張端端

(1.濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文管理系，河南 濟(jì)源　459000；

2.華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢　430074)

基于三螺旋理論的中國高等教育管理研究

張端端1，2

(1.濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 人文管理系，河南 濟(jì)源459000；

2.華中科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢430074)

摘要：從高等教育管理的理念、制度和體制三個方面分析了中國高等教育管理的現(xiàn)狀及問題，以“三螺旋理論”模型為框架，結(jié)合中國高等教育的理論與實(shí)踐活動，對學(xué)校、政府和企業(yè)三者之間的關(guān)系及相互作用進(jìn)行了分析，并對新時期中國高等教育管理的改革與發(fā)展提出了合理的建議。

關(guān)鍵詞：高等教育管理；現(xiàn)狀；三螺旋理論；建議

作者簡介：張端端，碩士，副教授，濟(jì)源職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文系；在讀博士，華中科技大學(xué)。研究方向：教育學(xué)。

基金項(xiàng)目：2014年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“我國高等教育改革發(fā)展趨向研究”(編號：2014373)，立項(xiàng)單位：河南省政府發(fā)展研究中心。

文章編號：1672-6758(2015)11-0001-3

中圖分類號：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：標(biāo)識碼：A

Abstract：From the aspects of idea of higher education management, regime and system, this paper analyzes the current situation and problems of China’s higher education management under the Triple Helix Theory. Considering China’s higher education practice the paper analyzes the relationship and interaction among colleges and universities, governments and enterprises, and put forward some suggestions for the reform of China's higher education management.

一引言

1.研究背景。

21世紀(jì)以來，高等教育的地位更加突出，為了進(jìn)一步提高高等教育的質(zhì)量，努力提升高等教育管理水平成了人們關(guān)注的一個方向。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、文化多元化的沖擊、信息網(wǎng)絡(luò)化的普及、高校招生規(guī)模的擴(kuò)張，對高等教育管理的理念、制度、體制、模式產(chǎn)生了深刻的影響，不僅給其帶來了一些新的機(jī)遇與發(fā)展，也使其面臨一些新的挑戰(zhàn)與威脅。在新的階段中，如何處理好政府、學(xué)校、企業(yè)之間的關(guān)系，探索高效率的高等教育管理方式，實(shí)現(xiàn)人與社會、政治、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為新的研究課題。

2.理論綜述。

高等教育管理一般是指高等教育的管理工作或管理活動的動態(tài)口語化概念，屬于吉本斯社會知識的新生產(chǎn)模式。高等教育管理學(xué)涉及教育學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科，其本質(zhì)是抽象高等教育管理領(lǐng)域的各種現(xiàn)象、關(guān)系，從而形成規(guī)律性認(rèn)識。

(1)國外研究綜述。

雖然教育管理學(xué)在國外已有一百多年的歷史，但高等教育管理學(xué)的形成與發(fā)展卻只是從20世紀(jì)中后期開始的，大體形成了幾個不同的教育管理理論流派，如角色理論、過程理論、系統(tǒng)理論和素質(zhì)理論等。角色理論的主要代表者有蓋查爾斯、李普哈姆、坎貝爾、杜頓、薩賓等，他們主要研究各級教育機(jī)構(gòu)中行政管理人員的崗位職責(zé)、行為準(zhǔn)則以及如何協(xié)調(diào)等問題；過程理論的主要代表者有古利克、厄威克、西爾斯、沃頓等，他們從管理過程來考察教育行政人員的職能和任務(wù)等，以期解釋行政管理過程的規(guī)律性；系統(tǒng)理論的主要代表者有班哈特、梅倫杰、考夫曼、麥格雷戈、萊格爾、查爾弗斯、霍爾、法格等，他們更重視系統(tǒng)各要素和各勢力的組織、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)管理的結(jié)果，注重產(chǎn)出；素質(zhì)理論的主要代表者有菲德勒、霍蘭德、朱利安、坦納鮑姆、施密特、卡曼、戴維斯等，他們更注重個人素質(zhì)對整個教育管理活動的影響，通過研究提出了一些領(lǐng)導(dǎo)模式學(xué)說。

(2)國內(nèi)研究綜述。

國內(nèi)研究主要集中在新中國成立以來，大體經(jīng)歷了三個階段：政策詮釋、經(jīng)驗(yàn)匯編與交流和從經(jīng)驗(yàn)型研究向理論形態(tài)轉(zhuǎn)變。政策詮釋階段，時間為1949-1977年，主要是對政策進(jìn)行詮釋的階段，全國向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和詮釋黨的政策成為我國高等教育管理的發(fā)展方向，除此之外，還有一些探索性的高等教育管理方面的研究，如廈門大學(xué)教育系教研室的《高等學(xué)校教育學(xué)講義》等；經(jīng)驗(yàn)匯編與交流階段，時間為1978-1983年，主要以經(jīng)驗(yàn)匯編為主要特點(diǎn)，該階段雖然確立了以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化為教育發(fā)展的主要目標(biāo)，但教育改革是配合經(jīng)濟(jì)的“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針，高等教育管理研究也主要是經(jīng)驗(yàn)性地介紹各校的調(diào)整情況，并作一定程度的探求而已。從經(jīng)驗(yàn)型研究向理論形態(tài)轉(zhuǎn)變階段時間是從1984年至今，主要從從經(jīng)驗(yàn)型的研究向理論形態(tài)方面的研究轉(zhuǎn)變，開了一些研討會，并有一些著名的著作，如陶増駢主編的《高等教育行政管理》等。

二中國高等教育管理的現(xiàn)狀及問題

本文從高等教育管理的管理理念、管理制度和管理體制三個方面進(jìn)行闡述。

1.中國高等教育管理理念方面。

改革開放以來，雖然中國在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行了一些改革，也取得了一些成績，但由于教育行業(yè)的特殊性，有些改革還不徹底，現(xiàn)有的一些管理理念不太利于現(xiàn)階段高等教育的健康發(fā)展，如：重計劃輕市場、重物本輕人本、重客體發(fā)展需求輕主體發(fā)展需求等管理理念。重計劃輕市場的管理理念容易導(dǎo)致一些不公平的現(xiàn)象，如高等院校主要由政府舉辦，民間資本由于自身原因及限制因素參與較少；院校資源分配方面以政府直接投入為主，未建立競爭性投入機(jī)制，而且政府撥款多采取向重點(diǎn)高校傾斜的政策，不利于非重點(diǎn)高等院校的發(fā)展；院校專業(yè)的選擇、轉(zhuǎn)換不易，不利于學(xué)生的學(xué)習(xí)發(fā)展。而重物本輕人本的管理理念不利于高等教育的協(xié)調(diào)、高效發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)中主要有以下表現(xiàn)：高校盲目擴(kuò)張規(guī)模，雖高樓林立，但師資配備嚴(yán)重不足，致使高校學(xué)生數(shù)量激增但培養(yǎng)質(zhì)量大幅度下降；高校的資源分布、專業(yè)設(shè)置也不盡合理，專業(yè)設(shè)置上重學(xué)科傾向、輕市場導(dǎo)向，重技術(shù)、輕人文；師資隊(duì)伍建設(shè)方面，存在生師比過高、教師來源單一且結(jié)構(gòu)不盡合理、對教學(xué)的投入不足與認(rèn)識偏差、重科研輕教學(xué)，傳業(yè)授道的職業(yè)道德精神降低等主要問題。

2.中國高等教育管理制度方面。

近年來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、高校規(guī)模的擴(kuò)張都要求我國的高等教育管理制度做出相應(yīng)改革，可是到現(xiàn)在為止，傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式、行政科層式的管理制度仍然大行其道。重人治輕法治的現(xiàn)象比較普遍，這樣的管理制度過分依賴管理者才能，一旦管理者考慮不充分或者更換管理者，就極易出現(xiàn)管理不到位、管理不公允、管理不穩(wěn)健等弊端，而且這樣的管理制度極容易滋生權(quán)利腐敗，“長官作風(fēng)”“一言堂”“以權(quán)謀私”現(xiàn)象層出不窮，并且通過行政命令強(qiáng)行掣肘學(xué)術(shù)事務(wù)，這些都非常不利于高等教育的發(fā)展。

3.中國高等教育管理體制方面。

經(jīng)過多年改革，中國高等教育基本上形成了“中央和省級政府兩級管理，以省級政府管理為主”的管理體制。政府干預(yù)過多，“管得過細(xì)，統(tǒng)得過死”情況仍然存在，掌管學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)任命、教師評聘、學(xué)科設(shè)置、研究點(diǎn)設(shè)置、招生等，龐大的政府權(quán)力嚴(yán)重壓抑了高等教育的自主性和創(chuàng)新性，容易造成高校管理者的慵懶被動、不作為以及高校間的同質(zhì)、盲目攀比、不思進(jìn)取等不良現(xiàn)象。

三三螺旋理論的內(nèi)涵及應(yīng)用

1.三螺旋理論的內(nèi)涵。

三螺旋理論于20世紀(jì)末開始流行，被譽(yù)為“三螺旋”之父的亨利·埃茨科威茲博士首先提出了著名的官、產(chǎn)、學(xué)“三螺旋模型”的概念，用它來解釋和分析知識經(jīng)濟(jì)時代學(xué)校、政府、產(chǎn)業(yè)三者之間的關(guān)系，從社會學(xué)角度闡釋技術(shù)創(chuàng)新理論。后來羅伊特·雷德斯多夫教授進(jìn)一步完善了此概念，并提出了該模型的理論系統(tǒng)。該理論認(rèn)為，在知識經(jīng)濟(jì)的社會大背景下，作為知識生產(chǎn)方的大學(xué)和作為知識應(yīng)用方的企業(yè)之間應(yīng)建立起較以往任何時候都要密切的合作關(guān)系，二者之間原本涇渭分明的界限正變得越來越模糊。另一方面，大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界之間建立緊密的合作關(guān)系應(yīng)得到政府的大力支持，因?yàn)橹R界和產(chǎn)業(yè)界之間的合作有利于國家的協(xié)調(diào)發(fā)展，符合國家的長遠(yuǎn)利益。況且大學(xué)和企業(yè)各自的價值訴求存在差異，在合作過程中可能產(chǎn)生沖突，需要政府在其間充當(dāng)緩沖器和調(diào)解人。該模型通過描述學(xué)校、政府和產(chǎn)業(yè)三者之間的相互關(guān)系，形成螺旋上升的“三重螺旋”新關(guān)系，解釋了創(chuàng)新活動的實(shí)現(xiàn)以及社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。盡管三螺旋理論在宏觀層面基本達(dá)成共識，但在微觀層面對學(xué)校、政府、產(chǎn)業(yè)上的具體分析方面，如制度安排、要素耦合匹配等細(xì)節(jié)上仍需深入研究。

2.基于三螺旋理論的中國高等教育管理分析。

三螺旋理論主要用于高等教育研究領(lǐng)域的研究性大學(xué)上，以解決高等教育的創(chuàng)新性問題、發(fā)展存在問題。本文經(jīng)過研究認(rèn)為，該理論同樣適用中國高等教育管理的分析。當(dāng)前的中國高等教育管理不僅僅局限于學(xué)校層面，還與政府、企業(yè)有著密切的關(guān)系，運(yùn)用三螺旋理論分析，更能系統(tǒng)地、全面地分析與高等教育相關(guān)的活動，并在活動關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)上合理地安排調(diào)整高等教育管理。

(1)螺旋理論的基礎(chǔ)分析。

世界上任何組織都不是孤立存在的，學(xué)校、政府、企業(yè)之間也相互聯(lián)系、相互作用。學(xué)校作為知識、技術(shù)、人才的供給站，能不斷地為政府和企業(yè)提供知識、技術(shù)和人才，同時它又依賴政府為它提供直接的資金支持、政策支持以及良好的環(huán)境，依賴企業(yè)為它提供科研經(jīng)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)及實(shí)習(xí)基地。政府是市場的守夜人，社會生產(chǎn)活動的組織者，它主要為學(xué)校和企業(yè)提供并維持一個良好穩(wěn)定的環(huán)境，同時它需要學(xué)校的知識、技術(shù)與人才支持，需要企業(yè)的稅收支持。企業(yè)是生產(chǎn)的場所，直接參與經(jīng)濟(jì)活動，它能為學(xué)校提供資金支持、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)支持，為政府提供稅收支持，但它同時需要從學(xué)校引進(jìn)知識、技術(shù)和人才，從政府獲得穩(wěn)定健康的環(huán)境保證。三者之間相互作用，共同促進(jìn)社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)高校在三螺旋理論中的關(guān)系分析。

高校作為知識的生產(chǎn)與傳播、人才的塑造與培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，具有很強(qiáng)的研發(fā)創(chuàng)新能力，可以為政府和企業(yè)提供知識、技術(shù)、人才支持。同時，由于外部環(huán)境的不確定性，受學(xué)校資金來源、軟硬件條件等的限制，高校需要得到政府、企業(yè)的更多支持。從政府方面，政府可以為學(xué)校提供一個健康有序的外部環(huán)境，并且可以直接給學(xué)校提供資金支持和政策支持，并能為學(xué)校提供促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的實(shí)驗(yàn)基地。另外，由于政府與學(xué)校之間特殊的行政關(guān)系，學(xué)校的健康發(fā)展需要政府為其提供適當(dāng)?shù)墓芾?，政府要把握管理的尺度和力度，適當(dāng)放權(quán)，讓學(xué)校擁有充分的自主性和創(chuàng)新性，不要管理得過嚴(yán)、過細(xì)。從企業(yè)方面，學(xué)校研發(fā)的科研成果，需要盡快轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的應(yīng)用，不同種類的企業(yè)正好為高校提供轉(zhuǎn)化所需的實(shí)驗(yàn)基地。另外，學(xué)校的資金來源有限，近年來國家對學(xué)校的直接資金支持比重不斷下降，學(xué)校面臨嚴(yán)峻的經(jīng)費(fèi)籌集挑戰(zhàn)，通過與不同層次的企業(yè)合作，學(xué)?？梢杂行У孬@得經(jīng)費(fèi)資助。學(xué)校與政府、企業(yè)之間建立融洽的合作關(guān)系，對三者都是有利的，這也體現(xiàn)了高校的社會服務(wù)功能，能為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持。

(3)政府在三螺旋理論中的關(guān)系分析。

政府作為社會活動的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，在宏觀環(huán)境的調(diào)控與維持上，在政策的制定上，在社會資源的有效組織分配上，發(fā)揮著重要的作用。政府可以通過有效地整合資源，發(fā)揮集中優(yōu)勢作用，促進(jìn)各地區(qū)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為學(xué)校、企業(yè)提供良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。通過資金補(bǔ)貼、有利政策，為學(xué)校、企業(yè)提供福利支持。通過與學(xué)校、企業(yè)之間的合作，從學(xué)校獲得知識、技術(shù)、人力支持，從企業(yè)獲得稅收支持，并且通過宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高高校、科研研發(fā)活動的實(shí)效性，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率。

(4)企業(yè)在三螺旋理論中的關(guān)系分析。

企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生利益，為高校和政府提供資金、科研基地等支撐。在企業(yè)的發(fā)展中，高校為其提供知識、技術(shù)、人才等要素供給，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。政府為其提供良好的環(huán)境和政策支持，保障企業(yè)的健康有益發(fā)展。另外，三者合作可以共擔(dān)風(fēng)險，降低企業(yè)由于創(chuàng)新活動而帶來的不確定性，為企業(yè)節(jié)約研發(fā)成本并縮減周期，增大企業(yè)利潤。

四中國高等教育管理發(fā)展的建議

1.樹立適應(yīng)時代發(fā)展要求的高等教育管理理念。

理念是行動的先導(dǎo)，樹立適應(yīng)時代發(fā)展需求的管理理念是非常必要的。經(jīng)濟(jì)的全球化、多元文化的沖擊要求我們樹立開放包容、自主創(chuàng)新的管理理念，高校更要通過“移植、融合、創(chuàng)新”形成具有我國特色的、符合我國當(dāng)前發(fā)展階段的高等教育管理先進(jìn)理念，尤其要尊重人的主體地位，樹立以人為本的管理理念。

2.從學(xué)校約束的高等教育管理。

高校內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)自身的優(yōu)化管理，首先要從高校管理層上制定合理的制度，選任合適的領(lǐng)導(dǎo)，靠制度來規(guī)范和管理學(xué)校。拓寬高校經(jīng)費(fèi)渠道，與企業(yè)建立良好的關(guān)系，積極進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開展培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教育等有償服務(wù)。建立信息共享、高效透明的高等教育網(wǎng)絡(luò)管理模式，加強(qiáng)國際合作、招收留學(xué)生，拓展海外教育市場等。制定合理的專業(yè)體系，以及便捷的專業(yè)院系調(diào)換管理機(jī)制。

3.從政府約束的高等教育管理。

政府可以根據(jù)各地高校的實(shí)際情況，適當(dāng)放權(quán)，從“無限政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，盡量減少政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)高等教育自由化、創(chuàng)新化的管理。在財政撥款上，可以改變原有的高等教育財政撥款機(jī)制，推行科學(xué)公平的復(fù)合撥款分配方式，優(yōu)化資源配置引入績效考核，構(gòu)建多方協(xié)調(diào)運(yùn)作的撥款體制模式，建立起穩(wěn)定的生均撥款投入機(jī)制。要放寬對民間資本的限制，鼓勵發(fā)展民辦高等教育，促進(jìn)區(qū)域性乃至國際性的教育交流活動、協(xié)會及相關(guān)平臺的籌辦建設(shè)。

五結(jié)論

新時代的競爭歸根結(jié)底屬于科教的競爭，科教的競爭在很大程度上與高等教育管理成效密切相關(guān)。本文從中國高等教育管理的理念、制度和體制三個層面分析了其現(xiàn)狀與不足，運(yùn)用“三螺旋理論”對高校、政府、企業(yè)三者之間關(guān)系及相互作用進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了對改進(jìn)現(xiàn)階段高等教育管理的三條合理建議，以期促進(jìn)我國高等教育管理理論和實(shí)踐的深化與發(fā)展。

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Discussion of China’s Higher Education Management Based On the Triple Helix Theory

Zhang Duanduan1，2

(1.School of Humanities, Jiyuan Vocational and Technological college, Jiyuan, He’nan 459000，China;

2.School of Public Management, Huazhong University of

Science and Technology, Wuhan, Hubei 430074，China)

Key words：higher education management; status; triple helix theory; suggestions

Class No.:G640Document Mark：A

(責(zé)任編輯：宋瑞斌)