畢煜龍，包薇紅，丁瑾佳

(寧波市環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院， 浙江 寧波　315012)

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環(huán)境影響報告書前言編寫商榷

畢煜龍，包薇紅，丁瑾佳

(寧波市環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院， 浙江 寧波315012)

摘要：當(dāng)前，在建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的編制中，有關(guān)前言部分的內(nèi)容和寫法多種多樣，不少環(huán)評報告書的前言編寫不夠規(guī)范，沒有起到前言應(yīng)有的作用。為了更好地執(zhí)行《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ/T 2.1—2011)的要求，準確反映環(huán)境影響報告書的主題內(nèi)容，體現(xiàn)其特色，針對導(dǎo)則總綱有關(guān)前言四個方面的內(nèi)容要求，就目前環(huán)評報告書前言編寫中存在的一些問題進行探討，并提出建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響報告書；前言；編寫

前言也稱序言、前記等，是寫在書籍或文章前面的文字。對于建設(shè)項目環(huán)境影響報告書而言，隨著《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ 2.1—2011)(以下簡稱《總綱》)于2012年起實施，前言成為環(huán)評報告書框架結(jié)構(gòu)中必需的組成內(nèi)容，相比修訂前的導(dǎo)則有明顯改進。通過閱讀環(huán)評報告書的前言，能夠很快了解該建設(shè)項目的背景、工程特點、存在的主要環(huán)境問題、環(huán)評主要工作過程和主要結(jié)論等，這不僅有利于建設(shè)項目的環(huán)保審批，對于公眾了解建設(shè)項目基本情況、參與環(huán)境保護工作也大有裨益。

建設(shè)項目環(huán)境影響報告書中的前言部分，一般主要包括項目由來、建設(shè)必要性、項目概況、項目特點、主要環(huán)境問題、評價工作過程、報告書主要結(jié)論、致謝等內(nèi)容[1- 4]。在《總綱》中，對前言部分的編制內(nèi)容要求為“簡要說明建設(shè)項目的特點、環(huán)境影響評價的工作過程、關(guān)注的主要環(huán)境問題及環(huán)境影響報告書的主要結(jié)論”四個方面[5]，但對這些內(nèi)容的具體要點并未提及[6]。從環(huán)評報告書編制、審核、評審經(jīng)驗及有關(guān)網(wǎng)站上公示的全本環(huán)評報告書來看，報告書前言的內(nèi)容和寫法各異，存在各種各樣的問題，例如有的只有項目和環(huán)評由來，有的與總論內(nèi)容重復(fù)，有的機械教條，有的不得要領(lǐng)等，亟須規(guī)范，以便更好地執(zhí)行《總綱》要求，準確反映報告書主題內(nèi)容，體現(xiàn)報告書特色，提高報告書編制質(zhì)量。

1建設(shè)項目特點的編寫

建設(shè)項目特點的編寫主要存在以下問題：建設(shè)項目概況，如項目基本組成、產(chǎn)品方案與生產(chǎn)規(guī)模等基本信息缺失；以工程概況替代建設(shè)項目特點；忽視廠址環(huán)境是否敏感、是否存在環(huán)境制約因素；未能從資源能源的合理利用、循環(huán)經(jīng)濟、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等角度揭示項目特點等。

不同行業(yè)類別的建設(shè)項目其特點往往差異明顯，即使行業(yè)類別相同的建設(shè)項目，也會有不同于其他同類建設(shè)項目的地方，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目實際情況擇要給出?？傮w上應(yīng)從兩方面歸納，一是建設(shè)項目的工程特點，二是項目所處的具體環(huán)境特點。項目自身的工程特點可以在簡要介紹項目工程概況后，從清潔生產(chǎn)水平、資源能源合理利用、上下游產(chǎn)業(yè)鏈情況等角度提煉歸納，找出不同于其他同類項目的地方。項目所處的具體環(huán)境不能忽視。相同的工程項目選址不同，往往有著不同的環(huán)境問題和環(huán)境影響。環(huán)境是否敏感對于項目的制約條件是明顯不同的，對于環(huán)境敏感、風(fēng)險較大和群眾關(guān)注度高的項目，應(yīng)將環(huán)境敏感性作為項目的特點來考慮。

2環(huán)評過程的編寫

不少環(huán)評報告書將評價程序與評價過程混為一談，直接把《總綱》中的環(huán)評程序圖作為前言部分的環(huán)評工作過程，有的甚至還有使用舊導(dǎo)則中的環(huán)評程序圖。試想，如果評價工作程序就是評價工作過程，那么所有項目的評價過程均相同，也就沒必要在前言中編寫評價過程了。事實上，各種類型項目的評價工作過程是不盡相同的。例如，化工類項目，尤其是大型石化類項目，由于其工程內(nèi)容和環(huán)境影響因素比較復(fù)雜，環(huán)評周期可長達1年甚至數(shù)年以上，而對于機電類項目，其環(huán)評周期一般維持在2～3個月。

環(huán)境影響評價工作過程的編寫應(yīng)根據(jù)評價工作的三個階段，按照工作開展的先后順序，簡要描述評價過程是如何開展的，從接受委托、現(xiàn)場踏勘調(diào)研、確定協(xié)作單位、制定方案、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查監(jiān)測、工程分析、專題編寫和報告書匯總編制等方面，擇要作簡要敘述，還可以包括公眾參與的開展情況、有相關(guān)部門組織的預(yù)先內(nèi)部評審過程等。同時，建議在評價工作過程的編寫中，如有必要，可以添加致謝詞等內(nèi)容，以表達對專家、相關(guān)部門、建設(shè)單位、環(huán)評監(jiān)測單位等相關(guān)單位和人員在環(huán)評過程中給予的指導(dǎo)、支持、幫助的致謝。

3主要環(huán)境問題的編寫

對于評價關(guān)注的主要環(huán)境問題的編寫，其主要問題是沒有充分結(jié)合建設(shè)項目特點，有的只是簡要介紹項目的污染源及環(huán)境影響；有的寫成評價的工作內(nèi)容，面面俱到，沒有重點；有的寫成評價重點，與總論章節(jié)內(nèi)容重復(fù)；更多的是八股文式，從廢氣、廢水、噪聲、固廢、風(fēng)險、公眾參與等方面分別描述?？傊?，所寫內(nèi)容未能與建設(shè)項目自身特點聯(lián)系起來，體現(xiàn)不出不同行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評的特點。

編寫評價關(guān)注的主要環(huán)境問題時，要充分考慮建設(shè)項目的自身特點，從工程特征和環(huán)境特點兩方面思考并歸納提煉，如環(huán)境的敏感程度、當(dāng)?shù)卮嬖诘闹饕h(huán)境問題、當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源承載能力等，否則就難以闡明建設(shè)項目面對或存在的環(huán)境問題，把握不了環(huán)評重點，勢必影響報告書的編制質(zhì)量。以化工石化醫(yī)藥類項目環(huán)評為例，一般可從以下幾個方面考慮環(huán)評應(yīng)關(guān)注的主要環(huán)境問題：VOCs及其他與灰霾、臭氧層保護等有關(guān)的大氣污染物的排放與控制[7- 8]；惡臭物質(zhì)、特征污染物、持久性污染物、“三致”污染物、重金屬等的排放與控制[9]；無組織廢氣的排放與控制；生產(chǎn)、儲運等環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險與生態(tài)安全；危險廢物及其處置；循環(huán)經(jīng)濟與水資源、能源的有效利用和可持續(xù)利用，以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境資源承載力；當(dāng)?shù)靥赜械钠渌鷳B(tài)環(huán)境問題等。對于評價關(guān)注的環(huán)境問題，在報告書中應(yīng)進行重點評價，分析透徹，有明確結(jié)論。

4主要結(jié)論的編寫

在編寫主要結(jié)論時，有的報告書按照各環(huán)境要素和專題，如大氣、地表水、噪聲、固廢、地下水、環(huán)境風(fēng)險、公眾參與等，對環(huán)境的影響進行描述，篇幅過長，重點不突出；有的直接以報告書總結(jié)論作為前言的主要結(jié)論，既太過簡略，又造成前后重復(fù)，沒有特色，看不出環(huán)評關(guān)注的主要環(huán)境問題是否在可控和可接受范圍內(nèi)，邏輯性不強。

應(yīng)針對評價關(guān)注的主要環(huán)境問題，簡述采取的環(huán)保對策措施或技術(shù)路線，給出環(huán)評報告書的主要結(jié)論，回答建設(shè)項目主要的環(huán)境問題是否在可控和可接受范圍內(nèi)，最后簡述并給出建設(shè)項目的實施是否滿足環(huán)保審批原則與要求、是否可行的結(jié)論。

總之，環(huán)評報告書前言是環(huán)評文件的組成部分，透過它可以大概了解建設(shè)項目的概況和特點、主要環(huán)境問題、對環(huán)境的影響是否可控和可接受。前言所寫內(nèi)容應(yīng)緊扣項目特點，準確把握并指出環(huán)評關(guān)注的主要環(huán)境問題，評價過程、評價結(jié)論等描寫應(yīng)簡潔明了，切忌機械教條。

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Some Considerations on Environmental Impact Statement

Preface figuretion

BI Yu-long, BAO Wei-hong, DING Jin-jia

(Environment Protection Science Research & Design Institute of Ningbo, Ningbo 315012, China)

Abstract:At present, with various writing styles and content, some Environmental Impact Statement(EIS) preface failed to play its due role. In order to fully meet the requirements ofTechnicalGuidelinesforEnvironmentalImpactAssessment-GeneralProgramme(HJ/T 2.1-2011), and to accurately reflect the theme of an EIS, the paper analyzed the existing problems with the figuretion of an EIS preface in term of the four aspects raised in the general programme, and proposed some suggestions accordingly.

Key words:Environmental Impact Statement; preface; figuretion

作者簡介：畢煜龍(1961—)，男，高級工程師，主要從事環(huán)境影響評價工作，E-mail： BYL0515@126.com

收稿日期：2014-09-02

中圖分類號：X820.9

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-6444(2015)01-0044-02

DOI:10.14068/j.ceia.2015.01.012