□文豐安

論領(lǐng)導(dǎo)干部“圈子文化”的負(fù)面影響及有效防范*

□文豐安

領(lǐng)導(dǎo)干部“圈子文化”源自于幫派文化，具有江湖義氣、幫派意識(shí)、家長(zhǎng)制、追逐利益等特點(diǎn)。“圈子文化”對(duì)我國(guó)黨政組織倫理價(jià)值觀、對(duì)當(dāng)代黨政組織內(nèi)部成員交際手段，領(lǐng)導(dǎo)干部相互之間團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境，黨組織的凝聚力，政治生態(tài)的健康發(fā)展等方面有著不利影響。使得追逐官位、謀求特權(quán)之風(fēng)；跑官要官、買官賣官之風(fēng)；抱團(tuán)取暖、權(quán)力異化之風(fēng)；拉邦結(jié)派、人身依附之風(fēng)等方面的危害加大。領(lǐng)導(dǎo)干部“圈子文化”往往和貪污腐敗相伴而生，在罔顧黨紀(jì)國(guó)法、渙散黨政組織的同時(shí)，往往造成“塌方式系統(tǒng)性腐敗”，使地方乃至全國(guó)的政治生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重惡化。防范“一把手”圈子行為干擾公權(quán)力的正常運(yùn)行；干部選任方式的改革與提高；用法治思維和法治方式等三個(gè)維度是領(lǐng)導(dǎo)干部圈子效應(yīng)的破解和防范之道。

領(lǐng)導(dǎo)干部 圈子文化 政治生態(tài)

群體化本是人類或者說(shuō)是動(dòng)物界賴以生存的一種有效方式。群體內(nèi)部成員之間相互幫助、相互照應(yīng)，抱團(tuán)取暖；在自然災(zāi)害或強(qiáng)敵來(lái)臨時(shí)，他們以群體的力量共同應(yīng)對(duì)災(zāi)難，抵御外力侵害，同生共死。這種以共同生存、友好相處為目的，不損害他人利益的群體行為本無(wú)可厚非。俗話說(shuō)，有人的地方就有江湖。然而，當(dāng)這種群體行為演變?yōu)椤皥F(tuán)團(tuán)伙伙”、“小圈子”，并進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)干部行列，同公共權(quán)力相勾結(jié)，以撈取更多的小團(tuán)體利益、擠占更多的他人或公共利益為目的時(shí)，就產(chǎn)生了極大的社會(huì)危害，近期揭露的多起塌方式腐敗就是典型案例，嚴(yán)重惡化了政治生態(tài)，給國(guó)家、社會(huì)和人民造成極大損失。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部“圈子文化”的發(fā)展及特征

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部 “圈子文化”

圈子本身的含義是指人與人因?yàn)橄嗤d趣、愛好、閱歷或共同的目標(biāo)而結(jié)合成的非正式團(tuán)體。古有“竹林七賢”、“蘭亭盛會(huì)”，今有各類義工組織、志愿者協(xié)會(huì)等，這些志同道合者組成了自己的圈子。然而，當(dāng)下社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)干部中流行的圈子卻完全脫離了志趣的主題和情感的聯(lián)合，而是一些黨政官員為一己之私，拉關(guān)系、找門路，結(jié)黨營(yíng)私、編制利益聯(lián)盟。有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“官官相護(hù)”，個(gè)別官員就是熱衷于去拉各種關(guān)系、架設(shè)“天線”，觸角延伸到很多領(lǐng)域，一些人大搞“勾兌”；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞“山頭主義”，將其分管的領(lǐng)域當(dāng)作自己的私人領(lǐng)地，把自己的下屬看作是家臣；有的領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于搞“官商勾結(jié)”，與企業(yè)主之間保持著一種相對(duì)較為隱秘而穩(wěn)定的所謂圈子，大力去搞封閉式的權(quán)錢交易……運(yùn)作方式雖不盡相同，但其本質(zhì)始終離不開拉幫結(jié)派、黨同伐異和權(quán)力變現(xiàn)、腐化墮落。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部 “圈子文化”發(fā)展的歷史進(jìn)程

什么是領(lǐng)導(dǎo)干部圈子？舊時(shí)多指在官場(chǎng)因同鄉(xiāng)、同行關(guān)系而結(jié)成的利益小團(tuán)體?，F(xiàn)亦指在組織內(nèi)部拉幫結(jié)伙進(jìn)行非組織活動(dòng)的小集團(tuán)。春秋戰(zhàn)國(guó)的門客制度是官場(chǎng)圈子的雛形，歷朝歷代的黨爭(zhēng)伐異是官場(chǎng)圈子的現(xiàn)實(shí)寫照，但從文化角度來(lái)說(shuō)，官場(chǎng)圈子文化脫胎于所謂的幫會(huì)文化。而幫會(huì)則是由歷史上的江湖秘密組織發(fā)展而來(lái)，可以追溯到東漢末年至南北朝時(shí)期的道教組織。清中期以后，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的漸漸解體，隨著商品經(jīng)濟(jì)的興起以及近代都市化運(yùn)動(dòng)等多方面的作用，引來(lái)了大批脫離宗族鄉(xiāng)村、行會(huì)組織的破產(chǎn)農(nóng)民、手工業(yè)者和其他一些破產(chǎn)和失業(yè)人群。他們處于社會(huì)的邊緣，為了最基本的生存、為了保護(hù)自己家人和進(jìn)行正常的交往活動(dòng)，則會(huì)形成一些秘密的團(tuán)體，特點(diǎn)是有著共同的利益。需要重新建立起自身所處的階層之社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)，在這一網(wǎng)絡(luò)組織中擬制了父子從屬關(guān)系和兄弟橫同關(guān)系的封建家族制度，并通過對(duì)傳統(tǒng)宗法文化中的“忠”以及家庭傳統(tǒng)倫理關(guān)系的“孝”之變異，而形成了以所謂義氣作為核心的倫理觀。為了其所謂的江湖義氣而去進(jìn)行所謂的“兄弟互助、肝膽相照和扶危濟(jì)困”，在其內(nèi)部形成了較為巨大的凝聚力，……形成了領(lǐng)導(dǎo)干部圈子文化的最初來(lái)源。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部 “圈子文化”的特征

領(lǐng)導(dǎo)干部“圈子”文化是個(gè)頑疾，少數(shù)人因利益結(jié)盟，把個(gè)人需要、個(gè)人利益凌駕于組織之上，胡作非為，中飽私囊，擾亂社會(huì)治安，破壞安定團(tuán)結(jié)和民主法制。雖組織構(gòu)架、運(yùn)行方式各有不同，但領(lǐng)導(dǎo)干部圈子沿襲了幫會(huì)文化的標(biāo)志性特征：

1.江湖義氣

幫會(huì)文化最基本、最核心也是最具代表性的倫理價(jià)值觀就是江湖義氣。幫會(huì)組織從成立之時(shí)起就會(huì)對(duì)其成員進(jìn)行義氣觀的培養(yǎng)，使組織成員在這種倫理價(jià)值觀的影響下更具凝聚力和向心力。領(lǐng)導(dǎo)干部“圈子”內(nèi)部也在宣揚(yáng)“義氣”的文化氛圍，來(lái)增強(qiáng)組織內(nèi)部凝聚力。

現(xiàn)代官場(chǎng)文化，找“鄉(xiāng)緣”“學(xué)緣”“業(yè)緣”盛行。把團(tuán)結(jié)變成“結(jié)團(tuán)”，整天忙著加入這種“圈子”，奉行“打仗親兄弟，上陣父子兵”的封建遺訓(xùn)，所以更加“講義氣”，一榮俱榮，一損俱損。他們對(duì)圈子老大言聽計(jì)從，以各種名義“聚會(huì)”，既部署任務(wù)、交流信息、相互幫襯，又聯(lián)絡(luò)感情、密切關(guān)系，能夠“入會(huì)”即是身份和地位的象征。時(shí)間一長(zhǎng)，因?yàn)樗麄兊娜吮椴颊?、?jīng)濟(jì)、金融等領(lǐng)域，你幫過我，我?guī)瓦^他等關(guān)系，共同“效忠”同一“老大”，所以，這樣結(jié)盟就會(huì)更加“牢固”，更講“義氣”，對(duì)抗法律政策更加肆無(wú)忌憚，手段更加多樣，撬動(dòng)國(guó)家利益付出的代價(jià)更小。因此，危害更加巨大。對(duì)政治生態(tài)的危害之大，對(duì)政治規(guī)矩的破壞之深，對(duì)同志關(guān)系的異化之大，莫此為甚。

2.幫派意識(shí)

在我國(guó)，拉幫結(jié)派的圈子意識(shí)自古有之，最為典型莫過于”戰(zhàn)國(guó)四公子“等權(quán)貴招攬“門客”。君子之交淡如水，正大光明，不染纖塵，這樣的交際往來(lái)就是一種美德，不僅增進(jìn)個(gè)人友誼，還有利于社會(huì)和諧?？裳巯虏糠贮h員干部在所謂“圈子”里，深受封建思想荼毒，禁不住金錢和美色的誘惑，在“公與私、對(duì)與錯(cuò)、榮與辱”的問題辨別不清；在堅(jiān)持黨性原則遵守規(guī)矩上放松約束；在生活作風(fēng)上打折扣，丟掉了黨性原則，忘記了組織紀(jì)律，迷失了工作作風(fēng)。“圈子”也就成了少數(shù)官員的牢籠。更有甚者，受派系意識(shí)影響，只知有門戶、不知有組織，只知有私利、不知有公義。干部選拔，不問能力水平，只看“是不是自己人”；決策論證，不憑實(shí)情民意，只看上邊喜好。以利益輸送為紐帶，以人身依附為特征，將正常交往庸俗化、圈子化、派系化，對(duì)政治生態(tài)的危害之大，對(duì)政治規(guī)矩的破壞之深，對(duì)同志關(guān)系的異化之大，莫此為甚。

3.家長(zhǎng)制

封建主義以及小生產(chǎn)意識(shí)，在人際關(guān)系上較典型的特征，就是惟命是從以及人身依附，在人格上亦不獨(dú)立。在當(dāng)前反腐斗爭(zhēng)中所表現(xiàn)出的一些實(shí)際情況就是，有些處于較高位置的領(lǐng)導(dǎo)干部，在選人用人上的標(biāo)準(zhǔn)就是以是否忠于自己，將下級(jí)作為自己的家臣，建立自己權(quán)力的圈子。作為“家長(zhǎng)”，他掌控著圈子外各種資源的獲取以及圈子內(nèi)資源的分配，其成員唯他馬首是瞻，老老實(shí)實(shí)服從其指示。大家都“忠心耿耿”的對(duì)所謂的“老大”，而“老大”則“義薄云天”對(duì)待大家，對(duì)于是否違背黨的組織原則，是否與黨紀(jì)國(guó)法要求一致卻在所不惜。這種“圈子文化”，是與民主法治根本對(duì)立的，也是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)決反對(duì)的。但這種腐朽、落后甚至反動(dòng)的東西在我們黨員干部中滋生蔓延、沉渣泛起，應(yīng)引起高度警惕。

4.追逐利益

不論以任何目的加入“圈子”，始終都離不開“權(quán)”、“利”二字，大案往往變成窩案，在近年來(lái)一些落馬的所謂“大老虎”的背后，基本都有一些官員與之有著一定的利益方面的勾連，有意或無(wú)意的形成了松散或緊密，暗中或明顯的“團(tuán)伙”以及“圈子”。腐敗問題與政治問題往往是相伴而生的。搞拉幫結(jié)派，封官許愿、收買人心，離不開金錢美色，也就不可能離開貪污腐敗。反過來(lái)，如果有腐敗行為，那就會(huì)想著如何給自己找一條安全通道，找保護(hù)傘，就會(huì)去搞團(tuán)團(tuán)伙伙，甚至想為一己私利影響組織上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子配備的決定。

個(gè)別較高級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部利用其自身所任職務(wù)的便利以及其在領(lǐng)導(dǎo)干部中所具有的“影響力”，去通過多種途徑而形成了一定的利益圈子，去尋求圈子內(nèi)成員利益的最大化。通過圈子的平臺(tái)進(jìn)行各種權(quán)錢交易。大家極力去架設(shè)天線，官官相護(hù)，將自己所管的領(lǐng)域當(dāng)作自己的私人領(lǐng)地，或是以同鄉(xiāng)會(huì)、同學(xué)會(huì)等為名義，暗中相互提攜、互通款曲……

二、“圈子文化”對(duì)政治生態(tài)的負(fù)面影響

（一）“圈子文化”對(duì)我國(guó)黨政組織倫理價(jià)值觀的影響

“江湖義氣”是“圈子”組織倫理價(jià)值觀的核心特征。具體表現(xiàn)在：對(duì)于組織首領(lǐng)，為了鞏固地位、擴(kuò)充勢(shì)力要表現(xiàn)出對(duì)組織成員的守信用、講義氣、扶危濟(jì)困等一系列籠絡(luò)人心之手段；對(duì)于其組織內(nèi)部的成員，對(duì)首領(lǐng)一定要做到馬首是瞻、誓死效忠和盲目的崇拜；其他組織的成員之間，要平等互助、福禍共擔(dān)。傳統(tǒng)圈子文化對(duì)黨政組織的影響從倫理價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則等是多方面的。其中的權(quán)威觀、等級(jí)觀、圈子意識(shí)、哥們義氣、嚴(yán)格的幫規(guī)幫紀(jì)對(duì)我國(guó)部分黨政官員有很大的影響。鄧小平曾告誡：“小圈子那個(gè)東西害死人吶！很多失誤就從這里出來(lái)，錯(cuò)誤就從這里犯起。”①《鄧小平文選》 （第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第301頁(yè)。從近年落馬的貪官身上，人們常能發(fā)現(xiàn)“小圈子”的影子。圈子內(nèi)外，首要的規(guī)矩就是“一榮俱榮，一損俱損”。圈子內(nèi)部一人仕途高升，必定相互提攜，所為“一人得道，雞犬升天”；要是出了問題，則必定要官官相護(hù)，百般包庇。因此，社會(huì)上常常聽見某個(gè)地方出現(xiàn)“塌方式腐敗”，班子領(lǐng)導(dǎo)被“一鍋端”。

（二）對(duì)當(dāng)代黨政組織內(nèi)部成員交際手段的影響

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部圈子性質(zhì)類的所謂組織往往存在種種不想為外人所知的禁忌，并忌憚?dòng)谌ψ映蓡T組成和利益關(guān)系的泄露，其組織內(nèi)部聯(lián)系方式、交際手段更加隱蔽。要想在當(dāng)代官場(chǎng)中游刃有余，就必須遵守領(lǐng)導(dǎo)干部的游戲規(guī)則；此規(guī)則是游走官場(chǎng)必備的行話、潛規(guī)則，并且還以“義”字當(dāng)頭。用血緣和親情以及同鄉(xiāng)、同學(xué)結(jié)成的“朋黨”，不斷在現(xiàn)代政治中復(fù)活，因勢(shì)力強(qiáng)大、盤根錯(cuò)節(jié)，其成員都掌握不小的權(quán)力和資源，勾連起來(lái)形成的巨大能量，會(huì)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)生較大影響，乃至影響政局。從根本上講，這是一種社會(huì)及價(jià)值判斷的體系，是基于個(gè)人情感的，也忤逆了基于現(xiàn)代性的國(guó)家的制度以及倫理的維度。當(dāng)然也正是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)代性上面的孱弱，使得江湖義氣在政治上的盤踞有了契機(jī)，才會(huì)導(dǎo)致公共規(guī)則被私人倫理所替代，也造成了我國(guó)現(xiàn)代官場(chǎng)上的許多的亂象。

（三）領(lǐng)導(dǎo)干部 “圈子”成員心理的動(dòng)態(tài)機(jī)制

所謂的“在家靠父母，出門靠朋友”，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了仕途通暢或得到一定的物質(zhì)利益，模仿其家族中的兄弟姐妹之關(guān)系而形成一些“小圈子”，在內(nèi)部以兄弟姐妹相稱，其首領(lǐng)則是大哥，有著絕對(duì)的權(quán)威，大家對(duì)大哥的認(rèn)同在于面對(duì)波詭云譎的官場(chǎng)，急需有一個(gè)組織或者個(gè)人讓他們依賴、依靠，共同取暖。進(jìn)，可以相互提攜、利益共享；退，可以相互保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。這樣，“圈子”式的組織就應(yīng)運(yùn)而生了，加入了組織，與“大哥”有了一定的關(guān)系，就有了歸屬感。在組織內(nèi)部營(yíng)造了一種“有福同享、有難同當(dāng)”的文化氛圍。同樣在當(dāng)代官場(chǎng)，“大哥”和普通成員的角色萬(wàn)變不離其宗。在古代有派系之爭(zhēng)，發(fā)展到如今更多表現(xiàn)為小的人際關(guān)系網(wǎng)，即所謂的小圈子、小團(tuán)體，所以腐敗窩案、上下數(shù)名官員同時(shí)落馬的事件并不鮮見，這種在領(lǐng)導(dǎo)干部中流行的圈子文化是一種嚴(yán)重隱患，是腐敗滋生的溫床。在領(lǐng)導(dǎo)干部圈子中起著策劃和組織以及指揮作用的首要分子，就是“老大”，其內(nèi)部則稱其為“大哥”，他是組織內(nèi)的最高領(lǐng)導(dǎo)。是罪惡行徑的罪魁禍?zhǔn)?。一些手握?shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就充當(dāng)了“大哥”的角色，把屬下變“家臣”，搞“小圈子”，他們通過大講兄弟義氣和知恩圖報(bào)等綱綱常常，而把那些通過自己一手提拔上來(lái)的人死心塌地賣命于這種公權(quán)與私利結(jié)盟的小圈子。這些人把小圈子當(dāng)作自己的靠山，把其中的頭頭當(dāng)作自己政治上的主腦，鞍前馬后、唯命是從。這種把其分管領(lǐng)域作為了其“私人的領(lǐng)地”，把其下屬干部和群眾都作為自己的“家臣”和“家丁”的現(xiàn)象，嚴(yán)重的阻礙了我們黨和國(guó)家政令的暢通，使黨員和干部相互之間團(tuán)結(jié)和諧的環(huán)境受到了破壞，黨組織的凝聚力也削弱了，當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)亦受到了惡化。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部入“圈”動(dòng)機(jī)及危害

領(lǐng)導(dǎo)干部搞“小圈子”，涉及到方方面面的原因，這里面既有一些封建陋習(xí)的影響，當(dāng)然更有較為深刻的社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景的，也有少數(shù)黨組織或個(gè)別黨員干部在政治敏銳性方面不夠強(qiáng)，對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部管理失范等有關(guān)。群眾則認(rèn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部大搞圈子，其主要就是積極“謀官”，或大力“搞錢”等方面的原因。

（一）追逐官位、謀求特權(quán)之風(fēng)的蔓延

要在封建社會(huì)，在官品和官階之間等級(jí)比較森嚴(yán)的，其差別也是較為懸殊的，一點(diǎn)也不允許僭越的，其特權(quán)也是不一樣的，官司大一級(jí)壓死人，下官是上官的仆人，那時(shí)的官不僅只是職務(wù)，更是地位和權(quán)力。這樣就使得官員一門心思想當(dāng)官和當(dāng)大官。新中國(guó)成立后一直到“文化大革命”的中期，舊官場(chǎng)中的那種對(duì)官位的追逐、對(duì)特權(quán)的謀求這樣的風(fēng)氣已經(jīng)沒有了市場(chǎng)和基礎(chǔ)，傳統(tǒng)文化中的消極影響發(fā)揮不了一點(diǎn)作用，社會(huì)主導(dǎo)的價(jià)值取向就是追求干部與群眾的平等，有個(gè)別干部受消極影響，雖有謀求特權(quán)和地位的欲望，也只能埋于心底，不能顯露于外。在“文化大革命”中期以后，對(duì)干部政策進(jìn)行了落實(shí)，個(gè)別干部特別是高級(jí)干部的特權(quán)意識(shí)慢慢顯露了出來(lái)。改革開放后，隨著干部制度的改革，干部等級(jí)，職位高低待遇標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。不同職級(jí)在住房、工資收入，用車標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療待遇等等方面也拉開了差距，使一些人更加注重位置和權(quán)力，激活了一些人的特權(quán)意識(shí)，更采用不同手段去謀求官位和特權(quán)。說(shuō)明封建社會(huì)中的追逐官位、謀求特權(quán)的風(fēng)氣已經(jīng)浸染了現(xiàn)實(shí)的官場(chǎng)。

（二）跑官要官、買官賣官之風(fēng)的催化

雖然干部的公開選拔任命已經(jīng)得到了大力推行，但對(duì)干部的選拔主要還是委任制，廣大的人民群眾在其選拔任命過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)沒有得到根本的落實(shí)，在任命上主要還是由上級(jí)進(jìn)行拍板，在民主選舉上基本是流于形式的。因此，部分官員把自己仕途升遷的希望寄托于與上級(jí)搞好關(guān)系，催化了跑官要官、買官賣官之風(fēng)氣。

（三）抱團(tuán)取暖、權(quán)力異化之化的盛行

“圈子”文化在中國(guó)可謂歷史悠久、根深蒂固，作為一個(gè)自然人，沒有人可以脫離社會(huì)、脫離人群。古語(yǔ)云：物以類聚，人以群分?？梢哉f(shuō)有人群的地方就有圈子。圈子并沒有什么問題，每個(gè)人都有自己的愛好、興趣，大家聚在一起探討共同的愛好，還可以齊心協(xié)力共同做事情。但圈子一旦與濫用權(quán)力現(xiàn)象聯(lián)系到了一起，那自然就使得圈子內(nèi)的人得到了各種利益，也使得圈子變了質(zhì)。很容易成為誘發(fā)腐敗的溫床。

其實(shí)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部搞“圈子”，主要就是給自己找到一個(gè)避風(fēng)的港灣和強(qiáng)勁的靠山?！叭ψ印眱?nèi)部的人核心就是利益，紐帶是權(quán)力，對(duì)內(nèi)他們是抱團(tuán)取暖，對(duì)外則是相互扶持，最終結(jié)果卻是導(dǎo)致權(quán)力變味，罔顧黨紀(jì)國(guó)法，黨的純潔性、先進(jìn)性也被破壞貽盡。這對(duì)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力有較壞的影響，也易誘發(fā)腐敗，使廣大人民群眾對(duì)此深惡痛絕。若任其發(fā)展，必然導(dǎo)致黨內(nèi)風(fēng)氣不正，政治生態(tài)受到較大惡化。

（四）拉邦結(jié)派、人身依附之風(fēng)的危害

領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的趨利的“怪胎”。黨組織思想政治工作的缺位、失位，是領(lǐng)導(dǎo)干部“小圈子”的形成的重要原因。一些地方的黨組織對(duì)其范圍內(nèi)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力，在其思想政治工作方面較為薄弱，對(duì)一些有一定傾向性和苗頭性的問題，沒有重視，聽之任之，甚至放任自流?，F(xiàn)在有些黨員把黨內(nèi)關(guān)系庸俗化，信奉那種拉幫結(jié)派的所謂“圈子文化”，整天就是去琢磨如何去拉關(guān)系和找門路，遇到事情就通過熟人來(lái)解決，辦事不是靠組織程序而是靠熟人、靠關(guān)系。

有的領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制不健全，有的是“民主”不夠，一把手搞“一言堂”問題，有的是“集中”不夠，班子成員把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，各自為政，內(nèi)耗嚴(yán)重；有的只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)而不對(duì)組織負(fù)責(zé)，把與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系搞成封建主義人身依附關(guān)系，眼里沒有組織，只有“主子”；有的辦事不靠制度、規(guī)則，而靠關(guān)系、潛規(guī)則，編織形形色色的關(guān)系網(wǎng)；有的黨組織對(duì)黨員、干部管理不嚴(yán)，組織生活形式主義、走過場(chǎng)，等等。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲公共利益換取個(gè)人的職務(wù)晉升和經(jīng)濟(jì)利益，形成官官勾結(jié)、官商勾結(jié)，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易，政治利益與經(jīng)濟(jì)利益連環(huán)輸送的利益鏈；一些領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板推杯換盞、稱兄道弟，結(jié)成利益紐帶，進(jìn)行封閉式權(quán)錢、權(quán)色交易；一些干部兼職普遍，制造權(quán)力尋租的空間，進(jìn)行利益輸送，使權(quán)力變現(xiàn)。這種“圈子文化”往往和貪污腐敗相伴而生，在罔顧黨紀(jì)國(guó)法、渙散黨政組織的同時(shí)，往往造成“塌方式系統(tǒng)性腐敗”，使地方乃至全國(guó)的政治生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重惡化。

四、有效突破圈子效應(yīng)的機(jī)制與思路探索

近些年來(lái)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部為了照顧親戚、朋友、下屬、戰(zhàn)友、同學(xué)、同鄉(xiāng)，濫用職權(quán)、任人唯親，有的借搞戰(zhàn)友會(huì)、同學(xué)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)，到處拉關(guān)系、找門路、搭天線，搞“小圈子”，或謀求升官，或貪圖錢財(cái)，搞權(quán)力尋租，利益輸送，將黨和人民賦予的公權(quán)力變成了自己謀取私利的工具。這些實(shí)則是在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營(yíng)私、拉幫結(jié)派，危害了黨的肌體健康，影響了黨的先進(jìn)性和純潔性，最終將受到黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲。如何打破“圈子文化”對(duì)當(dāng)前我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義。從三個(gè)維度論述領(lǐng)導(dǎo)干部圈子效應(yīng)的破解之道。

（一）防范一把手圈子行為干擾公權(quán)力的正常運(yùn)行

當(dāng)前隨著反腐敗斗爭(zhēng)的進(jìn)一步深入，自從山西出現(xiàn)“塌方式腐敗”現(xiàn)象，這一詞已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的問題?！巴诔鲆粋€(gè)，牽出一串”這樣的的案情真是令人觸目驚心，“一個(gè)人倒下去，一群人睡不著”這樣的現(xiàn)象更值得很多人去反思的。腐敗窩案，折射出了搞團(tuán)伙，拉幫派的癥結(jié)?；诖?，習(xí)近平總書記在中紀(jì)委五次全會(huì)上的鏗鏘宣示“必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志”①《維護(hù)團(tuán)結(jié)不許拉幫結(jié)派——做政治上的明白人》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月22日。，這就更顯得振聾發(fā)聵。

于個(gè)人方面，要遠(yuǎn)離這種“小圈子”，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，錘煉黨性。物必先腐而后蟲生。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的，只要自己行得正和坐得端就一定能立得住，也就不怕別人拉攏和腐蝕。只有大力增強(qiáng)自己的免疫力，就自然有了拒腐防變方面的能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀，反對(duì)任人唯親、拉幫結(jié)派，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。其次要慎交友。領(lǐng)導(dǎo)干部在結(jié)交朋友方面尤其要慎之又慎。中國(guó)有句古話：君子和而不同，小人同而不和。人與人之間相處，要保持一定的距離，有距離才能產(chǎn)生美，不要搞得黏黏糊糊的。要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，端正心態(tài)，樹立正確的擇友觀，把各種不良的交友思想和行為扼殺于萌芽。

創(chuàng)新公權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，確保在地方公權(quán)力機(jī)構(gòu)，集體領(lǐng)導(dǎo)體制、民主集中制原則、任期制的權(quán)力形式。在制度建設(shè)方面，完善中國(guó)特色集體領(lǐng)導(dǎo)體制，使之成為中國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。要用創(chuàng)新的行政運(yùn)行體制機(jī)制，確保每個(gè)地方公權(quán)力機(jī)構(gòu)，在公權(quán)力運(yùn)行中，集體領(lǐng)導(dǎo)體制、民主集中制、任期制，能夠切實(shí)得到準(zhǔn)確、穩(wěn)定、連貫地執(zhí)行。用創(chuàng)新體制機(jī)制的辦法，根治在地方公權(quán)力運(yùn)行中，出現(xiàn)的“一個(gè)人決定權(quán)”表現(xiàn)出得“人治”和“官本位”給個(gè)別區(qū)域和單位造成政治文明退步的現(xiàn)象。構(gòu)建長(zhǎng)效體制機(jī)制，避免地方公權(quán)力機(jī)構(gòu)，在公權(quán)力運(yùn)行中偏離正確軌道，制造尋租空間。

解決“一把手”監(jiān)督難題，摸索確立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)“三權(quán)”形式，代替決定權(quán)單一的傳統(tǒng)模式，解決國(guó)家公權(quán)力體系內(nèi)，在公權(quán)力運(yùn)行中“一把手監(jiān)督難題”。從宏觀視角和運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的概念和方法，完善健全我國(guó)的公權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，探索更適用于我國(guó)國(guó)情的方式方法、科學(xué)路徑。

加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)，加強(qiáng)個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央的體制機(jī)制，樹立下級(jí)干部不是領(lǐng)導(dǎo)干部家臣的意識(shí)。全國(guó)從中央到地方，數(shù)十萬(wàn)個(gè)公權(quán)力機(jī)構(gòu)，都是為了走中國(guó)特色社會(huì)主義道路；有同樣的道路自信、理論自信、制度自信；施行統(tǒng)一的法律法規(guī)、規(guī)章制度，都是為實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)；人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)等等，公權(quán)力全體，都是為了上述同一目標(biāo)，而不是為個(gè)人謀私利。

（二）用干部選任方式的改革與提高來(lái)破除 “圈子”效應(yīng)

歷史實(shí)踐已經(jīng)證明，先進(jìn)的集體領(lǐng)導(dǎo)體制、民主集中制原則、任期制的權(quán)力形式，是破解“圈子”難題的制度保證。好的政治制度，還需要運(yùn)用管用的體制機(jī)制，確保好的政治制度的貫徹執(zhí)行，創(chuàng)新公權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制成為必然。

1.加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)制建設(shè)。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，班子內(nèi)部定期輪換工作崗位，形成良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，形成決定權(quán)在每位成員手中短期、透明和決定權(quán)在班子成員內(nèi)，使黨政班子全體成員，地位平等、話語(yǔ)權(quán)平等、行使決定權(quán)機(jī)會(huì)平等；完善班子成員內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督制衡機(jī)制、崗位責(zé)任制，保障地方公權(quán)力機(jī)構(gòu)，執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度、決定、命令準(zhǔn)確性，破解政令不通頑癥；施行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員崗位責(zé)任制，誰(shuí)在崗位誰(shuí)負(fù)責(zé)，在什么崗位負(fù)什么責(zé)。形成地方公權(quán)力機(jī)構(gòu)，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的運(yùn)動(dòng)平衡機(jī)制和有效的權(quán)力制衡機(jī)制。以此強(qiáng)化“集體領(lǐng)導(dǎo)制”。

2.加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)施民主議事、民主決策的機(jī)制保證。用黨政領(lǐng)導(dǎo)班子民主運(yùn)行機(jī)制，消除“一霸手”、“一言堂”，產(chǎn)生的“人治”根源，真正消除有些地方“一人一票”，已經(jīng)成為“一人全票”的現(xiàn)實(shí)。完善健全地方公權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，民主運(yùn)行公權(quán)力的機(jī)制?！按蜩F還需自身硬?！笔┬悬h內(nèi)民主和社會(huì)主義民主，更需要公權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在公權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行中，首先實(shí)施民主運(yùn)行機(jī)制，確?！凹w領(lǐng)導(dǎo)制”優(yōu)勢(shì)的充分展開。保障“民主集中制”的準(zhǔn)確執(zhí)行。

3.加強(qiáng)任期制建設(shè)。消除“一把手”任職期內(nèi)產(chǎn)生的“一個(gè)人為中心”的各種頑疾。領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)在崗位誰(shuí)負(fù)責(zé)，在什么崗位負(fù)什么責(zé)，建立健全責(zé)任追究體制，終身追究。同時(shí)加強(qiáng)公務(wù)員準(zhǔn)入、晉升制度建設(shè)，逢進(jìn)必考、逢升必察，健全公職人員選拔機(jī)制，讓德才兼?zhèn)涞娜四軌蛎摲f而出。

4.加強(qiáng)宣傳警示和教育引導(dǎo)，以預(yù)防機(jī)制抵制“圈子效應(yīng)”。新媒體環(huán)境下運(yùn)用形式多樣的方式手段進(jìn)行宣講教育，注重典型示范，運(yùn)用“身邊事”教育“身邊人”，讓廣大黨員干部在對(duì)照中反思反省，深刻了解“圈子文化”對(duì)我國(guó)政治生態(tài)與個(gè)人發(fā)展的危害，防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴，遠(yuǎn)離和抵制“圈子文化”的侵?jǐn)_。堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的原則，通過黨性教育、法治教育和道德價(jià)值觀念的灌輸與培養(yǎng)，營(yíng)造為民、務(wù)實(shí)、清廉的公職廉潔氛圍，使廣大黨員干部自覺廉潔行政、依法用權(quán)，在各種誘惑和考驗(yàn)下，具備識(shí)別判斷的慧眼和具備抵制反對(duì)的能力，內(nèi)化于心、外化于行，從源頭上破解“圈子文化”的印象，凈化我國(guó)政治生態(tài)環(huán)境。

（三）用法治思維和法治方式破解 “圈子”效應(yīng)

要對(duì)權(quán)力的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行規(guī)范。其實(shí)腐敗的本質(zhì)就是對(duì)權(quán)力進(jìn)行私用以及濫用，所以，破解領(lǐng)導(dǎo)干部圈子現(xiàn)象必須以“權(quán)力過分集中”這個(gè)“總病根”為原點(diǎn)，就是以權(quán)力的結(jié)構(gòu)改革作為核心，用立法去對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的控制和制約。要對(duì)權(quán)力的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，首先就是要堅(jiān)持有限政府這樣一種理念，推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化，積極簡(jiǎn)政和放權(quán)，對(duì)政府的職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，行政審批制度要進(jìn)行改革，發(fā)揮好市場(chǎng)的重要作用。其次就是要加強(qiáng)監(jiān)督，要完善好監(jiān)督制約體制和機(jī)制。要通過立法去實(shí)現(xiàn)權(quán)力的法治化，從而對(duì)圈子進(jìn)行限制。要“用法治思維和法治方式破解圈子效應(yīng)，權(quán)力要依法行駛，要建立好制度，從制度上去根除圈子文化及其發(fā)展，廉潔就是要做到：在決策上要嚴(yán)格依法依規(guī)，要使用權(quán)腐敗從源頭上得到遏制和根除；要在具體的行政過程中依法，對(duì)政府權(quán)力行使采取清單制；要積極對(duì)政務(wù)進(jìn)行公開以及陽(yáng)光司法，從而做到以公開去促進(jìn)公平；要在權(quán)力行使過程中注重讓群眾參與，通過一系列的立法，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力在法律的框架內(nèi)運(yùn)行，這樣既服務(wù)了群眾，讓廣大群眾滿意，又依法行政，促進(jìn)了法治治理的現(xiàn)代化，從而破解了圈子的效應(yīng)。

（四）加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，通過嚴(yán)明紀(jì)律來(lái)破解 “圈子”效應(yīng)

沒有規(guī)矩就不能成方圓。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置”。如果缺少嚴(yán)格紀(jì)律和制度來(lái)加強(qiáng)約束，對(duì)一些干部來(lái)講就好象“牛欄關(guān)貓”，只有加強(qiáng)紀(jì)律的約束，讓基層黨員干部們樹立法紀(jì)的意識(shí)，思想防線筑牢，做事講規(guī)矩，就不會(huì)加入圈子，不會(huì)做與法違悖的事情來(lái)。有嚴(yán)密的紀(jì)律并有效的執(zhí)行，形成了長(zhǎng)效制度，“圈子”效應(yīng)就能得到破解。

責(zé)任編輯：凌 雁

*本文系國(guó)家社科基金“黨的基層組織法治化治理腐敗研究”（15BDJ023）、重慶市社科規(guī)劃課題“加強(qiáng)一把手權(quán)力行使監(jiān)督研究”（2014ZDZZ09）的階段性成果。

作者文豐安，男，重慶社會(huì)科學(xué)院公共政策研究部副部長(zhǎng)，重慶廉政研究中心研究員，教授（重慶 400020）。