□虞文清

法治文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)

□虞文清

黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏大目標(biāo)，并把建設(shè)社會(huì)主義法治文化作為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的前提與條件。從理論上看，建設(shè)法治文化是建設(shè)法治國(guó)家的基礎(chǔ)性工程。如果說法律制度是硬件建設(shè)，那么，法治文化是軟件建設(shè)。因?yàn)榉ㄖ挝幕P(guān)系到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體公民的思維方式、行為準(zhǔn)則與價(jià)值判斷。所以，建設(shè)法治文化不但是建設(shè)法治國(guó)家的前提、基礎(chǔ)與條件，同時(shí)也是建設(shè)法治國(guó)家的重點(diǎn)、難點(diǎn)與戰(zhàn)略支點(diǎn)。

法治國(guó)家 法治文化 法治社會(huì)

黨的十八屆四中全會(huì)《決定》第五部分“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”中提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰”，并提出“建設(shè)社會(huì)主義法治文化”的歷史性課題。法治文化建設(shè)對(duì)于法治國(guó)家建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用，正如習(xí)近平總書記指出：“文化力量對(duì)政治制度、政治體制的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用十分明顯。一定社會(huì)的文化環(huán)境，對(duì)生活其中的人們產(chǎn)生著同化作用，進(jìn)而化作維系社會(huì)、民族的生生不息的巨大力量?！雹倭?xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007版，第149頁(yè)。筆者認(rèn)為法治文化建設(shè)是法治建設(shè)中最基礎(chǔ)、最重要，也是難度最大的問題。在中國(guó)，建設(shè)法治文化任重而道遠(yuǎn)。

一、從頂層設(shè)計(jì)看，改造傳統(tǒng)的治國(guó)方式任重道遠(yuǎn)

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的權(quán)力本位或“官本位”社會(huì)，傳統(tǒng)的治國(guó)方式是“人治”或“德治”而非“法治”。新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間我國(guó)實(shí)行的也是“運(yùn)動(dòng)治國(guó)”、“政策治國(guó)”而非依法治國(guó)。新中國(guó)歷史上，第一次正式提出“依法治國(guó)”是在黨的十五大上。依法治國(guó)方略提出以后，中國(guó)的法治化進(jìn)程取得了很大的成效，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成。但是，離真正的依法治國(guó)仍有相當(dāng)長(zhǎng)的距離。主要原因是中國(guó)的政治運(yùn)作受中國(guó)傳統(tǒng)文化影響深遠(yuǎn)。鄧小平也說過，“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第332頁(yè)。。

（一）從立法上看，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是重權(quán)力而輕權(quán)利的，兩千多年來(lái)封建社會(huì)歷朝歷代都有嚴(yán)刑峻法，唯獨(dú)缺乏的是保護(hù)公民權(quán)利和規(guī)范政府權(quán)力的憲法。遠(yuǎn)的不說，從商鞅變法開始到大清滅亡，中國(guó)封建社會(huì)歷朝歷代都制定了極為系統(tǒng)而嚴(yán)格的《刑法》，光是死刑的種類就達(dá)幾百種之多。而保護(hù)公民權(quán)利的第一部《憲法》遲至辛亥革命中的孫中山才制定出《中華民國(guó)臨時(shí)約法》。而且《臨時(shí)約法》頒布后由于政權(quán)更迭，并沒有得到很好貫徹，以致接二連三開展“護(hù)法運(yùn)動(dòng)”。新中國(guó)成立以后，廢除了國(guó)民黨時(shí)期制定的“偽法統(tǒng)”，1949年新政協(xié)上通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》起到了臨時(shí)憲法的作用。1954年第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)制定了新中國(guó)歷史上第一部《中華人民共和國(guó)憲法》。憲法制定之初，也熱熱鬧鬧宣傳過一陣子，但是一方面《憲法》的穩(wěn)定性不夠，新中國(guó)成立后已經(jīng)有過多部《憲法》，其中的政治性語(yǔ)言太多，所以隨著政治形勢(shì)的變化而不斷變化；另一方面，《憲法》的地位不高，制定后就沒有多少人把它當(dāng)回事，也沒有違憲檢查。從沒有因?yàn)檫`憲而被治罪的。不久以后憲法就被束之高閣。特別嚴(yán)重的是，在“文化大革命”時(shí)期，一句“造反有理”就把新中國(guó)建立起來(lái)的法制秩序破壞的蕩然無(wú)存。

（二）從執(zhí)法上看，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)只有“以法治國(guó)”卻從無(wú)“依法治國(guó)”?！耙苑ㄖ螄?guó)”與“依法治國(guó)”雖然只是一字之差，含義卻天懸地隔。所謂“依法治國(guó)”，指的是一切權(quán)力的運(yùn)行都必須納入法制化的軌道，其重點(diǎn)在于“依法治權(quán)”或“依法治官”；而“以法治國(guó)”，法律僅僅被統(tǒng)治者作為對(duì)付老百姓的工具?！斗馍裱萘x》中一句話最為經(jīng)典，“天子之法原非為天子而重，乃為百姓而立”。既然是工具，就可用可不用，可多用也可少用，對(duì)有些人用，對(duì)有些人不用，有時(shí)候用，有時(shí)候不用，有些方面用，有些方面不用，用與不用完全取決于掌權(quán)者的需要，隨心所欲。在傳統(tǒng)的中國(guó)社會(huì)，權(quán)力運(yùn)行始終沒有納入法制化軌道。權(quán)大于法、以權(quán)代法、以言代法、“官大一級(jí)壓死人”的現(xiàn)象普遍存在。

（三）從司法上看，不能做到法律面前人人平等?！巴踝臃阜ǎc庶民同罪”只是一種美好的理想，而且本身體現(xiàn)的也不是“法律面前人人平等”的精神。因?yàn)榛实鄄⒉辉诜ㄖ蔚目蚣苤?，皇帝是不受法律制約的，相反，皇帝是超越法律之上的，皇帝的話就是圣旨，比法律更管用。所以有人說，“專制社會(huì)國(guó)王就是法律，法治社會(huì)法律就是國(guó)王”，言之有理。司法中通行的規(guī)則是“刑不上大夫，禮不下庶人?！碑?dāng)法律面對(duì)大人（領(lǐng)導(dǎo)干部）、名人、熟人或親人時(shí)，剛性的法律條文瞬間就變成了可松可緊的橡皮筋。

解決的辦法，要全面肅清封建思想的影響，建立現(xiàn)代民主法治新理念。

首先是提高憲法的地位，堅(jiān)持依憲治國(guó)。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。提高憲法地位要以保障公民權(quán)利為核心內(nèi)容與根本抓手。如果憲法規(guī)定的公民權(quán)利得不到切實(shí)保障與具體落實(shí)，憲法就有可能流于形式成為一紙空文。習(xí)近平總書記說：“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠(chéng)的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第140-141頁(yè)。

其次是依法治國(guó)必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，把權(quán)力運(yùn)行的全過程納入法制化軌道。一個(gè)成熟的法制社會(huì)本來(lái)應(yīng)該是“小政府，大社會(huì)”。對(duì)于廣大公民來(lái)說，凡法律未禁止的都是合法的，這就是黨的十八屆三中全會(huì)所說的“負(fù)面清單”；而對(duì)于政府的公職人員來(lái)說，凡未經(jīng)法律授權(quán)都是禁止的。這就是黨的十八屆三中全會(huì)所說的“權(quán)力清單”。黨的十八屆四中全會(huì)提出，“各級(jí)政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治的軌道上開展工作”，“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”。

再次是堅(jiān)持法律面前人人平等原則，“平等是社會(huì)主義法律的基本屬性?！睂?shí)踐證明，在當(dāng)代中國(guó)，對(duì)法律權(quán)威的最大挑戰(zhàn)不是來(lái)自于法盲而是來(lái)自于形形色色的封建特權(quán)。堅(jiān)持依法治國(guó)就必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律與制度編織的籠子，而且要越來(lái)越嚴(yán)密，防止“牛欄關(guān)貓”。

二、從中層執(zhí)行來(lái)說，提高各級(jí)干部依法辦事的意識(shí)和能力任重道遠(yuǎn)

黨的十八屆四中全會(huì)說，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。當(dāng)前，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象還相當(dāng)普遍地存在。

（一）從思維習(xí)慣來(lái)看，各級(jí)干部首先是受傳統(tǒng)封建文化影響，遵循官場(chǎng)的三大基本法：領(lǐng)導(dǎo)的看法、領(lǐng)導(dǎo)的想法、領(lǐng)導(dǎo)的講法；再受蘇聯(lián)模式的消極影響，執(zhí)政黨壟斷權(quán)力、壟斷財(cái)產(chǎn)、壟斷真理；又受新中國(guó)成立后長(zhǎng)期“運(yùn)動(dòng)治國(guó)”、“政策治國(guó)”消極影響，對(duì)法治建設(shè)普遍不重視，形成了“黑頭不如紅頭，紅頭不如筆頭，筆頭不如口頭”的思維習(xí)慣和價(jià)值取向。

（二）從行為方式來(lái)看，雖然法是黨領(lǐng)導(dǎo)人民，集中人民意志制定出來(lái)的，但一些地方黨委和政府權(quán)力部門隨意干涉司法活動(dòng)的情況比比皆是。很多案件都是黨委討論定下來(lái)再交司法機(jī)關(guān)去宣判，有法官甚至坦言：“領(lǐng)導(dǎo)說得不一定都對(duì)，但不聽領(lǐng)導(dǎo)的肯定不對(duì)”。

（三）從治理能力來(lái)看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只服從權(quán)力不服從法律，“官大一級(jí)壓死人”。所以才有“一把手絕對(duì)真理”、“二把手相對(duì)真理”，“三把手就沒有多少真理”的說法。干部普遍缺乏依法辦事的能力與習(xí)慣，“過去無(wú)法我有法，現(xiàn)在有法我無(wú)法”反映了一些干部在依法治國(guó)前提下依法執(zhí)政與依法辦事的本領(lǐng)恐慌。

解決的辦法，全面開展法制培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)與能力。

首先是繼續(xù)深化改革。黨的十八屆四中全會(huì)把“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國(guó)”并提。改革的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約，“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受約束、違法必追究”。

其次是要全面提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”習(xí)近平總書記說：“領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸?！币岊I(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法律心存敬畏，必須給法律紅線通上高壓電流，“違法必究”，絕無(wú)例外。

再次是提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力?！巴七M(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平?！薄鞍l(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識(shí)，提高依法辦事能力。”習(xí)近平總書記指出：“只有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，才能使領(lǐng)導(dǎo)和決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無(wú)知而亂的困境，才能克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題?！雹佟读?xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第404頁(yè)。

三、從底層來(lái)看，國(guó)民性的改造與公民意識(shí)的提升任重道遠(yuǎn)

中國(guó)的國(guó)民性是很不利于法治建設(shè)的。江澤民同志曾說：“廣大干部群眾法律水平的高低，直接影響著依法治國(guó)的進(jìn)程。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)說明，法律不健全，制度上有嚴(yán)重漏洞，壞人就會(huì)乘機(jī)橫行，好人也無(wú)法充分做好事。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還說明，如果人們的法律意識(shí)和法制觀念淡薄，思想政治素質(zhì)低，再好的法律和制度也會(huì)因?yàn)榈貌坏阶袷囟黄鹱饔?，甚至?xí)瓮撛O(shè)?！雹凇督瓭擅裎倪x》 （第一卷），北京：人民出版社，2006年版，第512頁(yè)。

（一）從角色來(lái)看，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)只有臣民、草民或暴民而缺乏公民。臣民只有義務(wù)沒有權(quán)利，暴民只講權(quán)利不講義務(wù)，草民既無(wú)權(quán)利也無(wú)義務(wù)。而公民是既有權(quán)利也有義務(wù)的人。

（二）從性格上看，中國(guó)國(guó)民性看是“靈活性有余而原則性不足”，民間的說法是“活人哪能讓尿給憋死”，官方的說法是“隨機(jī)應(yīng)變信如神”。所以，紙面上的法律條文沒有多少人當(dāng)回事。四中全會(huì)說“部分社會(huì)成員尊法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)”。

（三）從行為方式來(lái)看，老百姓遇到問題習(xí)慣于找熟人、找關(guān)系而不是找規(guī)則、找法律。潛規(guī)則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于顯規(guī)則?，F(xiàn)實(shí)生活中也是信訪比打官司有效，相信權(quán)力而不相信法律。

解決的辦法，全面開展普法教育，切實(shí)提高國(guó)民法制素質(zhì)與修養(yǎng)。習(xí)近平總書記說：“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無(wú)本之木、無(wú)根之花、無(wú)源之水?！雹哿?xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007版，第205、205頁(yè)。

首先，要進(jìn)行公民教育，增強(qiáng)公民意識(shí)。目的是“使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。提高公民意識(shí)必須從保障公民權(quán)利入手。公民的權(quán)利越能得到保障，公共權(quán)力越是受到制約，則全社會(huì)的公民意識(shí)越能增強(qiáng)。

其次，“強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、倡導(dǎo)契約精神、弘揚(yáng)公序良俗”。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)必須從黨和政府嚴(yán)格依法辦事入手，“堅(jiān)決破除各種潛規(guī)則”。習(xí)近平總書記說：“其實(shí)，使之必行之法就是法治精神。從客觀上說，法治也并不體現(xiàn)于普通民眾對(duì)法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識(shí)、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。”④習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2007版，第205、205頁(yè)。

再次，“引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法?！币尮衩靼?，法律不但是必須遵守的行為規(guī)則，還是保護(hù)自身合法權(quán)益的利器。全社會(huì)要形成一種“讓守法者得利益，讓違法者付代價(jià)”的氛圍，改變那種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的陋習(xí)。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者虞文清，男，湖州師范學(xué)院教授（湖州 313000）。