教育理念、教育思想和個性化的教育方法，而農(nóng)村孩子仍舊是傳統(tǒng)舊式的大眾化、標(biāo)準(zhǔn)化教育。這顯然違背了幼兒認(rèn)知發(fā)展的規(guī)律。

2.造成幼兒教育差別對待的原因

(1)教師不能做到“有教無類”。有教無類包含兩層含義，一是附著在學(xué)生身上的主要來自父輩的家庭背景，如社會地位和財富的擁有情況；二是幼兒自身的稟賦情況，如外貌、心智和性格等。相對而言，后者可能是產(chǎn)生不公平的主要來源。研究認(rèn)為，教師對學(xué)生的差別對待行為主要有教學(xué)行為領(lǐng)域的差別對待和情感領(lǐng)域的差別對待。在教學(xué)行為領(lǐng)域的差別對待表現(xiàn)為后進(jìn)生會獲得數(shù)量較多但是低水平的指導(dǎo)，優(yōu)等生會獲得數(shù)量較少但是高水平的指導(dǎo)；在情感領(lǐng)域方面，教師面對一些學(xué)生表現(xiàn)積極，而面對另外一些學(xué)生時表現(xiàn)消極。

(2)幼兒教師自身的基本特征的影響。幼兒教師產(chǎn)生差別行為的原因是多方面的，其中教師自身的成長經(jīng)歷、心態(tài)和性格必然影響他(她)更喜歡哪些類型的孩子；幼兒自身稟賦也是得到教師偏愛的重要因素之一；如果幼兒園管理層對教師的管理表現(xiàn)消極甚至負(fù)面，勢必影響教師在開展教學(xué)工作時產(chǎn)生負(fù)面行為，這也會滋生教師差別對待；教師在和家長溝通孩子教育時，表現(xiàn)積極的家長，孩子可能會得到教師更多的關(guān)注；社會文化也是幼兒教師差別行為產(chǎn)生的重要因素。

三、改進(jìn)策略

1.完善幼兒教育立法、嚴(yán)格執(zhí)法

法治是現(xiàn)代社會的基本特征。有法可依是各項事業(yè)有序運行的必要前提。無論是民辦幼兒園的掛牌經(jīng)營，還是教師教學(xué)行為的失范管理；無論是國家財政對幼兒教育事業(yè)的轉(zhuǎn)移支付、分配比例的制定，還是對超級幼兒園的管理和整治，都必須有法可依。法治的第一步是立法。只有科學(xué)立法、民主立法才能夠真正地嚴(yán)格執(zhí)法。好的法律是維護(hù)公義的法律，而不是維護(hù)一部分人利益的法律。只有建立健全幼兒教育事業(yè)法治體系，并且嚴(yán)格執(zhí)法，才可能切實解決幼兒教育問題中產(chǎn)生的不公平問題。

2.推進(jìn)農(nóng)村學(xué)前教育普及，維護(hù)廣大農(nóng)村幼兒受教育權(quán)利，促進(jìn)幼兒教育起點公平

首先，拔高教育投入GDP所占比，提高整個行業(yè)的投入規(guī)模和總量。其次，對于已有乃至于即將擁有的財政資源，我們更加傾向于公共教育資源適當(dāng)向?qū)W前教育傾斜。努力辦好“開端教育”，大力推行學(xué)前教育“確保計劃”。第三，要合理規(guī)劃農(nóng)村幼兒園布局，增加農(nóng)村幼兒入園機(jī)會。開辟多樣化的學(xué)前教育，以彌補(bǔ)農(nóng)村由于交通條件、經(jīng)濟(jì)差別和傳統(tǒng)文化差異導(dǎo)致的幼兒入園機(jī)會欠缺的問題。努力按照“因地制宜，規(guī)模適度，就近入園，方便接送”的原則，結(jié)合農(nóng)村人口布局、生源發(fā)展趨勢、地形地貌、交通、環(huán)境等因素，綜合考慮合理辦園。

3.改革教育財政分配機(jī)制，確保教育過程公平

公共教育資源公平分配是幼兒教育公平的物質(zhì)保障。首先，應(yīng)該實現(xiàn)農(nóng)村幼兒教師和城市幼兒教師福利和待遇的分配公平。一定程度上，財政撥付適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，從而提高農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量。其次，實現(xiàn)教師流動。優(yōu)秀教師是優(yōu)質(zhì)資源，在當(dāng)前國情下，我們無法實現(xiàn)教師隊伍的絕對優(yōu)秀，可以實現(xiàn)優(yōu)秀教師的流動教學(xué)，以優(yōu)秀帶動后進(jìn)，最終帶動整個教師隊伍素質(zhì)的提升，但必須建立健全相應(yīng)的流動教師服務(wù)站、工作成績的評估和推廣等。不能走過場，必須深入一線教育。第三，通過政策鼓勵和財政支持以及社會帶動等模式，鼓勵更多的優(yōu)秀教師進(jìn)入廣大農(nóng)村，從事幼兒學(xué)前教育和智力開發(fā)工作，最終實現(xiàn)教師隊伍的優(yōu)質(zhì)化。推進(jìn)幼兒教師隊伍培訓(xùn)工作的開展，落實相應(yīng)的教育理念等職業(yè)素養(yǎng)的培育。最后，要從根本上改變教育過程的不公平，必須要讓幼兒教師的薪資處于一個合理區(qū)間。在此基礎(chǔ)上開展品德和價值觀教育，積極督促教師把教師職業(yè)所應(yīng)具備的專業(yè)素養(yǎng)內(nèi)化。

4.民辦幼兒園自身要尊重市場，政府要做好服務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)管，力求公正

中國目前有規(guī)模宏大的民辦幼兒園，這實際從兩個層面說明了一個問題。即當(dāng)前我國幼兒教育的入園機(jī)會是供不應(yīng)求的，政府所能提供的公益性教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求，故民辦幼兒園成為重要的補(bǔ)充。政府部門應(yīng)該在做好適齡幼兒數(shù)量統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，規(guī)劃院所的數(shù)量。并以此為依據(jù)，在提供均等公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，對所有幼兒園包括公辦幼兒園施行優(yōu)勝劣汰，規(guī)定一個辦園質(zhì)量和數(shù)量的下線，然后借助市場的力量，逐步淘汰質(zhì)量差的。對辦學(xué)理念先進(jìn)，幼兒分布集中的地區(qū)，幼兒園實施政策優(yōu)惠或是財政補(bǔ)貼。

由于受教育幼兒各具特質(zhì)，甚至不同地域的幼兒群體之間也存在較大差別，因此教育除了要關(guān)注外在形式的資源具有公平之外，還應(yīng)該更多地關(guān)注教育過程的公平和公正?！敖o每個人平等的機(jī)會，不僅是名義上的，還必須是事實上的”。機(jī)會平等是進(jìn)度和方法合適個人的特點的平等，而不是提供同質(zhì)化的教育。當(dāng)前我國很多事業(yè)都是運動式監(jiān)管，但教育特別是幼兒教育工作，必須實現(xiàn)常規(guī)化的監(jiān)測和管理，只有這樣，才能真正了解每個幼兒是否得到適合的教育。

[1] 翟洪娥.我國幼兒教育公平問題研究[D].石家莊：河北大學(xué),2007.

[2] 儲朝暉.財政投入與幼兒教育公平性研究[J].天津師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012(1):57-61.

[3] 蔡迎旗,馮曉霞.論我國幼兒教育政策的公平取向及其實現(xiàn)[J].教育與經(jīng)濟(jì),2004(2):33-36.

[責(zé)任編輯：黃曉娜]

10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2015.12.019

2015-05-09

鐘明亮(1972-)，男，河南信陽人，講師。

G619.22

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1002-1477(2015)12-0073-03