黃濱

（福州大學(xué)　團(tuán)委，福建 福州 350116）

高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)研究綜述

黃濱

（福州大學(xué)團(tuán)委，福建 福州 350116）

摘要：加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的必然要求。近年來，理論界對于高?；鶎狱h組織建設(shè)進(jìn)行了較多的研究，研究角度主要從高校基層黨組織的建設(shè)意義、建設(shè)內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)維度、建設(shè)問題、建設(shè)途徑及群眾路線等角度展開，形成了一批研究成果。新形勢下，根據(jù)高校黨建工作的內(nèi)在要求，結(jié)合高校黨建工作實(shí)際情況，圍繞“服務(wù)型黨組織”的建設(shè)目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新工作方法，豐富工作載體，將這些成果進(jìn)行歸納梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足、展望前景，有助于推動(dòng)高校基層服務(wù)型黨組織進(jìn)一步發(fā)展壯大，發(fā)揮好基層黨組織在黨建工作中的“橋頭堡”作用。

關(guān)鍵詞：高校；基層服務(wù)型；黨組織建設(shè)；研究綜述

黨的十八大提出了服務(wù)群眾、做群眾工作的主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。[1]2014年5月，中共中央辦公廳在正式下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中明確提出：“高校黨組織要圍繞立德樹人、促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展搞好服務(wù)?！盵2]同時(shí)，對于高校黨組織建設(shè)的基本內(nèi)容和目標(biāo)做了進(jìn)一步的界定，引起了高校的廣泛重視。許多高校圍繞建設(shè)基層服務(wù)型黨組織進(jìn)行了積極有效的探索與嘗試，學(xué)者們也從理論層面進(jìn)行了深入的探討和總結(jié)，并取得了較為豐碩的成果。

一、關(guān)于高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)意義研究

高校建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的重要意義是不言而喻的。有的學(xué)者認(rèn)為，高校作為人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新的主要陣地，對促進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)和國家發(fā)展意義重大，因此必須在高校中加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。[3]有學(xué)者則歸納了建設(shè)高校服務(wù)型基層黨組織三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：一是新時(shí)期踐行黨的群眾路線的現(xiàn)實(shí)需要，二是高?；鶎狱h組織應(yīng)對新環(huán)境變化的必然要求，三是高校創(chuàng)建和諧有序校園的客觀需求。[4]還有學(xué)者認(rèn)為，作為匯聚人才和智力資源的高校，應(yīng)發(fā)揮其獨(dú)特優(yōu)勢，凸顯自身的引領(lǐng)和示范作用，在服務(wù)型黨組織建設(shè)中走在前面。[5]從現(xiàn)有研究成果來看，在新形勢下建設(shè)高校服務(wù)型黨組織，對于推動(dòng)高校改革發(fā)展和人才培養(yǎng)質(zhì)量提升、引領(lǐng)高校黨的建設(shè)，乃至全黨服務(wù)型黨組織建設(shè)，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這些成果更多地從宏觀的層面對現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行研究，但是對理論方面意義的研究成果較少，從微觀或某個(gè)現(xiàn)實(shí)特定角度、維度出發(fā)研究建設(shè)意義的成果也較少，未來對高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)意義的研究應(yīng)該從這些方面給予加強(qiáng)。

二、關(guān)于高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)內(nèi)涵研究

對于什么是高?；鶎臃?wù)型黨組織，學(xué)界對其內(nèi)涵沒有給予統(tǒng)一的界定，但是觀點(diǎn)趨于一致，只是論述的角度不同。很多學(xué)者從“服務(wù)”的對象來進(jìn)行界定，提出高校服務(wù)型黨組織的本質(zhì)是要在服務(wù)過程中不斷強(qiáng)化宗旨意識(shí)，永葆黨的先進(jìn)性，提高黨委治校理政的能力，是以學(xué)校黨委服務(wù)院（系）黨組織、黨組織服務(wù)黨員、全校黨組織和黨員共同服務(wù)師生員工與學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主要特征的黨組織。[6]有的學(xué)者將高?；鶎臃?wù)型黨組織的服務(wù)內(nèi)容主要分為以下五個(gè)方面：服務(wù)基層、黨員、師生、中心以及服務(wù)社會(huì)。[7]還有學(xué)者認(rèn)為，高校服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵就是學(xué)校黨委服務(wù)各個(gè)教工黨支部和學(xué)生黨支部，各級(jí)黨組織服務(wù)各個(gè)黨員，全校黨員服務(wù)群眾和全校學(xué)生，它應(yīng)該是區(qū)別于命令型、管理型、權(quán)力型的基層黨組織，其服務(wù)對象是全體高校師生員工，其建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)是服務(wù)。[8]另外，也有學(xué)者從“服務(wù)”的功能來進(jìn)行界定，高?；鶎臃?wù)型黨組織要切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、培養(yǎng)和教育、示范和引領(lǐng)、政策宣傳與教育、權(quán)利維護(hù)和保障、幫扶和幫助等作用與功能，從而為師生提供有效到位的服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)。[9]由此可見，在對基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究中，學(xué)術(shù)界聚焦于“服務(wù)”二字，展開一系列的研究，進(jìn)一步深化高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)內(nèi)涵。對高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)內(nèi)涵的研究，雖然很難形成統(tǒng)一的內(nèi)涵，但在圍繞“服務(wù)”進(jìn)行界定內(nèi)涵的過程中，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，充分融入信息化時(shí)代、個(gè)性化發(fā)展等時(shí)代元素，讓內(nèi)涵凸顯時(shí)代性。

三、關(guān)于高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)研究

目標(biāo)研究作用在于保證方向不偏離，近年來學(xué)界對高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)的研究，主要圍繞服務(wù)學(xué)校發(fā)展、人才培養(yǎng)和黨建工作展開。如李寧蔚認(rèn)為，高校不同于企業(yè)、政府等機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承四大功能，這就要求高校在探索基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的過程中，必須從自身實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理的設(shè)置基本目標(biāo)，著眼于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、解決實(shí)際問題、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展等三個(gè)方面。[10]有的學(xué)者緊扣高?；鶎臃?wù)型黨組織的目標(biāo)方向進(jìn)行了多角度分析，提出以服務(wù)教職工為基本目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生成長成才為重要目標(biāo)及營造黨建人文環(huán)境為整體目標(biāo)的多元目標(biāo)體系。[11]有學(xué)者則提出，建設(shè)高校服務(wù)型黨組織必須達(dá)到中央的“六有”目標(biāo)，即有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍、功能實(shí)用的服務(wù)場所、形式多樣的服務(wù)載體、健全完善的制度機(jī)制和群眾滿意的服務(wù)業(yè)績。[12]由此可見，目標(biāo)對組織建設(shè)起著導(dǎo)向作用，高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)該緊密結(jié)合自身定位和特色，把建設(shè)目標(biāo)落實(shí)落細(xì)落小。縱觀現(xiàn)有的研究成果，對目標(biāo)的研究更多從定性出發(fā)，缺乏與定量的有機(jī)結(jié)合，在未來的研究中，應(yīng)該盡量把定性和定量研究結(jié)合起來，嘗試制定出高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)目標(biāo)體系，為實(shí)際工作提供參照。

四、關(guān)于高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)維度研究

高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)包含哪些維度，應(yīng)從哪些方面展開也是近年來學(xué)界研究的一個(gè)重點(diǎn)。有學(xué)者提出，高校服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)從服務(wù)社會(huì)、發(fā)展、成人三個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域出發(fā)，要做到提高服務(wù)能力強(qiáng)化服務(wù)功能，且必須建立健全聯(lián)系服務(wù)師生機(jī)制，不斷完善優(yōu)化組織保障體制。[13]有的學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)呼應(yīng)黨的建設(shè)全局目標(biāo)，在組織文化上確立服務(wù)基調(diào)，在具體實(shí)踐上踐行服務(wù)功能，在組織行為上體現(xiàn)服務(wù)特色。[14]有的學(xué)者提出，要從服務(wù)高校發(fā)展建設(shè)、服務(wù)教工教學(xué)生活、服務(wù)學(xué)生成長成才的內(nèi)涵要求出發(fā)，在著力點(diǎn)上，基層黨建需要突出建設(shè)理念的服務(wù)性、建設(shè)內(nèi)容的豐富性、建設(shè)目標(biāo)的實(shí)效性。[15]還有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)從構(gòu)建全覆蓋的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打造能力突出的服務(wù)隊(duì)伍、設(shè)計(jì)貼近需求的服務(wù)載體、建立保障有力的服務(wù)機(jī)制等四個(gè)著力點(diǎn)完善高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。[16]同時(shí)也有學(xué)者提出，應(yīng)著眼于服務(wù)的目標(biāo)、服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的形式和服務(wù)的評價(jià)等四個(gè)維度，堅(jiān)持“服務(wù)師生與服務(wù)大局、黨務(wù)工作與行政事務(wù)、方法創(chuàng)新與載體建設(shè)、評價(jià)結(jié)果與績效考核”四個(gè)一致，通過四個(gè)維度的評價(jià)有效激發(fā)高校黨組織服務(wù)功能，進(jìn)一步加強(qiáng)高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)。[17]對高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)維度研究具有較為豐富的成果，維度特色明顯，從這些維度進(jìn)行研究對進(jìn)一步理清明晰了高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)相關(guān)理論，也有利于為具體工作開展提供現(xiàn)實(shí)的參照。對于維度的研究，還可以從整體與局部、內(nèi)容與形式等不同角度開展深入研究。

五、關(guān)于高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)問題研究

通過自身的實(shí)踐探索，各高校已經(jīng)清醒的意識(shí)到建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的必要性和緊迫性，并且進(jìn)行了很多積極有效的嘗試，總結(jié)形成了很好的經(jīng)驗(yàn)。但在這一過程中，各高校也遇到了許多的共性問題，對此，學(xué)者們進(jìn)行了比較系統(tǒng)全面的分析，歸納起來有這么幾點(diǎn)：一是基層黨組織及黨員干部服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，價(jià)值理念尚未內(nèi)化于心。二是缺乏本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍，基層的黨員干部同學(xué)校發(fā)展水平相匹配的服務(wù)能力有待提升。三是服務(wù)內(nèi)容與形式有待創(chuàng)新，基層黨組織缺乏發(fā)揮作用的有效載體。四是服務(wù)體制不夠完善，保障制度不全導(dǎo)致服務(wù)缺乏后勁。當(dāng)然，除了普遍性問題之外，很多學(xué)者還針對不同層次高校展開具體分析，指出了一些具體問題。比如：針對地方高校，有的學(xué)者認(rèn)為服務(wù)型黨組織在做好師生服務(wù)工作的同時(shí)，還必須面對一個(gè)很關(guān)鍵的工作，即在地方高校發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中如何定位與其他組織的功能，如何發(fā)揮好領(lǐng)頭羊作用等問題。問題導(dǎo)向、問題意識(shí)是學(xué)術(shù)研究的基本前提，也是學(xué)術(shù)研究的靈魂，只有抓住問題根本、剖析問題本質(zhì)才能為解決問題奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。事物在其發(fā)展過程中不斷遇到新的問題，高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)中只有充分重視不斷出現(xiàn)的新問題，不斷解決新問題，才能有的放矢地采取相應(yīng)舉措，從而達(dá)到效果并形成良性循環(huán)。

六、關(guān)于高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)與黨的群眾路線關(guān)系研究

高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)不僅是貫徹落實(shí)黨的群眾路線的現(xiàn)實(shí)需要，也是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要舉措。有的學(xué)者指出，高校服務(wù)型基層黨組織建設(shè)所強(qiáng)調(diào)核心在于“服務(wù)”，這與教育實(shí)踐活動(dòng)“為民務(wù)實(shí)清廉”的要求是相契合的，都集中體現(xiàn)了黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線。[18]有的學(xué)者認(rèn)為扎實(shí)推進(jìn)高校服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須以群眾路線為切入點(diǎn)，要通過提升組織的服務(wù)能力、加強(qiáng)組織的服務(wù)意識(shí)、拓展組織的服務(wù)載體等途徑深入研究師生員工的關(guān)注點(diǎn)，切實(shí)幫助解決他們的困難和問題，暢通溝通渠道，不斷增強(qiáng)師生和校、院黨委的聯(lián)系，讓師生群眾真正參與學(xué)校改革發(fā)展、共享發(fā)展的成果。[19]有的學(xué)者則從服務(wù)學(xué)生的視角出發(fā)，提出要在“黨的群眾路線工作要求”的統(tǒng)領(lǐng)下，牢固堅(jiān)守“三服”理念 ，即“以能服眾、以綱服從、以德服人”的理念，有效落實(shí)“三務(wù)”工作，即“務(wù)心、務(wù)生、務(wù)學(xué)”的路徑，在“三服”與“三務(wù)”中不斷探索高校學(xué)生基層服務(wù)型黨組織的 “服務(wù)”本質(zhì)，走實(shí)群眾路線，走強(qiáng)學(xué)生工作路線，實(shí)現(xiàn)基層組織“立德樹人”的終極目標(biāo)。[20]對高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)與黨的群眾路線關(guān)系的研究充分體現(xiàn)時(shí)代的呼喚和需求，也體現(xiàn)了高校對社會(huì)熱點(diǎn)和前沿問題的回應(yīng)，對兩者的研究，未來應(yīng)該更注重立足于實(shí)踐，探索、分析、研究一些成功的個(gè)案，并形成有效經(jīng)驗(yàn)在高等教育領(lǐng)域進(jìn)行推廣，甚至可以為其他領(lǐng)域提供借鑒。

七、關(guān)于高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)途徑研究

理論研究在于服務(wù)實(shí)際，怎樣建設(shè)高?；鶎臃?wù)型黨組織是理論研究的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)基層服務(wù)型黨組織內(nèi)在要求，結(jié)合高校實(shí)際情況，學(xué)者們圍繞服務(wù)功能、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)載體、服務(wù)保障等方面，提出了一些很有價(jià)值的觀點(diǎn)和看法。如馬乙玉提出，高校在服務(wù)型黨組織建設(shè)中應(yīng)做到并做好的幾項(xiàng)工作：一要樹立服務(wù)理念，筑牢服務(wù)型黨組織的價(jià)值基礎(chǔ)，二是搭建有效載體，強(qiáng)化服務(wù)型黨組織的服務(wù)功能，三是打造服務(wù)品牌，建設(shè)好高校服務(wù)型黨組織的服務(wù)文化，四是加強(qiáng)制度建設(shè)，完善高校服務(wù)型黨組織工作保障機(jī)制。[21]有的學(xué)者提出，建設(shè)服務(wù)型黨組織需要從觀念層面、組織層面、制度層面、執(zhí)行層面著手。[22]有的學(xué)者認(rèn)為要?jiǎng)?chuàng)新制度載體、創(chuàng)新組織載體、創(chuàng)新文化載體、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)載體。[23]也有學(xué)者提出建設(shè)高校服務(wù)型黨組織要注重頂層設(shè)計(jì)，上級(jí)須出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)性意見，明確基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)容、路徑、功能以及評價(jià)體系，等等。[24]此外，還有學(xué)者認(rèn)為，服務(wù)型與學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型建設(shè)應(yīng)該共同推進(jìn)，要通過搭建平臺(tái)，不斷完善高校服務(wù)型基層黨組織的服務(wù)體系，并且要重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用，從而開辟高校服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)領(lǐng)域。[25]對建設(shè)途徑研究是高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的核心和落腳點(diǎn)，現(xiàn)有的研究成果提出了一系列富有建設(shè)性的舉措，但對于這些舉措的可行性分析是下一步研究所要考慮的重點(diǎn)，并在研究過程中避免一些重復(fù)舉措的累贅。

八、總結(jié)與展望

縱觀近些年來學(xué)界有關(guān)高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的研究成果，這些成果具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是成果豐碩，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了高校黨建理論，對高校黨建工作甚至是高等教育發(fā)展具有重要作用；二是系統(tǒng)全面，這些研究成果不僅關(guān)注理論問題，更關(guān)注實(shí)踐發(fā)展，從意義、內(nèi)涵、目標(biāo)、維度、問題、途徑及群眾路線的角度展開，形成了百花齊放的局面；三是聯(lián)系實(shí)際，現(xiàn)有研究成果把高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和高等教育綜合改革、高校國際化發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)等復(fù)雜形勢緊密聯(lián)系起來，提出了一些符合實(shí)際、富有創(chuàng)新的舉措。當(dāng)然，現(xiàn)有的研究也有一些需要改進(jìn)的地方，例如如何更貼近大學(xué)生個(gè)體、如何更加緊密融入時(shí)代發(fā)展新元素、如何更加注重量化的實(shí)效、如何總結(jié)出較為系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)等等。實(shí)踐發(fā)展無止境，理論發(fā)展勇創(chuàng)新，在互聯(lián)網(wǎng)+的新形勢下，未來高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面深入開展研究。

一是目標(biāo)“個(gè)性化”?；ヂ?lián)網(wǎng)+將讓人們進(jìn)入一個(gè)個(gè)性化時(shí)代，個(gè)性化時(shí)代需要個(gè)性化的發(fā)展方式，一所高校的個(gè)性化在于其獨(dú)有的辦學(xué)定位、地域環(huán)境、大學(xué)精神等。因此，高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)也須緊貼一所大學(xué)的“個(gè)性”，展現(xiàn)一所大學(xué)的“個(gè)性”。

二是內(nèi)容“生活化”。高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)在堅(jiān)持服務(wù)為核心的前提下，如何吸引對象是關(guān)鍵問題，而要解決這一問題，很重要的就是要把服務(wù)型黨組織建設(shè)中的內(nèi)容盡量融入到師生的生活中，以師生需求為導(dǎo)向，通過師生工作生活的點(diǎn)滴展現(xiàn)出來。

三是途徑“校本化”。高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)存在共性的問題，也可以有共性的舉措，但關(guān)鍵是需要一些符合高校實(shí)際情況、體現(xiàn)高校特色的落實(shí)、落小、落細(xì)的本土化舉措。這些舉措既能保證黨組織建設(shè)方向，也是具體可行的；既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，更要體現(xiàn)解決實(shí)效。

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（責(zé)任編輯：陳虹）

中圖分類號(hào)：D267.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-2109(2015)11-0082-05

收稿日期：2015-08-31

基金項(xiàng)目：福州大學(xué)科技發(fā)展基金項(xiàng)目（15SKZ04）。

作者簡介：黃濱（1980-），女，漢族，助理研究員，主要研究方向：黨建與思想政治教育。

A Research Summary on the Construction of Service-oriented Primary Party Organizations in Colleges and Universities

HUANG Bin

(Communist Youth League of China,Fuzhou University Committee,Fuzhou,Fujian 350116)

Abstract:In recent years,theoretical circles in China have conducted a lot of researches towards the construction of service-oriented primary Party organizations in colleges and universities,which produce a great deal of results from the perspectives of the construction significance,connotation,goals,dimensions,problems,means and mass line.Under the new situation,to generalize and sort out these research results,including the summary of achievements,the discovery of deficiency and insights into the prospects,is of great importance to promote the construction of service-oriented primary Party organizations in colleges and universities.

Key words:colleges and universities；service-oriented primary Party organizations；construction；research summary