湯黎虹(溫州大學(xué)亞太社會(huì)治理與法治研究中心，浙江溫州　325035)

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論高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究法治化

湯黎虹
(溫州大學(xué)亞太社會(huì)治理與法治研究中心，浙江溫州325035)

摘要：社會(huì)治理背景下的高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，應(yīng)當(dāng)依靠法治及制度創(chuàng)新來(lái)構(gòu)建共同治理的模式。我國(guó)以往的相關(guān)制度主要是“管理”型的，因此，今后高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究制度建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在“引導(dǎo)”性制度、“運(yùn)行”性制度、“監(jiān)管”性制度的體系上。其途徑首要的是加強(qiáng)相關(guān)立法，并進(jìn)行法律制度創(chuàng)新，將制度建設(shè)與治理體制的構(gòu)建緊密結(jié)合起來(lái)；同時(shí)完善配套機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)；研究制度；法治

一、高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究與社會(huì)法治創(chuàng)新

按照《中華人民共和國(guó)高等教育法》的規(guī)定，高等教育有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)三大功能。其中，科學(xué)研究包括自然科學(xué)研究和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究。當(dāng)前人們已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作為探尋人類科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化發(fā)展規(guī)律的理論體系，是助推人類歷史發(fā)展的動(dòng)力源。用法治創(chuàng)新促進(jìn)并規(guī)范高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和文化傳承創(chuàng)新，提升哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究效率，多出成果、出好成果，是新時(shí)期教育治理體系創(chuàng)新的重要組成部分。

治理既包括科學(xué)管理，也包括法治、德治、自治、共治等內(nèi)涵。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、自治良性互動(dòng)，更強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、道德手段、宣傳教育手段的作用，是一種“扁平化”的社會(huì)規(guī)則運(yùn)行方式。治理也是建設(shè)過(guò)程中的治理，主要是社會(huì)護(hù)救、社會(huì)促進(jìn)、社會(huì)扶持、社會(huì)維權(quán)等方面?? 筆者將社會(huì)法分為社會(huì)護(hù)救、社會(huì)促進(jìn)、社會(huì)扶持、社會(huì)維權(quán)四個(gè)方面. 參見: 湯黎虹. 社會(huì)法學(xué)[M]. 北京: 中國(guó)人民公安大學(xué)出版社, 2014.的治理，是一個(gè)整體機(jī)制和體制的體系。這樣的以社會(huì)組織為中心的市場(chǎng)化運(yùn)作模式應(yīng)當(dāng)是今后一段時(shí)期社會(huì)治理創(chuàng)新的立腳點(diǎn)和歸宿。

社會(huì)治理能力的提升，關(guān)鍵在于創(chuàng)新社會(huì)治理體制。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的創(chuàng)新社會(huì)治理體制包括：改進(jìn)社會(huì)治理方式，特別是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)；激發(fā)社會(huì)組織活力，特別是正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)；等等。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。根據(jù)這一精神，提高社會(huì)治理法治化水平的中心任務(wù)就是推動(dòng)社會(huì)治理體制創(chuàng)新，建立全方位的科學(xué)的社會(huì)治理體制。其中很重要的是建立：社會(huì)治理決策的制定和實(shí)施的多元主體共同參與體制；政府的社會(huì)服務(wù)、社會(huì)組織和公眾參與的社會(huì)服務(wù)義務(wù)分工體系及互動(dòng)體制。

在深化教育領(lǐng)域綜合改革方面，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動(dòng)、愛祖國(guó)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。這就為高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究提出了明確的方向；同時(shí)強(qiáng)調(diào)：強(qiáng)化國(guó)家教育督導(dǎo)，委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

社會(huì)治理必須法治化。因?yàn)椋旱谝?，多元主體共同參與社會(huì)治理首先是一種全新的社會(huì)治理決策的參與活動(dòng)，即政府、公眾、專家、新聞媒體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民團(tuán)體等社會(huì)各主體共同討論、共同協(xié)商、共同進(jìn)行社會(huì)事務(wù)決策的制定和實(shí)施的活動(dòng)。多元主體共同參與社會(huì)治理決策的制定和實(shí)施，需要堅(jiān)持民主性和科學(xué)性的原則，其中，科學(xué)性要求：多元主體共同參與的科學(xué)分工，諸如哪些事項(xiàng)由哪些主體參與；多元主體共同參與的科學(xué)程序；等等。就政府而言，應(yīng)當(dāng)健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。在社會(huì)治理中，政府的角色有二：一是政府主導(dǎo)，主要是資金和社會(huì)政策的給付；二是社會(huì)服務(wù)，按照現(xiàn)代化社會(huì)治理的要求，政府的社會(huì)服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為法定的社會(huì)義務(wù)，而且應(yīng)當(dāng)與社會(huì)組織和公眾參與的社會(huì)服務(wù)義務(wù)有明確的分工，并形成科學(xué)的社會(huì)服務(wù)體系，其科學(xué)性應(yīng)當(dāng)主要表現(xiàn)在有序性，即建立有序的社會(huì)服務(wù)互動(dòng)體制。第二，發(fā)揮社會(huì)組織作用必須法治化。發(fā)揮社會(huì)組織作用的重要舉措是政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)；社會(huì)建設(shè)公共參與向更加寬泛和制度化建設(shè)方向發(fā)展，包括在公共參與社會(huì)護(hù)救、社會(huì)促進(jìn)、社會(huì)優(yōu)待、社會(huì)維權(quán)等方面展開制度化建設(shè)；政府履行服務(wù)義務(wù)，就是將為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在的、運(yùn)行和發(fā)展的基本宗旨，在社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，按照法定分工，通過(guò)法定程序，履行的為社會(huì)和公眾服務(wù)的義務(wù)；社會(huì)服務(wù)義務(wù)還包括基層組織和社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)義務(wù)。

高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究，應(yīng)當(dāng)納入社會(huì)治理和法治的軌道。因?yàn)椋浩湟?，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究是教育治理體系的重要組成部分。作為由政府、社會(huì)、學(xué)校等主體構(gòu)成的教育治理體系，在社會(huì)治理背景下，必然表現(xiàn)為多邊治理、多元治理、綜合治理——即共同治理的架構(gòu)，其中的紐帶是社會(huì)，具體說(shuō)是凸顯社會(huì)組織地位和作用的社會(huì)，它們既銜接政府的服務(wù)功能為高校發(fā)展提供服務(wù)，又直接參與教育治理，例如參與評(píng)估等。高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)就是要深入和全面研究社會(huì)治理和教育治理的體系及架構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)治理和教育治理現(xiàn)代化；同時(shí)，其研究過(guò)程也要納入治理軌道，用共同治理的方式推動(dòng)其繁榮發(fā)展，這是調(diào)動(dòng)更多主體積極性，協(xié)同創(chuàng)新和文化傳承創(chuàng)新，多出成果、出好成果的需要。其二，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究法制是教育法治體系的重要組成部分。以往高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究制度多以縱向管理為主要模式，較多體現(xiàn)“管”的特征。在社會(huì)治理背景下，就需要該研究制度多以橫向治理為主要模式，體現(xiàn)“治”的特征。這樣一來(lái)，勢(shì)必導(dǎo)致各種關(guān)系的重新調(diào)整，特別是從突出管理到重視治理、從突出國(guó)家到重視社會(huì)、從突出權(quán)力到重視義務(wù)的理念轉(zhuǎn)換[1]，會(huì)深刻影響著傳統(tǒng)重視國(guó)家管理權(quán)力到新時(shí)期重視社會(huì)治理義務(wù)的制度轉(zhuǎn)變，決定著體現(xiàn)各種關(guān)系的重新調(diào)整的新型制度的生成，從而不可或缺地決定著高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究法制的治理模型的生成。

二、高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的現(xiàn)行制度考證

新中國(guó)建國(guó)以來(lái)，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一直受到而且越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視，但是真正形成制度則始于20世紀(jì)90年代。因?yàn)椋褐贫仁且蟠蠹夜餐袷氐霓k事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則①參見: 百度百科. 關(guān)于制度的解釋[EB/OL]. [2015-04-08]. http://baike.baidu.com/view/78391.htm.，1994年3月11日國(guó)家教育委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《研究工作意見》），做出“扶持基礎(chǔ)研究，深化科研管理改革，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)和改善對(duì)人文社會(huì)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)（包括制定切實(shí)可行的研究規(guī)劃）等規(guī)定[2]，開始建構(gòu)要求高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。此后，各方面的制度相繼出臺(tái)，并加快了體系化建設(shè)的步伐?？v觀高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究制度，可以歸納出來(lái)：有研究“載體”建設(shè)方面的，有研究活動(dòng)管理方面的，有研究成果管理方面的，等等。

“載體”通指一事物運(yùn)行附著的或被承載的機(jī)體。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“載體”，應(yīng)當(dāng)是指哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究附著的或被承載的機(jī)體。在當(dāng)代哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究中，研究基地、社科隊(duì)伍、學(xué)科等，都可以作為使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究附著或被承載的機(jī)體。因?yàn)?，它們是承載哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究亦或使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究附著其上的“機(jī)體”。由此推斷，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究“載體”建設(shè)制度也當(dāng)然地包括重點(diǎn)研究基地建設(shè)制度，社科隊(duì)伍建設(shè)制度，學(xué)科建設(shè)制度等。1999年6月14日教育部印發(fā)的《普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地管理辦法》，開啟了研究基地制度的建設(shè)[3]。經(jīng)過(guò)近七年的實(shí)踐，教育部又印發(fā)《普通高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地管理辦法（2006年修訂）》，更加突出了重點(diǎn)研究基地的任務(wù)，細(xì)化了重點(diǎn)研究基地的管理體制（包括教育部、其他主管部門和高校在重點(diǎn)研究基地建設(shè)中的主要職責(zé)，重點(diǎn)研究基地權(quán)利義務(wù)，重點(diǎn)研究基地負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生和主要職責(zé)，基地學(xué)術(shù)委員會(huì)主要職責(zé)和工作程序等），對(duì)重點(diǎn)研究基地人員管理、項(xiàng)目管理、人才培養(yǎng)、成果管理、經(jīng)費(fèi)管理、科研設(shè)施與圖書資料和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、檔案管理、報(bào)告制度、檢查評(píng)估等方面做出了更加具體的規(guī)定[4]。至此，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)制度基本確立。2011年11月7日教育部印發(fā)《高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)計(jì)劃》，2012年12月26日教育部辦公廳印發(fā)《高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)計(jì)劃實(shí)施辦法》，使高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)制度更詳細(xì)具體、操作性更強(qiáng)。在社科隊(duì)伍建設(shè)制度方面，不僅早在《研究工作意見》中就作出吸引人才、解決待遇、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研扶持等規(guī)定[2]，而且《繁榮發(fā)展哲社意見》更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)造就一支高水平的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)隊(duì)伍并提出一系列要求[5]。2015年1月19日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》更加明確要求，要充分發(fā)揮高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)育人功能，深化哲學(xué)社會(huì)科學(xué)教育教學(xué)改革，充分挖掘哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課程的思想政治教育資源，建立健全符合國(guó)情的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，制定實(shí)施馬克思主義理論、新聞傳播學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、民族學(xué)、哲學(xué)、歷史學(xué)等相關(guān)專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)實(shí)施卓越馬克思主義理論人才培養(yǎng)計(jì)劃。在學(xué)科建設(shè)制度方面，主要取向是扶持基礎(chǔ)學(xué)科，加強(qiáng)傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的建設(shè)。例如：《研究工作意見》中提出扶持基礎(chǔ)學(xué)科的要求[2]；《繁榮發(fā)展哲社意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)傳統(tǒng)學(xué)科、新興學(xué)科和交叉學(xué)科的建設(shè)；要推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的交叉滲透，推進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)不同學(xué)科之間的交叉滲透[5]?！吨行?、教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系與教材體系建設(shè)的意見》（2005年5月8日 教高[2005]6號(hào)），提出了加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系與教材體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體要求，強(qiáng)調(diào)加大高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系建設(shè)力度并做了相關(guān)規(guī)定[6]。

關(guān)于研究活動(dòng)管理制度，主要是指有關(guān)項(xiàng)目的管理和有關(guān)計(jì)劃管理以及學(xué)術(shù)交流管理等制度。關(guān)于研究課題，學(xué)界常稱為研究項(xiàng)目，主要是指經(jīng)立項(xiàng)而確立的研究領(lǐng)域。至于其制度，則是在近十幾年逐步建設(shè)起來(lái)的，主要是項(xiàng)目管理制度。例如：2001年6月教育部發(fā)布的《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目管理辦法》作出了“規(guī)劃和選題、申報(bào)和評(píng)審、經(jīng)費(fèi)的管理與使用、項(xiàng)目的中期管理、成果鑒定驗(yàn)收和結(jié)項(xiàng)、成果宣傳出版與評(píng)獎(jiǎng)”等規(guī)定，確立了國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目管理制度[7]。2007年4月經(jīng)過(guò)修訂的《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目管理辦法》發(fā)布，旨在規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金使用效益。與此配套，還有繁榮計(jì)劃制度。2003年2 月10日教育部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展繁榮高校哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《繁榮哲社若干意見》），提出“實(shí)施高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”[8]的要求，隨即展開由教育部投入資金，設(shè)立更多的招標(biāo)課題來(lái)組織重大課題攻關(guān)項(xiàng)目的制度。該計(jì)劃包括了重大課題攻關(guān)計(jì)劃、重點(diǎn)研究基地建設(shè)計(jì)劃、人才培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、學(xué)術(shù)精品獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃、文科教育改革計(jì)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)計(jì)劃等六大項(xiàng)。其中重大課題攻關(guān)計(jì)劃因許多是具有前瞻性和戰(zhàn)略性的現(xiàn)實(shí)課題而率先啟動(dòng)。為體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)立項(xiàng)的原則，重大課題攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制，鼓勵(lì)跨學(xué)科、跨校、跨地區(qū)聯(lián)合研究，已確定項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)采取招投標(biāo)制[9]。2003年7月31日，教育部發(fā)布了《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目實(shí)施辦法》，就“選題來(lái)源與確定、課題招標(biāo)與投標(biāo)、項(xiàng)目評(píng)審與批準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施與管理、成果鑒定與推廣”等作出規(guī)定[10]；2006年5月29日教育部發(fā)布了《人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目管理辦法》，就“項(xiàng)目類別與項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評(píng)審與立項(xiàng)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)與使用、項(xiàng)目驗(yàn)收與成果轉(zhuǎn)化”[11]等作出規(guī)定，從而使該項(xiàng)制度得以確立。2011 年10月18日，黨的十七屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》，把繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作為促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的重要任務(wù)，作為文化產(chǎn)品創(chuàng)作發(fā)展最主要的領(lǐng)域之一，作出一系列重大部署。2010年2 月23日，國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 – 2020年）發(fā)布，要求繼續(xù)實(shí)施“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”。2011年11月7日，教育部、財(cái)政部印發(fā)《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃（2011 – 2020年）》，該計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容包括積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、推進(jìn)人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)、加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)研究、加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)應(yīng)用對(duì)策研究、加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果推廣普及、推動(dòng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果和優(yōu)秀人才走向世界、加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基礎(chǔ)支撐和信息化建設(shè)、開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)和表彰。關(guān)于學(xué)術(shù)交流制度，基本上是從宏觀來(lái)把握。例如：《繁榮發(fā)展哲社意見》要求：“要擴(kuò)大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的國(guó)際交流”[5]。鑒于書面學(xué)術(shù)交流的重要性，教育部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)工作的意見》[12]，要求提高辦刊水平；教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)2004年6月22日第一次全體會(huì)議討論通過(guò)并由教育部發(fā)布的《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究學(xué)術(shù)規(guī)范（試行）》作出了“保障學(xué)術(shù)自由，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、學(xué)術(shù)積累與學(xué)術(shù)創(chuàng)新”[13]等一系列規(guī)范。2011年11月7日，教育部印發(fā)《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“走出去”計(jì)劃》，其工作方針之一是堅(jiān)持以推進(jìn)學(xué)術(shù)交流與合作為主線，而促進(jìn)杰出學(xué)者訪學(xué)交流、積極參與國(guó)際學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)組織即為該計(jì)劃當(dāng)中的建設(shè)重點(diǎn)。

關(guān)于研究成果管理制度，主要是指有關(guān)成果研究的質(zhì)量管理、成果評(píng)價(jià)、成果宣傳、成果獎(jiǎng)勵(lì)等制度。關(guān)于成果研究的質(zhì)量管理制度，體現(xiàn)于《教育部關(guān)于大力提高高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究質(zhì)量的意見》之中，突出強(qiáng)調(diào)“把握方向、堅(jiān)持創(chuàng)新、加強(qiáng)管理”，要求“要圍繞提高研究質(zhì)量，形成質(zhì)量導(dǎo)向明確、評(píng)估監(jiān)督有力、成果轉(zhuǎn)化迅速、組織運(yùn)行高效的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究管理機(jī)制”[14]。至于成果的評(píng)價(jià)制度，首先是把握指導(dǎo)思想，《研究工作意見》要求：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，切實(shí)貫徹“雙百”方針[2]，《繁榮哲社若干意見》要求：堅(jiān)持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，推動(dòng)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新；其次是改進(jìn)管理，《繁榮哲社若干意見》要求：深化高校科研管理體制改革，建立科學(xué)公正的評(píng)審制度和評(píng)價(jià)體系，加快引文索引系統(tǒng)建設(shè)，保護(hù)研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)[8]，等等。2011年11月7日，教育部發(fā)布《教育部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)的意見》，提出要充分認(rèn)識(shí)改進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)的重要意義，確立質(zhì)量第一的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，實(shí)施科學(xué)合理的分類評(píng)價(jià)，完善誠(chéng)信公正的評(píng)價(jià)制度，采取有力措施將改進(jìn)科研評(píng)價(jià)工作落到實(shí)處。在成果的宣傳制度發(fā)面，《繁榮發(fā)展哲社意見》強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的宣傳和普及，充分發(fā)揮報(bào)刊、圖書、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體的作用，大力宣傳哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的優(yōu)秀成果，擴(kuò)大優(yōu)秀成果的社會(huì)影響力，推動(dòng)優(yōu)秀成果更多更及時(shí)地應(yīng)用于實(shí)際?！盵5]成果獎(jiǎng)勵(lì)制度主要體現(xiàn)于《中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》中，就“獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、獎(jiǎng)項(xiàng)及等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)委員會(huì)及辦公室、參評(píng)成果形式、獲獎(jiǎng)成果質(zhì)量要求、申報(bào)評(píng)審、批準(zhǔn)并公布”[15]等作出了規(guī)定。2009年3月20日，教育部在對(duì)原《中國(guó)高校人文社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，制定了《高等學(xué)?？茖W(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)（人文社會(huì)科學(xué)）獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置、申報(bào)條件與組織、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審原則與程序、異議與處理作出了規(guī)定。

由上述整合并列舉可見，現(xiàn)行高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究制度具有如下三個(gè)明顯特征：（1）以“載體”建設(shè)的制度、項(xiàng)目管理制度為重點(diǎn)，朝制度體系化建設(shè)以及深層次（特別是評(píng)價(jià)制度）方向發(fā)展。（2）在制度內(nèi)涵上，傾重于管理。這與當(dāng)代中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)靠行政推動(dòng)的特征相一致。在高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究制度建設(shè)中，因處于“建設(shè)”過(guò)程而較多地突出行政管理職能。（3）確立制度的形式多集中于國(guó)家教育行政部門的規(guī)章，有些還體現(xiàn)于“政策性”文件中，沒(méi)有專門的法律或行政法規(guī)。

三、今后高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究制度建設(shè)的重點(diǎn)

法治體系是更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用的前提和基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)要求必須加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。這樣的體系建設(shè)，必須依賴相應(yīng)的法律制度建設(shè)。其一，制度的功能決定必須不斷完善自身“機(jī)理”。因?yàn)椋贫染哂行袨閷?dǎo)向、社會(huì)整合、傳遞與創(chuàng)造文化的功能①參見: 百度. 如何理解社會(huì)制度的功能[EB/OL].[2015-04-08].http://zhidao.baidu.com/question/59778106.html.；這種功能實(shí)質(zhì)在于規(guī)范和約束行為，其主要功能指向往往側(cè)重于消解人性弱點(diǎn)、增強(qiáng)行為能力和克服客觀環(huán)境不利因素。因此，制度建設(shè)是通過(guò)組織行為改進(jìn)原有規(guī)程或建立新規(guī)程，是一個(gè)制定制度、執(zhí)行制度并在實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善制度的理論上沒(méi)有終點(diǎn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。其二，加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于機(jī)制的建立和完善，努力實(shí)現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合，按系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，機(jī)制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過(guò)程。在若干制度構(gòu)成的系統(tǒng)中，制度的相互作用和實(shí)際運(yùn)行就構(gòu)成了機(jī)制。制定和完善制度,就是要從完善機(jī)制的角度對(duì)制度進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè),使制度發(fā)揮預(yù)期的作用。其三，加強(qiáng)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功效，著力構(gòu)建科學(xué)的制度體系。因?yàn)橐浞职l(fā)揮制度的功能，還需要構(gòu)建一個(gè)閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度系統(tǒng)，這個(gè)制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用[16]。高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的制度功能實(shí)質(zhì)在于規(guī)范和約束哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究行為，現(xiàn)在正處于一個(gè)不斷完善的過(guò)程中，而且這個(gè)過(guò)程正在彰顯建構(gòu)機(jī)制和完善制度系統(tǒng)的整體要求。

中國(guó)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的制度作為制度體系進(jìn)行建設(shè)，必須在理論上勾劃出制度體系的模型。由當(dāng)代中國(guó)各項(xiàng)事業(yè)靠行政推動(dòng)的特征決定，這一模型還是要確定以行政管理為主的性質(zhì)，由此，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的制度體系中貫穿了行政管理的“主線”。在以往的制度建設(shè)中這一“主線”已經(jīng)非常明顯。那么，以治理性為主的高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的制度體系應(yīng)當(dāng)是什么樣的呢？過(guò)去，我們已經(jīng)建構(gòu)研究“載體”建設(shè)制度、研究活動(dòng)管理制度、研究成果管理制度三大模塊，但是，這樣的模塊按照治理制度體系建設(shè)要求還有較大的差距，例如：建立適應(yīng)社會(huì)治理需要的現(xiàn)代科研制度要著力推進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新體系建設(shè)，大力提升高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的質(zhì)量，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化，努力提高高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的社會(huì)服務(wù)水平，改革科研評(píng)價(jià)制度[17]，等等，并不是僅僅依靠管理就能夠解決的，以往的實(shí)踐證明，這一模式并不利于調(diào)動(dòng)更多方面的積極性，也不利于項(xiàng)目研究和成果轉(zhuǎn)化過(guò)程的合理協(xié)調(diào)。這里可以引申出一個(gè)道理：建立適應(yīng)社會(huì)治理需要的現(xiàn)代科研制度要對(duì)傳統(tǒng)模塊進(jìn)行整合并加進(jìn)一系列新的制度，使之形成體系。當(dāng)然，整合的方式可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，筆者以治理性為主的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的制度體系重新整合為：“引導(dǎo)”性制度、“運(yùn)行”性制度、“監(jiān)管”性制度的體系。

關(guān)于“引導(dǎo)”性制度，是指“導(dǎo)向”現(xiàn)代科研目標(biāo)行動(dòng)的制度。其“導(dǎo)向”主要是政策，諸如：評(píng)價(jià)政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等，其實(shí)際取向是將高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究引向評(píng)價(jià)政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策的要求上來(lái)，從這個(gè)意義上說(shuō)，“引導(dǎo)”性制度至少包括評(píng)價(jià)制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度。以前我們還缺少對(duì)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的評(píng)價(jià)制度，當(dāng)前，教育部正在醞釀出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)的意見》，以明確改進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)，建立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)方式方法，健全哲學(xué)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)體制機(jī)制，希望借此積極推動(dòng)確立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)的質(zhì)量導(dǎo)向[18]。至于獎(jiǎng)勵(lì)制度，我國(guó)已經(jīng)存在，但深度還不夠，例如獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)還很原則，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)，特別是影響因子的“介入度”很低，定性的標(biāo)準(zhǔn)又比較抽象，很難進(jìn)入操作層面。因此，建立易于操作的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。當(dāng)然，廣義的獎(jiǎng)勵(lì)制度還應(yīng)當(dāng)包括科研成果轉(zhuǎn)化制度，用有償轉(zhuǎn)化和保護(hù)研究成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)引導(dǎo)研究成果的有效合理使用。

關(guān)于“運(yùn)行”性制度，是指規(guī)范高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究過(guò)程中研究行為的制度。以往我們已經(jīng)建立了研究“載體”建設(shè)制度和研究活動(dòng)管理制度，這是中國(guó)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究行為規(guī)范的重要制度。重點(diǎn)研究基地建設(shè)制度和社科隊(duì)伍建設(shè)制度以及學(xué)科建設(shè)制度，構(gòu)筑了高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究行為規(guī)范的基礎(chǔ)，在項(xiàng)目的管理制度和有關(guān)計(jì)劃管理制度以及學(xué)術(shù)交流管理制度中，規(guī)范了規(guī)劃和選題、申報(bào)和評(píng)審、實(shí)施繁榮計(jì)劃、實(shí)施重大課題攻關(guān)項(xiàng)目等行為。當(dāng)然，由于存在高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究行為的多樣性和研究過(guò)程的復(fù)雜性，特別是面對(duì)社科隊(duì)伍在各個(gè)高校（包括本科院校和?？圃盒＃┎粩喟l(fā)展壯大的現(xiàn)實(shí)，在原有的制度繼續(xù)實(shí)施的同時(shí)，還要注重廣泛性，即根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投入增加的情況，從原來(lái)“重點(diǎn)支持”的制度（諸如重點(diǎn)研究基地建設(shè)制度、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)制度、重大項(xiàng)目管理制度等）向較為“廣泛支持”的制度建設(shè)發(fā)展，例如：建立本科院校和?？圃盒Ｕ軐W(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金制度；建立高校與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的“橫向”項(xiàng)目研究制度；等等。

關(guān)于“監(jiān)管”性制度，是指規(guī)范高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究監(jiān)管行為的制度。本來(lái)，現(xiàn)行的高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究監(jiān)管規(guī)定多為管理式。諸如：重點(diǎn)研究基地人員管理、項(xiàng)目管理、成果管理、經(jīng)費(fèi)管理、檔案管理，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理、項(xiàng)目的中期管理、成果鑒定驗(yàn)收和結(jié)項(xiàng)，重大課題攻關(guān)項(xiàng)目評(píng)審與批準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施與管理，以及研究成果質(zhì)量管理等制度，都以管理形式表現(xiàn)制度。然而，行政監(jiān)督也自然寓于其中，只是不夠明顯罷了。雖然努力提高高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的社會(huì)服務(wù)水平也包括提高行政服務(wù)水平，即大力加強(qiáng)服務(wù)型行政建設(shè)，但必要的監(jiān)督也是要堅(jiān)持的，例如：對(duì)研究項(xiàng)目基金的使用的監(jiān)管，對(duì)研究?jī)?nèi)容泄密的監(jiān)管等?？梢?，“監(jiān)管”性制度，是以“管理”為主、以“監(jiān)督”為輔，與“服務(wù)”功能建設(shè)并行的制度。當(dāng)前，這一制度建設(shè)的關(guān)鍵是：在廣度上加入到新制度的內(nèi)容之中，例如加入到研究評(píng)價(jià)制度、研究成果轉(zhuǎn)化制度、研究基金制度等新制度的內(nèi)容之中；在深度上使監(jiān)管更具有可操作性。

從治理性為主的性質(zhì)的角度看，上述三個(gè)方面的制度符合治理制度“程式”，即導(dǎo)向目標(biāo)的行為規(guī)范、研究過(guò)程行為規(guī)范、研究監(jiān)管行為規(guī)范的“三段式”。然而，科研治理制度是要成體系的，“三段式”決不能也不應(yīng)當(dāng)將上述三個(gè)方面的制度割裂開來(lái)，而是在建設(shè)中就要注重其內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，特別是主體之間權(quán)利（力）義務(wù)（責(zé)任）之間的聯(lián)系，使其形成高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的制度體系。這正是當(dāng)前中國(guó)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究制度建設(shè)的重點(diǎn)之所在。如若非也，以體系化建設(shè)及其深層次建設(shè)為重點(diǎn)也就無(wú)從談起。

四、當(dāng)前高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究制度建設(shè)的途徑

作為制度建設(shè)，一般被人們推崇形成法律制度，認(rèn)為法律確認(rèn)的制度具有“剛性”，即有明確的權(quán)利（力）義務(wù)并設(shè)定法律責(zé)任，使其實(shí)施與政策性文件的實(shí)施相比更具有穩(wěn)定性和強(qiáng)制力保障。這種普遍認(rèn)識(shí)對(duì)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究制度建設(shè)具有直接的指導(dǎo)意義。當(dāng)政策性文件的實(shí)施被重視一段時(shí)間后，往往隨著“興奮點(diǎn)”的轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)“衰減”問(wèn)題，于是，又要用新的文件補(bǔ)充性地督促和“提振”；同時(shí)，由于政策性文件缺乏時(shí)效和法律責(zé)任的規(guī)定，使行政推動(dòng)容易產(chǎn)生實(shí)施的不均衡甚至不到位等問(wèn)題。由此，在全社會(huì)加快法制建設(shè)背景下，更多依賴法律化就成為必然。

當(dāng)前高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的法律制度建設(shè)，首要的是加強(qiáng)相關(guān)立法。如前所述，我國(guó)確立的高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的制度的形式多集中于國(guó)家教育行政部門的規(guī)章，有些還體現(xiàn)于“政策性”文件中，沒(méi)有專門的法律或行政法規(guī)。現(xiàn)在看來(lái)，某一個(gè)部門規(guī)章或“政策性”文件的效力僅局限于該部門所轄范圍，面對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究所涉及領(lǐng)域的廣泛以及內(nèi)容的復(fù)雜狀況，其效力顯然是不夠的，展開相關(guān)協(xié)調(diào)工作也要多靠溝通，因而“人治的色彩”相對(duì)較濃。因此，將高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究諸多必要內(nèi)容列入法律或行政法規(guī)，亦或說(shuō)制定有關(guān)高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究方面的法律或行政法規(guī)，是當(dāng)前高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的法律制度建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。我國(guó)以往的法律，諸如《中華人民共和國(guó)高等教育法》，雖然明確了高校具有“科學(xué)研究”的功能，但這僅僅是高度概括的規(guī)定，對(duì)于高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究也僅僅具有功能性的支持意義。今后，根據(jù)繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的客觀需要，應(yīng)當(dāng)也必須將其具體化。這一具體化的形式可以是修改《中華人民共和國(guó)高等教育法》，增加促進(jìn)并保障科學(xué)研究和規(guī)范科學(xué)研究行為的規(guī)定，以便真正反映高等教育三大功能的需要；也可以是單獨(dú)制定行政法規(guī)，例如：涉及面較廣的《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)國(guó)家重大課題研究條例》，《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目評(píng)估條例》，《哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)條例》，《促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化條例》，等等。由此形成相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章的法形式體系。

法律制度建設(shè)與治理體制的構(gòu)建有著直接的聯(lián)系。治理體制的內(nèi)容往往是主體權(quán)限的劃分及運(yùn)行規(guī)則，亦或說(shuō)，治理體制包括若干主體、若干主體各自的權(quán)利義務(wù)、及這些權(quán)利義務(wù)運(yùn)行中的規(guī)則等內(nèi)容。這些內(nèi)容往往直接由法律規(guī)范確認(rèn)和認(rèn)可①參見: 湯黎虹. 經(jīng)濟(jì)法: 政府經(jīng)濟(jì)管理體制的法律形式[M]. 長(zhǎng)春: 吉林人民出版社, 2002: 139-175; 湯黎虹.社會(huì)法通論[M]. 長(zhǎng)春: 吉林人民出版社, 2004: 108-147.。高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究體制，同樣要由法律規(guī)范來(lái)規(guī)定諸多的參與治理的主體、各主體分別享有的各種針對(duì)研究的權(quán)利（力），應(yīng)當(dāng)履行的各種附著在研究上的義務(wù)（責(zé)任），以及這些權(quán)利（力）、義務(wù)（責(zé)任）如何有效運(yùn)行。正是這樣的規(guī)定才建構(gòu)了高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究體制。它既是治理性為主的性質(zhì)的體現(xiàn)，又是提高這一體制運(yùn)行效率的需要。以往，中國(guó)重視的是管理體制改革，例如國(guó)家教育部門在1994年《研究工作意見》中提出深化科研管理改革的要求，指出：“管理體制改革的重點(diǎn)是，打破自我封閉的格局，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理。”并規(guī)定國(guó)家教育部門的主要職責(zé)，要求省、自治區(qū)、直轄市教育部門和學(xué)?？蒲泄芾聿块T，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況恰當(dāng)?shù)卮_定自己的職能[2]。2003年的《繁榮哲社若干意見》又強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步深化高?？蒲泄芾眢w制改革，”要求“建立健全高校社科研究管理部門”[8]。此后還有一些文件也做了類似的規(guī)定。應(yīng)當(dāng)看到，高?？蒲泄芾眢w制改革對(duì)于相關(guān)主體權(quán)利（力）、義務(wù)（責(zé)任）的重新調(diào)整，加大高校的社科研究學(xué)術(shù)責(zé)任，是具有積極意義的，這種調(diào)整成為開啟繁榮發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究之門的一把鑰匙，通過(guò)加大高校的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究學(xué)術(shù)責(zé)任，會(huì)更有利于社科研究方向的把握和研究積極性的發(fā)揮。但是，制度規(guī)范高校的社科研究學(xué)術(shù)責(zé)任，特別是規(guī)定社科研究的學(xué)術(shù)權(quán)利、義務(wù)及濫用學(xué)術(shù)權(quán)利和不履行義務(wù)的不利法律后果，也就是調(diào)整相關(guān)主體權(quán)利（力）、義務(wù)（責(zé)任）關(guān)系，構(gòu)建新型的高?？蒲泄芾眢w制，還存在許多困擾。一是高?？蒲许?xiàng)目越來(lái)越集中于“縱向”項(xiàng)目特別是國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，使國(guó)家項(xiàng)目資源緊張，加之高校評(píng)估排名指標(biāo)的重視，帶來(lái)的弊端很多并為學(xué)者們?cè)嵅?；二是產(chǎn)學(xué)研合作的“橫向”項(xiàng)目并沒(méi)有引起足夠的重視，導(dǎo)致市場(chǎng)化的多主體合作研究和社會(huì)組織作用發(fā)揮比較弱，應(yīng)用性研究主要是對(duì)應(yīng)政府需要，而很少直接對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)一線和社會(huì)建設(shè)基層的亟需。這里的關(guān)鍵是“管理”的理念在發(fā)揮作用，對(duì)市場(chǎng)化的多主體合作研究如何“把控”，確實(shí)在理論上還沒(méi)有解決。筆者贊成對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的“把控”，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定需要，但認(rèn)為應(yīng)當(dāng)找到與社會(huì)治理一致的“把控”方法，例如委托社會(huì)組織展開多項(xiàng)內(nèi)容的評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督，等等。

可見，高校科研治理體制的內(nèi)容是比較具體的，即相關(guān)主體權(quán)利（力）、義務(wù)（責(zé)任）要明確，這就給相關(guān)制度建設(shè)提出了新的課題。筆者認(rèn)為，當(dāng)前高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的法律制度建設(shè)從內(nèi)容看，應(yīng)當(dāng)在“引導(dǎo)”性制度、“運(yùn)行”性制度、“監(jiān)管”性制度方面明確規(guī)定相關(guān)主體權(quán)利（力）、義務(wù)（責(zé)任）。

當(dāng)前高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的法律制度建設(shè)，不僅要加強(qiáng)相關(guān)立法和建構(gòu)相關(guān)體制，而且還要完善配套機(jī)制。機(jī)制是制度的更細(xì)化的形式。比高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究立法和相關(guān)體制建構(gòu)更細(xì)化的形式——配套機(jī)制，在實(shí)施高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究立法和實(shí)現(xiàn)相關(guān)體制建構(gòu)中具有不可替代的作用，它往往可以使法的實(shí)施及權(quán)利（力）、義務(wù)（責(zé)任）關(guān)系運(yùn)行落到實(shí)處。誠(chéng)然，由于高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的各項(xiàng)立法和相關(guān)體制建構(gòu)都需要有更細(xì)化的形式即相應(yīng)的配套機(jī)制，所以應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定的歸類并按照歸類展開“細(xì)化”。根據(jù)前述觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)歸類為“引導(dǎo)”性制度、“運(yùn)行”性制度、“監(jiān)管”性制度并展開“細(xì)化”。舉例來(lái)說(shuō)，制定《高等院校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)估條例》，會(huì)比較宏觀地規(guī)定哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)方式方法，而具體的工作，諸如社科優(yōu)秀成果評(píng)價(jià)和評(píng)獎(jiǎng)工作，就要建立一些量化指標(biāo)，以補(bǔ)充評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)方式方法規(guī)定之不足。

就科研成果評(píng)價(jià)來(lái)說(shuō)，以往許多評(píng)價(jià)都缺少量化標(biāo)準(zhǔn)。即便是有量化標(biāo)準(zhǔn)，也是簡(jiǎn)單化的。例如：高校和學(xué)院排名的一個(gè)指標(biāo)是在核心期刊發(fā)表的文章，根據(jù)是核心期刊的文章影響因子綜合評(píng)價(jià)高，然而，是不是所有文章都有影響，則不去細(xì)致考證。如果說(shuō)按照影響因子評(píng)價(jià)，為什么不能將每一篇文章都通過(guò)影響因子評(píng)價(jià)呢？關(guān)鍵是沒(méi)有專門評(píng)價(jià)文章影響因子的制度。在法治化的今天，這一制度的建立已經(jīng)有了可能，其內(nèi)容也并不復(fù)雜，即政府委托社會(huì)組織進(jìn)行文章影響因子綜合評(píng)價(jià)，文章影響因子積分，可以作為評(píng)定職稱、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)排名的依據(jù)之一。

科研成果評(píng)獎(jiǎng)也是如此。以往的評(píng)獎(jiǎng)多由專家主觀評(píng)價(jià)，缺少客觀根據(jù)。由此造成評(píng)價(jià)時(shí)托關(guān)系講情之風(fēng)盛行。筆者認(rèn)為①筆者曾經(jīng)在2008年為某省社科聯(lián)提出《關(guān)于改進(jìn)與完善社科優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)工作的建議》.：社科優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)的關(guān)鍵在于量化指標(biāo)。量化指標(biāo)應(yīng)主要包括：（1）政治方向和理論創(chuàng)新；（2）社會(huì)影響。其權(quán)重比應(yīng)為5 : 5。關(guān)于政治方向和理論創(chuàng)新，是主觀的指標(biāo)，但也要有量化，包括：政治傾向的學(xué)術(shù)鑒別；文章觀點(diǎn)的政府和社會(huì)采納；學(xué)科及交叉學(xué)科創(chuàng)新的鑒定；等等。社會(huì)影響是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，因?yàn)?，社?huì)科學(xué)成果是否被社會(huì)所認(rèn)同或者能否影響理論和實(shí)踐的發(fā)展，是檢驗(yàn)社會(huì)科學(xué)成果的價(jià)值之所在。關(guān)于社會(huì)影響，應(yīng)當(dāng)改變重刊物輕文章的做法，在影響因子評(píng)價(jià)指標(biāo)中，更加重視如下指標(biāo)：引用和轉(zhuǎn)載；學(xué)術(shù)會(huì)議發(fā)言及反饋的情況。引用可分為他人著作引用和他人論文引用。例如：引用一條/次可賦×分，最高不超過(guò)引用本身的分值。轉(zhuǎn)載可分為全文轉(zhuǎn)載和摘要，權(quán)重比以6 : 4為宜。其中，全文轉(zhuǎn)載一篇/次可賦×分，摘要一篇/次可賦×分，最高不超過(guò)引用本身的分值。以上社會(huì)影響指標(biāo)均需有詳細(xì)證明，由申報(bào)者提供。評(píng)審組的職能是審查和賦分。

由政府委托社會(huì)組織按照制度安排對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究進(jìn)行評(píng)估，是科學(xué)研究法治化的必然選擇，它能夠?yàn)橄?“抓權(quán)力”、“圖省事”的有害哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的弊端而發(fā)揮重要作用，是促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)引導(dǎo)的科學(xué)化的重要保證。

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Key word: Institution of Higher Learning; Philosophy and Social Sciences; Research System, Rule by Law

(編輯：朱選華)

Research on the Legalization for the Philosophy and Social Science In the Institution of Higher Learning

TANG Lihong
(Research Center of Asia-Pacific Social Governance & Legal Rule by Law, Wenzhou University, Wenzhou, China325035)

Abstract:Under the background of social governance, the study of philosophy and social science in higher learning institutions has to rely on the rule of law and institutional innovation to construct the co-governance model. The relevant systems in China used to be chiefly the "management" type. Therefore, the future system construction has to focus on the "guide", "run" or "supervision" systems. The first way is to strengthen the relevant legislation and innovae the legal system. The construction of institutions and governance system are closely integrated. Meanwhile, the matching mechanism also needs improved.

作者簡(jiǎn)介：湯黎虹(1955- )，男，遼寧撫順人，教授，研究方向：社會(huì)法學(xué)

基金項(xiàng)目：福建省教育廳項(xiàng)目(JA05064S)

收稿日期：2015-04-09

DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2015.06.008本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

中圖分類號(hào)：D912.16

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3555(2015)06-0057-10