肖永平張 弛

（1、2.武漢大學(xué)國(guó)際法研究所，湖北武漢430072）

論世界貿(mào)易組織框架下我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持立法的完善

肖永平1張 弛2

（1、2.武漢大學(xué)國(guó)際法研究所，湖北武漢430072）

世界貿(mào)易組織《農(nóng)業(yè)協(xié)定》框架下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，在我國(guó)主要是指國(guó)內(nèi)支持。本文通過分析《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定和我國(guó)的立法現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀對(duì)立法的需求，總結(jié)歐盟改革和美國(guó)立法的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示，提出以下完善立法的建議：（1）采取制定一部農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合立法，輔以配套條例和細(xì)則的分層立法模式；（2）綜合立法應(yīng)以規(guī)定長(zhǎng)期目標(biāo)為目的，其規(guī)定應(yīng)具有較高的穩(wěn)定性；配套立法以實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)為目的，其具體實(shí)施方案應(yīng)便于修訂。文章同時(shí)對(duì)若干問題提出了具體建議。

《農(nóng)業(yè)協(xié)議》；農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼；國(guó)內(nèi)支持

“國(guó)內(nèi)支持”（domestic support）問題在世界貿(mào)易組織在1994年烏拉圭回合達(dá)成《農(nóng)業(yè)協(xié)定》（Agreement on Agriculture）以來(lái)，引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注和深入探討。我國(guó)學(xué)者對(duì)WTO農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼規(guī)則及其發(fā)展［1］、國(guó)內(nèi)支持條款的發(fā)展演變［2］、其他國(guó)家和地區(qū)的國(guó)內(nèi)支持制度［3］、我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀［4］、國(guó)內(nèi)支持視角下我國(guó)《農(nóng)業(yè)法》的完善［5］、基于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的構(gòu)建［6］、利益機(jī)制視角下的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度構(gòu)建［7］、我國(guó)農(nóng)業(yè)支持制度的完善［8］等方面有一些研究。國(guó)外學(xué)者對(duì)多哈回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的解讀［9］、綠黃藍(lán)三箱政策的分類［10］、綠黃藍(lán)三箱政策的限制［11］、“綠色補(bǔ)償”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼［12］、自由貿(mào)易區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼變化［13］、特定類型的國(guó)內(nèi)支持［14］等問題作了有益探討。

本文通過分析WTO規(guī)則與我國(guó)立法的現(xiàn)狀，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)立法的需求，總結(jié)歐盟改革和美國(guó)立法的經(jīng)驗(yàn)，得出我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持立法應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施。

一、WTO規(guī)則與我國(guó)立法的現(xiàn)狀

（一）WTO規(guī)則

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第3條第1款明確規(guī)定，各成員減讓表第4部分中承諾的國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼構(gòu)成限制補(bǔ)貼承諾，作為GATT1994的組成部分①Article 3—1，Uruguay Round Agreement：Agreement on Agriculture，http：//www.wto.org/english/docs_e/legal_e/14-ag_01_e.htm，latest visited at 18 December 2014.。而我國(guó)在《入世議定書》中已就農(nóng)業(yè)出口補(bǔ)貼作了明確承諾：不對(duì)農(nóng)產(chǎn)品維持或采取任何出口補(bǔ)貼②Article 12—1，Protocol on the Accession of the People's Republic of China，http：//www.worldtradelaw.net/misc/ChinaAccessionProtocol.pdf，latest visited at 18 December 2014.。因此，WTO框架下我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是指國(guó)內(nèi)支持?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)國(guó)內(nèi)支持分為兩類：一類是不需要削減的補(bǔ)貼，即綠箱政策、藍(lán)箱政策、發(fā)展箱支持和微量允許；另一類是需要削減的黃箱政策①See article 6，Uruguay Round Agreement：Agreement on Agriculture，http：//www.wto.org/english/docs_e/legal_e/14-ag_01_e.htm，latest visited at 18 December 2014.。

所謂綠箱政策，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》將其分為12類：（1）一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)補(bǔ)貼，主要包括農(nóng)業(yè)科研，病蟲害控制、培訓(xùn)及相關(guān)設(shè)施，技術(shù)推廣和咨詢、檢驗(yàn)服務(wù)，市場(chǎng)推廣服務(wù)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；（2）糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼；（3）國(guó)內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼；（4）生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼；（5）與產(chǎn)品產(chǎn)量不掛鉤的收入補(bǔ)貼；（6）收入保險(xiǎn)和保障補(bǔ)貼；（7）自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼；（8）農(nóng)業(yè)從業(yè)者退休轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)貼；（9）休耕計(jì)劃補(bǔ)貼；（10）農(nóng)業(yè)投資援助補(bǔ)貼；（11）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼；（12）區(qū)域性援助補(bǔ)貼②See Annex 2 Domestic Support：the Basis for Exemption from the Reduction Commitments，Uruguay Round Agreement：Agreement on Agriculture，http：//www.wto.org/english/docs_e/legal_e/14-ag_01_e.htm，latest visited at 18 December 2014.。

所謂藍(lán)箱政策，是對(duì)限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給予的直接補(bǔ)貼，主要適用于3種情況：（1）針對(duì)指定地區(qū)的產(chǎn)量；（2）不足生產(chǎn)水平的85%或以下；（3）按牲畜的限定頭數(shù)③See article 6—5，Uruguay Round Agreement：Agreement on Agriculture，http：//www.wto.org/english/docs_e/legal_e/14-ag_01_e. htm，latest visited at 18 December 2014.。所謂發(fā)展箱支持，是指發(fā)展中國(guó)家用于低收入或資源匱乏地區(qū)的生產(chǎn)投資補(bǔ)貼以及鼓勵(lì)非法麻醉藥物種植者轉(zhuǎn)種其他農(nóng)作物的補(bǔ)貼④See article 6—2，Uruguay Round Agreement：Agreement on Agriculture，http：//www.wto.org/english/docs_e/legal_e/14-ag_01_e. htm，latest visited at 18 December 2014.。所謂微量允許，是指發(fā)達(dá)國(guó)家就某一特定農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼不超過該產(chǎn)品總產(chǎn)值的5%，不需要削減，但要計(jì)入綜合支持總量（AMS）；該綜合支持總量如不超過該年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的5%，就不需要削減；發(fā)展中國(guó)家的比例增至10%⑤See article 6—4，Uruguay Round Agreement：Agreement on Agriculture，http：//www.wto.org/english/docs_e/legal_e/14-ag_01_e. htm，latest visited at 18 December 2014.。

對(duì)于黃箱政策，《農(nóng)業(yè)協(xié)定》并沒有列舉式規(guī)定，只在第6條第1款指出：農(nóng)業(yè)削減承諾適用于除符合第6條及附件2設(shè)定之標(biāo)準(zhǔn)外一切有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的國(guó)內(nèi)支持，并受到綜合支持總量的限制⑥See article 6—1，Uruguay Round Agreement：Agreement on Agriculture，http：//www.wto.org/english/docs_e/legal_e/14-ag_01_e. htm，latest visited at 18 December 2014.。第6條其他款項(xiàng)主要是有關(guān)發(fā)展箱支持、微量允許和藍(lán)箱政策的規(guī)定。

因此，該協(xié)定的思路是明確不需削減的補(bǔ)貼，并對(duì)其他補(bǔ)貼以綜合支持總量進(jìn)行限制。WTO關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的規(guī)則由《農(nóng)業(yè)協(xié)定》第1、6、7、15條和附件2、3、4以及各成員減讓表包含的削減承諾組成。

（二）我國(guó)的立法現(xiàn)狀

我國(guó)關(guān)于國(guó)內(nèi)支持的相關(guān)立法分布在《農(nóng)業(yè)法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《畜牧法》、《草原法》、《氣象法》、《防洪法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》、《動(dòng)物防疫法》、《植物檢疫條例》、《退耕還林條例》等。它們雖然在不同程度上與《農(nóng)業(yè)協(xié)議》確定的補(bǔ)貼類型有關(guān)，但具有直接適用價(jià)值的規(guī)定幾乎沒有。因?yàn)椤掇r(nóng)業(yè)法》屬于農(nóng)業(yè)立法領(lǐng)域的基本法，其覆蓋面廣，雖涉及上述大多數(shù)方面，但沒有就國(guó)內(nèi)支持的實(shí)施規(guī)定具體方案。再如《畜牧法》第3條規(guī)定：“國(guó)家支持畜牧業(yè)發(fā)展，發(fā)揮畜牧業(yè)在發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入中的作用?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的畜牧業(yè)。國(guó)家?guī)椭头龀稚贁?shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和合理利用草原，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件?！雹摺吨腥A人民共和國(guó)畜牧法》第3條，http：//www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-12/29/content_141833.htm，最后訪問于2014年12月18日。該規(guī)定強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)和支持畜牧業(yè)的發(fā)展并幫助和扶持特定地區(qū)，同樣沒有提供實(shí)施方案。其他相關(guān)立法也存在同樣的問題。這些立法雖然與前述綠箱補(bǔ)貼的不同類型有關(guān)，但幾乎都停留在“鼓勵(lì)”、“支持”、“幫助”、“扶持”、“救助”這些政策導(dǎo)向性層面。即便存在個(gè)別有直接適用價(jià)值的條款，由于其分散在眾多的法律條文中，事實(shí)上沒有得到適用。

農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持是一項(xiàng)技術(shù)活，它需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金使用效果的最大化。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要將現(xiàn)存或?qū)?lái)可能出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行科學(xué)分類，根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，確定各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼投入的資金量。這些補(bǔ)貼資金由誰(shuí)負(fù)責(zé)實(shí)施、以什么樣的方式實(shí)施、是否能夠完全落到實(shí)處、由誰(shuí)來(lái)檢查監(jiān)督都需要明確的法律規(guī)定提供保障。隨著農(nóng)業(yè)的重要性日益凸顯，我國(guó)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的支持力度逐年加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持已經(jīng)形成了一個(gè)完整的運(yùn)行系統(tǒng)。在這個(gè)體系的運(yùn)作過程中，上述問題需要具體法律規(guī)定加以解決，但我國(guó)現(xiàn)有立法都沒有明確規(guī)定。

（三）《農(nóng)業(yè)協(xié)定》對(duì)我國(guó)立法的要求

《農(nóng)業(yè)協(xié)定》旨在逐步削減容易引起貿(mào)易扭曲的政策，達(dá)到促進(jìn)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易之目的。這為各國(guó)國(guó)內(nèi)支持立法設(shè)定了基本方向。從該協(xié)定的目標(biāo)來(lái)看，黃箱政策的實(shí)施空間會(huì)逐步削減；藍(lán)箱政策、發(fā)展箱政策和微量允許依然存在一定的利用空間。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，后面3種政策終將在不同程度上逐步受到限制，因?yàn)樗鼈儗?duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化或多或少會(huì)產(chǎn)生一定的影響，目前只是基于特定原因而免于削減，一是其對(duì)貿(mào)易扭曲的作用相對(duì)較小，二是談判各方為達(dá)成一致而互相讓步促成了此類折中方案。

我國(guó)保留了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》框架下的黃箱補(bǔ)貼。對(duì)于特定產(chǎn)品的支持，只要綜合支持量不超過該產(chǎn)品相關(guān)年份生產(chǎn)總值8.5%的水平，就不須削減；對(duì)于所有農(nóng)產(chǎn)品的支持，只要綜合支持量不超過相關(guān)年份中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值8.5%的水平，也不須削減①參見商務(wù)部：中國(guó)入世承諾—3.16農(nóng)業(yè)政策—國(guó)內(nèi)支持，http：//www.mofcom.gov.cn/aarticle/Nocategory/200612/ 20061204000376.html，最后訪問于2014年12月18日。。這是我國(guó)就農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持作出的承諾。

因此，從WTO的規(guī)則以及我國(guó)作出的承諾來(lái)看，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持立法難以用一部立法解決所有問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，綠箱政策是國(guó)內(nèi)支持立法規(guī)制的主要方面，其他政策隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展變化也會(huì)不斷更新。要保證立法在一定時(shí)期的穩(wěn)定性，需要不斷調(diào)整的政策當(dāng)然很難在一部立法中加以規(guī)定。應(yīng)對(duì)這種情形的較好方案，只能是把《農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持法》作為本領(lǐng)域的基礎(chǔ)性立法以規(guī)定穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)支持政策，輔以條例或?qū)嵤┺k法來(lái)應(yīng)對(duì)需要不斷調(diào)整的其他政策。

二、我國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼現(xiàn)狀及其對(duì)立法的需求

我國(guó)人口基數(shù)大，耕地資源有限，農(nóng)業(yè)對(duì)于我國(guó)的重要性不言而喻。農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的立法應(yīng)當(dāng)充分考慮我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的現(xiàn)實(shí)情況，在維護(hù)我國(guó)的根本利益和客觀要求的前提下逐步完善，充分發(fā)揮其指引和評(píng)價(jià)作用。

我國(guó)人均耕地面積約為1.37畝②依據(jù)2013年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒公布的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。由于年鑒關(guān)于耕地的面積總數(shù)為2008年年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，人口數(shù)據(jù)也運(yùn)用的是2008年數(shù)據(jù)，故1.37畝是2008年人均數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資料來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm，最后訪問于2014年12月18日。，而世界人均耕地面積約為3.08畝③為便于比較，該數(shù)據(jù)為2008年相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)所得，依據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織提供的數(shù)據(jù)計(jì)算得出。數(shù)據(jù)資料來(lái)源于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫(kù)（FAOSTAT）http：//faostat3.fao.org/faostat-gateway/go/to/home/E，最后訪問于2014年12月18日。，尚不足世界人均耕地面積的一半。而且，我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)有效灌溉面積減少的形勢(shì)嚴(yán)峻，每年至少因此導(dǎo)致糧食減產(chǎn)489萬(wàn)噸，若依賴進(jìn)口至少需要外匯9.24億美元，對(duì)糧食安全構(gòu)成較大威脅［15］。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱，有必要加大國(guó)內(nèi)支持力度以刺激農(nóng)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量高達(dá)9.68億，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員只有5.37億④2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為最新的更新數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資料來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：//www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm，最后訪問于2014年12月18日。。在4.31億非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，除去老人和小孩，其余的主要部分是2.53億農(nóng)民工。其中，20—50歲的非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占80%⑤為了能在同一年份中進(jìn)行比較，2.53億為2011年數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)資料參見國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2012年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，http：// www.gov.cn/gzdt/2013-05/27/content_2411923.htm，最后訪問于2014年12月18日。。他們本應(yīng)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍，但迫于生計(jì)不得不背井離鄉(xiāng)進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致部分地區(qū)大量耕地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象⑥袁隆平院士曾在2012年兩會(huì)期間也強(qiáng)調(diào)過。，造成有限的耕地資源浪費(fèi)。要解決該問題，需提供有利條件，讓部分愿意經(jīng)營(yíng)拋荒耕地的農(nóng)民得到實(shí)質(zhì)性補(bǔ)貼，提高種糧積極性。

自2004年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差，并呈現(xiàn)擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，貿(mào)易逆差額從2004年的46.4億美元上升到2012年的491.9億美元，增長(zhǎng)了近10倍［16］。貿(mào)易逆差較大的農(nóng)產(chǎn)品主要是大豆、玉米、棉花、大米、小麥，進(jìn)口量最大的大豆高達(dá)5838萬(wàn)噸，進(jìn)口增長(zhǎng)較快的大米、小麥、玉米則出現(xiàn)成倍增長(zhǎng)趨勢(shì)［17］。2012年僅此幾項(xiàng)的進(jìn)口金額高達(dá)420億美元①數(shù)據(jù)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易項(xiàng)下主要貨物進(jìn)口金額中的相關(guān)項(xiàng)相加所得，數(shù)據(jù)資料來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http：// www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2013/indexch.htm，最后訪問于2014年12月18日。。

面對(duì)上述形勢(shì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度逐年加大。今年中央一號(hào)文件亦專門強(qiáng)調(diào)了完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，并指明了總體的改進(jìn)方向②參見中共中央、國(guó)務(wù)院：《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，http：//www.moa.gov.cn/zwllm/zcfg/flfg/ 201401/t20140121_3743917.htm，最后訪問于2014年12月18日。。農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持已受到高度重視，綠箱、黃箱、藍(lán)箱的合理利用值得深入探討。

我國(guó)綠箱政策補(bǔ)貼之前只涉及《農(nóng)業(yè)協(xié)議》項(xiàng)下的6個(gè)方面，現(xiàn)在已經(jīng)覆蓋全部12個(gè)方面［17］。2008年綠箱政策補(bǔ)貼金額約為855.70億美元，其中512.41億用于一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)補(bǔ)貼（主要用于其他一般服務(wù)239.54億、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)服務(wù)180.95億），國(guó)內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼只有9.25億，不掛鉤的收入補(bǔ)貼19.05億③相關(guān)數(shù)據(jù)為2008年最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果，為便于比較，按照2008年人民幣和美元的平均匯率1：6.93折算，數(shù)據(jù)資料源于世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會(huì)文件G/AG/N/CHN/21（13 October 2011）中的綠箱統(tǒng)計(jì)表。。而美國(guó)2011年的綠箱補(bǔ)貼為1251億美元，只有109.36億用于一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)（共21項(xiàng)數(shù)據(jù)，沒有行政管理費(fèi)用專項(xiàng)數(shù)據(jù)），國(guó)內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼高達(dá)1031.51億，不掛鉤的收入補(bǔ)貼也有56.98億④相關(guān)數(shù)據(jù)為2011年最新統(tǒng)計(jì)結(jié)果，數(shù)據(jù)資料源于世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會(huì)文件G/AG/N/USA/93（9 January 2014）中的綠箱統(tǒng)計(jì)表。。美國(guó)國(guó)內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助計(jì)劃（SNAP），為無(wú)收入和低收入人群提供高達(dá)776.37億美元的資金補(bǔ)貼，其他部分主要用于婦女和兒童的營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃。而直接關(guān)系到農(nóng)民收入的不掛鉤的收入補(bǔ)貼，美國(guó)提供的資金是我國(guó)的3倍，其農(nóng)民數(shù)量只有不到我國(guó)的1/ 30，人均補(bǔ)貼力度相差近百倍。對(duì)于其他一般服務(wù)，表中的解釋是包括但不限于政府管理和服務(wù)，但列舉的只有相關(guān)建筑和設(shè)施的支出、農(nóng)業(yè)行政管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)的開銷、工作人員的工資和退休人員的退休金。由于該項(xiàng)補(bǔ)貼占了綠箱補(bǔ)貼總數(shù)的28%，應(yīng)當(dāng)給予明確的解釋。如果主要是政府管理服務(wù)相關(guān)費(fèi)用，則綠箱補(bǔ)貼的資金監(jiān)管需要引起高度重視。綠箱補(bǔ)貼是各國(guó)國(guó)內(nèi)支持的最終歸宿，各項(xiàng)補(bǔ)貼的資金分配也能從側(cè)面反應(yīng)一國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

我國(guó)黃箱補(bǔ)貼雖然限制在微量允許范圍內(nèi)，但未能充分利用。2008年，我國(guó)對(duì)于特定產(chǎn)品的黃箱補(bǔ)貼支持量最高的是棉花和大米，分別為2.51%和1.45%，其他各項(xiàng)均不足1%，綜合支持總量占當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品總值的比重只有1.49%，與8.5%的上限相差甚遠(yuǎn)，有較大的運(yùn)用空間⑤數(shù)據(jù)資料源于世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會(huì)文件G/AG/N/CHN/21（13 October 2011）中的AMS統(tǒng)計(jì)表。。雖然黃箱政策最終會(huì)逐步削減，但目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易逆差逐年擴(kuò)大，我們應(yīng)當(dāng)在承諾的范圍內(nèi)充分利用，為我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中爭(zhēng)取更公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。對(duì)于逆差巨大的大豆、玉米、棉花等幾類農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)加大補(bǔ)貼力度。我們應(yīng)制定科學(xué)的補(bǔ)貼計(jì)劃，在不影響農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的情況下適當(dāng)刺激其增產(chǎn)增收，逐步縮減這幾類農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易逆差。

我國(guó)尚未利用藍(lán)箱政策，但該政策在歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都得到了較廣泛的運(yùn)用，甚至演化成規(guī)避黃箱政策的避風(fēng)港。不少發(fā)展中國(guó)家對(duì)此提出了強(qiáng)烈反對(duì)，并促成了對(duì)“新藍(lán)箱”措施的談判。由于談判各方的意見相差太大，未能達(dá)成一致意見。但有學(xué)者認(rèn)為最終可能形成與經(jīng)營(yíng)差別補(bǔ)貼（ODS）和綜合支持總量削減相一致的“分層削減模式”［18］。我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需投入大量資金，即便嘗試使用藍(lán)箱政策，支持的力度必然有限，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，仍有較大差距，由此引起貿(mào)易爭(zhēng)端的可能性極小。從目前的形勢(shì)來(lái)看，藍(lán)箱政策不太可能在短期內(nèi)完全取消，我國(guó)應(yīng)該充分運(yùn)用之。

從整體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持仍存在較大發(fā)展空間。綠箱補(bǔ)貼的資金分配應(yīng)合理規(guī)劃、加強(qiáng)監(jiān)管，還應(yīng)增強(qiáng)補(bǔ)貼流程透明度。黃箱補(bǔ)貼和藍(lán)箱補(bǔ)貼也應(yīng)該充分合理運(yùn)用，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)支持對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

三、歐盟改革和美國(guó)立法的經(jīng)驗(yàn)

盡管各國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的目標(biāo)與其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平緊密相關(guān)，共性與差異并存，但歐盟的改革和美國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)仍然值得我國(guó)借鑒。

（一）歐盟的改革經(jīng)驗(yàn)①歐盟改革的一系列措施參見歐盟官方網(wǎng)站及其提供的相關(guān)下載資料，囿于篇幅所限，除非原文引用，恕不一一注明。相關(guān)網(wǎng)站http：//ec.europa.eu/agriculture/cap-history/index_en.htm，最后訪問于2014年12月18日。

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy，CAP）初期實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持極大地促進(jìn)了歐盟的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加和糧食安全的目標(biāo)，但同時(shí)帶來(lái)了農(nóng)產(chǎn)品過剩、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重和貿(mào)易爭(zhēng)端等負(fù)面效應(yīng)。這促使歐盟對(duì)早期的共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革［19］。在1992年提出了減少農(nóng)產(chǎn)品過剩、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、收入和預(yù)算穩(wěn)定等改革措施，將對(duì)市場(chǎng)的支持轉(zhuǎn)向?qū)ιa(chǎn)者的直接支持，開始嘗試以對(duì)農(nóng)民的直接收入補(bǔ)貼逐步取代對(duì)農(nóng)作物的價(jià)格支持。2000年的柏林峰會(huì)又提出提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)村發(fā)展等新命題，開始關(guān)注歐洲農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的全面發(fā)展。2003年又提出市場(chǎng)導(dǎo)向和“消費(fèi)者關(guān)注”口號(hào)，不再根據(jù)產(chǎn)量提供補(bǔ)貼，并在給農(nóng)民直接收入補(bǔ)貼時(shí)附加保證食品安全、對(duì)環(huán)境和生態(tài)友好等條件。隨著12個(gè)新成員的加入，歐盟的農(nóng)民數(shù)量和農(nóng)村面積翻番，對(duì)歐盟農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，區(qū)域發(fā)展水平差距較大、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化等問題顯現(xiàn)。2010年，歐盟委員會(huì)提出了以科學(xué)的糧食生產(chǎn)、自然資源和氣候變化的可持續(xù)化管理、平衡區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)作為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的發(fā)展方向［20］。上述改革和相關(guān)政策都以法律的形式固定化，得到了有效的實(shí)施。

歐盟農(nóng)業(yè)支持政策的發(fā)展，從關(guān)注農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量逐步擴(kuò)大到農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，氣候變化甚至農(nóng)業(yè)文化等相關(guān)領(lǐng)域。從單一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)向農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域全面發(fā)展的路徑，是歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史必然，在這個(gè)過程中，農(nóng)產(chǎn)品自給率、農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)環(huán)境在歐盟的歷次改革中都有涉及，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同。共同農(nóng)業(yè)政策最先比較關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品自給率，因?yàn)檫@是對(duì)農(nóng)業(yè)的最基本要求，然后才以不同方式增加農(nóng)民的收入，最后才有條件轉(zhuǎn)向關(guān)注農(nóng)業(yè)大環(huán)境。農(nóng)民收入增加，一方面使其生活得到保障，另一方面增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力。當(dāng)歐盟面臨農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化、氣候變化復(fù)雜化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化等多重壓力時(shí)，政府才提出要求農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境友好、農(nóng)業(yè)由市場(chǎng)主導(dǎo)等條件。

（二）美國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)的農(nóng)業(yè)立法可追溯到1933年《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》（Agricultural Adjustment Act，AAA），自此開啟了不斷更新農(nóng)業(yè)立法的歷程。80多年來(lái)，美國(guó)先后修訂、出臺(tái)了20余部農(nóng)業(yè)基本法。這些立法都涉及國(guó)內(nèi)支持的規(guī)定，但支持方式隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展變化不斷做出調(diào)整，這也是立法不斷更新修改的最直接原因。其中，1996年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法》（Federal Agriculture Improvement and Reform Act of 1996，F(xiàn)AIR）被認(rèn)為是這些系列立法的分水嶺，因?yàn)樵摲ㄩ_始強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化導(dǎo)向［21］。隨后的2002年《農(nóng)業(yè)安全與農(nóng)村投資法》（The Farm Security and Rural Investment Act of 2002，F(xiàn)SRIA）和2008年《食品、環(huán)保、能源法》（The Food，Conservation，Energy Act of 2008，F(xiàn)CEA）進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的力度，并形成了“價(jià)格支持”和“收入支持”共存的趨勢(shì)［22］。美國(guó)的農(nóng)業(yè)支持實(shí)質(zhì)上已經(jīng)超出了《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的規(guī)定。盡管這些立法通過改變支持名稱和轉(zhuǎn)向等方式努力掩飾，也難以避免一系列貿(mào)易糾紛，高地棉補(bǔ)貼案即是典型例證。此外，美國(guó)政府高額的財(cái)政赤字也迫使其對(duì)國(guó)內(nèi)支持作出適當(dāng)調(diào)整。2013年《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)改革和風(fēng)險(xiǎn)管理法》（Federal Agriculture Reform and Risk Management Act of 2013，F(xiàn)ARRMA）順勢(shì)出臺(tái)，計(jì)劃削減400億補(bǔ)貼資金，取消對(duì)農(nóng)民的直接支付，減少了保護(hù)項(xiàng)目，大幅度削減用于補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)協(xié)助計(jì)劃（SNAP）的支出，同時(shí)刪除了一些對(duì)農(nóng)民和農(nóng)場(chǎng)主的監(jiān)管規(guī)則②See House Committee on Agriculture：Summary of Federal Agriculture Reform and Risk Management Act，https：//www.agronomy.org/ files/science-policy/letters/house-2013-farrm-summary.pdf，latest visited at 18 December 2014.。

美國(guó)頻繁的農(nóng)業(yè)立法反映了農(nóng)業(yè)發(fā)展變化的復(fù)雜性，也證明了農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持難以用一部法律解決所有問題。但美國(guó)立法的一些具體措施也有值得借鑒之處，如生產(chǎn)彈性合約（Production Flexibility Contract），該合約由政府和農(nóng)民簽訂為期7年的合同，對(duì)于特定農(nóng)產(chǎn)品種植者和土地?fù)碛姓?，只要符合法律?guī)定的要求，即可依據(jù)其擁有的土地面積和法律規(guī)定的計(jì)算方式獲得一定數(shù)量的補(bǔ)貼①See Subtitle B—Production Flexibility Contracts，Title I，F(xiàn)ederal Agriculture Improvement and Reform Act of 1996，https：//www.fsa.usda.gov/Internet/FSA_File/pl_104-127_1996_fair_act.pdf，latest visited at 18 December 2014.。我國(guó)可以根據(jù)實(shí)際借鑒這項(xiàng)制度，以緩解我國(guó)特定農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差嚴(yán)重和部分地區(qū)耕地大量拋荒問題。具體實(shí)施方案是：拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重地區(qū)的村集體與拋荒土地原使用者簽訂土地使用租賃合同，由政府向原使用者支付一定租金取得土地使用權(quán)；再將這些土地以年度為限分配給愿意種植的農(nóng)民，并要求種植貿(mào)易逆差嚴(yán)重的幾類農(nóng)作物，再給種植者一定的補(bǔ)貼。當(dāng)然，這種方式是暫時(shí)的，因?yàn)樗膭?lì)了拋荒地的原使用者，長(zhǎng)期運(yùn)用可能助長(zhǎng)拋荒現(xiàn)象。今后應(yīng)逐步限制拋荒土地原使用者分配集體土地的權(quán)利，如拋荒地的使用權(quán)暫由村集體支配而原使用者不能得到補(bǔ)貼，甚至取消原使用者的使用權(quán)等。這一做法既提高了耕地使用率，又減少農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差，同時(shí)還能增加部分農(nóng)民的收入。由于實(shí)施周期靈活，該方案還可作為解決個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品短缺時(shí)的應(yīng)急方案。

四、對(duì)我國(guó)的啟示及完善立法的建議

總結(jié)歐盟的改革和美國(guó)的立法經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，雖然歐盟和美國(guó)的國(guó)內(nèi)支持政策在不同地區(qū)、不同時(shí)期各自獨(dú)立發(fā)展，但都在類似階段采用了類似的改革方案。在農(nóng)產(chǎn)品自給率不足時(shí)期，它們均通過政府財(cái)政資金參與市場(chǎng)支持和調(diào)控予以解決；當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品過剩而財(cái)政壓力過大時(shí)，開始轉(zhuǎn)變支持方式，由市場(chǎng)支持改成對(duì)生產(chǎn)者的直接支持，并減少財(cái)政支持力度；隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力和市場(chǎng)的逐步穩(wěn)定，它們都以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)，由數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變；在自然資源和環(huán)境條件惡化的情況下，它們都選擇強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)實(shí)行的糧食最低收購(gòu)價(jià)制度已經(jīng)基本穩(wěn)定了大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品自給率已經(jīng)達(dá)標(biāo)。而產(chǎn)量嚴(yán)重不足的少數(shù)幾類農(nóng)產(chǎn)品，也是造成我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差嚴(yán)重的那幾類。對(duì)于這幾類特定農(nóng)產(chǎn)品，我國(guó)可以如前文所述變通利用“彈性生產(chǎn)合約”進(jìn)行彌補(bǔ)，以提高自給率。當(dāng)前應(yīng)該考慮提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源的合理利用、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、平衡區(qū)域發(fā)展等問題。

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，一要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，二要將原產(chǎn)品進(jìn)行加工，制成農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品。而促使質(zhì)量提升最有效的方式是使其市場(chǎng)化，因?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得質(zhì)量不夠好的產(chǎn)品面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，這也是歐盟和美國(guó)后期改革中不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的原因所在。而通過農(nóng)業(yè)加工品提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力需要依賴農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大量資金，這些資金來(lái)源可來(lái)自農(nóng)民自己投資、通過政府引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)投資和政府補(bǔ)貼。農(nóng)民投資并參與管理是提高其積極性的有效方式，也是增加農(nóng)民收入的最主要手段；政府引導(dǎo)的農(nóng)業(yè)投資則需要政府給予政策優(yōu)惠以吸引投資方參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；政府補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)從計(jì)劃增加的農(nóng)民直接補(bǔ)貼中轉(zhuǎn)化。由于我國(guó)農(nóng)民基數(shù)過大，若每人每年補(bǔ)貼1000元，對(duì)農(nóng)民的生活難有實(shí)質(zhì)性改觀，絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，但對(duì)政府而言，這是一筆每年近萬(wàn)億的財(cái)政負(fù)擔(dān)。只有用這些資金進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，才是真正改變我國(guó)農(nóng)民生活狀況的唯一出路，但這些方案的實(shí)施需要完整的農(nóng)業(yè)信貸、投資和保險(xiǎn)等法律制度提供保障。

關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一體化發(fā)展，需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃逐步實(shí)施。由于我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量及土地面積非常大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)該作為長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃。農(nóng)業(yè)環(huán)境和資源的合理利用以及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展均與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的一體化發(fā)展緊密相關(guān)。不僅需要加強(qiáng)宣傳農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境惡化的危害以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性，更應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護(hù)措施以及合理利用方案的研究力度。農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的均衡更需要長(zhǎng)期的政策支持，依據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，采取分級(jí)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)落后、農(nóng)業(yè)環(huán)境惡劣等特殊地區(qū)的補(bǔ)貼力度。

為此，我們建議我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的立法應(yīng)當(dāng)分層進(jìn)行，以制定一部農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合法為基礎(chǔ)，配套具體實(shí)施方案的條例和細(xì)則為目標(biāo)，形成一套完整的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼立法體系。

第一，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼綜合立法可以命名為《農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持法》，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)為立法目的，從整體上建立農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持法律制度，它應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性，應(yīng)主要規(guī)定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的整體布局、總體發(fā)展和需要長(zhǎng)期遵守的規(guī)則。該法至少應(yīng)包含以下內(nèi)容：（1）明確我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的發(fā)展目標(biāo)和方向；（2）明確中央和地方政府、相關(guān)部委、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持實(shí)施過程中的權(quán)利義務(wù)；（3）為了便于綠箱、黃箱和藍(lán)箱的區(qū)分，對(duì)我國(guó)的補(bǔ)貼方式進(jìn)行系統(tǒng)分類，并為今后可能出現(xiàn)的補(bǔ)貼方式預(yù)留空間；（4）要求農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作預(yù)決算，并授權(quán)配套規(guī)定具體實(shí)施；（5）規(guī)定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼紀(jì)律，對(duì)違反紀(jì)律的行為區(qū)分不同情況予以處罰；（6）明確相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。

第二，對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的具體分配和利用，建議制定《農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持資金分配管理?xiàng)l例》。該法應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：（1）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金來(lái)源和劃分；（2）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金分配方案的制定和實(shí)施；（3）單項(xiàng)補(bǔ)貼資金不足的緊急救濟(jì)方案；（4）年終富余資金的回收與監(jiān)管方案。上述措施旨在幫助實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的短期具體目標(biāo)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的針對(duì)性和可操作性。

第三，對(duì)于農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的具體實(shí)施流程，建議制定《農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持實(shí)施流程細(xì)則》，明確現(xiàn)有各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的具體實(shí)施流程，并在新的補(bǔ)貼類型出現(xiàn)后及時(shí)予以增補(bǔ)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼年度預(yù)算和決算，應(yīng)當(dāng)制作年度報(bào)表并及時(shí)公開。上述兩種措施增強(qiáng)了補(bǔ)貼資金動(dòng)向的透明度，利于監(jiān)管，便于納稅人了解和監(jiān)督。

第四，對(duì)于與農(nóng)業(yè)相關(guān)的信貸、投資和保險(xiǎn)，由于其具有較高的專業(yè)性和相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性，建議采用專門立法予以規(guī)范。我們需要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的普法力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)的信貸、投資和保險(xiǎn)的信任度。使相關(guān)政策落到實(shí)處，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓寬路徑。

最后，由于農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持的配套立法偏重于短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)?shù)男抻喓驼{(diào)節(jié)，以便于更好地完成其在不同歷史時(shí)期的任務(wù)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和改革提供有力支持。

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A Research on the Improvement of China's Domestic Support legislation under the Framework of the World Trade Organization

Xiao Yongpin Zhang Chi
（Institute of International Law of Wuhan University，Wuhan 430072）

The agricultural subsidy under the framework of WTO“Agreement on Agriculture”mainly refers to domestic support in our country.By analyzing the regulations of“Agreement on Agriculture”and the current legislation in our country，presenting the legislative requirements to the reality situation of China's agricultural subsidy，summarizing the experience of EU reform and legislation development in the United States，we submitted the following recommendations to improve our legislation：（1）adopting a hierarchical legislation model：enacting a comprehensive agricultural subsidy legislation which was supplemented by specific regulations and rules；（2）the comprehensive legislative provisions should aim at long-term goals with high stability；supporting legislation should focus on short-term goals，the specific measures should be enforced effectively and amended easily.This paper also discusses about some other specific problems.

“Agreement on Agriculture”；agricultural subsidy；domestic support

D996.1

A

2095-3275（2015）02-0116-08

2014-12-26

1.肖永平（1966— ），男，湖北麻城人，武漢大學(xué)珞珈特聘教授，長(zhǎng)江學(xué)者，博士生導(dǎo)師；2.張弛（1987— ），男，湖北麻城人，武漢大學(xué)國(guó)際法研究所博士研究生。